鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村三資監(jiān)管工作與財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展路徑

在經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金呈明顯遞增趨勢(shì)，并在一定程度上增加了農(nóng)村三資管理難度。為保障農(nóng)村資源的充分利用，就要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村三資管理工作，不斷強(qiáng)化三資監(jiān)管力度，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。對(duì)農(nóng)村三資進(jìn)行合理化監(jiān)管、規(guī)范化管理，是推進(jìn)新農(nóng)村穩(wěn)健、和諧發(fā)展的關(guān)鍵舉措，同時(shí)，也是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部分。目前，三資監(jiān)管不利、財(cái)務(wù)管理不全等因素在很大程度上制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興視域下，綜合分析農(nóng)村三資監(jiān)管工作存在問題，并提出規(guī)范財(cái)務(wù)管理方法的具體措施，以期促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

1研究背景

一直以來，民生問題均是國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中不可忽視的主要問題，新時(shí)期三農(nóng)問題備受相關(guān)部門的高度關(guān)注，與此同時(shí)，也與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施有著緊密聯(lián)系。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，農(nóng)村環(huán)境得到改善與優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小，農(nóng)村貧困戶逐年減少[1]。三資監(jiān)管主要內(nèi)容包括農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，一般來講，在開展集體資源管理工作時(shí)，常會(huì)應(yīng)用以下幾種管理辦法：首先，將農(nóng)村集體資金委托代理方管理，明確村集體收入及支出情況，并對(duì)資金支出予以嚴(yán)格把控。其次，農(nóng)村集體資產(chǎn)一旦經(jīng)過相關(guān)部門的核查、審議后，就要將其委托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心管理。最后，鄉(xiāng)村集體資源屬于村集體所有，在開展資源管理工作時(shí)就要交由縣、鄉(xiāng)、村共同完成。

2農(nóng)村三資監(jiān)管與財(cái)務(wù)管理面臨問題

隨著農(nóng)村三資監(jiān)管和財(cái)務(wù)管理工作的深入落實(shí)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平得到較大提升，但受到人為、時(shí)間等不確定因素影響，農(nóng)村三資監(jiān)管與財(cái)務(wù)管理工作仍然存在較多問題。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)缺乏健全與完善的監(jiān)管制度，影響了監(jiān)管工作的時(shí)效性，尤其是人員流動(dòng)量較大等問題日益嚴(yán)重。追其根源，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)監(jiān)管人員薪資待遇較差，人員積極性偏低，致使監(jiān)管效率較低，監(jiān)管效果不明顯。其次，缺乏健全完善的監(jiān)管流程，工作人員在監(jiān)管環(huán)節(jié)過于隨意，缺乏良好的制度約束[2]。最后，信息公示度不足，即使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)已設(shè)置宣傳欄、公示欄等，但無法從根本上保障信息公示的全面性與實(shí)效性，進(jìn)而影響信息傳播范圍，需充分借助新時(shí)期信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐步增強(qiáng)信息公示效果，保證農(nóng)村三資監(jiān)管公開化、透明化。

3鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村三資監(jiān)管和財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化發(fā)展路徑

3.1健全完善農(nóng)村三資管理制度

要想提高農(nóng)村三資管理效率及管理質(zhì)量，就要建立健全完善的制度體系，第一，為保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，同時(shí)確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策的深入落實(shí)，就要在完善村級(jí)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，建立良好的權(quán)利約束機(jī)制，通過制度狠抓各項(xiàng)政策落實(shí)。在財(cái)務(wù)管理方面，要由代理人員負(fù)責(zé)，并實(shí)時(shí)報(bào)賬，確保收入與支出的分開管理[3]。另外，工作人員也要進(jìn)一步強(qiáng)化自身服務(wù)意識(shí)，依據(jù)法律法規(guī)落實(shí)三資管理政策，提升自身管理能力。第二，做好審計(jì)監(jiān)督工作，每隔3個(gè)月就要對(duì)行政村賬務(wù)進(jìn)行一次全面審計(jì)，由代理人員核實(shí)所有項(xiàng)目組賬務(wù)，并做好相關(guān)監(jiān)督工作。為從根本上降低違法亂紀(jì)等行為的發(fā)生率，票據(jù)需由省統(tǒng)一印制下發(fā)，仔細(xì)核對(duì)所有收入明細(xì)，堅(jiān)決杜絕村干部私自向農(nóng)民收錢等現(xiàn)象的發(fā)生。第三，為充分凸顯三資管理工作的實(shí)效性，就要綜合分析具體管理及監(jiān)督情況，并將其納入工作考核制度，同時(shí)確保各項(xiàng)跟蹤督查工作的深入落實(shí)。

3.2組建高素質(zhì)基層工作隊(duì)伍

基層工作人員在三資監(jiān)管和財(cái)務(wù)管理方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，所以，要以培養(yǎng)基層工作人員綜合素養(yǎng)及工作能力為主要目的，提升個(gè)人能力。綜合分析各村鎮(zhèn)人員具體變動(dòng)情況，并做好三資管理人員的調(diào)整工作，確保人員數(shù)量能夠滿足管理工作需求。與此同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整服務(wù)人員的薪資待遇水平，并明確其自身工作職責(zé)，共同致力于三資監(jiān)管和財(cái)務(wù)管理工作。不僅如此，要想充分提高管理人員的工作積極性，還需逐漸完善人員考核制度，主要包括工作質(zhì)量、態(tài)度和規(guī)范程度考核，確保三資監(jiān)管及財(cái)務(wù)管理水平得到雙重提升。

3.3形成規(guī)范化的監(jiān)管流程

為確保農(nóng)村三資監(jiān)管和財(cái)務(wù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范性開展，就要有科學(xué)合理且具體的監(jiān)管流程，以便為相關(guān)工作的開展提供支持與幫助。首先，強(qiáng)化農(nóng)村集體資金監(jiān)管力度，一旦集體資金支出金額大于3 000元，就需由村民集體審議，通過后填寫申請(qǐng)報(bào)告單，明確申請(qǐng)理由及資金數(shù)額，最終交由相關(guān)人員審核、簽字并蓋章[4]。若支出金額小于3 000元，就可省略中間審議環(huán)節(jié)，后面仍需按照以上流程核實(shí)簽字。其次，進(jìn)一步落實(shí)集體資產(chǎn)的監(jiān)管與處置，在整個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，除要做好資產(chǎn)登記與公開工作外，還要有健全完善的資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，之后備案于三資委托代理中心。在處置農(nóng)村集體資產(chǎn)的過程中，無論是資產(chǎn)出租或變賣，均要通過“兩委”審核，并向產(chǎn)權(quán)交易中心備案，之后根據(jù)集體資產(chǎn)金額大小及其相關(guān)規(guī)定再具體執(zhí)行。最后，在農(nóng)村資源監(jiān)管過程中，應(yīng)做好資源登記后予以公示，之后交由三資委托代理進(jìn)行備案及處置，同時(shí)按照相應(yīng)法律規(guī)定具體執(zhí)行。

3.4搭建農(nóng)村三資監(jiān)管平臺(tái)

農(nóng)村三資監(jiān)管工作的開展有利于提高財(cái)政管理的透明度，并從最大限度上保障人民群眾的知情、參與、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)維護(hù)自身利益。在實(shí)際監(jiān)管環(huán)節(jié)中，可充分融入信息技術(shù)，構(gòu)建三資監(jiān)管信息平臺(tái)，同時(shí)注重與三資委托代理方之間的溝通與合作，可每月對(duì)相關(guān)管理信息進(jìn)行公示，推進(jìn)民主化管理工作的具體落實(shí)[5]。不僅如此，委托代理方還可定期為黨員及村干部提供相關(guān)財(cái)務(wù)信息，提高信息管理實(shí)效性，盡可能規(guī)范三資監(jiān)管和財(cái)務(wù)管理等相關(guān)工作。

綜上所述，強(qiáng)化三資監(jiān)管和財(cái)務(wù)管理力度是確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。當(dāng)前，相關(guān)管理工作雖已取得可喜成績(jī)，但仍會(huì)受到諸多不利因素的影響，為此，還要進(jìn)一步完善監(jiān)管流程、健全監(jiān)管制度、建設(shè)三資監(jiān)管和財(cái)務(wù)管理基層工作隊(duì)伍，同時(shí)，規(guī)范工作流程，做好實(shí)時(shí)監(jiān)督，發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，推動(dòng)農(nóng)村的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王宏春.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村三資監(jiān)管工作與財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2020（6）：2.

[2]盧鏡宇，曲智卓，許一帆.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體“三資管理”問題的研究[J].農(nóng)民致富之友，2019（5）：1.

[3]郁永梅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村三資監(jiān)管工作與財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展思考[J].經(jīng)濟(jì)視野，2020（9）：1.

[4]韓振華.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理問題研究——以北京市為例[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2018（3）：60-65.

[5]劉林林.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新研究[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2020，713（15）：220.

（江蘇省連云港市灌云縣東王集鎮(zhèn)財(cái)政和資產(chǎn)管理局何海霞）