中小型水利工程概預(yù)算編制探討

摘要：水利工程建設(shè)在我國各個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中都有著很重要的地位，在進行水利工程建設(shè)中，概預(yù)算是必不可少的一部分。概預(yù)算編制是一項復(fù)雜而繁瑣的專業(yè)性工作，是可以保證概預(yù)算能夠真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵性步驟。本文將針對中小型水利工程中的概預(yù)算編制進行簡單的討論，希望能在中小型水利工程概預(yù)算編制方面發(fā)現(xiàn)一些新的思路。

關(guān)鍵詞：中小型水利工程；概預(yù)算編制；探討

自古以來，水利都是一種基礎(chǔ)性設(shè)施與支柱產(chǎn)業(yè)，而如今，水利工程建設(shè)也在我國的經(jīng)濟發(fā)展中處于十分關(guān)鍵的地位。我國每年都會投入大量資金用于水利工程建設(shè)。水利工程概預(yù)算編制是確定和控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，做好概預(yù)算的編制工作，對于水利工程建設(shè)十分重要。

1.1 施工條件相對較差

水利工程的等級一般會按照工程的規(guī)模、效益以及重要性來劃分。在工程的建設(shè)過程中，施工的地域往往處于較偏僻的地域，尤其是對于中小型的水利工程來說，常常會遇到交通不便或者是施工用電極不足的情況，有時施工隊到達施工地點時，方圓幾公里一片荒蕪，并且道路崎嶇狹窄，使施工人員在進行材料運輸方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)。此外，對中小型的水利工程而言，其建設(shè)所用的設(shè)備不夠齊全，一線施工人員的素質(zhì)往往參差不齊，難以確保施工質(zhì)量。具有豐富經(jīng)驗的施工人員往往是整個水利工程施工中的骨干力量，施工隊中的這些骨干直接決定了整個工程的施工效率和質(zhì)量，一旦缺乏，將會導(dǎo)致施工時間增加，成本提高，工程質(zhì)量也無法得到保障。

1.2 工程規(guī)模較小，設(shè)計周期短

水利工程的建設(shè)會根據(jù)規(guī)模的大小進行分類，中小型水利工程的勘察設(shè)計周期相對較短，小型水利工程三四個月即可完成，中型工程也不會超過一年。所謂“麻雀雖小五臟俱全”，工程即便不大卻也不簡單，工程概預(yù)算編制工作也絲毫不能因為小而馬虎，出現(xiàn)紕漏。所以對于中小型水利工程的概預(yù)算人員來說，重視概預(yù)算的編制工作十分重要。中小型的水利工程，其施工經(jīng)費和大型水利工程不一樣。中小型水利工程缺乏國家撥款和國家級專業(yè)技術(shù)團隊，通常資金都由地方政府籌措，經(jīng)費往往很有限，甚至經(jīng)費達不到施工預(yù)算的情況也時有發(fā)生。由于工期緊，經(jīng)費低，一旦出現(xiàn)某些問題將直接使施工進程受到阻礙，從地方政府的視角來看就沒有了回旋的余地，勘察設(shè)計單位以及后續(xù)的施工隊都會因為前期施工進度受阻而加快后期的趕工，這對于水利這樣安全性要求很高的工程是不可接受的。此外，在工程的風(fēng)險評估和控制方面的費用也必然很少，有些工程隊只在臨檢時裝裝樣子，總經(jīng)費不足導(dǎo)致工程監(jiān)察不作為，有些施工設(shè)備和安全措施無法落到實處。

1.3 前期勘察及設(shè)計不夠精細

中小型水利工程往往由于地方的財政難以墊付足夠的前期勘察和設(shè)計費用，等項目審批下來后又急于開工，因此沒有足夠的時間去仔細勘察施工條件，在工程設(shè)計上也不夠細致。綜合各方原因，直接導(dǎo)致在施工中遇有很多之前未曾預(yù)料到的情況，拖慢了施工的進度和總的經(jīng)費預(yù)算，最終這些不利因素都會體現(xiàn)到工程的質(zhì)量上來。

2.1 從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

對目前的水利工程的投資編制來說，對從業(yè)人員的要求非常高，不僅應(yīng)具備一定的水利工程專業(yè)知識、造價專業(yè)知識，更要及時掌握工程造價方面的新政策，對于自身的職業(yè)道德也有較高的要求，因為相關(guān)編制人員在投資編制的過程中，需要深入建筑市場，以了解相關(guān)的價格信息，充分利用自身的專業(yè)知識進行投資編制，保證編制概預(yù)算的精確性。但是現(xiàn)有的從業(yè)人員水準差異較大，尤其是對于小型水利工程，雖然規(guī)模較小，但設(shè)計周期短，因此編制人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平亟待提高，這樣才能提高投資編制精確度，為工程投資控制提供合理依據(jù)。

2.2 工程勘察設(shè)計費用過低

所謂建筑工程勘察設(shè)計費，通常是指建筑工程項目在設(shè)計過程中的各個環(huán)節(jié)所發(fā)生的設(shè)計成本。勘察設(shè)計在工程中承擔(dān)著重要的作用，因此勘察人員需要一定的專業(yè)性。但是在競爭激烈的市場環(huán)境中，中小型水利工程的勘察設(shè)計費用較少，有的甚至只有幾十萬。而很多勘察機構(gòu)特意壓低價格，雖然使中小型水利工程的成本有所降低，但是影響了勘察設(shè)計的質(zhì)量，從而導(dǎo)致投資編制的不準確。

2.3 工程量計算準確性的影響

水利工程對建筑工程量在進行投資編制時的要求很高，工程量的準確性直接影響著工程造價的準確性，對投資的編制也將會產(chǎn)生重大影響。正常的情況下，編制者在進行工程量計算的時候，會依照勘察設(shè)計的圖紙進行計算，然后乘以相關(guān)系數(shù)，來確定設(shè)計工程量。但是對于中小型水利工程來說，工期較短，這也導(dǎo)致了勘察設(shè)計的工作時間不足，使勘察設(shè)計階段的工程量計算的精度較低，導(dǎo)致了編制投資的精確度有所降低，提高工程量計算的準確性，是概預(yù)算編制質(zhì)量的重要保證。

2.4 現(xiàn)行編制規(guī)定和定額的適用性

目前概預(yù)算編制主要采用定額法，目前的規(guī)定和定額主要適用于大中型工程，而對中小型尤其小型工程的概預(yù)算編制，常常出現(xiàn)沒有相應(yīng)定額和規(guī)定標準不適應(yīng)的情況。補充和完善概預(yù)算編制規(guī)定和定額，解決因工程規(guī)模小導(dǎo)致編制規(guī)定標準不適合、新材料新工藝定額缺失的問題，以提高概預(yù)算編制投資的準確性。

3.1 補充取費標準

在水利工程方面，現(xiàn)有的定額標準主要是針對于大中型的水利工程，小型水利工程具有工程小、單體工程量不大、以及施工機械利用率低、其他費用攤銷較大等特點，現(xiàn)有的取費標準不太適合小型水利工程，因此建議補充小型水利工程項目的有關(guān)取費標準。

3.2 與設(shè)計人員加強溝通

水利工程的投資編制與其他行業(yè)不同，大部分關(guān)于工程量的計算都是由設(shè)計人員來完成的，對于中小型水利工程，設(shè)計復(fù)雜、周期短，概預(yù)算作為設(shè)計的最后一項任務(wù)，往往需要在很短的一段時間內(nèi)就要編制出來，因此，概預(yù)算的編制人員來不及對設(shè)計圖紙進行仔細地研究，導(dǎo)致很難發(fā)現(xiàn)工程量計算出現(xiàn)的偏差。為了預(yù)防這種情況的出現(xiàn)，編制人員在進行概預(yù)算時，應(yīng)及時與設(shè)計人員交流溝通，了解設(shè)計的難點和重點問題，在短時間內(nèi)加強對設(shè)計圖的理解，復(fù)核設(shè)計提出的工程量，有疑問的地方也要及時與設(shè)計人員溝通，避免出現(xiàn)漏項和缺項，以確保投資編制的準確性和精確性。

3.3 造價信息化系統(tǒng)建設(shè)

在進行水利工程施工的過程中，預(yù)算超概算或概算超估算等情況經(jīng)常會發(fā)生，對中小型水利工程的概預(yù)算的編制方法進行深入的研究和分析后，建立造價信息化系統(tǒng)，分析水利工程各類造價參數(shù)、指標，提供有關(guān)價格信息，為編制概預(yù)算提供信息支撐，合理確定工程造價，以達到控制工程投資的目的。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，建筑材料和勞動力成本的波動較大，編制人員需要對于工程所用到的人工工資、材料價格、施工用電價格、交通工程、供電線路、房屋建筑工程等造指標精確把握，并根據(jù)標準查找條件參數(shù)，對一些方案進行經(jīng)濟比選，與其他項目指標進行對比，分析編制投資的合理性。建立造價信息化系統(tǒng)，使更多造價指標、參數(shù)、價格信息統(tǒng)計系統(tǒng)化，方便查找比對類似工程有關(guān)造價指標，提高基礎(chǔ)價格信息、參數(shù)的合理性和準確性，同時能夠減輕概預(yù)算編制人員繁雜收集資料壓力。因此，相關(guān)部門能夠?qū)τ诟鱾€地方的水利工程造價資料進行定期的采摘、編纂和分析，建立造價信息化系統(tǒng)，對提高工程概預(yù)算編制的質(zhì)量十分重要。

綜上所述，水利工程項目的投資編制對于工程的實施具有十分重要的意義。概預(yù)算的編制是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。提高概預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，補充和完善中小型水利工程概預(yù)算編制規(guī)定、定額，加強概預(yù)算編制中相關(guān)信息化系統(tǒng)建設(shè)，對提高概預(yù)算編制的準確性，合理控制水利工程建設(shè)投資，提高工程投資效益具有十分重要的意義。

作者簡介：欒菁菁（1994-），女，本科，助理工程師。研究方向：水利水電工程造價。