世界經(jīng)濟(jì)變局下中國(guó)面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)選擇

摘要：“二戰(zhàn)”爆發(fā)的根本原因在于大國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事發(fā)展的不平衡加劇?！岸?zhàn)”后形成了新的世界經(jīng)濟(jì)格局與秩序，包括雅爾塔體系、布雷頓森林體系等?！岸?zhàn)”后世界經(jīng)濟(jì)朝著多極化方向發(fā)展，國(guó)際貨幣日益多元化?！岸頌鯖_突”暴露了全球經(jīng)濟(jì)金融體制存在的問(wèn)題，加快催動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)格局和秩序再調(diào)整和再平衡。中國(guó)應(yīng)在奉行獨(dú)立自主的和平外交政策基礎(chǔ)上，維護(hù)“二戰(zhàn)”后建立起來(lái)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)基本秩序，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)格局和秩序向著多邊化、多極化方向再平衡、再調(diào)整和再發(fā)展。當(dāng)下中國(guó)應(yīng)繼續(xù)練好“內(nèi)功”，做強(qiáng)做優(yōu)自身經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，堅(jiān)持對(duì)外開放，貫徹“雙循環(huán)”和“雙碳”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，并把握新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇繼續(xù)做好人民幣國(guó)際化工作。

關(guān)鍵詞：世界經(jīng)濟(jì);中國(guó)經(jīng)濟(jì);雙循環(huán)戰(zhàn)略;雙碳戰(zhàn)略

一、“二戰(zhàn)”后世界經(jīng)濟(jì)格局與秩序的形成與演變

（一）大國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事博弈引爆“二戰(zhàn)”

史學(xué)家普遍認(rèn)為，“二戰(zhàn)”（1939 1945年）爆發(fā)的原因是多方面的，包括英、法、美等國(guó)“禍水東引”和蘇聯(lián)“禍水西縱”的綏靖政策縱容了法西斯的侵略。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，國(guó)際體系和政治、經(jīng)濟(jì)、軍事發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了“二戰(zhàn)”的爆發(fā)。“一戰(zhàn)”（1914 1918年）后，德國(guó)、日本對(duì)新建立的凡爾賽

華盛頓體系中受懲治、受遏制的國(guó)際地位不滿;第二次工業(yè)革命讓西方經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等得到了長(zhǎng)足發(fā)展，德國(guó)和日本的工業(yè)、軍事崛起，英國(guó)、法國(guó)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)停滯，世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比發(fā)生變化;美國(guó)的綜合實(shí)力日漸超過(guò)英國(guó)成為頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，但沒有承擔(dān)起大國(guó)應(yīng)有的責(zé)任，使得世界陷入“金德爾伯格陷阱”;1929 1933年爆發(fā)的嚴(yán)重世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，催化了各國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際間經(jīng)濟(jì)與政治矛盾。以復(fù)雜系統(tǒng)觀分析，全球政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)受到了奇異吸引子、混沌因子的擾動(dòng)、震蕩與破壞，使得復(fù)雜政治經(jīng)濟(jì)巨系統(tǒng)的舊平衡要為新平衡所替代。

（二）美國(guó)引領(lǐng)“二戰(zhàn)”后新的世界經(jīng)濟(jì)格局與秩序

一是形成了雅爾塔體系?！岸?zhàn)”即將結(jié)束之際，1945年2月，美、英、蘇三國(guó)首腦在雅爾塔召開會(huì)議，討論戰(zhàn)后處置德國(guó)、波蘭、遠(yuǎn)東問(wèn)題，并決定成立聯(lián)合國(guó)，由美、英、法、蘇、中五國(guó)為安理會(huì)常任理事國(guó)主導(dǎo)制定戰(zhàn)后世界新秩序。二是美國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)占鰲頭?！岸?zhàn)”后，德國(guó)、意大利、日本三國(guó)戰(zhàn)敗，經(jīng)濟(jì)陷入崩潰;英國(guó)、法國(guó)、蘇聯(lián)和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到了嚴(yán)重破壞;主要經(jīng)濟(jì)體中唯有美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，1945年美國(guó)GDP約占全球GDP的56%，美國(guó)的黃金儲(chǔ)備約20萬(wàn)噸、約占全球75%。三是形成了布雷頓森林體系。1944年以美國(guó)“懷特計(jì)劃”為藍(lán)本的布雷頓森林會(huì)議確立了“二戰(zhàn)”后以美元為中心的國(guó)際貨幣體系，1945年國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）也宣告成立。1948年1月1日生效的“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”（GATT），由包括中國(guó)在內(nèi)的23個(gè)國(guó)家發(fā)起，旨在削減關(guān)稅和其它貿(mào)易壁壘，消除國(guó)際貿(mào)易差別待遇。

（三）“二戰(zhàn)”后形成的世界經(jīng)濟(jì)格局與秩序不斷演變

一是世界逐步走向多極化?！岸?zhàn)”后的冷戰(zhàn)時(shí)期，形成了兩極格局烙印特征明顯的雅爾塔體系，后由于1989年蘇東劇變和1991年蘇聯(lián)解體而終結(jié)。70年來(lái)，全球除了美國(guó)為中心的北美洲、英德法為中心的歐洲兩大經(jīng)濟(jì)中心外，日本、韓國(guó)、中國(guó)、印度、印度尼西亞等東亞南亞國(guó)家和巴西、墨西哥等南北美洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)搶眼。二是國(guó)際貨幣日益多元化。1971年尼克松政府宣告美元與黃金脫鉤，導(dǎo)致布雷頓森林體系瓦解，但由于美國(guó)的超強(qiáng)金融實(shí)力、全球美元計(jì)價(jià)的路徑依賴和貨幣清算系統(tǒng)的使用慣性，當(dāng)今美元仍屬于第一大主要國(guó)際貨幣。2002年1月1日起正式流通的歐元，經(jīng)過(guò)短短20年的發(fā)展，已經(jīng)成為第二大主要國(guó)際貨幣。英鎊、人民幣、日元，也占有一定的國(guó)際地位。SWIFT（環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)）數(shù)據(jù)顯示，2021年12月美元、歐元、英鎊、人民幣、日元的支付份額，分別為40. 51%、36. 65%、5.8g%、2.70%和2.58%。三是世界貿(mào)易組織（WTO）取代了GATT，但WTO及爭(zhēng)端解決機(jī)制改革面臨挑戰(zhàn)。1995年1月1日成立的WTO，在制定和規(guī)范多邊貿(mào)易規(guī)則、組織多邊貿(mào)易談判、解決成員間貿(mào)易糾紛方面發(fā)揮了重要作用。中國(guó)雖為GATT初始締約國(guó)，但由于種種歷史原因游離于世界貿(mào)易組織體系之外，于2001年12月11日正式加入WTO。世界少不了中國(guó)，中國(guó)也需要世界。中國(guó)加入WTO后，既發(fā)展了自己，也造福了世界。2021年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，貨物貿(mào)易總額、制造業(yè)增加值分別穩(wěn)居世界第一，服務(wù)貿(mào)易、消費(fèi)市場(chǎng)同時(shí)位居世界第二。四是美西方仍基本掌控全球大宗商品、金融市場(chǎng)定價(jià)權(quán)和國(guó)際貨幣金融規(guī)則話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際貨幣基金組織（ IMF）、世界銀行和國(guó)際清算銀行中尚處于主導(dǎo)地位。

二、“俄烏沖突”加快催動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)格局和秩序再調(diào)整再平衡

（一）“俄烏沖突”肇始于綜合因素

2022年2月24日，俄羅斯對(duì)烏克蘭采取軍事行動(dòng)。2022年3月20日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅同阿爾及利亞外長(zhǎng)拉馬拉在會(huì)談后共同會(huì)見記者，王外長(zhǎng)講，烏克蘭問(wèn)題走到今天并非偶然，是各種因素綜合作用的結(jié)果，也是多年積累矛盾的爆發(fā)，根子在于歐洲的安全問(wèn)題，北約無(wú)限制東擴(kuò)的作法值得反思。王外長(zhǎng)講，從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，歐洲各方還是應(yīng)本著安全不可分割原則，在尊重彼此合理關(guān)切基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)話談判，構(gòu)建起平衡、有效、可持續(xù)的地區(qū)安全架構(gòu)。

（二）“俄烏沖突”暴露了世界經(jīng)濟(jì)金融體制痼疾

其一，有人質(zhì)疑WTO規(guī)則的約束力與例外。2022年3月，美歐日取消了俄貿(mào)易最惠國(guó)待遇;美宣布停止進(jìn)口俄羅斯石油、天然氣和煤炭，歐盟稱計(jì)劃今年年底前對(duì)俄羅斯天然氣需求減少三分之二;美歐日禁止向俄出口一些高端技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品;美歐限制向俄出口煉油技術(shù)和設(shè)備，限制對(duì)俄能源領(lǐng)域投資。這些貿(mào)易投資限制措施，無(wú)疑加劇了疫情下包括能源在內(nèi)的全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的危機(jī)。其二，美國(guó)違反了國(guó)際公法中的國(guó)家主權(quán)豁免原則。美國(guó)凍結(jié)俄羅斯央行約6400億美元的黃金和約3000億美元的外匯儲(chǔ)備（約占俄羅斯國(guó)際儲(chǔ)備總額的一半）。其三，別國(guó)恐慌在美資產(chǎn)。由于美元仍是世界堅(jiān)挺通用避險(xiǎn)和結(jié)算貨幣，許多國(guó)家出于資產(chǎn)安全、貿(mào)易結(jié)算、國(guó)際投資的需求，將部分資產(chǎn)存放于美國(guó)，這本是美元信用、美國(guó)公信力的重要體現(xiàn)。然而，美國(guó)動(dòng)輒凍結(jié)甚至分配他國(guó)主權(quán)財(cái)富美元資產(chǎn)，引起了別的國(guó)家對(duì)其在美資產(chǎn)的恐慌。其四，業(yè)內(nèi)增加對(duì)國(guó)際貨幣體系的擔(dān)憂。美國(guó)牽頭將多家俄羅斯銀行排除在SWIFT報(bào)文系統(tǒng)之外，破壞了國(guó)際支付清算體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施和作為全球公共金融產(chǎn)品SWIFT的公信力，或?qū)е露砹_斯難以清償債務(wù)，威脅全球系統(tǒng)性金融安全。其五，美國(guó)損害了美元的信譽(yù)。美國(guó)以國(guó)內(nèi)法優(yōu)先和長(zhǎng)臂管轄的做法，繞開了聯(lián)合國(guó)，單方面不擇手段地制裁俄羅斯，將俄羅斯逼入債務(wù)違約邊緣的同時(shí)，動(dòng)搖了“二戰(zhàn)”后建立起來(lái)的以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際政治體系和以世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、美元為支柱的世界經(jīng)濟(jì)金融秩序。除了經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題外，美國(guó)還驅(qū)逐了俄羅斯駐聯(lián)合國(guó)紐約總部外交人員、對(duì)俄飛機(jī)關(guān)閉領(lǐng)空等涉政治軍事問(wèn)題。

（三）世界經(jīng)濟(jì)格局與秩序面臨再平衡

針對(duì)美西方的制裁，俄羅斯采取了反制措施。將不友好國(guó)家的債務(wù)一律用盧布結(jié)算，讓其分擔(dān)盧布貶值所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。拋棄“私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的契約精神，凍結(jié)歐美國(guó)家在俄羅斯擁有的11000億美元資產(chǎn)，其中企業(yè)投資類6000多億美元。對(duì)來(lái)自不友好國(guó)家和地區(qū)的專利持有人，其發(fā)明、實(shí)用新型或工業(yè)設(shè)計(jì)在未經(jīng)授權(quán)的情況下被使用，無(wú)需為非授權(quán)使用專利做出任何賠償。2022年3月21日，俄羅斯有議員甚至建議，退出WTO。此外，俄羅斯還對(duì)美關(guān)閉領(lǐng)空，宣布對(duì)拜登總統(tǒng)等人實(shí)施制裁。

三、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)選擇

（一）“獨(dú)立自主、和平共處”的外交政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障

政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系是相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的。2022年3月11日，中國(guó)總理李克強(qiáng)答記者會(huì)問(wèn)時(shí)表示，中國(guó)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，主張各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整都應(yīng)該得到尊重，聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則都應(yīng)該得到遵守，各國(guó)合理安全關(guān)切也應(yīng)該得到重視，中方愿意和國(guó)際社會(huì)一道為重返和平發(fā)揮積極作用。2022年3月17日，商務(wù)部發(fā)言人表示，中方將繼續(xù)本著相互尊重、平等互利的原則，與俄羅斯和烏克蘭開展正常的經(jīng)貿(mào)合作。

（二）聯(lián)合國(guó)憲章是多邊國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)基本秩序的基石

2021年7月3日，王毅外長(zhǎng)在第九屆世界和平論壇開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)提出，縱觀當(dāng)今世界發(fā)生的各種對(duì)抗沖突和治理困境，追根究底，還是在于多邊主義的理念沒有得到有效維護(hù)，以聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)的國(guó)際準(zhǔn)則沒有得到充分尊重。中國(guó)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。

（三）“多邊化、多極化”是重構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)格局和秩序的方向

一是WTO、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、國(guó)際清算銀行等國(guó)際組織需要照顧到廣大成員國(guó)的切實(shí)利益，大家的事情大家商量著辦，不能由少數(shù)國(guó)家說(shuō)了算。二是各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)貨幣政策的溝通與協(xié)調(diào)，防止主要國(guó)際貨幣注水，共同抵制全球通脹。三是探索超主權(quán)貨幣的誕生與發(fā)展，改變由主權(quán)貨幣替代超主權(quán)貨幣的不公平不正義現(xiàn)狀。研究SDR的升級(jí)版，研究各國(guó)數(shù)字貨幣的合作與超主權(quán)數(shù)字貨幣的可能性。四是完善國(guó)際貨幣清算體系的決策機(jī)制與爭(zhēng)端解決機(jī)制，把全球公共產(chǎn)品辦成真正的公共產(chǎn)品，防止淪為少數(shù)國(guó)家制裁他國(guó)的政治工具。五是支持WTO及其爭(zhēng)端解決機(jī)制的改革與完善，維護(hù)真正的多邊主義，促進(jìn)全球貿(mào)易和投資便利化自由化。六是增強(qiáng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體意識(shí)，共同應(yīng)對(duì)全球疫情、氣候變化、發(fā)展鴻溝等問(wèn)題。

（四）“強(qiáng)內(nèi)功、穩(wěn)經(jīng)貿(mào)”是中國(guó)對(duì)世界、對(duì)人類的莫大貢獻(xiàn)

從當(dāng)前看，建議中國(guó)重點(diǎn)做好以下工作。一是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。二是堅(jiān)持對(duì)外開放，強(qiáng)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈在全球框架下的“穩(wěn)固”“補(bǔ)充”與“改進(jìn)”。三是貫徹“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，把這項(xiàng)應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措落到實(shí)處，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。四是瞄準(zhǔn)“雙碳”目標(biāo)，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。五是繼續(xù)做好人民幣國(guó)際化工作，加快探索數(shù)字人民幣的跨境使用與國(guó)際合作。抓住當(dāng)前難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程。人民幣國(guó)際化不是為了取代美元和歐元，而是為了推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易投資便利化自由化，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與增長(zhǎng)，找回世界的公平與正義。六是加強(qiáng)全球經(jīng)貿(mào)、金融和數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則的溝通、協(xié)調(diào)與合作，提高中國(guó)制度開放力度、在規(guī)則制定中的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和在大宗商品市場(chǎng)與金融市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐德順.美“民主峰會(huì)”或影響我國(guó)對(duì)外合作關(guān)系[J].中國(guó)商界，2022（3）：28-29.

[2]劉瑞喜，徐德順.中國(guó)入世20年：WTO爭(zhēng)端演變與中國(guó)實(shí)踐[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2021（12）：4-12.

[3]徐德順，馬凡慧.貫徹落實(shí)數(shù)據(jù)安全法促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)安全流動(dòng)[J].中國(guó)信息安全，2021（7）： 75-77.

[4]徐德順.全球數(shù)字貿(mào)易主要特征與中國(guó)發(fā)展策略[J].海外投資與出口信貸，2021（4）： 8-11.