制造強國進程中我國制造業(yè)優(yōu)勢生產(chǎn)能力的空間布局*

李金華

一、引言

當前，全球制造業(yè)呈現(xiàn)智能化、綠色化、自動化的趨勢，計算技術(shù)、人工智能技術(shù)、網(wǎng)格技術(shù)正日益滲透到產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)甚至消費過程，傳統(tǒng)的生產(chǎn)制造方式正加速向數(shù)字制造、綠色制造升級轉(zhuǎn)變。世界各國特別是發(fā)達國家，都高度重視制造技術(shù)的研發(fā)，促進制造技術(shù)與信息技術(shù)的深度融合，搶占制造業(yè)發(fā)展的制高點。這種背景下，中國于2015年發(fā)布了《中國制造2025》，提出強化工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，實施重大專項建設(shè)工程，分三個階段將中國建設(shè)成世界制造強國。同樣地，英國政府于2017年1月發(fā)布了《現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略》，提出要建立“工業(yè)挑戰(zhàn)基金”，發(fā)展生產(chǎn)，促進增長，以經(jīng)濟活動改善人民生活水平。英國需要加大科研與創(chuàng)新投入，提升產(chǎn)業(yè)技能；加快基礎(chǔ)設(shè)施升級，支持初創(chuàng)企業(yè)，重點支持中小企業(yè)發(fā)展；鼓勵貿(mào)易、吸引境外投資，實施更具有戰(zhàn)略性的對外投資手段；培育世界領(lǐng)先的生命科學(xué)、超低排放車輛等產(chǎn)業(yè)，支持創(chuàng)新活動，驅(qū)動全國經(jīng)濟增長。2019年11月，德國公布了《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，內(nèi)容涉及制造強國德國的法律框架、新技術(shù)研發(fā)、技術(shù)主權(quán)等。該戰(zhàn)略提出，要扶持工業(yè)重點領(lǐng)域，強化德國工業(yè)在全球的競爭力；培育中小“隱形冠軍”企業(yè)， 促進私有資本研發(fā)投入；加強科技創(chuàng)新，打造歐洲自主的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施；維護科技主權(quán)，執(zhí)行更為嚴格的技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件。2018年10月，美國國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布《先進制造業(yè)美國領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》報告，認為先進制造是美國經(jīng)濟實力的引擎和國家安全的支柱，美國需要不斷開發(fā)新的制造技術(shù)，培訓(xùn)、教育、集聚高素質(zhì)的先進制造業(yè)勞動者，拓展增強制造供應(yīng)鏈。其著力點是建設(shè)智能制造系統(tǒng)和集成電路設(shè)計，發(fā)展先進材料產(chǎn)業(yè)和先進加工技術(shù)。這一報告還提出要在一些重要領(lǐng)域取得重大突破，如先進工業(yè)機器人、智能制造、數(shù)字制造、增材制造、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、高性能材料、關(guān)鍵材料等。該報告還強調(diào)要著眼于未來，建設(shè)強國教育體系，完善職業(yè)技術(shù)教育途徑，擴展美國制造業(yè)創(chuàng)新鏈，改善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

制造業(yè)的優(yōu)勢生產(chǎn)能力，主要指先進制造能力強大的地區(qū)、企業(yè)和園區(qū)等的生產(chǎn)能力。一些學(xué)者一直關(guān)注制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)能力的布局問題，并進行相關(guān)研究。陳香、蔣培（2021）①陳香、蔣培：《先進制造業(yè)集群空間布局研究現(xiàn)狀及展望》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊（中）》2021年第7期。研究過中國先進制造業(yè)集群空間布局現(xiàn)狀，提出要優(yōu)化先進制造業(yè)結(jié)構(gòu)，加快先進制造業(yè)集群，提高先進制造產(chǎn)業(yè)鏈的重組效率，增強先進制造業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。鄧素華（2020）②鄧素華：《我國高端設(shè)備制造業(yè)現(xiàn)狀及問題》，《企業(yè)管理》2020年第6期。研究了中國高端設(shè)備制造業(yè)現(xiàn)狀及問題，認為資本結(jié)構(gòu)不完善，發(fā)展高端設(shè)備制造融資難；自主創(chuàng)新能力薄弱，科研投入力度不足；不同地區(qū)貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜。據(jù)此，中國高端裝備制造業(yè)要增強財政、稅收、金融政策的扶持力度，完善資本市場結(jié)構(gòu)，提高對外合作水平，提升高端設(shè)備制造業(yè)綜合競爭力。尚路、史學(xué)敏（2021）③尚路、史學(xué)敏：《關(guān)于傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化時代轉(zhuǎn)型的一些思考》，《新經(jīng)濟》2021年第9期。研究了制造業(yè)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，探討了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的策略，提出要打造數(shù)字化的企業(yè)文化，引入數(shù)字化技術(shù)相關(guān)人才，打造數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，并考慮數(shù)字化轉(zhuǎn)型對組織結(jié)構(gòu)和就業(yè)等方面的影響。洪群聯(lián)（2021）④洪群聯(lián)：《中國先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀與“ 十四五 ”戰(zhàn)略重點》，《當代經(jīng)濟管理》2021年第9期。研究了中國先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及“十四五”的戰(zhàn)略重點，認為中國先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展狀況與發(fā)達國家存在差距：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；融合發(fā)展范圍不夠廣、程度不夠深、水平不夠高；產(chǎn)業(yè)間企業(yè)間協(xié)同性不夠強，融合發(fā)展效益沒有充分釋放?！笆奈濉钡膽?zhàn)略重點是打造多元化融合發(fā)展主體，探索重點行業(yè)融合發(fā)展新路徑，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，打破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)邊界，加速制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合互動，催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。Mahmood et al.（2020）⑤Kashif Mahmood, Tauno Otto, Jelena Golova, Tavo Kangru, Vladimir Kuts, An Approach to Analyze the Performance of Advanced Manufacturing Environment, Procedia CIRP, vol.93, 2020, pp.628-633.探討了先進制造業(yè)績效分析方法和環(huán)境，提出一種分析先進技術(shù)集成制造性能的概念，并通過一個仿真案例來驗證和實現(xiàn)所提出的概念。 Silva et al.（2020）⑥Elias Ribeiro da Silva, Ana Carolina Shinohara, Christian Petersson Nielsen , Edson Pinheiro deLima, Jannis Angelis,Operating Digital Manufacturing in Industry 4.0: the Role of Advanced Manufacturing Technologies, Procedia CIRP, vol.93,2020, pp.174-179.設(shè)計了先進制造業(yè)分析中的一種新方法，以應(yīng)對各種產(chǎn)品和產(chǎn)品系列的生產(chǎn)能力測度。Liu et al.（2019）⑦Jen-Li Liu, Li-Chih Wang, Pei-Chun Chu, Development of a Cloud-based Advanced Planning and Scheduling System for Automotive Parts Manufacturing Industry, Procedia Manufacturing, vol.38, 2019, pp.1532-1539.在全球智能制造發(fā)展趨勢背景下，從微觀角度討論智能工廠的產(chǎn)業(yè)政策，并基于云信息系統(tǒng)設(shè)計了有利于中小企業(yè)實施智能制造的先進計劃和調(diào)度系統(tǒng)，以此滿足特定生產(chǎn)特征和降低規(guī)劃約束的實施成本。

上述文獻從不同角度研究了制造業(yè)的集聚、轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展等問題，但分析中國先進制造業(yè)優(yōu)勢能力空間布局的文獻仍較少。本文則從宏觀角度研究中國先進制造業(yè)優(yōu)勢生產(chǎn)能力在空間上的布局情況，并有針對性地提出一些政策思考。

二、產(chǎn)品優(yōu)勢生產(chǎn)能力的空間布局

英國經(jīng)濟學(xué)家馬歇爾在其代表作《經(jīng)濟學(xué)原理》中，把勞動、資本、土地之外的產(chǎn)業(yè)組織作為第四生產(chǎn)要素，并同時討論生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)組織分工和集聚問題。他指出，產(chǎn)業(yè)向特定地域集中，可以為企業(yè)帶來外部經(jīng)濟和大規(guī)模的生產(chǎn)利益，在工業(yè)上表現(xiàn)得最為清楚。不過，馬歇爾對規(guī)模經(jīng)濟的分析，形成了被后人稱之為“馬歇爾沖突”的理論困境，即產(chǎn)業(yè)集聚帶來大規(guī)模生產(chǎn)，使一些企業(yè)的單位生產(chǎn)成本降低，市場占有率提高，但這同時使得市場上的壟斷因素不斷累積，讓競爭機制無法在生產(chǎn)資源配置中發(fā)揮作用，使經(jīng)濟增長喪失活力，扼殺市場的自由競爭。 按照產(chǎn)業(yè)布局理論，產(chǎn)業(yè)布局受自然條件、經(jīng)濟地理區(qū)位以及人口因素等的影響。在產(chǎn)業(yè)布局中，企業(yè)是主體，目標是利潤最大化，手段是經(jīng)濟利益導(dǎo)向，企業(yè)將從利潤最大化出發(fā)，自發(fā)地選擇最優(yōu)區(qū)位。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)集聚不等于產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集聚，是各企業(yè)為了等外部性而采取的向某地集中的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)集群，是一系列具有競爭和依賴關(guān)系的生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商、服務(wù)機構(gòu)等在特定區(qū)域內(nèi)組成的群體。產(chǎn)業(yè)集群不僅僅是產(chǎn)業(yè)的集聚，還必須有企業(yè)的分工和協(xié)作，集中在一起的企業(yè)能夠相互促進、相互支持，從而節(jié)約交易費用，獲得知識外溢，形成整體性的競爭力。產(chǎn)業(yè)集聚不一定最終能形成產(chǎn)業(yè)集群。一個國家制造業(yè)的發(fā)展水平，重要的標志之一就是優(yōu)勢產(chǎn)能在空間上的集群。

（一）省級層面的主要制造品產(chǎn)能集中區(qū)

中國不同地域地理位置、自然環(huán)境和自然條件差異巨大，這些成為經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡的重要原因。中國制造業(yè)特別是先進制造業(yè)產(chǎn)能主要分布在東部沿海地帶，內(nèi)陸地區(qū)也建設(shè)了一批新的工業(yè)基地，有些內(nèi)陸省市的先進制造業(yè)工業(yè)得到了更快的發(fā)展?，F(xiàn)在，中國不僅能生產(chǎn)現(xiàn)代化的工業(yè)設(shè)備，還能制造飛機、船舶、汽車、計算機等先進制造產(chǎn)品，形成了一個門類齊全、具有較高技術(shù)水平的獨立工業(yè)體系。廣東、江蘇、山東、浙江、福建、河南、四川、河北、湖北、上海、湖南、安徽、江西等成為中國重要的制造業(yè)強省，先進制造品產(chǎn)能也主要集中于這些省市，可以將這些省市的先進制造產(chǎn)能列示如下（見表1）。

由表1可以發(fā)現(xiàn)，中國主要制造業(yè)產(chǎn)能集中在經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海和部分內(nèi)陸省份。其中，工業(yè)鍋爐產(chǎn)能主要集中在河南、安徽、湖南等??；發(fā)動機產(chǎn)能主要集中在山東、廣東、湖北等?。唤饘偾邢鳈C床產(chǎn)能主要集中在浙江、江蘇、廣東等省；電動工具產(chǎn)能主要集中在浙江、江蘇、廣東等?。唤饘僖睙捲O(shè)備產(chǎn)能主要集中在湖南、河北、四川等?。凰嘣O(shè)備產(chǎn)能主要集中在江蘇、河南、四川等??；拖拉機產(chǎn)能主要集中在山東、江蘇、河南等?。昏F路機車產(chǎn)能主要集中在四川、江蘇、山東等?。黄嚠a(chǎn)能主要集中在廣東、上海、湖北等省市；民用船舶產(chǎn)能主要集中在江蘇、浙江、廣東等?。话l(fā)電設(shè)備產(chǎn)能主要集中在四川、上海、江蘇等省市；電動機產(chǎn)能主要集中在浙江、江蘇、上海等省市；洗衣機產(chǎn)能主要集中在安徽、江蘇、浙江等??；電冰箱產(chǎn)能主要集中在安徽、廣東、江蘇等??；空調(diào)產(chǎn)能主要集中在廣東、安徽、浙江等省；彩電產(chǎn)能主要集中在廣東、山東、安徽等?。煌ㄐ呕井a(chǎn)能主要集中在廣東、上海、福建等省市；手機產(chǎn)能主要集中在廣東、河南、四川等省；微型計算機產(chǎn)能主要集中在四川、江蘇、廣東等省；集成電路產(chǎn)能主要集中在江蘇、廣東、上海等省市；儀器儀表產(chǎn)能主要集中在浙江、廣東、山東等省市；印刷設(shè)備產(chǎn)能主要集中在廣東、江蘇、上海等省市。

表1 2020年中國主要制造品產(chǎn)量重點省份分布表

東部地區(qū)和中部地區(qū)有較好的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，交通便利發(fā)達，科技力量雄厚，集聚了大量的先進制造資源，新材料產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等產(chǎn)能優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)集聚特征明顯，先進制造產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整，有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已居全國領(lǐng)先水平，如裝備制造、生物醫(yī)藥等；有些產(chǎn)業(yè)已具備較強的國際競爭力，如微型計算機、鐵路機車、民用船舶等。在現(xiàn)階段，西部地區(qū)、東北地區(qū)的主要制造品產(chǎn)能還比較薄弱，與東中部的產(chǎn)能還不協(xié)調(diào)、不平衡。

（二）區(qū)域?qū)用娴闹饕圃炱樊a(chǎn)能集中區(qū)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局的演化，中國已經(jīng)形成一些主要制造品產(chǎn)能集中區(qū)，包括長三角地區(qū)、東南沿海地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、中原地區(qū)、西北地區(qū)等。不同大區(qū)集中了不同類型的先進制造產(chǎn)能。

長三角地區(qū)（合肥、南京、南通、無錫、蘇州、上海、杭州、寧波），合肥集中的主要產(chǎn)能是化學(xué)原料和化學(xué)制造品制造業(yè)，通用設(shè)備制造，鐵路、船舶、航空航天，電氣機械和器材制造，汽車制造等；南京集中的主要產(chǎn)能是化學(xué)原料和化學(xué)制造品制造業(yè)，醫(yī)藥制造，汽車制造，鐵路、船舶、航空航天，電氣機械和器材制造，儀器儀表制造等；南通集中的主要產(chǎn)能是化學(xué)原料和化學(xué)品制造，醫(yī)藥制造，通用設(shè)備制造，專用設(shè)備制造，鐵路、船舶、航空航天制造，儀器儀表制造等；無錫集中的主要產(chǎn)能是化學(xué)原料和化學(xué)制造品制造， 醫(yī)藥制造，專用設(shè)備制造，化學(xué)纖維制造，通用設(shè)備制造，專用設(shè)備制造，鐵路、船舶、航空航天制造，電氣機械制造，儀器儀表制造等；蘇州集中的主要產(chǎn)能是化學(xué)原料和化學(xué)制造品制造，醫(yī)藥制造，化學(xué)纖維制造，通用設(shè)備制造，鐵路、船舶、航空航天制造，計算機、通信和其他電子設(shè)備，汽車制造，儀器儀表制造，電氣機械和器材制造等；上海集中的主要產(chǎn)能是化學(xué)原料和化學(xué)制造品制造，醫(yī)藥制造，通用設(shè)備制造，專用設(shè)備制造，化學(xué)纖維制造，計算機、通信和其他電子設(shè)備，汽車制造，儀器儀表制造，電氣機械和器材制造等；杭州集中的主要產(chǎn)能是化學(xué)原料和化學(xué)制造品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、通用設(shè)備制造、電氣機械和器材制造、儀器儀表制造等；寧波集中的主要產(chǎn)能是化學(xué)原料和化學(xué)制造品制造，通用設(shè)備制造，專用設(shè)備制造，計算機、通信和其他電子設(shè)備，汽車制造，電氣機械和器材制造等。

東南沿海地區(qū)（福州、廈門），福州集中的主要產(chǎn)能是化學(xué)原料和化學(xué)制造品制造、化學(xué)纖維制造、儀器儀表制造等；廈門集中的主要產(chǎn)能是計算機、通信和其他電子設(shè)備，電氣機械和器材制造，專用設(shè)備制造等?；浉郯拇鬄硡^(qū)（廣州、東莞、深圳、惠州、佛山、江門），廣州集中的主要產(chǎn)能是化學(xué)原料和化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、通用設(shè)備制造、汽車制造、醫(yī)藥制造等；東莞集中的主要產(chǎn)能是通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、電氣機械和器材制造、儀器儀表制造等；深圳集中的主要產(chǎn)能是醫(yī)藥制造，專用設(shè)備制造，電氣機械和器材制造，計算機、通信和其他電子設(shè)備，儀器儀表制造等；惠州集中的主要產(chǎn)能是化學(xué)原料和化學(xué)品制造，專用設(shè)備制造，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造等；佛山集中的主要產(chǎn)能是化學(xué)原料和化學(xué)品制造，通用設(shè)備制造，專用設(shè)備制造，電氣機械和器材制造，儀器儀表制造等；江門集中的主要產(chǎn)能是化學(xué)原料和化學(xué)品制造，鐵路、船舶、航空航天制造，儀器儀表制造等。

環(huán)渤海地區(qū)（沈陽、大連、北京、天津、濟南、青島），沈陽集中的主要產(chǎn)能是醫(yī)藥制造，通用設(shè)備制造，汽車制造，鐵路、船舶、航空航天制造等；大連集中的主要產(chǎn)能是化學(xué)原料和化學(xué)制造品制造，醫(yī)藥制造，鐵路、船舶、航空航天制造；北京集中的主要產(chǎn)能是化學(xué)纖維制造，醫(yī)藥制造，專用設(shè)備制造，汽車制造，鐵路、船舶、航空航天制造，儀器儀表制造等；天津集中的主要產(chǎn)能是醫(yī)藥制造，化學(xué)原料和化學(xué)制造品制造，專用設(shè)備制造，計算機、通信和其他電子設(shè)備等；濟南集中的主要產(chǎn)能是化學(xué)纖維制造、汽車制造等；青島集中的主要產(chǎn)能是化學(xué)纖維制造，專用設(shè)備制造，汽車制造，鐵路、船舶、航空航天制造，電氣機械和器材制造，儀器儀表制造等。

中原地區(qū)（鄭州、武漢、長沙），鄭州集中的主要產(chǎn)能是醫(yī)藥制造，計算機、通信和其他電子設(shè)備等；武漢集中的主要產(chǎn)能是醫(yī)藥制造，化學(xué)纖維制造，專用設(shè)備制造，汽車制造，鐵路、船舶、航空航天制造，電氣機械和器材制造等；長沙集中的主要產(chǎn)能是專用設(shè)備制造，汽車制造、電氣機械和器材制造等。西部地區(qū)（西安、成都、重慶），西安集中的主要產(chǎn)能是化學(xué)原料和化學(xué)制造品制造，專用設(shè)備制造，汽車制造，鐵路、船舶、航空航天制造，電氣機械和器材制造，儀器儀表制造等；成都集中的主要產(chǎn)能是化學(xué)原料和化學(xué)制造品制造，專用設(shè)備制造，汽車制造，鐵路、船舶、航空航天制造，儀器儀表制造等；重慶集中的主要產(chǎn)能是化學(xué)原料和化學(xué)制造品制造，醫(yī)藥制造，通用設(shè)備制造，專用設(shè)備制造，汽車制造，鐵路、船舶、航空航天制造，電氣機械和器材制造，計算機、通信和其他電子設(shè)備，儀器儀表制造等。

中國地域遼闊，礦產(chǎn)資源豐富，各地自然資源稟賦、交通運輸、人文環(huán)境差別大，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，形成了中國現(xiàn)在的主要制造品產(chǎn)能分布格局。但隨著中國制造強國建設(shè)進程的推進，主要制造品產(chǎn)能集中區(qū)的格局會逐漸發(fā)生變化。

三、企業(yè)與園區(qū)優(yōu)勢生產(chǎn)能力的空間布局

企業(yè)是現(xiàn)代社會重要的組織形式。按照古典經(jīng)濟學(xué)理論，消費者的目標是在收入和價格的約束下追求利潤效用最大化，而企業(yè)則是在技術(shù)和市場的約束下追求利潤最大化。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、美國著名經(jīng)濟學(xué)家科斯（Ronald H. Coase）認為，企業(yè)的存在有著相對獨立性。當企業(yè)存在時，一種生產(chǎn)要素與企業(yè)內(nèi)部同他合作的一些生產(chǎn)要素簽訂一系列契約的數(shù)目會大大減少，一系列的契約就被一個契約替代了；當市場交易成本高于企業(yè)內(nèi)部的管理協(xié)調(diào)成本時，企業(yè)便產(chǎn)生了；企業(yè)的存在正是為了節(jié)約市場交易成本，即用費用較低的企業(yè)內(nèi)部交易代替費用較高的市場交易。在現(xiàn)代，新一代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能技術(shù)正深刻影響著人類傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會秩序，企業(yè)所處的環(huán)境已不再是簡單的物質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，而是以客戶為中心、網(wǎng)絡(luò)為媒介，將企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場營銷、售后服務(wù)緊密相連的信息經(jīng)濟環(huán)境。而這一環(huán)境對企業(yè)成長有著全方位的影響，如企業(yè)的經(jīng)營思想、經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，最終影響企業(yè)的競爭力。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的競爭力表現(xiàn)為企業(yè)通過獲取外部可尋資源，并綜合加以利用，有效地向市場提供產(chǎn)品和服務(wù)，為顧客創(chuàng)造價值，為自身創(chuàng)造利潤的綜合性能力。企業(yè)的綜合競爭力是企業(yè)發(fā)展的源泉和根本，也是建設(shè)制造強國的關(guān)鍵。制造企業(yè)是建設(shè)制造強國的重要供給力，中國的制造企業(yè)以園區(qū)的形式已形成集聚優(yōu)勢。因此，可以從優(yōu)勢制造企業(yè)和先進制造園區(qū)的角度分析中國優(yōu)勢制造產(chǎn)能的分布情況。

（一）制造500強企業(yè)的分布

2021年9月，中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會發(fā)布了“2021中國制造業(yè)企業(yè)500強榜單”。①《2021中國制造業(yè)企業(yè)500強榜單發(fā)布》，品牌總網(wǎng)：http://news.ppzw.com/article_show_242699.html，2021年11月1日。該榜單依據(jù)全國制造業(yè)企業(yè)2020年度營業(yè)收入進行排序，上榜企業(yè)較多的分別為北京93家、廣東58家、山東50家、浙江45家、江蘇43家、上海33家、河北24家、福建18家、四川14家、重慶13家。2021年中國制造500強企業(yè)中全部專利數(shù)居前10位的企業(yè)是華為投資控股、北京電子控股、美的集團、海爾集團、中國石油化工集團、珠海格力電器、中國五礦集團、中興通訊、中國航天科工集團、TCL，這10家企業(yè)占了500強企業(yè)全部專利總數(shù)的45.52%；而發(fā)明專利數(shù)居前10位的是華為投資控股、海爾集團、中國石油化工集團、中興通訊股份、北京電子控股、TCL、中國航天科工集團、小米公司、美的集團、中國信息通信科技集團，這10家公司占500強企業(yè)發(fā)明專利總數(shù)的60.32%。在地域分布上，東部、中部、西部、東北地區(qū)500強企業(yè)的凈利潤、營業(yè)收入等都存在差別。500強企業(yè)凈利潤和營業(yè)收入在東部的占地分別為73.81%和77.96%，中部的占比分別為12.43%和10.19%，西部的占比分別為9.81%和8.47%，東北的占比分別為0.95%和3.58%。不難發(fā)現(xiàn)，中國制造500強企業(yè)凈利潤、營業(yè)收入在東、中、西、東北地區(qū)的分布與企業(yè)數(shù)量的分布一樣，很不均衡；東部、中部仍然占有較大比重，而西部和東北地區(qū)占比較小。

（二）“獨角獸”和“小巨人”企業(yè)分布

“獨角獸”和“小巨人”企業(yè)也是重要的生產(chǎn)能力表現(xiàn)。2020年7月，恒大研究院發(fā)布了《2020中國獨角獸報告》。②參引自恒大研究院發(fā)布的《2020年中國獨角獸榜單》。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月31日，中國擁有廣義“獨角獸”③獨角獸企業(yè)是指發(fā)展速度快、投資者競相追求的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。其標準是：在中國境內(nèi)注冊、具有法人資格；成立時間不超過10年；獲得過私募投資，且尚未上市；企業(yè)估值超過10億美元。企業(yè)166家，其中狹義“獨角獸”企業(yè)141家。中國“獨角獸”分布在15個城市、14個行業(yè)。北京、上海、深圳、杭州是中國“獨角獸”企業(yè)最為密集的地區(qū)，分別擁有“獨角獸”企業(yè)69家、35家、20家和13家。行業(yè)上，汽車交通、文娛媒體、電子商務(wù)領(lǐng)域是集中“獨角獸”數(shù)量最多的行業(yè)，企業(yè)數(shù)量分別為25家、21家和20家。此外，醫(yī)療健康、金融科技、教育、物流、房產(chǎn)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、本地生活“獨角獸”較多，企業(yè)數(shù)量占比均超5%。

2021年7月，國家工業(yè)和信息化部發(fā)布了第三批2930家專精特新“小巨人”④專精特新“小巨人”企業(yè)，是指專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新能力強的中小工業(yè)企業(yè)。培育企業(yè)名單。截至2021年7月，國家工業(yè)和信息化部于2019、2020、2021年先后認定并發(fā)布了三批專精特新“小巨人”企業(yè)，這些企業(yè)90%集中在制造領(lǐng)域。國家公布的第一批“小巨人”培育企業(yè)共248家，其中在A股上市的公司35家；第二批“小巨人”培育企業(yè)共1744家，其中在A股上市的公司157家；第三批“小巨人”培育企業(yè)共2930家，其中在A股上市的公司119家，三批總計認定公布“小巨人”培育企業(yè)4922家，實際認定的“小巨人”企業(yè)4762家。

反映生產(chǎn)能力的另一類企業(yè)是高新技術(shù)企業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)，⑤中國確定的高新技術(shù)范圍為：微電子科學(xué)和電子信息技術(shù)；空間科學(xué)和航空航天技術(shù)；光電子科學(xué)和光機電一體化技術(shù)；生命科學(xué)和生物工程技術(shù)；材料科學(xué)和新材料技術(shù)；能源科學(xué)和新能源、高效節(jié)能技術(shù)；生態(tài)科學(xué)和環(huán)境保護技術(shù)；地球科學(xué)和海洋工程技術(shù)；基本物質(zhì)科學(xué)和輻射技術(shù)；醫(yī)藥科學(xué)和生物醫(yī)學(xué)工程；其他在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上應(yīng)用的新工藝、新技術(shù)。是經(jīng)國家認定的、知識密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟實體。對于一個地區(qū)和城市而言，專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)是城市實力的直接體現(xiàn)，也關(guān)系著城市未來的產(chǎn)業(yè)升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，其數(shù)量和規(guī)模對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和制造強國建設(shè)有著重要的影響。因此，可以將“小巨人”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的分布狀況列示如表2。

表2 優(yōu)勢生產(chǎn)能力企業(yè)分布狀況（單位：家）

根據(jù)表2的數(shù)據(jù)和相關(guān)資料可以發(fā)現(xiàn)：河北“小巨人”企業(yè)集中地是石家莊（45）、①括號中的數(shù)字指“小巨人”企業(yè)數(shù)量，后同。唐山（37）、邢臺（22）；山西：太原（37）、長治（12）、忻州（12）；內(nèi)蒙古：包頭（11）、呼和浩特（3）、赤峰（2）。

東北地區(qū)：遼寧“小巨人”企業(yè)集中地是大連（53）、沈陽（52）、營口（15）；吉林“小巨人”企業(yè)集中地是長春（28）、吉林（5）、通化（2）；黑龍江“小巨人”企業(yè)集中地是哈爾濱（27）、牡丹江（4）、齊齊哈爾（3）。華東地區(qū)：江蘇“小巨人”企業(yè)集中地是蘇州（51）、南京（49）、無錫（34）；浙江“小巨人”企業(yè)集中地是寧波（182）、杭州（58）、溫州（53）；安徽“小巨人”企業(yè)集中地是合肥（66）、蕪湖（29）、安慶（21）；福建“小巨人”企業(yè)集中地是廈門（84）、福州（39）、泉州（37）；江西“小巨人”企業(yè)集中地是宜春（27）、南昌（21）、九江（18）；山東“小巨人”企業(yè)集中地是青島（101）、煙臺（43）、濟南（37）。華中地區(qū)：河南“小巨人”企業(yè)集中地是鄭州（65）、新鄉(xiāng)（36）、許昌（20）；湖北“小巨人”企業(yè)集中地是武漢（51）、宜昌（27）、襄陽（16）；湖南“小巨人”企業(yè)集中地是長沙（74）、株洲（38）、衡陽（20）。

華南地區(qū)：廣東“小巨人”企業(yè)集中地是深圳（170）、東莞（80）、廣州（71）；廣西“小巨人”企業(yè)集中地是柳州（25）、南寧（23）、桂林（15）；海南“小巨人”企業(yè)集中地是：海口（17）、儋州（1）。西南地區(qū)：四川“小巨人”企業(yè)集中地是成都（116）、綿陽（20）、德陽（17）；貴州“小巨人”企業(yè)集中地是貴陽（22）、遵義（16）、銅仁（5）；云南“小巨人”企業(yè)集中地是昆明（33）、玉溪（10）、曲靖（5）；西藏“小巨人”企業(yè)集中地是拉薩（2）。西北地區(qū)：陜西“小巨人”企業(yè)集中地是西安（76）、寶雞（16）、咸陽（11）；甘肅“小巨人”企業(yè)集中地是蘭州（10）、白銀（7）、酒泉（6）；青?！靶【奕恕逼髽I(yè)集中地是西寧（10）、海東（1）；寧夏“小巨人”企業(yè)集中地是銀川（14）、石嘴山（11）、吳忠（8）；新疆“小巨人”企業(yè)集中地是烏魯木齊（19）、昌吉（6）、伊犁（4）。

“十四五”規(guī)劃提出要培育形成具有國際影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)；在一些重點行業(yè)和區(qū)域建設(shè)若干具有國際水準的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心。據(jù)此，2021年11月10日，福布斯中國發(fā)布了“2021福布斯中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系列評選”結(jié)果，其中登榜“2021年度中國十大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”是樹根互聯(lián)股份有限公司（廣東）、浙江藍卓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、海爾卡奧斯物聯(lián)生態(tài)科技（山東）、上海寶信軟件、北京百度網(wǎng)訊科技、山東浪潮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、航天云網(wǎng)科技（北京）、廣東美云智數(shù)科技、重慶忽米網(wǎng)絡(luò)科技等。登榜“2021年度中國十大工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)”是福建水泥、富士康科技、江蘇沙鋼、美的集團、南京浦園冰淇淋機械制造、青島海爾生物醫(yī)療、三一集團、山東京博石油化工、天津市新天鋼冷軋薄板、浙江恒逸集團?？梢钥闯?，十大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和十大工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)均集中在東部沿海地區(qū)。

（三）先進制造園區(qū)分布

如優(yōu)勢產(chǎn)能企業(yè)一樣，中國先進制造百強園區(qū)也是更多地集中在東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)，西部地區(qū)和東北地區(qū)的百強園區(qū)較少，擁有的先進制造生產(chǎn)能力較弱。賽迪顧問發(fā)布的《2021全國先進制造業(yè)100強園區(qū)》榜單顯示，東部地區(qū)上榜百強園區(qū)67席，中部地區(qū)上榜16席；西部地區(qū)上榜10席，東北地區(qū)上榜7席。2021年先進制造業(yè)百強園區(qū)分布在全國24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其中江蘇省獨占22席，占比接近全國的25%，且超過第二名兩倍以上。廣東省有10個園區(qū)排名第二，浙江省有9個園區(qū)排名第三。山東、天津、湖南、上海園區(qū)均超5個。

四、政策思考

（一） 支持東部沿海地區(qū)實現(xiàn)制造現(xiàn)代化，推進東西部制造產(chǎn)能協(xié)調(diào)發(fā)展

“十四五”規(guī)劃指出要建立健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好地促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。故而，要充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)既有先進制造產(chǎn)能和創(chuàng)新要素的集聚優(yōu)勢，推動?xùn)|部地區(qū)率先實現(xiàn)先進制造業(yè)技術(shù)突破和重大成果創(chuàng)新，提升產(chǎn)出效益和全要素生產(chǎn)率，在創(chuàng)新引領(lǐng)上發(fā)揮示范作用；要支持東部地區(qū)實現(xiàn)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，建成世界級的先進制造業(yè)集群，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，率先實現(xiàn)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和先進制造業(yè)升級；要創(chuàng)造條件鼓勵東部先進制造業(yè)企業(yè)走出國門進行實質(zhì)性技術(shù)合作，擴大國際影響力和國際競爭力，形成和增強新優(yōu)勢，率先實現(xiàn)東部地區(qū)制造業(yè)現(xiàn)代化；要在東部沿海地區(qū)建成世界級水準的先進制造業(yè)基地，提升東部地區(qū)先進制造業(yè)數(shù)字化和人工智能水平，在長江經(jīng)濟帶、京廣鐵路沿線等交通發(fā)達地帶建成一批有較高水準的制造產(chǎn)業(yè)集群，有效承接先進制造業(yè)的布局和轉(zhuǎn)移，帶動中西部地區(qū)加快崛起，形成中國重要增長極。

要加快改善西部地區(qū)交通環(huán)境，加強西部信息、運輸、通訊等新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低制造業(yè)原材料的運輸成本，形成高速公路、高速鐵路、現(xiàn)代航空的立體交通網(wǎng)絡(luò)，保證東部的零部件、原材料可以低成本、順暢地輸入到西部的生產(chǎn)基地；要挖掘西部制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能，建設(shè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，重構(gòu)西部老工業(yè)基地競爭優(yōu)勢；要發(fā)揮西部低成本要素，降低生產(chǎn)制造成本水平；要加強西部地區(qū)先進制造的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，構(gòu)建有利于制造業(yè)基礎(chǔ)能力提升的制度環(huán)境，推動一批能夠助力產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品突破，形成引領(lǐng)西部未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢；要不斷挖掘西部承接?xùn)|部先進制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力，選擇若干基礎(chǔ)設(shè)施較好、交通便利、資源環(huán)境承載力強的中等城市，在人才、資金、技術(shù)、土地供應(yīng)、稅收等方面加大支持力度，形成一批智慧高效、綠色低碳的先進制造業(yè)基地或一批新的國家工業(yè)基地，實現(xiàn)東中西部地區(qū)制造產(chǎn)能的優(yōu)化布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）壯大東北、西部制造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造行業(yè)國際頂級品牌

隨著人工智能、新一代信息技術(shù)、5G技術(shù)的普及，中國先進制造業(yè)正在快速發(fā)展，制造業(yè)自動化程度越來越高。盡管中國先進制造已培育了一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，但與世界制造強國相比，中國先進制造領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)仍不多，在全球有重大影響力的領(lǐng)軍企業(yè)更是缺乏。此外，領(lǐng)軍企業(yè)的行業(yè)分布不均衡、創(chuàng)新能力偏弱等問題依然存在，因此需要加快培育和壯大一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。

要加快遴選先進制造領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，特別要壯大東北、西部制造行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，按照優(yōu)中選優(yōu)、動態(tài)管理的方式，確定一批具有原創(chuàng)性技術(shù)、顛覆性技術(shù)的企業(yè)入庫培育。要培養(yǎng)造就一批具備全球眼光、世界視野的卓越企業(yè)家，形成勇于創(chuàng)新、敢于擔當、高水平高素質(zhì)的領(lǐng)軍企業(yè)家隊伍，創(chuàng)造一批在全球具有影響力的原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、突破性的先進制造成果，形成先進制造領(lǐng)軍企業(yè)方陣。要發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)人才、資本、技術(shù)、信息等方面的集聚優(yōu)勢，特別是要在一些關(guān)鍵領(lǐng)域如新材料、新能源、高端裝備制造、極端制造等行業(yè)盡快培育出領(lǐng)軍企業(yè)。以此帶動整個先進制造產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和價值鏈，形成全行業(yè)的技術(shù)升級和價值提升，推動先進制造業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)、不同地域聯(lián)動發(fā)展，從根本上實現(xiàn)從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

要支持東北、西部地區(qū)優(yōu)勢先進制造企業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，開展境外并購和投資合作，達到強強聯(lián)合，實現(xiàn)先進制造業(yè)的集聚和集中，進而降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化的生產(chǎn)經(jīng)營。要破解企業(yè)融資難融資貴的瓶頸，為領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)提供平臺、資金、業(yè)務(wù)方面的支持。相關(guān)金融機構(gòu)如商業(yè)銀行、融資擔保公司、融資租賃公司要針對領(lǐng)軍企業(yè)的需要，創(chuàng)新多樣化的金融貸款產(chǎn)品，為企業(yè)提供有效的貸款產(chǎn)品、融資擔保和融資租賃。要積極實施創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用工程，提升制造產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品國際影響力，提高產(chǎn)品國際市場份額，打造先進制造領(lǐng)域一系列國際頂級品牌。

（三）加大力度培育中西部地區(qū)“小巨人”企業(yè)，形成“小巨人”企業(yè)集群

培育一批特色明顯、主營業(yè)務(wù)突出、市場競爭力強、未來成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)，推動提升“小巨人”的專業(yè)化能力、創(chuàng)新能力和生產(chǎn)水平，強化梯度培育，是建設(shè)制造強國的重要路徑?，F(xiàn)時期，中國“小巨人”企業(yè)專業(yè)性不強，有些企業(yè)優(yōu)勢還不十分明顯，創(chuàng)新能力也不強勁，社會認可度還不高，生產(chǎn)設(shè)備較落后，生產(chǎn)模式傳統(tǒng)，無法應(yīng)對激烈的市場競爭。特別是中西部地區(qū)“小巨人”企業(yè)數(shù)量還較缺乏，未能形成規(guī)模。因此，要加大力度培育中西部地區(qū)“小巨人”企業(yè)，形成分布合理的“小巨人”企業(yè)集群。

要孵化創(chuàng)新型中小企業(yè)，引導(dǎo)或促進其向?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)發(fā)展，政府和行業(yè)協(xié)會要建立“專精特新”企業(yè)數(shù)據(jù)庫，豐富完善數(shù)據(jù)庫資料。要完善支持“專精特新”中小企業(yè)的政策，建立部門協(xié)同配合、共同推動的工作模式，推動技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素資源向?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)集聚，促進專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展壯大。中西部地區(qū)要重點圍繞“填補空白”的產(chǎn)品進行技術(shù)攻關(guān)，重點培育先進制造產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)、新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合產(chǎn)品的“小巨人”企業(yè)，加大力度支持“小巨人”企業(yè)進行創(chuàng)新產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)。要鼓勵支持“小巨人”進行創(chuàng)新，堅持向?qū)I(yè)化、精細化、特色化方向發(fā)展，把“小巨人”打造成為擁有獨門絕技的“單項冠軍”或者“配套專家”，努力在制造業(yè)細分領(lǐng)域為國家解決一批“卡脖子”難題。

要對西部地區(qū)“小巨人”企業(yè)開展精準服務(wù)，拓寬“小巨人”企業(yè)融資渠道，做好“小巨人”企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市培育。要實施“小巨人”企業(yè)工業(yè)設(shè)計賦能專項行動，提升“小巨人”企業(yè)掌握和運用數(shù)字化和設(shè)計資源的能力。要加大力度開發(fā)針對“小巨人”企業(yè)的服務(wù)項目，如管理咨詢、信息支持、法律服務(wù)、人才培訓(xùn)等。要支持“小巨人”進行組織管理變革和營銷模式創(chuàng)新，全面加強質(zhì)量管理，強化風險防控，提高全要素生產(chǎn)率。要完善西部“小巨人”發(fā)展硬件設(shè)施，營造公平公正的市場競爭環(huán)境，推進“小巨人”企業(yè)與領(lǐng)軍企業(yè)融通創(chuàng)新，支持“小巨人”企業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新向縱深發(fā)展，不斷完善“小巨人”中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，形成分布合理、競爭力強的“小巨人”企業(yè)集群。