新時(shí)代下關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的思考

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，便與農(nóng)民、農(nóng)村緊緊聯(lián)系在一起。土地革命使農(nóng)民真正成為了土地的主人，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理制度變革?；仡欉^(guò)去，中國(guó)共產(chǎn)黨始終深切關(guān)懷農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等相關(guān)問(wèn)題，出臺(tái)了一系列政策持續(xù)性地改善“三農(nóng)問(wèn)題”。2021建黨百年，在新時(shí)代下，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的認(rèn)識(shí)不斷深化、理論不斷創(chuàng)新，對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的研究與解決將進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題；中國(guó)共產(chǎn)黨；新時(shí)代；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

“三農(nóng)問(wèn)題”始終是一個(gè)根本性的問(wèn)題，關(guān)系著黨和國(guó)家工作發(fā)展的全局。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終把解決“三農(nóng)問(wèn)題”作為革命、建設(shè)和改革三方面的首要問(wèn)題。2021年，中共中央發(fā)布了第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)問(wèn)題”工作的一號(hào)文件，這表明解決“三農(nóng)問(wèn)題”仍然是重中之重。從過(guò)往視角回顧，看新時(shí)代下中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”解決的領(lǐng)導(dǎo)指引，才能不斷思考、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”得到更好解決。

回顧以往的文獻(xiàn)，學(xué)者們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨與“三農(nóng)問(wèn)題”的研究采用了不同的視角。在領(lǐng)導(dǎo)理論方面，有學(xué)者圍繞落實(shí)發(fā)展、戰(zhàn)略振興、生態(tài)部署、人居環(huán)境整治等內(nèi)容，具體細(xì)化了領(lǐng)導(dǎo)理論的實(shí)質(zhì)性措施。在改革路徑方面，有學(xué)者遵循人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一般邏輯，從哲學(xué)角度分析，提出黨中央應(yīng)扭緊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率問(wèn)題與促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民享有社會(huì)公正權(quán)利的實(shí)現(xiàn)來(lái)作為解決“三農(nóng)問(wèn)題”的路徑。還有學(xué)者聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，指明“三農(nóng)”工作改革路徑應(yīng)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民生活富裕為目標(biāo)指向。不同于過(guò)往的研究，本文從歷史觀的角度，回顧黨中央在解決“三農(nóng)問(wèn)題”方面的改革措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，展望新時(shí)代下“三農(nóng)問(wèn)題”的發(fā)展，相信在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，“三農(nóng)問(wèn)題”將逐步得以解決，“三農(nóng)”將擁有更好的發(fā)展。

1.1 “三農(nóng)問(wèn)題”的具體含義

“三農(nóng)問(wèn)題”指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三大問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在資本投入產(chǎn)出比率低、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后等。農(nóng)村問(wèn)題主要包括農(nóng)村發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、精神文明建設(shè)有待豐富、鄉(xiāng)村環(huán)境有待治理。而農(nóng)民問(wèn)題主要體現(xiàn)在收入增幅緩慢、增幅提升難、生活水平較低以及由收入引發(fā)的社會(huì)公平等方面。

1.2 “三農(nóng)問(wèn)題”的科學(xué)內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基礎(chǔ)，其穩(wěn)定發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局和社會(huì)穩(wěn)定緊密聯(lián)系。在社會(huì)生活方面，農(nóng)業(yè)作為“蓄水池”吸納了社會(huì)流動(dòng)勞動(dòng)力，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)。農(nóng)村是農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)區(qū)域，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)的主要從業(yè)者，對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略的安排與實(shí)施具有重要作用。“三農(nóng)問(wèn)題”事關(guān)國(guó)民生計(jì)根本，然而目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展相對(duì)緩慢，因此黨提出“三農(nóng)問(wèn)題”等理論，旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)廣大人民群眾的利益。

在中國(guó)歷史上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題一直抱有密切的關(guān)注，陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，這些政策旨在解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，體現(xiàn)了黨對(duì)“三農(nóng)”認(rèn)識(shí)不斷創(chuàng)新、不斷深化、與時(shí)俱進(jìn)，也體現(xiàn)了黨對(duì)于國(guó)情的充分把握，始終堅(jiān)守著初心和使命。

2.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地所有制

1 9 5 0年，中央政府出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，農(nóng)民土地所有制在這部法律中得以實(shí)行。土地改革的實(shí)施，滿(mǎn)足了農(nóng)民對(duì)土地的需求，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)改造創(chuàng)造了條件。

2.2 推行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制

1982年，中央出臺(tái)相關(guān)文件指出，在農(nóng)村地區(qū)，關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制方面，黨制定和實(shí)施的決策是完全正確的。生產(chǎn)責(zé)任制的變化，部分調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，改善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式過(guò)分單一、缺乏靈活性等問(wèn)題。此后，中央相繼出臺(tái)了三個(gè)一號(hào)文件，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向商品化、規(guī)?；l(fā)展，延長(zhǎng)土地承包期，強(qiáng)調(diào)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將長(zhǎng)期實(shí)施。由此，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。

2.3 取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)制度

1985年，黨中央宣布取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，逐步放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。此后中央相繼出臺(tái)文件，旨在繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)、健全完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，建設(shè)現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)產(chǎn)品流通制度出現(xiàn)了漸進(jìn)性、縱向式變革，農(nóng)村潛在活力得到開(kāi)發(fā)。

2.4 推行農(nóng)村稅費(fèi)改革

20世紀(jì)80年代后，由于我國(guó)改革的主要方向轉(zhuǎn)移到城市，所以在城市快速發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村的發(fā)展卻相對(duì)緩慢。2004年，黨中央出臺(tái)多個(gè)一號(hào)文件，關(guān)注農(nóng)民增收等問(wèn)題，并提出取消大部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2006年，我國(guó)進(jìn)一步取消農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民的收入，鼓勵(lì)農(nóng)民投身到為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

隨著中國(guó)邁入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)今國(guó)情，對(duì)中國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”進(jìn)行了新的探索。

3.1 農(nóng)村發(fā)展新思想

首先，農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平總書(shū)記指出，要制定合理的精準(zhǔn)扶貧政策，把農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展與中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合。其次，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村地區(qū)三權(quán)分置，促進(jìn)農(nóng)民增收，盤(pán)活農(nóng)村閑置、撂荒土地。再者，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，在頂層設(shè)計(jì)、農(nóng)村文化、人才引進(jìn)等多方面，培養(yǎng)和擴(kuò)大農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

3.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展新思想

首先，農(nóng)業(yè)發(fā)展要為國(guó)家糧食安全服務(wù)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展要充分實(shí)現(xiàn)保障糧食供給的穩(wěn)定性，同時(shí)也要提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，要加速構(gòu)建大農(nóng)業(yè)體系，通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源集約化投入等方式，由生產(chǎn)單一、高風(fēng)險(xiǎn)的“小農(nóng)業(yè)”向生產(chǎn)流通一體化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；摹按筠r(nóng)業(yè)”發(fā)展。最后，要適應(yīng)市場(chǎng)需求，以新理念、新體系、新方法優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.3 農(nóng)民發(fā)展新思想

首先，要明確農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策背景下，鄉(xiāng)村振興將為“聽(tīng)黨話、跟黨走、肯作為”的農(nóng)民釋放更多的政策紅利。新時(shí)代農(nóng)民享有更多的機(jī)遇，要緊緊依靠黨，用雙手脫貧致富。其次，要提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，未來(lái)將倡導(dǎo)更多“愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)、人才引進(jìn)、政策幫扶等方式，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。

總覽“三農(nóng)問(wèn)題”的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)，在黨的帶領(lǐng)下，農(nóng)村先后經(jīng)歷了土地所有制、土地生產(chǎn)責(zé)任制、土地流轉(zhuǎn)制等制度變革，使農(nóng)民的利益得到了保障。新時(shí)代下，中國(guó)共產(chǎn)黨仍密切關(guān)注“三農(nóng)問(wèn)題”，提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等策略，深化農(nóng)村改革，這些都體現(xiàn)了黨的根本宗旨，關(guān)心百姓所想，關(guān)注百姓所需，用實(shí)際行動(dòng)為農(nóng)民分憂，為百姓造福。十四五規(guī)劃指出，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，未來(lái)在黨的帶領(lǐng)下，“三農(nóng)問(wèn)題”一定能得到妥善治理，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將會(huì)迎來(lái)更好的明天。

作者簡(jiǎn)介：劉俊杰（1999-），男，本科。研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。