□冀秀娟
(山西紫峰科技有限公司,山西 太原 030024)
在國(guó)土空間規(guī)劃編制體系的制訂過(guò)程中,村莊國(guó)土空間規(guī)劃屬于最基礎(chǔ)的規(guī)劃層級(jí)。為了進(jìn)一步確保我國(guó)國(guó)土空間資源得到有效規(guī)劃,使國(guó)土資源相關(guān)要素精準(zhǔn)落地,在空間規(guī)劃編制的過(guò)程中必須立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源發(fā)展特點(diǎn),根據(jù)法定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃編制。當(dāng)前,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得迅猛發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,一二三產(chǎn)業(yè)獲得融合發(fā)展,持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系改革,不斷拓展農(nóng)村居民的增收渠道,為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了有效保障。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展,也為國(guó)土空間規(guī)劃編制提供了助力。
鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心與重點(diǎn)之一。近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)了大量扶持政策和措施,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。發(fā)展至今,相比傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式而言,鄉(xiāng)村地區(qū)的整體發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)和自由,且生產(chǎn)資料集中于廣大農(nóng)民手中。
在此模式中,農(nóng)民不再只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的角色,而轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)者、銷售者和經(jīng)營(yíng)者。從這一角度來(lái)看,農(nóng)民的角色呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。也就是說(shuō),在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,農(nóng)民獲取收益的渠道不再只是生產(chǎn)的過(guò)程,還可以通過(guò)商品的經(jīng)營(yíng)來(lái)拓寬收入。與此同時(shí),國(guó)家從更大程度上放寬了對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的管制,在此過(guò)程中更多扮演市場(chǎng)監(jiān)管的角色。這就代表著農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)將獲得更多自主決策的機(jī)會(huì)與權(quán)力,區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以根據(jù)具體的市場(chǎng)反饋來(lái)決定生產(chǎn)的門類和經(jīng)營(yíng)的規(guī)模,以便能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際需求,持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)收益的最大化。另外,在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中,農(nóng)戶參與到集體產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中,具有一定生產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和決策權(quán)。
鑒于此,農(nóng)民可獲得更多層面的經(jīng)濟(jì)收益和分配權(quán)力。在此背景下,部分具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合能力的農(nóng)戶在政策的支持下發(fā)展私營(yíng)企業(yè),不僅能夠提高自身的收益,同時(shí)能夠創(chuàng)造很多就業(yè)崗位,帶動(dòng)周邊農(nóng)戶增收,有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也迎來(lái)了新的機(jī)遇,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單一的發(fā)展模式發(fā)展成為集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光、產(chǎn)品銷售等于一體的多元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持政策的推動(dòng)下,不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得多元化發(fā)展,全面推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。
在此過(guò)程中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化與調(diào)整,從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝划a(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新局勢(shì),而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也從傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成了多元化途徑相結(jié)合的商品模式。在公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主體的基礎(chǔ)之上,更大力度地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社以及個(gè)人私營(yíng)企業(yè)等多元化模式,進(jìn)而構(gòu)建更豐富的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài),共同組成了全新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矩陣,帶動(dòng)了多元化經(jīng)營(yíng)模式的產(chǎn)生,為廣大農(nóng)戶提供更多的經(jīng)營(yíng)選擇,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展創(chuàng)造了更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的背景下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為了尋求更大的空間,就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的特點(diǎn),不斷轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)模式和經(jīng)營(yíng)模式。在此背景下,農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變,通過(guò)市場(chǎng)撬動(dòng)需求,從單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變成多元化的發(fā)展模式。為了適應(yīng)市場(chǎng)變化,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也開(kāi)始轉(zhuǎn)變,發(fā)展多種產(chǎn)業(yè),緊跟市場(chǎng)需求,不斷拓展市場(chǎng)份額,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。在此過(guò)程中,除了輸出特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品外,還要依靠地方特色資源,不斷挖掘旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),進(jìn)而開(kāi)發(fā)更多的市場(chǎng)領(lǐng)域?!稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)品”不僅能有效滿足人們的基本生活需求,還將從精神層面滿足更多社會(huì)群體的生活追求,為人們提供特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游觀光、康養(yǎng)休閑等服務(wù),實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展,吸引更多不同區(qū)域、不同年齡、不同文化層次的人群走進(jìn)農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)多元化消費(fèi),帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。
在國(guó)土空間規(guī)劃編制的過(guò)程中,村莊國(guó)土空間規(guī)劃編制是最小的編制單元之一。需要立足于不同區(qū)域的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和編制,在特定的發(fā)展環(huán)境和條件下不斷推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的工業(yè)化發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展,提高國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的綜合效率。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有悠久的歷史,創(chuàng)造了輝煌的農(nóng)耕文明,這也成就了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)。我國(guó)民族眾多,地域遼闊,在不同的區(qū)域內(nèi)有不同的民俗文化,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。在優(yōu)越的條件下,不同區(qū)域能夠打造不同特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)模式,拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道。
鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)資源的整合,能夠?qū)υ袇^(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深入挖掘,充分結(jié)合區(qū)域內(nèi)的民俗特點(diǎn)和文化特色,提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率,打造成具有獨(dú)特特點(diǎn)的鄉(xiāng)村品牌。與此同時(shí),在高新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推進(jìn)下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入現(xiàn)代技術(shù),持續(xù)提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量,不斷拓寬特色種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,能夠形成更好的品牌效應(yīng)。通過(guò)電商平臺(tái)的模式面向全世界進(jìn)行推銷,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展注入新的活力。由此可見(jiàn),鄉(xiāng)村多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠在最大程度上提高國(guó)土空間資源的利用率,使國(guó)土空間資源的開(kāi)發(fā)獲得更大發(fā)展,持續(xù)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的騰飛提供更有效的保障。
在村莊國(guó)土空間規(guī)劃編制的過(guò)程中,需要嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的“生態(tài)保護(hù)紅線”“永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線”“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界”,不得擅自調(diào)整相應(yīng)的邊界和具體面積。為此,在規(guī)劃過(guò)程中,需要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展提供有效保障。在落實(shí)的過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)詳細(xì)的勘察,落實(shí)在發(fā)展中所存在的空間問(wèn)題和矛盾等要素,不可擅自修改。如需調(diào)整,需根據(jù)區(qū)域內(nèi)實(shí)際情況形成專題性的報(bào)告,逐級(jí)向上級(jí)規(guī)劃主管部門申請(qǐng),得到批準(zhǔn)后最終匯交至省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。在此過(guò)程中,可充分借助于先進(jìn)的科技手段,在縣級(jí)“雙評(píng)價(jià)”工作成果的基礎(chǔ)上,以最大力度強(qiáng)化“三條控制線”的落地性,確保地方自然資源得到有效保護(hù)的同時(shí),為鄉(xiāng)村多元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供應(yīng)有的支持。也就是說(shuō),在國(guó)土空間資源規(guī)劃編制的過(guò)程中,需要充分立足于區(qū)域內(nèi)資源信息,結(jié)合相關(guān)資源的數(shù)據(jù)以及相關(guān)主管部門所提出的相關(guān)要求,積極圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)修復(fù)以及國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)與整治和環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵任務(wù),根據(jù)不同的階段進(jìn)行設(shè)計(jì),落實(shí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求,全面提高空間規(guī)劃的有效性,提高可執(zhí)行度。
在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的前提下,編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足于鄉(xiāng)村地區(qū)所具備的生態(tài)條件、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及各類自然資源,進(jìn)一步明確在空間規(guī)劃中所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的生態(tài)修復(fù)格局,進(jìn)而持續(xù)加大廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,全面提高鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)景觀的整體水平。
在空間規(guī)劃的過(guò)程中,需要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況,在充分結(jié)合特色資源以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面考量,結(jié)合經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展中所需要實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施要求,實(shí)現(xiàn)資源的協(xié)調(diào)與配置,進(jìn)而強(qiáng)化對(duì)土地的復(fù)合性利用效率。與此同時(shí),需要采取多功能方式和保護(hù)性措施,持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間得到更大發(fā)展,進(jìn)而引領(lǐng)并推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展,全面響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)獲得更大的進(jìn)步。
例如在某些區(qū)域的鄉(xiāng)村多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,旅游文化產(chǎn)業(yè)是支柱型產(chǎn)業(yè),應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源開(kāi)發(fā)和民俗資源開(kāi)發(fā)研究納入國(guó)土空間資源的規(guī)劃,做到統(tǒng)籌、并行,使農(nóng)業(yè)空間能夠得到最大程度的利用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),旅游經(jīng)濟(jì)的融合性發(fā)展。
在國(guó)土空間規(guī)劃編制的過(guò)程中,要嚴(yán)格執(zhí)行“三條控制線”,對(duì)于各條底線的相關(guān)影響因素做到有效控制。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃,也需要作出嚴(yán)格的要求,包括對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)空間的設(shè)置、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃以及自然肌理的保護(hù)等,通過(guò)對(duì)一系列自然資源及要素的整合性發(fā)展,使其為區(qū)域內(nèi)的多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的價(jià)值。與此同時(shí),需要對(duì)空間作出相應(yīng)的彈性設(shè)計(jì),進(jìn)而為農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局預(yù)留出合適的成長(zhǎng)空間。
例如在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的劃定過(guò)程中,可依據(jù)“規(guī)模剛性、布局彈性”的基本原則,實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域的開(kāi)發(fā),并將邊界類劃分出相應(yīng)的區(qū)塊,將其作為獨(dú)立的空間和單元進(jìn)行優(yōu)化管理。同時(shí),城鎮(zhèn)發(fā)展用地普遍存在一定的不確定性,在充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)田面積的前提下,在編制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),一定要整體把控設(shè)計(jì),注重生活圈品質(zhì)建設(shè)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計(jì),劃分出合理的彈性建設(shè)空間,為后續(xù)城鎮(zhèn)的建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效支持。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃與編制包含的內(nèi)容較為豐富,涉及全域范圍內(nèi)的自然資源保護(hù)、全域空間的格局劃分、鎮(zhèn)區(qū)空間的布局和村莊建設(shè)指引等內(nèi)容。在此過(guò)程中,不可避免地會(huì)涉及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的各類主體和部門。為了進(jìn)一步提高空間規(guī)劃的合理性和有效性,在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的參與制度,使空間規(guī)劃在從前期研究到草案擬定、從方案確認(rèn)到成果展現(xiàn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中能夠與區(qū)域內(nèi)的相關(guān)部門、村民、企業(yè)以及專家學(xué)者等形成共識(shí)。
需要構(gòu)建公眾參與的制度,為相關(guān)人士和主體提供發(fā)言的機(jī)會(huì),構(gòu)建“開(kāi)門做規(guī)劃”的編制模式,在更大程度上提高國(guó)土空間規(guī)劃的高效性、有效性,在更大程度上提高國(guó)土空間資源的利用效率,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興提供保障。在具體的實(shí)施過(guò)程中,首先應(yīng)當(dāng)深入?yún)^(qū)域內(nèi)開(kāi)展摸底調(diào)查,進(jìn)而為空間規(guī)劃奠定良好的基礎(chǔ),通過(guò)系統(tǒng)性的調(diào)查搜集區(qū)域內(nèi)山水林田湖草等各方面資源的實(shí)際情況。同時(shí),需要結(jié)合相關(guān)部門的基礎(chǔ)性資料進(jìn)行全面整合,通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的整理歸納與分析過(guò)程,再通過(guò)座談會(huì)、勘察以及走訪等方式,掌握在多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中相關(guān)主體對(duì)于空間布局的合理訴求,收集相關(guān)建議,提高國(guó)土空間規(guī)劃的針對(duì)性。
在信息時(shí)代,全面提高國(guó)土空間規(guī)劃編制的管理效率,積極融入信息技術(shù)、實(shí)現(xiàn)信息管理平臺(tái)的搭建迫在眉睫。為相關(guān)部門和相關(guān)人士的參與構(gòu)建共建共享機(jī)制,使整個(gè)空間規(guī)劃編制的工作能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)管理的新模式。
在全新的發(fā)展階段,規(guī)劃的過(guò)程不只需要著眼于空間分布的單項(xiàng)工作,同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起區(qū)域內(nèi)相關(guān)部門以及鎮(zhèn)村之間的各項(xiàng)溝通協(xié)調(diào)工作,進(jìn)而使區(qū)域內(nèi)的空間規(guī)劃能夠更加合理。利用信息技術(shù)構(gòu)建開(kāi)放性的規(guī)劃信息管理平臺(tái),通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃相關(guān)信息的及時(shí)上傳、公布,同時(shí)相關(guān)部門在制訂戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程中從平臺(tái)上下載相關(guān)資料,高效解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各級(jí)政府部門之間的信息壁壘,提高國(guó)土空間規(guī)劃的整體效率。
與此同時(shí),持續(xù)推進(jìn)國(guó)土空間資源規(guī)劃工作實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,形成多元化監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃工作能夠更好開(kāi)展。在實(shí)踐的過(guò)程中,通過(guò)信息管理平臺(tái)的搭建,能夠使國(guó)土空間的規(guī)劃工作成為可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)的規(guī)劃模式,持續(xù)推進(jìn)空間規(guī)劃工作的智能化發(fā)展。在此過(guò)程中,還能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)土空間監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的預(yù)警機(jī)制,結(jié)合空間規(guī)劃的全過(guò)程提供輔助性決策,充分體現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息化技術(shù)的跨界優(yōu)勢(shì),提高國(guó)土空間規(guī)劃的綜合能力。通過(guò)搭載信息化手段,使該平臺(tái)結(jié)合需求研判、數(shù)據(jù)融合、深度學(xué)習(xí)、決策支持、動(dòng)態(tài)反饋等技術(shù)維度,為國(guó)土空間規(guī)劃提供技術(shù)支持,包括數(shù)據(jù)采集、規(guī)劃編制、成果實(shí)施以及監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警預(yù)報(bào)等各項(xiàng)智能化技術(shù)的支持,使國(guó)土空間規(guī)劃編制的工作能夠更有效地匹配區(qū)域內(nèi)多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),在更大程度上提高社會(huì)公眾的參與度,持續(xù)提高規(guī)劃的科學(xué)性、高效性。
當(dāng)前,社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了全新的發(fā)展時(shí)期,為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展,應(yīng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。在多元化發(fā)展的過(guò)程中,產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí),資源得到優(yōu)化配置,使國(guó)土空間得到更大化的應(yīng)用,提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值,增強(qiáng)了市場(chǎng)占有率,持續(xù)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,為國(guó)土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施落地提供了積極的條件,也為我國(guó)全面建成小康社會(huì)起到積極的推進(jìn)作用。