推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革夯實(shí)現(xiàn)代財(cái)政制度基礎(chǔ)

姚茂艷

【摘要】文章在探討政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容構(gòu)成的基礎(chǔ)上，指出了當(dāng)前政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革工作的難點(diǎn)，包括工作組織成效不突出、會(huì)計(jì)核算質(zhì)量不理想等問(wèn)題，并提出了解決策略，旨在推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革工作進(jìn)程，真正夯實(shí)現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)基礎(chǔ)，最終促進(jìn)政府財(cái)政管理工作質(zhì)量增長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】政府財(cái)政管理；財(cái)務(wù)報(bào)告；財(cái)政制度

【中圖分類號(hào)】F810.6

自我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)常態(tài)化進(jìn)程以來(lái)，政府部門的財(cái)政管理工作重點(diǎn)也隨之更具復(fù)雜化，因此想要確保政府財(cái)政管理水平提升，全面針對(duì)既有的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行改革十分有必要。但是，現(xiàn)有的政府財(cái)務(wù)報(bào)告水平高低很大程度上會(huì)受到現(xiàn)在財(cái)政制度建設(shè)質(zhì)量的影響，可見夯實(shí)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)基礎(chǔ)，是政府綜合報(bào)告改革工作的核心目的。鑒于此，通過(guò)對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革，促進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度基礎(chǔ)建設(shè)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容構(gòu)成

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是指由政府財(cái)政部門編制，編制期間的所有工作基礎(chǔ)均結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制展開，進(jìn)而將上級(jí)政府對(duì)下設(shè)各級(jí)政府當(dāng)前的整體財(cái)務(wù)實(shí)況、運(yùn)行現(xiàn)狀以及下級(jí)政府財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行分析整理后，所形成的一類財(cái)務(wù)報(bào)告，即為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。在內(nèi)容構(gòu)成上，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中囊括了財(cái)務(wù)報(bào)表、其他財(cái)務(wù)報(bào)告中披露的相關(guān)信息及資料，具體的結(jié)構(gòu)構(gòu)成如圖1所示。

二、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革工作的難點(diǎn)

（一）工作組織成效受限

自2020年開始，我國(guó)政府在綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制期間所涉及的內(nèi)容上，開始擴(kuò)增至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，同時(shí)對(duì)于和政府同級(jí)別的財(cái)政部門之間存在預(yù)算撥款關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體及部分省垂直管理單位，也要求其進(jìn)行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制和上交。例如，某地市為中等規(guī)模，其共計(jì)下設(shè)10余個(gè)縣市區(qū)，地市本級(jí)含有300余個(gè)部門單位，且每個(gè)縣市區(qū)下屬均包含10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中本級(jí)政府單位超出200家，綜合計(jì)算可發(fā)現(xiàn)，該地市政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制主體已經(jīng)超出千余家，當(dāng)依照系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)政報(bào)告的處理期間，一旦某一家單位未及時(shí)上報(bào)報(bào)告，則其他所有同級(jí)別的財(cái)政部門就無(wú)法進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表的審核與生成，此時(shí)政府財(cái)政綜合報(bào)告編制組的工作壓力自然隨之加大。

（二）會(huì)計(jì)核算質(zhì)量不理想

造成政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革中會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量提升不理想的因素是：

1.政府財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)崗位工作人員的專業(yè)水平有限，但實(shí)際的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作卻對(duì)會(huì)計(jì)人員自身的職業(yè)素養(yǎng)及技能要求較高，導(dǎo)致具體的財(cái)務(wù)報(bào)告核算期間經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題，影響報(bào)告核算質(zhì)量的同時(shí)，也嚴(yán)重拖延了審核效率。期間，部分會(huì)計(jì)管理人員對(duì)于政府現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)把控能力和處理能力不足，由此類會(huì)計(jì)人員所編制出來(lái)的財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)及質(zhì)量必然不滿足政府財(cái)政部門的質(zhì)量要求。

2.現(xiàn)階段，我國(guó)在進(jìn)行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制期間，對(duì)于固定資產(chǎn)的要求十分細(xì)致，尤其是會(huì)計(jì)科目分類方面。具體而言，政府財(cái)務(wù)報(bào)告中，能夠直接反饋出來(lái)的固定資產(chǎn)共計(jì)包含了6類，而無(wú)形資產(chǎn)則達(dá)到了7類，公共基礎(chǔ)設(shè)施以及保障性住房則分別為4類、2類，且每一大類別下，還分別劃分了更為細(xì)致的會(huì)計(jì)科目，可見會(huì)計(jì)核算工作量十分大，影響核算效率及質(zhì)量。另外，受到以往財(cái)務(wù)管理權(quán)屬界定類歷史遺留問(wèn)題的影響，我國(guó)在進(jìn)行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制時(shí)，大部分單位并不會(huì)將上述所提到的全部資產(chǎn)會(huì)計(jì)科目納入報(bào)告核算中，導(dǎo)致最終的財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量不高。

（三）抵消處理難度過(guò)高

目前，我國(guó)在進(jìn)行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革中，在報(bào)告管理系統(tǒng)中設(shè)定了一個(gè)抵消閾值，為10萬(wàn)元，此設(shè)定的出現(xiàn)很大程度上為以往數(shù)據(jù)抵消的工作帶來(lái)幫助。但是，受到我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政報(bào)告編制主體數(shù)量極多因素的影響，地市范圍內(nèi)的部分單位需要開展財(cái)務(wù)抵消處理工作的事項(xiàng)也比較多。將某市直部門作為案例研究時(shí)可發(fā)現(xiàn)，其所涉及到的抵消業(yè)務(wù)處理時(shí)，需要將上級(jí)財(cái)政部門收到外省及本省其他地市單位之間所存在的往來(lái)款項(xiàng)也需要進(jìn)行抵消業(yè)務(wù)的處理。管理角度的不同，雙方對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)本質(zhì)的理解也有所差異，而此差異的存在就會(huì)造成財(cái)務(wù)報(bào)表在數(shù)據(jù)處理方面的差異事項(xiàng)，導(dǎo)致編制報(bào)表無(wú)法進(jìn)行抵消處理。此外，部分政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制管理中，雙方單位為了降低自身的工作量，會(huì)主觀上規(guī)避系統(tǒng)審核，并將部分無(wú)法抵消的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)納入到其他收入或是其他費(fèi)用科目中，最終造成所生成的報(bào)告數(shù)據(jù)不能如實(shí)反饋單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)狀況。

三、通過(guò)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革夯實(shí)現(xiàn)代財(cái)政制度基礎(chǔ)的幾項(xiàng)措施

（一）重組織，完善結(jié)構(gòu)體系

政府部門在進(jìn)行綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革時(shí)，應(yīng)該充分將工作的重點(diǎn)集中在組織結(jié)構(gòu)完善方面，具體而言，應(yīng)該充分做好以下幾點(diǎn)：

1.作為各級(jí)財(cái)政部門，應(yīng)該主動(dòng)將更多的管理精力投放在編制工作的組織結(jié)構(gòu)體系指導(dǎo)方面，并結(jié)合工作報(bào)告編制實(shí)況成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由小組全程參與實(shí)施方案的制定過(guò)程，確認(rèn)方案時(shí)間點(diǎn)的同時(shí)，對(duì)于工作細(xì)節(jié)以及操作步驟均應(yīng)該詳細(xì)標(biāo)注出來(lái)。

2.面向社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)或是高校聘請(qǐng)專家，以此提升財(cái)務(wù)報(bào)告編制水平。

3.通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的介入，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告改革工作后續(xù)部署的順利推進(jìn)提供支持，并就報(bào)告編制期間所存在的疑問(wèn)以及問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，匯編之后上傳至微信或是QQ群之中，通過(guò)文檔同步在線編輯的形式，由群內(nèi)各個(gè)部門的管理者分別就各自部門所涉及的問(wèn)題給予解答，最終促使財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作更具統(tǒng)一性。

（二）重核算，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革期間，全面做好核算管理工作十分關(guān)鍵，應(yīng)從以下幾方面優(yōu)化工作策略：

1.嚴(yán)格依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及政府制度規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行新制度與傳統(tǒng)舊制度之間的銜接和更新處理，以此促使核算內(nèi)容得到細(xì)化的同時(shí)，也利于會(huì)計(jì)核算工作趨于規(guī)范性。

2.每一年的年末階段，工作人員應(yīng)該充分做好所屬單位內(nèi)部的相關(guān)工作，尤其是對(duì)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和收支事項(xiàng)處理方面，而對(duì)于部分缺乏明細(xì)核算的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，則應(yīng)該嚴(yán)格針對(duì)收入的來(lái)源進(jìn)行調(diào)查，包括支付對(duì)象等多項(xiàng)要素，均需要做好對(duì)應(yīng)的明細(xì)核算工作。

（三）重抵消，規(guī)范編制事項(xiàng)

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告在編制期間，需要在文件上提前設(shè)置一個(gè)抵消閾值，設(shè)定為10萬(wàn)元，所有不超出10萬(wàn)元的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)均不可記錄在抵消項(xiàng)目中。但是，由于大部分基層單位之中，10萬(wàn)元的抵消事項(xiàng)在整體財(cái)務(wù)抵消事項(xiàng)占比中，已經(jīng)超出了80%以上，因此在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告編制期間，應(yīng)該最大程度將報(bào)表的準(zhǔn)確性還原出來(lái)，尤其是在本單位所涉及的雙方賬目事項(xiàng)處理方面，必須一一捋順，才能真正做到應(yīng)抵盡抵。進(jìn)行抵消事項(xiàng)的處理期間，需要不同的單位以及不同層級(jí)之間在事項(xiàng)口徑方面保持一致，并同步將抵消的操作方案標(biāo)注清晰，便于工作人員處理。期間，上下級(jí)財(cái)政部門相互之間進(jìn)行抵消事項(xiàng)的財(cái)務(wù)報(bào)告編制時(shí)，決算報(bào)表所囊括的數(shù)據(jù)均通過(guò)決算報(bào)表完成填列處理，例如政府上下級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)收應(yīng)付地方政府債券轉(zhuǎn)貸款一類決算報(bào)表。對(duì)于并未記錄如決算報(bào)表之中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告編制時(shí)，則應(yīng)該由上一級(jí)政府財(cái)政部門面向下一級(jí)政府財(cái)政部門下發(fā)對(duì)賬單，而下級(jí)政府財(cái)政部門的工作就是進(jìn)行對(duì)賬單核對(duì)，如進(jìn)行部分債務(wù)數(shù)據(jù)的抵消處理時(shí)，就需要由下級(jí)政府財(cái)政部門完成對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)填列工作。

政府財(cái)政部門與內(nèi)部單位之間進(jìn)行財(cái)務(wù)抵消事項(xiàng)處理時(shí)，則應(yīng)該在每一年的年初，與內(nèi)部單位以對(duì)賬單確認(rèn)流程，并完成數(shù)據(jù)填列工作。如在進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余和財(cái)政應(yīng)返還額度或是單位支出抵消處理時(shí)，就可按照上述方案完成。當(dāng)部門直接與所屬單位之間進(jìn)行抵消事項(xiàng)處理時(shí)，應(yīng)該提前做好統(tǒng)一核算工作，并在此前提之下，由主管部門擔(dān)任指導(dǎo)工作，完成對(duì)應(yīng)的填列抵消事項(xiàng)。此間需要注意，當(dāng)不同部門或是不同的單位之間進(jìn)行抵消事項(xiàng)處理時(shí)，雙方之間必須保持良好的溝通狀態(tài)，才能在此基礎(chǔ)上真正實(shí)現(xiàn)雙方對(duì)于業(yè)務(wù)處理結(jié)果的一致滿意，最終取得最佳填列抵消處理結(jié)果。

（四）重管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

想要提升工作的執(zhí)行成效，針對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控十分關(guān)鍵。當(dāng)進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)時(shí)，就需要充分做好數(shù)據(jù)審核工作，具體的管理工作細(xì)節(jié)如下：

1.政府財(cái)政部門需要將本年度財(cái)務(wù)報(bào)告中數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的重點(diǎn)提前發(fā)放至每一部門相應(yīng)管理者手中，此時(shí)，部門管理者會(huì)在本部門之內(nèi)進(jìn)行初級(jí)階段的財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)審核工作，包括對(duì)報(bào)告編制的流程、內(nèi)容以及單位的本級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)告，當(dāng)所有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)審核無(wú)誤后，就需要通過(guò)系統(tǒng)上傳的形式，將本部門本年度的詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)告向上級(jí)匯報(bào)。

2.當(dāng)政府財(cái)政部門將所有下級(jí)部門的報(bào)告搜集齊全后，應(yīng)該按隨機(jī)派送方式應(yīng)用管理工作中，以此將行業(yè)和部門的順序打亂，隨后將財(cái)務(wù)報(bào)告發(fā)放至政府內(nèi)部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核小組，尤其針對(duì)下級(jí)單位所提交的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行交叉審核，當(dāng)質(zhì)量審核工作結(jié)束之后，需要將所有的報(bào)告交付給政府財(cái)政部門的復(fù)核人員進(jìn)行二審，唯有確認(rèn)所有的數(shù)據(jù)無(wú)誤后，才能將所有報(bào)告統(tǒng)一生成為本級(jí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告向上申報(bào)。

上述財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量嚴(yán)管工作的推進(jìn)，在很大程度上為政府財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量提升以及各部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制水平的優(yōu)化提供支持，促使財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容能夠真正將其財(cái)務(wù)決策價(jià)值發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度基礎(chǔ)的建設(shè)和優(yōu)化。

（五）重分析，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

各級(jí)財(cái)政部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)挖掘和利用時(shí)，應(yīng)該主動(dòng)構(gòu)建詳細(xì)的指標(biāo)體系，并充分將資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率以及現(xiàn)金比率等指標(biāo)利用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)下級(jí)政府單位所提交的財(cái)政報(bào)告中資產(chǎn)、收入、費(fèi)用、債務(wù)以及負(fù)債等數(shù)據(jù)的深入分析。期間，為了進(jìn)一步將政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息全面反饋出來(lái)，還應(yīng)該全面推進(jìn)政府信用評(píng)級(jí)處理工作，以此提升對(duì)于政府資產(chǎn)負(fù)債的管理質(zhì)量，并為政府后續(xù)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范提供更加真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支持。另外，管理人員還需要全面梳理歷年的政府財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)，將梳理結(jié)果進(jìn)行橫向和縱向的對(duì)比分析，從中找出當(dāng)前政府財(cái)務(wù)管理方面以及費(fèi)用收入方面存在的漏洞或是不足，并結(jié)合問(wèn)題出現(xiàn)原因，制定高質(zhì)量的解決方案，最終為政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的應(yīng)用發(fā)揮促進(jìn)作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，政府部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告編制改革之時(shí)，想要最大程度提升改革速度及質(zhì)量，首先就需要針對(duì)既有的財(cái)務(wù)報(bào)告制度體系加以完善，并同步做好財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)的完善工作，期間對(duì)于核算制度處理方面也應(yīng)投入必要精力。其次，在進(jìn)行財(cái)務(wù)抵消報(bào)告編制時(shí)，應(yīng)該將重心傾斜在編制事項(xiàng)規(guī)范及處理方面，如此才能真正確保政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的推進(jìn)成效，最終為現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

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