長三角區(qū)域經濟發(fā)展不平衡問題解決對策

羅芝婷 范毅男

【摘要】黨的十八大以來，長三角區(qū)域經濟一體化發(fā)展取得了明顯成效。但在區(qū)域經濟平衡方面，長三角各省市仍有欠缺，這將影響到長三角地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。文章通過類比國際金融圈和長三角地區(qū)的不平衡現(xiàn)象，借鑒兩大國際金融圈的經驗，從優(yōu)化產業(yè)結構、建設公共交通和提高勞動者素質三個方面，為長三角區(qū)域經濟發(fā)展不平衡問題提供解決思路。

【關鍵詞】都市圈；區(qū)域經濟；發(fā)展不平衡

【中圖分類號】F124；F127

一、引言

長三角規(guī)劃范圍包括三省（浙江省、江蘇省、安徽省）和一個直轄市（上海市），覆蓋35.8萬平方公里，不同省市因資源稟賦不同，在產業(yè)結構、公共交通、勞動者素質、外商投資等方面的成就也各不相同，導致長三角區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡性持續(xù)彰顯。2019年12月1日，中共中央印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）指出，“推動長三角一體化發(fā)展，增強長三角地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭能力，提高經濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對引領全國高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系意義重大”。《綱要》是指導長三角地區(qū)當前和今后階段一體化發(fā)展的綱領性文件，對長三角呈現(xiàn)新的區(qū)域發(fā)展形勢寄予厚望。本文通過借鑒兩大老牌國際都市圈（紐約都市圈和東京都市圈）在經濟協(xié)同發(fā)展中的經驗，為長三角地區(qū)經濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展助力。紐約都市圈和東京都市圈位列世界六大經濟圈，各自在政治、金融、科技創(chuàng)新等領域有相對完善的發(fā)展。在協(xié)同發(fā)展中，兩大都市圈也遭遇過阻礙，各自對于如何突破困境都有深層次的理解。本文總結了兩者在區(qū)域內協(xié)調發(fā)展的方法論，希望能為長三角區(qū)域經濟發(fā)展不平衡問題提供解決方案。

二、兩大國外都市圈案例分析

（一）紐約都市圈

1. 演變歷程

紐約都市圈包括美國的芝加哥、紐約、費城、華盛頓、波士頓和底特律六大城市群，其發(fā)展可以總結為四個階段，僅對三四階段進行探討。

第三階段為20世紀20年代至50年代。這時，隨著美國工業(yè)化的進一步發(fā)展，單區(qū)域的大城市化體系已不能滿足人口逐漸增多的需求。人口負擔加上工業(yè)污染，各委員會陸陸續(xù)續(xù)有其他的規(guī)劃出臺，要求對紐約城市群周邊的環(huán)境進行規(guī)劃。這些規(guī)劃相較于紐約城市改善委員會所提出的第一步規(guī)劃更全面。例如，美國區(qū)域規(guī)劃協(xié)會于1922年成立，在規(guī)劃住房、經濟、交通和城市空間方面均有涉獵。美國的城市化逐漸由大型城市單獨發(fā)展轉變?yōu)橹行某鞘泻徒紖^(qū)共同發(fā)展，此時，大都市一體化已經有了雛形。

第四階段為20世紀50年代至今，在科技進步和高素質人才的加持下，美國東北部大城市的產業(yè)結構不斷升級，一些污染嚴重的老工業(yè)區(qū)逐漸轉化為綜合開發(fā)區(qū)和高新技術園區(qū)，此時第三產業(yè)逐漸占據(jù)主導位置，紐約都市圈從成熟走向高速發(fā)展。

2. 可借鑒的紐約都市圈經濟協(xié)同發(fā)展的調整路徑

高素質人才的聚集使區(qū)域內科學技術不斷進步。區(qū)域內的經濟增長，離不開生產力不斷發(fā)展，生產力的不斷提高源于科學技術的不斷提高，科學技術的提高與高素質人才聚集所帶來的“知識溢出”效應密不可分。紐約都市圈內匯集著“常春藤聯(lián)盟”院校，包括哈佛、耶魯、哥倫比亞大學等八所院校。在20世紀末，紐約中心城市就業(yè)人口中擁有大學本科及以上學歷的人數(shù)占總就業(yè)人口的32.8%。這些院校所帶來的人才匯集，為紐約都市圈的科學技術進步提供了保障，也為該區(qū)域的生產力提供了源源不斷的動力。

產業(yè)結構升級和區(qū)域空間的合理利用。從紐約城市圈的演變歷程可以看出，其是由勞動密集型的第一產業(yè)向資本密集型的第二產業(yè)再到知識密集型增長的服務信息產業(yè)逐步轉型的過程，也是產品附加值由低轉高的過程。該過程中，由人口密集所帶來的居民區(qū)與辦公區(qū)劃分問題、道路交通擁堵問題、就業(yè)和求學問題，都由非官方和非營利性組織“紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會（RPA）”進行協(xié)調。協(xié)會努力爭取和借助周邊三個州在大都市區(qū)規(guī)劃方面的支持，對空間資源的優(yōu)化利用作出綜合合理的安排。

（二）東京都市圈

1.演變進程

東京都市圈包括東京、橫濱、靜岡等日本東海岸太平洋沿岸城市。自1958年始，東京都市圈規(guī)劃每十年修訂一次，至今已經歷六次改革，僅對第二次和最近的第六次改革進行探討。

1968—1976年的第二次改革。隨著日本經濟的快速增長，鑒于形勢需要，日本政府決定將東京圈建設成廣區(qū)域復合體，將城市空間再開發(fā)和周圍工業(yè)化城市再建設以保證人口的不斷遷入。同時，強調環(huán)境與經濟和諧共處。

最近的第六次改革，提出用“對流型首都圈”取代過去的“一極集中型首都圈”，強調“既保持東京競爭優(yōu)勢，又要減輕一極集中弊端”。

2.東京都市圈經濟協(xié)同發(fā)展調整路徑

東京都市圈積極建設區(qū)域內軌道系統(tǒng)，力求達到現(xiàn)代交通網絡的標準，這一舉措大大縮短了跨區(qū)域的通勤時間，使得都市圈內的交流十分緊密。據(jù)東京都市整備局的數(shù)據(jù)顯示，十萬平方公里的東京都市圈被兩千多公里的軌道覆蓋著，在每日往返東京都市圈的通勤者中，乘坐軌道交通的通勤者占到86%，在高峰時段，其比例高達91%，占據(jù)全球榜首。

三、長三角區(qū)域經濟現(xiàn)狀與差異分析

（一）長三角區(qū)域經濟差異分析

1.長三角區(qū)域經濟現(xiàn)狀分析

長江三角洲是我國經濟發(fā)展最具有活力、創(chuàng)新能力最強、開放程度最高的區(qū)域之一，也是交通網絡最密集的區(qū)域之一。長三角依賴著上海這個世界金融中心以及身處“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯地帶，使得各領域的優(yōu)勢都非常明顯，每年貢獻了我國將近四分之一的GDP，在我國全方位開放格局中以及現(xiàn)代化建設大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。但隨著近幾年的新冠肺炎疫情對國民經濟的影響，雖然長三角的發(fā)展模式保持著優(yōu)秀的成績，但其中仍然存在著很多的問題。

2.長三角地區(qū) GDP 情況分析

按照當年現(xiàn)行價計算，長三角區(qū)域地區(qū)GDP保持平穩(wěn)增長。如圖1所示，在2001年之后，上海GDP有了大幅度的提高。2001年上海市的GDP為5 210.12億元，到2020年增長到了38 700.58億元，與2001年相比增加了將近6倍多，增長勢頭強勁。這20多年來，上海市的地區(qū)GDP表現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢，增長速度也在5%～20%之間浮動。增長最快的時期是2003年和2004年，分別相較于上一年增長了將近16.60%和20.59%。由于新冠肺炎疫情的影響使得2020年的增長緩慢，僅僅增長了545.26億元，增長了1.43%。分階段來看，2001—2011年作為前半段，上海市的經濟增長速度迅速，在十年的時間內增長了將近13 985.57億元，從2001年的5 210.12億元到2011年的19 195.69億元，且每年大致保持在年增長率10%以上。2012—2020年為后半段，上海市的經濟發(fā)展步伐放緩，年平均增長率在10%以下，總GDP增長了18 518.86億元。

如圖1所示，2001—2020年這20年之間，浙江省的GDP同樣呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。2001年，浙江省的GDP為6 898.33億元，到2020年增長到了64 613.34 億元。在這20年間，浙江每年GDP保持著10%以上的增長速度，尤其是2002年以及2009年的GDP增長速度分別為21.2%和20.5%。同樣受到經濟周期以及新冠肺炎疫情的影響，2008年和2020年的增長最緩慢，分別為7%和3%?？梢钥闯?，浙江省在新世紀前5年的經濟發(fā)展迅速，GDP保持著每年接近20%的增長速度，在經歷2008年的金融危機后發(fā)展速度有所放緩，GDP增長速度維持在10%左右波動。

如圖1所示，江蘇省的GDP在2001—2020年間，表現(xiàn)為逐年攀升的趨勢。2001年，江蘇省GDP為9 456.84億元，到2020年增長到了10 2718.98億元，首次突破十萬億元的大關，相較于2001年增長了將近10倍。在這20年中，江蘇省的GDP保持著高速的增長，尤其是新世紀的前5年，增長速度連年高于20%，即使在2008年金融危機時，增長速度仍然達到了11%。增長量最大的是2011年和2017年，分別為7 684.79億元和8 481.48億元，同比增長18%和10.1%。同樣由于金融危機以及新冠疫情的影響，GDP在2008年以及2020增長的最緩慢，分別增長了3 475.32 億元和3 087.46億元。

如圖1所示，安徽省的GDP在2001—2020年之間，表現(xiàn)出逐年上升的趨勢。2001年安徽省的GDP為3 246.71億元，到2020年GDP增加到了38 680.63億元，增長量將近10倍。在這20年中，新世紀的前10年安徽省經濟發(fā)展速度較快，尤其是2007年到2011年這段時間內，安徽省GDP增長速度保持在20%以上。后一個階段，2011年之后，安徽省的經濟發(fā)展速度有所放緩，但仍然保持在每年10%的增長速度。

總體來看，2001—2014年長三角地區(qū)GDP呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，而且地區(qū)GDP按降序排列分別為江蘇省、浙江省、上海市和安徽省?？梢钥闯鲞@20年間，江蘇省的GDP增長量最高且增長速度最為迅速，其次是浙江省。

（二）長三角區(qū)域的綜合比較分析

長三角地區(qū)是我國經濟社會發(fā)展的重要引擎，但是在發(fā)展的過程中，各省市之間有比較大的差距。本文選取三個方面的數(shù)據(jù)來比對長三角地區(qū)各省市之間的發(fā)展差異，找出發(fā)展不平衡背后的原因，有助于長三角地區(qū)深化區(qū)域內分工合作，加速區(qū)域之間的產業(yè)轉型，實現(xiàn)經濟規(guī)模新的突破。

1.產業(yè)結構差異

由圖2數(shù)據(jù)可得，各省市均以發(fā)展第三產業(yè)為主（第三產業(yè)的增值逐年遞增），而安徽省的第三產業(yè)增速顯著慢于江蘇省。第三產業(yè)主要為服務業(yè)和信息技術業(yè)，第三產業(yè)增速的高低與否，是判定一個省市生產附加值高低與否的重要指標。如表1所示，江蘇省的高新技術產業(yè)蓬勃發(fā)展，而安徽省高新技術產業(yè)相對薄弱。

從安徽省產業(yè)結構增速上可以看出，安徽省認識到了第三產業(yè)的重要性，正在不遺余力地發(fā)展第三產業(yè)，其增速在2019年超過第二產業(yè)。

上海市重點發(fā)展現(xiàn)代信息服務業(yè)，如金融業(yè)、保險業(yè)等生活性服務業(yè)，電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產線服務業(yè)。

2.人力資源結構差異

2001—2020年長江三角洲各地區(qū)人口勞動力差異分析（由于2010年后數(shù)據(jù)缺失，所以本文分析2010年前的數(shù)據(jù)）：2001—2010年上海市的農村平均就業(yè)人口為255萬人，城鎮(zhèn)平均就業(yè)人口為838.22萬人。江蘇省農村平均就業(yè)人口為2 385.44萬人，平均城鎮(zhèn)就業(yè)人口為2 113.64萬人。浙江省農村平均就業(yè)人口為2 268.57萬人，城鎮(zhèn)平均就業(yè)人口為1 709.22萬人。安徽省農村平均就業(yè)人口為2 946.20萬人，城鎮(zhèn)平均就業(yè)人口為827.36萬人。上海平均城鎮(zhèn)就業(yè)人口是農村平均就業(yè)人口的3.6倍，江蘇省城鎮(zhèn)平均就業(yè)人口與農村平均就業(yè)人口的比值大致接近1∶1，浙江省的農村平均就業(yè)人口大致為城鎮(zhèn)平均就業(yè)人口的1.39倍，安徽省的農業(yè)平均就業(yè)人口則為城鎮(zhèn)平均就業(yè)人口的3.56倍。由此可見，長三角地區(qū)的人力資源結構存在著嚴重發(fā)展失衡，從而導致產業(yè)結構的差異和居民收入和消費的差異。由于上海市的社會經濟發(fā)展水平遠高于安徽省，導致安徽省的人才外流嚴重，進一步阻礙了長三角地區(qū)的經濟發(fā)展，也影響了長三角地區(qū)經濟一體化的進程。

長三角地區(qū)各省市之間的勞動者素質也存在著明顯的差異。如圖3所示，江蘇省的高等院校本科畢業(yè)生人數(shù)遠高于浙江省、安徽省以及上海市，2005年江蘇省高等院校本科畢業(yè)生的數(shù)量為130 740人，2020年人數(shù)增加到292 853人，增長了近1.24倍；浙江省與安徽省的高等院校本科畢業(yè)生人數(shù)同樣有明顯的增長，2005年浙江省的高等院校本科畢業(yè)生人數(shù)為71 237人，安徽省為59 561人，2020年浙江省的高等院校本科畢業(yè)生人數(shù)為166 251人，安徽省為171 295人，分別增長了1.33倍和1.87倍。上海市的高等院校本科畢業(yè)生人數(shù)在過去的20年內也由有明顯的增長，從25 549人增長到102 253人。

由此可見，長三角地區(qū)的勞動者素質存在較大差異，尤其是高層次人才的數(shù)量差距較大。江蘇省無論在高等院校數(shù)量還是本科生畢業(yè)人數(shù)方面都遠高于其他地區(qū)，而勞動人口是經濟發(fā)展的重要動力，尤其是高素質人才，這種人力資源的發(fā)展不均衡將嚴重影響長三角地區(qū)經濟一體化的效果與進程。

3.對外貿易度與物流通達程度差距

如圖4所示，江蘇省和浙江省擁有明顯的港口外貿優(yōu)勢。根據(jù)2020年國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年江蘇省與浙江省貨物和服務凈出口分別達到5496億元和3525億元，相較于2004年的數(shù)據(jù)分別增長了4.33倍和4.38倍。上海市2020年的貨物與服務凈出口為889億元，增長了381.6億元。安徽省的貨物與服務凈出口始終為負數(shù)，2020年為-204億元。相比之下，長江三角洲各省市對外貿易度存在著較大的差異，浙江省與江蘇省的貿易額相差較大且具有持續(xù)擴大的趨勢。由于安徽省位于內陸，缺乏地理優(yōu)勢，其外貿數(shù)據(jù)并沒有可比性。

長三角的交通設施發(fā)展也存在著較大的不均衡。上海、浙江與江蘇的交通密集程度遠高于安徽省，但區(qū)域內高速公路的對接尚未全部打通，安徽省內部分地區(qū)公路建設相對滯后。在鐵路建設上，上海作為長三角交通的樞紐，使得上?？土髁吭龃髱酉M促進上海經濟發(fā)展的同時，也加大了上海的運輸壓力。同時由于運輸里程增加了額外交通運輸成本，影響著長三角地區(qū)之間的協(xié)調和發(fā)展。安徽省與上海市、浙江省與江蘇省的鐵路建設相比，其建造進程相對緩慢，且有差距越拉越大的趨勢，這將嚴重影響區(qū)域經濟一體化的成果。

（三）長三角區(qū)域經濟差異分析

目前學術界對于測量經濟發(fā)展的方法主要分為直接法和間接法。間接測量法需要運用到數(shù)據(jù)，且這些數(shù)據(jù)很難獲得，故本文主要運用間接測量法對長江三角洲地區(qū)的經濟差異進行測量。利用標準差、平均差、變異系數(shù)以及極差等測量方法來比對長三角區(qū)域經濟發(fā)展差異。

1. 長三角區(qū)域經濟差異指標

（1）標準差。標準差在概率統(tǒng)計中最常作為統(tǒng)計分布程度上的測量，反映組內個體間的離散程度。用單一變量人均GDP表示區(qū)域差異時，如果標準差越大，則表示區(qū)域間絕對差距較大；反之則說明差距較小。標準差公式如式（1）所示。

2.計算結果

依據(jù) 2001—2020年長三角地區(qū)各地區(qū)人均GDP等情況來計算出相應的標準差、變異系數(shù)和泰爾指數(shù)，計算結果如表2所示：

根據(jù)表2數(shù)據(jù)可以看出，（1）長三角地區(qū)的人均GDP的絕對差距在擴大，2001年各省市之間人均GDP的標準差為2 632.89元，到2020年人均GDP的標準差擴大到30 270.02元，增長了10倍左右。（2）長三角四省市的人均GDP之間的差距趨勢為先上升后下降的趨勢，體現(xiàn)在四省市人均GDP的變異系數(shù)從0.42逐年攀升至0.55最終在2019年以及2020年下降至0.49，Theil系數(shù)也由2001年的0.029浮動上升至0.047，之后在2019年降低至0.037。（3）結合上述（1）、（2）可以得出：從長期來看，長三角四省市之間的人均GDP的趨同態(tài)勢明顯，但是自2001年以來四省市之間人均GDP絕對差距在不斷擴大，發(fā)展不均衡問題日益凸顯。

四、對長三角區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的啟示

（一）優(yōu)化內部產業(yè)結構

類比紐約都市圈的產業(yè)調整，長三角地區(qū)也應緊跟時代潮流，積極轉型和建立合作體制。安徽省應優(yōu)化自身的投資環(huán)境，將上海和蘇浙兩省的比較優(yōu)勢產業(yè)承接過來，同時繼續(xù)培養(yǎng)自己的新能源汽車產業(yè)，并不斷吸納新能源汽車企業(yè)的上下游產業(yè)，打造自己的產業(yè)優(yōu)勢。江蘇省應依托本省高校和豐富的礦產資源，打造高新技術園區(qū)來加強企業(yè)與高等院校的合作創(chuàng)新，同時建立區(qū)域內研發(fā)中心。浙江省作為電商的發(fā)源地，應響應數(shù)字經濟浪潮，積極發(fā)展數(shù)字經濟和物聯(lián)網。上海市重點發(fā)展現(xiàn)代信息服務業(yè)，如金融業(yè)、保險業(yè)等生活性服務業(yè)，電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產線服務業(yè)。

（二）建設長三角公共交通

繼續(xù)推進長三角基礎交通建設，發(fā)展省際輕軌和城際巴士，減弱人員流動阻力，讓區(qū)域內勞動要素自由流通。積極建設城市內地鐵，尤其是安徽省內，緩和城市內交通壓力，縮短通勤時間，打造高效且現(xiàn)代化的交通網絡。

（三）提高勞動者素質

通過區(qū)域內教育資源共享，各院校之間加強合作，讓教育普惠至區(qū)域內每一個人。教師在區(qū)域內可自由流動，鼓勵教師從教育資源富余地區(qū)走出來，支援教育資源薄弱地區(qū)。

主要參考文獻：

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