新就業(yè)形態(tài)中的勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)與工會(huì)工作模式選擇*

唐 鑛 鄭 琪

新經(jīng)濟(jì)以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表，發(fā)展迅速，形成了經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。近年來，新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。2020年7月7日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布“三新”經(jīng)濟(jì)核算結(jié)果顯示，2019年我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值為161927億元，相當(dāng)于GDP比重的16.3%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的增速為9.3%，比同期GDP現(xiàn)價(jià)增速高1.5個(gè)百分點(diǎn)?！叭隆苯?jīng)濟(jì)正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)具有非常重要的支撐作用。同時(shí)，新經(jīng)濟(jì)催生了以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)為代表的新就業(yè)形態(tài)。中國(guó)信通院發(fā)布的2019年《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與就業(yè)白皮書》指出，2018年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位已達(dá)到1.91億。參與新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者規(guī)模持續(xù)增加，但其勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保障卻遠(yuǎn)未得到現(xiàn)有制度的保護(hù)。國(guó)務(wù)院辦公廳2019 年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕38號(hào)）文件中明確指出應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)平臺(tái)從業(yè)者的權(quán)益保護(hù)，抓緊研究完善平臺(tái)企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策。中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織作為職工利益的代表，高度關(guān)注職工的權(quán)益維護(hù)問題。2020年8月27日，中華全國(guó)總工會(huì)召開第三季度新聞發(fā)布會(huì)時(shí)提出，“隨著以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心的“三新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，平臺(tái)就業(yè)、靈活就業(yè)大量出現(xiàn)并呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)，企業(yè)組織形式和職工就業(yè)方式發(fā)生了深刻的變化。如何適應(yīng)這一新形勢(shì)，有效組織“三新”領(lǐng)域職工入會(huì)、開展工會(huì)服務(wù)，已經(jīng)成為各級(jí)工會(huì)組織面臨的重大課題?！庇纱丝梢?，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題是勞動(dòng)關(guān)系管理中的新問題，也是工會(huì)組織亟待解決的關(guān)鍵問題。新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)雇傭方式下的勞動(dòng)者組織、工會(huì)組織建設(shè)和勞動(dòng)者教育、維權(quán)存在根本的差別，其必然會(huì)給我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系治理的理論和實(shí)踐帶來沖擊，因此有必要在理論上對(duì)其特征和模式予以明晰，為構(gòu)建工會(huì)的工作思路和工作模式提供參考和借鑒。

一、文獻(xiàn)梳理

已有文獻(xiàn)從宏觀層面工會(huì)的地位、作用，到微觀層面基層工會(huì)的策略進(jìn)行了詳細(xì)的分析并提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與指導(dǎo)，但對(duì)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者這一群體的權(quán)益維護(hù)探討較少，尤其是在工會(huì)工作的具體策略和工作思路上討論缺乏。新就業(yè)形態(tài)中的勞動(dòng)者入會(huì)和工會(huì)服務(wù)的開展是工會(huì)一段時(shí)間內(nèi)的重大課題，是工會(huì)維權(quán)工作開展的重要落腳點(diǎn)，因此要充分關(guān)注這一群體的特點(diǎn)和需求，創(chuàng)新工會(huì)的工作思路和工作模式，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)中勞動(dòng)關(guān)系的和諧和穩(wěn)定。本文以對(duì)比傳統(tǒng)雇傭與新就業(yè)形態(tài)雇傭特點(diǎn)的變化為研究路徑，對(duì)新經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者權(quán)益保障中不同特點(diǎn)和已有實(shí)踐路徑作出深入剖析，進(jìn)而探究解決工會(huì)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問題中可行的工作思路和工作模式。

二、工會(huì)加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的必要性和緊迫性

依附于互聯(lián)網(wǎng)+、平臺(tái)的服務(wù)業(yè)是新就業(yè)形態(tài)雇傭產(chǎn)生的重要背景，大量的平臺(tái)就業(yè)者正來源于這一商業(yè)模式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)中的勞動(dòng)者數(shù)量愈加龐大且規(guī)模擴(kuò)張迅猛，尤其是以平臺(tái)網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約外賣員為代表的平臺(tái)就業(yè)者，他們的勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定性與權(quán)益受損問題是當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系治理中的關(guān)鍵不穩(wěn)定因素，具體包含以下四個(gè)方面。

（一）勞動(dòng)者身份歸屬難以確認(rèn)

（二）平臺(tái)工作特征沖擊現(xiàn)有的勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)

由于平臺(tái)靈活就業(yè)的特點(diǎn)，導(dǎo)致平臺(tái)上的從業(yè)者勞動(dòng)條件得不到保障，具體問題包含以下幾方面：第一，勞動(dòng)者收入不穩(wěn)定問題突出?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)采取多勞多得的收入分配與激勵(lì)機(jī)制，使得平臺(tái)從業(yè)者的收入待遇和勞動(dòng)付出正相關(guān)。但這呈現(xiàn)出明顯的不穩(wěn)定性特征，一旦不能保證一定的工作量，就無法獲得相應(yīng)的收入。第二，平臺(tái)從業(yè)者超時(shí)工作是常態(tài)?？爝f員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)靈活就業(yè)人員每天的工作時(shí)間均超過9小時(shí)，每月的休息時(shí)間僅為3—4天，遠(yuǎn)達(dá)不到法定的休息休假時(shí)間。第三，社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋率低。以深圳市為例，全市平臺(tái)企業(yè)靈活就業(yè)人員的整體勞動(dòng)合同簽訂率僅約30%，沒有正式的勞動(dòng)關(guān)系直接影響職工參保及其權(quán)益保障。第四，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。平臺(tái)企業(yè)靈活就業(yè)人員的戶外工作時(shí)間較長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較高，而平臺(tái)提供的勞動(dòng)安全培訓(xùn)和保護(hù)措施較少。同時(shí)，平臺(tái)從業(yè)人員安全意識(shí)比較薄弱，勞動(dòng)安全隱患大，職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)大。第五，技能培訓(xùn)明顯不足。平臺(tái)企業(yè)靈活就業(yè)人員大多數(shù)受教育程度低，在專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)與勞動(dòng)技能提升等方面有較強(qiáng)烈的需求，但相當(dāng)一部分平臺(tái)企業(yè)在業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)方面的動(dòng)力明顯不足。

（三）平臺(tái)自主定價(jià)侵害勞動(dòng)者權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)大

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與勞動(dòng)者之間的利益分配方式不同于傳統(tǒng)雇傭。平臺(tái)從業(yè)者的報(bào)酬獲取是在服務(wù)定價(jià)的基礎(chǔ)上再獲得收入和獎(jiǎng)勵(lì)，其中平臺(tái)服務(wù)的定價(jià)一般分為兩種形式，市場(chǎng)競(jìng)價(jià)和平臺(tái)定價(jià)。市場(chǎng)競(jìng)價(jià)主要指服務(wù)提供方與服務(wù)接收方進(jìn)行議價(jià)和競(jìng)價(jià)，以網(wǎng)約車行業(yè)為例，即司機(jī)與乘客之間的議價(jià)和競(jìng)價(jià)。這種方式由于雙方議價(jià)的時(shí)間成本和匹配效率低導(dǎo)致交易成本增加，最終成交量下降。因此，大多數(shù)平臺(tái)均采用平臺(tái)定價(jià)模式來確定服務(wù)價(jià)格。平臺(tái)通過算法對(duì)服務(wù)提供過程和服務(wù)完成結(jié)果的統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)出一套平臺(tái)定價(jià)的框架，明確不同服務(wù)類型、時(shí)長(zhǎng)的不同價(jià)格。同時(shí)，部分平臺(tái)還設(shè)置了“動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)”規(guī)則，例如網(wǎng)約車平臺(tái)可以利用供需動(dòng)態(tài)和大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)算法，區(qū)分淡季、旺季、用車高峰期等時(shí)段以制定不同的價(jià)格，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)司乘價(jià)格達(dá)到供需平衡點(diǎn)。

平臺(tái)自主定價(jià)和調(diào)價(jià)的方式是平臺(tái)方自主決策的，依附于平臺(tái)的勞動(dòng)者沒有機(jī)會(huì)參與到平臺(tái)的定價(jià)和收益分配過程中，也難以根據(jù)平臺(tái)的考核、激勵(lì)規(guī)則發(fā)表自己的意見，只能被動(dòng)接受平臺(tái)的定價(jià)機(jī)制和分配方式。這種單方?jīng)Q策的方式使得勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。2021年3月1日，國(guó)內(nèi)某網(wǎng)約車平臺(tái)調(diào)價(jià)引發(fā)網(wǎng)約車司機(jī)罷工維權(quán)，其原因在于平臺(tái)實(shí)行的新定價(jià)規(guī)則使得司機(jī)端收入大幅降低，引發(fā)集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議。

（四）互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方式容易擴(kuò)大爭(zhēng)議事態(tài)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)顛覆了傳統(tǒng)的信息傳播方式，通過手機(jī)可以即時(shí)獲取各類信息。當(dāng)前平臺(tái)就業(yè)群體多為新生代勞動(dòng)者，使用互聯(lián)網(wǎng)頻率高，接觸互聯(lián)網(wǎng)各類信息渠道廣泛，內(nèi)容豐富。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，深圳網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)約外賣員等群體高度關(guān)注與之切身利益相關(guān)的信息及資訊。當(dāng)出現(xiàn)類似“平臺(tái)調(diào)價(jià)”、其他城市網(wǎng)約工人抗議、罷工等事件信息后，相關(guān)信息會(huì)在他們的社交范圍內(nèi)迅速傳播，并引起網(wǎng)約工人的心理波動(dòng)和行為波動(dòng)，稍有不慎就可能引發(fā)集體行動(dòng)，從而進(jìn)一步引發(fā)集體維穩(wěn)事件，存在較大的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

三、工會(huì)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)中的新問題

新就業(yè)形態(tài)中以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的雇傭相較于標(biāo)準(zhǔn)雇傭發(fā)生了顯著的變化，反映在雇傭特征上的表現(xiàn)即為工作組織結(jié)構(gòu)的變化。在標(biāo)準(zhǔn)雇傭的情境下，勞動(dòng)者是企業(yè)的“內(nèi)部人”，勞動(dòng)和社會(huì)保障部2015年《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中指出，用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)。在這一組織結(jié)構(gòu)下，勞動(dòng)者充分依附于企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理，受到企業(yè)的管理和安排。但在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的范圍更加“核心化”，企業(yè)僅將少部分關(guān)鍵員工納入到企業(yè)內(nèi)部的管理當(dāng)中，為其進(jìn)行更多的投資、培訓(xùn)和技能提升，而其他勞動(dòng)者僅作為“外部人”與企業(yè)保持松散的關(guān)系。在新的組織結(jié)構(gòu)下，企業(yè)的管理范圍縮小，核心范圍以外的勞動(dòng)者只負(fù)責(zé)完成與企業(yè)相關(guān)的任務(wù)，并取得相應(yīng)的報(bào)酬，但在管理上與企業(yè)不具備更深的依附關(guān)系。因此，平臺(tái)雇傭下企業(yè)與勞動(dòng)者的關(guān)系松散，不利于企業(yè)層面建立工會(huì)組織。

在勞動(dòng)者的工作條件層面，勞動(dòng)者的收入、工作時(shí)間和工作環(huán)境也發(fā)生了較大的變化。標(biāo)準(zhǔn)雇傭下的工作時(shí)間和工作環(huán)境的安全性受到法律的保障，工資水平也受到勞動(dòng)合同簽訂、內(nèi)容的約束。但在新就業(yè)形態(tài)中的雇傭情景下，勞動(dòng)者的工作條件仍未受到勞動(dòng)法律的規(guī)制，其中存在的問題包括三個(gè)方面：第一，非標(biāo)準(zhǔn)雇傭下企業(yè)不為勞動(dòng)者繳納基本的社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者在面臨年老、生育、工傷、患病等情形時(shí)難以獲得國(guó)家和社會(huì)的幫助。第二，平臺(tái)雇傭的勞動(dòng)定額和定價(jià)本應(yīng)由雙方自主協(xié)商決定，但當(dāng)前只由企業(yè)單方面決定。以平臺(tái)企業(yè)為例，平臺(tái)雇傭中由雇主單方面制定規(guī)則，包括抽成比例、傭金、獎(jiǎng)勵(lì)體系等。正因如此，分散的平臺(tái)勞動(dòng)者與強(qiáng)大的平臺(tái)雇主之間的談判力量愈發(fā)懸殊，大部分勞動(dòng)者只能被動(dòng)接受企業(yè)的定價(jià)，對(duì)自身勞動(dòng)權(quán)益沒有發(fā)言權(quán)。第三，平臺(tái)雇傭下勞動(dòng)者的工作時(shí)間和勞動(dòng)條件不受法律規(guī)制，可能在勞動(dòng)者主動(dòng)或被動(dòng)的情況下出現(xiàn)工作時(shí)間過長(zhǎng)、工作環(huán)境不達(dá)標(biāo)、勞動(dòng)衛(wèi)生安全條件不過關(guān)等現(xiàn)象，危害勞動(dòng)者的生命健康。

勞動(dòng)者的收入、工作時(shí)間和勞動(dòng)條件受損是勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利受損的一個(gè)方面，同時(shí)，平臺(tái)雇傭中勞動(dòng)者個(gè)體之間的分散導(dǎo)致其內(nèi)部出現(xiàn)分化，不利于勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)起來共同向雇主爭(zhēng)取權(quán)利，團(tuán)結(jié)權(quán)受到影響。

在以上組織結(jié)構(gòu)變化，職工屬性變化，勞動(dòng)者收入、工作時(shí)間和勞動(dòng)條件沒有保障，個(gè)人勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)權(quán)受損的情況下，工會(huì)在維護(hù)職工權(quán)益工作中遇到以下幾方面的困難：第一，上級(jí)工會(huì)通過企業(yè)工會(huì)組織員工的渠道受阻，吸引勞動(dòng)者加入工會(huì)組織難度加大，工會(huì)的組織率下降；第二，工會(huì)對(duì)于自身定位和維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的工作方式不清晰；第三，勞動(dòng)者的收入、工作時(shí)間和勞動(dòng)條件等勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)在法律缺失的情況下難以實(shí)現(xiàn)，容易發(fā)生大范圍勞動(dòng)爭(zhēng)議，工會(huì)在處理爭(zhēng)議中處于被動(dòng)“救火”狀態(tài)（見表1）。

四、工會(huì)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)工作中的探索和不足

珠三角地區(qū)作為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，勞動(dòng)關(guān)系的形式更加復(fù)雜和多變，其工會(huì)實(shí)踐和探索的步伐也走在前列。尤其是深圳作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的聚集地，也是中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，具備了工會(huì)開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)工作的相應(yīng)土壤和制度支持。因此本文選擇珠三角地區(qū)的廣州市和深圳市作為分析主體，探討工會(huì)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)工作中的新探索和新困惑。

（一）工會(huì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的新探索

1.深圳市建立網(wǎng)約車司機(jī)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。

網(wǎng)約車司機(jī)工會(huì)的建立在已有工會(huì)法律框架下存在一定困難，由于網(wǎng)約車司機(jī)與平臺(tái)之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，因此平臺(tái)拒絕建立網(wǎng)約車司機(jī)工會(huì)。深圳市為了有效吸納網(wǎng)約車司機(jī)入會(huì)，發(fā)揮工會(huì)的主觀能動(dòng)性，聯(lián)系滴滴出行科技有限公司深圳分公司、深圳市迪滴新能源汽車科技有限公司、深圳市申瑞汽車租賃服務(wù)有限公司，由三家公司按照工會(huì)章程分別單獨(dú)成立工會(huì)，吸納有工資收入的固定職工加入工會(huì)。再由上述三家公司工會(huì)聯(lián)合成立深圳滴瑞工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)，吸納在滴滴平臺(tái)注冊(cè)的網(wǎng)約車司機(jī)入會(huì)。新成立的工聯(lián)會(huì)按照中國(guó)工會(huì)章程召開了會(huì)員代表大會(huì)第一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生了滴瑞工會(huì)聯(lián)合會(huì)委員會(huì)、滴瑞工聯(lián)會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、滴瑞工聯(lián)會(huì)女職工委員會(huì)，正式成立了廣東省深圳市首家專門為網(wǎng)約車司機(jī)群體服務(wù)的工會(huì)組織。滴瑞工聯(lián)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員小組15個(gè)、會(huì)員總數(shù)986人，在冊(cè)司機(jī)會(huì)員839人。

為了維護(hù)網(wǎng)約車司機(jī)的合法權(quán)益，滴瑞工聯(lián)會(huì)充分重視網(wǎng)約車司機(jī)會(huì)員的發(fā)言權(quán)，在平臺(tái)重大政策調(diào)整前，采集駕駛員代表的合理建議訴求，使得政策的制定和調(diào)整更科學(xué)有效。在具體工作中，滴瑞工聯(lián)會(huì)聯(lián)合滴滴出行深圳分公司通過滴滴出行與網(wǎng)約車司機(jī)代表交流座談會(huì)的形式，讓司機(jī)會(huì)員有機(jī)會(huì)了解平臺(tái)的調(diào)價(jià)政策并提出司機(jī)一方的建議和意見，有效化解網(wǎng)約車司機(jī)群體對(duì)平臺(tái)相關(guān)政策的誤解和誤傳。工聯(lián)會(huì)還推動(dòng)建立了“司機(jī)會(huì)員+工聯(lián)會(huì)+平臺(tái)+租賃公司”的完整溝通鏈條，在諸如疫情沖擊收入、油改電到期、平臺(tái)政策調(diào)整以及會(huì)員租車與租賃公司的矛盾等關(guān)鍵問題上，利用溝通渠道和鏈條，在充分保障勞動(dòng)者知情權(quán)的同時(shí)，把矛盾化解在搖籃中，避免聚集事件的發(fā)生。

2.廣州市探索推進(jìn)多行業(yè)專業(yè)化、多形式集體協(xié)商。

廣州市著力建設(shè)集體協(xié)商的專業(yè)化指導(dǎo)，在組建“集體協(xié)商專家指導(dǎo)組”的基礎(chǔ)上，深入?yún)f(xié)商工作一線，指導(dǎo)基層工會(huì)建立協(xié)商機(jī)制、規(guī)范協(xié)商程序、破解協(xié)商難題。另外，廣州市總工會(huì)發(fā)布了全市行業(yè)職工薪酬福利調(diào)研報(bào)告，為集體協(xié)商的開展提供參考，指導(dǎo)集體協(xié)商的工資定價(jià)。調(diào)研報(bào)告包括了廣州市21個(gè)主要行業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注了部分典型的平臺(tái)企業(yè)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的集體協(xié)商和工資定價(jià)提供重要的參考性意見。廣州市總工會(huì)還通過印發(fā)集體協(xié)商工作指引的方式，充分利用“報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)、端、微”等不同渠道進(jìn)行集體協(xié)商的廣泛宣傳，為開展集體協(xié)商提供專業(yè)指導(dǎo)。

為了有效化解勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，廣州市嘗試建立多形式多層級(jí)的協(xié)商平臺(tái)。針對(duì)新經(jīng)濟(jì)行業(yè)企業(yè)召開特殊的“職工—工會(huì)—政府”工作協(xié)調(diào)會(huì)，搭建新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與政府部門的溝通橋梁，及時(shí)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)。

（二）工會(huì)在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)工作中的不足

雖然工會(huì)在吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)的探索已經(jīng)取得了部分積極成效，但工會(huì)實(shí)踐的開展腳步仍較落后。吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)僅是職工維權(quán)和維穩(wěn)的先導(dǎo)性步伐，是組織勞動(dòng)者的基礎(chǔ)性動(dòng)作。但入會(huì)的員工人數(shù)有限，真正能夠維護(hù)職工權(quán)益、穩(wěn)定職工隊(duì)伍的功能和機(jī)制遠(yuǎn)未建立起來?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)通過算法對(duì)服務(wù)提供過程和服務(wù)完成結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)出平臺(tái)定價(jià)的框架。依附于平臺(tái)的勞動(dòng)者沒有議價(jià)權(quán)，無法參與到收益分配的過程中去，滴瑞工聯(lián)會(huì)推動(dòng)司機(jī)代表與平臺(tái)企業(yè)協(xié)商是解決這一問題的積極嘗試，但司機(jī)代表從知情權(quán)到建議權(quán)或否決權(quán)再到共決權(quán)的實(shí)現(xiàn)仍有很長(zhǎng)的路要走。

究其根本，本文認(rèn)為原因在于工會(huì)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的調(diào)研和了解仍顯不足，有進(jìn)一步深入的空間。首先，工會(huì)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的分類和特點(diǎn)掌握不清晰，不能夠?yàn)閲?guó)家勞動(dòng)立法提供相應(yīng)的理論和實(shí)踐支撐。同時(shí)，工會(huì)對(duì)新就業(yè)形態(tài)中勞動(dòng)者的組織權(quán)問題研究不足，未能高效解決工會(huì)開展勞動(dòng)者保護(hù)的合理性和合法性問題。

其次，當(dāng)前形勢(shì)下針對(duì)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)問題處理沒有形成完整的工會(huì)工作路徑。一方面，傳統(tǒng)的工會(huì)工作方式不利于新形勢(shì)下工會(huì)工作的開展，工作效果事倍功半。具體而言存在的問題有以下三個(gè)：一是新就業(yè)形態(tài)具有員工分散、企業(yè)場(chǎng)所不定的特點(diǎn)，因此難以找到固定的負(fù)責(zé)人來處理勞動(dòng)關(guān)系問題。已有的兼職人員難以兼顧工會(huì)工作，全職人員由于補(bǔ)助津貼較少工作動(dòng)力不足。二是工會(huì)常態(tài)化工作機(jī)制建設(shè)薄弱，沒有形成成熟的對(duì)話機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)重大問題時(shí)不同層級(jí)工會(huì)之間意見不統(tǒng)一，影響工會(huì)工作效率。三是現(xiàn)有工會(huì)輿情管理作用發(fā)揮不充分，雖然形成了輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，但搜集到的輿情信息只是表層現(xiàn)象，并不能反映出問題的真相和本質(zhì)。此外，如何有效地進(jìn)行輿情引導(dǎo)，尚且有待進(jìn)一步討論。另一方面，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新技術(shù)、新商業(yè)的沖擊，部分基層工會(huì)干部對(duì)當(dāng)前的工會(huì)工作思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)新時(shí)代下的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作準(zhǔn)備不足。工會(huì)干部不熟悉新技術(shù)，不了解新一代職工的需求，因此也不能設(shè)身處地為職工解決問題，往往存在敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象。同時(shí)，工會(huì)干部的法律知識(shí)與溝通協(xié)調(diào)能力有所欠缺，工作方法缺乏靈活性和創(chuàng)新性，難以適應(yīng)新情況、新要求、新挑戰(zhàn)。當(dāng)面臨勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的新問題時(shí)，工會(huì)干部不能及時(shí)判斷形勢(shì)并做出處理，直接影響工會(huì)工作質(zhì)量和效果。

最后，工會(huì)在應(yīng)用新技術(shù)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的能力有待加強(qiáng)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的信息快速、多點(diǎn)傳播帶來了工會(huì)工作挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來了工會(huì)工作的機(jī)會(huì)。目前工會(huì)對(duì)于新技術(shù)的應(yīng)用僅在廣泛的信息監(jiān)測(cè)、創(chuàng)建小程序或app組織職工層面。深圳市光明區(qū)嘗試建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議監(jiān)測(cè)后臺(tái)，把勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生和處理流程都納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流程可視化。但目前的職工組織和信息收集工作比較粗糙，無法做到員工的有效組織和信息的精準(zhǔn)篩選，大量工作仍舊依賴人工完成，這使得基層的工會(huì)工作人員任務(wù)負(fù)擔(dān)加重，質(zhì)效有待提升。

五、工會(huì)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)與維穩(wěn)的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)與新就業(yè)形態(tài)的理論和實(shí)踐研究

工會(huì)近年來加強(qiáng)了對(duì)“八大群體”和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的關(guān)注，但積累的資料和經(jīng)驗(yàn)仍顯不足。因此應(yīng)在中華全國(guó)總工會(huì)層面加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)下新就業(yè)形態(tài)的關(guān)注，廣泛開展調(diào)研和課題研究，摸清新經(jīng)濟(jì)與新就業(yè)形態(tài)的內(nèi)涵和外延，把握好不同類型新經(jīng)濟(jì)行業(yè)的差別，針對(duì)不同行業(yè)的特點(diǎn)創(chuàng)新性地開展工會(huì)工作。更近一步可以累積經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助推進(jìn)政府政策的制定，例如政府出臺(tái)《新就業(yè)形態(tài)用工管理?xiàng)l例》規(guī)范不同類型的新型靈活用工。

（二）注重自身組織結(jié)構(gòu)和管理能力的提升

工會(huì)應(yīng)在社會(huì)市場(chǎng)形態(tài)變化中著眼于自身組織結(jié)構(gòu)的革新，增加工會(huì)基層工作者的數(shù)量，縮減相應(yīng)的工會(huì)行政人員數(shù)量，將更多人力投入到工會(huì)的基層工作開展中。同時(shí)工會(huì)應(yīng)著重提升工會(huì)的管理能力，例如增強(qiáng)工會(huì)的人力資源管理水平和賦能組織效率。通過選拔工會(huì)工作者、開展工會(huì)工作者的工作分析、明確任職資格要求能夠提升工會(huì)工作的針對(duì)性和人才選拔的有效性，保障人與崗位的匹配，發(fā)揮人力資源的最大效用。針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的新問題，工會(huì)工作者的選拔和工作分析應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的了解。此外，工會(huì)應(yīng)在基層工會(huì)工作者的工作考核、激勵(lì)和薪酬方面給予更多關(guān)注，避免工作職責(zé)不清晰帶來的無效工作以及工作待遇低導(dǎo)致的離職、人手不足等問題。

（三）工會(huì)內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)的培訓(xùn)

工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)工會(huì)工作者的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，尤其是針對(duì)日新月異的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展。一方面，應(yīng)鼓勵(lì)工會(huì)工作者學(xué)習(xí)新技術(shù)或加強(qiáng)與技術(shù)團(tuán)隊(duì)、人員的交流與合作，以便在處理實(shí)際問題時(shí)能夠方便獲取技術(shù)，或能夠創(chuàng)新性地通過技術(shù)手段來解決問題。另一方面，應(yīng)開展對(duì)于新生產(chǎn)方式、新商業(yè)模式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，同時(shí)鼓勵(lì)工會(huì)工作者自主調(diào)研，深入了解新就業(yè)形態(tài)中的勞動(dòng)者，為工作的開展積累現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。

（四）努力推進(jìn)企業(yè)方與職工方共同決定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第四條明確規(guī)定“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。”當(dāng)前平臺(tái)自主定價(jià)和規(guī)則調(diào)整的內(nèi)容涉及平臺(tái)就業(yè)者的勞動(dòng)定額和工作報(bào)酬等多項(xiàng)內(nèi)容，需要充分重視勞動(dòng)者的意見和建議，以保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益。

這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要工會(huì)作為勞動(dòng)者的代表積極發(fā)聲。廣州市通過出臺(tái)調(diào)研報(bào)告指導(dǎo)集體協(xié)商的工資定價(jià)，深圳市滴瑞工聯(lián)會(huì)通過開展座談等協(xié)商機(jī)制加強(qiáng)平臺(tái)和網(wǎng)約車司機(jī)代表的協(xié)商。未來工會(huì)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)多層次多形式的協(xié)商模式，加強(qiáng)企業(yè)方平臺(tái)與勞動(dòng)者的平等溝通。也可以借助勞動(dòng)行政部門等其他有執(zhí)法權(quán)的部門力量監(jiān)督勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定過程，開展常態(tài)化的溝通和對(duì)話，保障勞動(dòng)者在企業(yè)重大事項(xiàng)決定中的發(fā)言權(quán)。

（五）利用互聯(lián)網(wǎng)暢通新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的發(fā)聲渠道

維護(hù)職工權(quán)益和職工隊(duì)伍穩(wěn)定需要建立良好的發(fā)聲渠道和意見反映機(jī)制。結(jié)合新就業(yè)形態(tài)的特征以及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息傳播迅速的特點(diǎn)，為了及時(shí)解決職工的問題，應(yīng)主動(dòng)建設(shè)貼近職工群體的信息反饋渠道，構(gòu)建職工能第一時(shí)間聯(lián)系到工會(huì)、第一時(shí)間反映問題、第一時(shí)間獲得回復(fù)和解決途徑的有效機(jī)制。把問題在源頭解決，把爭(zhēng)議化解在第一線。當(dāng)前已有專線電話作為傳統(tǒng)的發(fā)聲渠道，可以嘗試構(gòu)建小程序或者獨(dú)有的app，給勞動(dòng)者一個(gè)全新的發(fā)聲平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

（六）在輿情監(jiān)控中深入挖掘信息數(shù)據(jù)，提高監(jiān)控質(zhì)量

工會(huì)在輿情的監(jiān)控和管理中應(yīng)注重將輿情的后置管理轉(zhuǎn)為輿情的前置監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)。首先應(yīng)將輿情信息的收集流程進(jìn)一步細(xì)化，通過搭建信息數(shù)據(jù)庫(kù)的方式，對(duì)來自不同傳播主體、傳播渠道，經(jīng)過嚴(yán)格篩選后的各類職工輿情信息進(jìn)行科學(xué)的整理歸檔與專業(yè)的數(shù)據(jù)分析。其次應(yīng)關(guān)注在分析輿情信息的基礎(chǔ)上，對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵事件進(jìn)行預(yù)判，發(fā)揮工會(huì)深入職工群體的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)職工群體正確認(rèn)識(shí)事態(tài)的發(fā)生和變化。