農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境及解決對(duì)策探析

□楊曉芳

（西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730106）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在諸多問題，例如，農(nóng)業(yè)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中占比較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、缺乏科技創(chuàng)新、農(nóng)村人口老齡化問題以及人口流失問題嚴(yán)重等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)貧富差距進(jìn)一步拉大，對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展造成極大影響。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村農(nóng)業(yè)基本盤、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕均有重要意義。

1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

只有加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，才能有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，全體人民才能共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于確保國(guó)家糧食安全。

為了縮小我國(guó)城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，必須解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新路徑，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提?；A(chǔ)設(shè)施不完善會(huì)制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大影響。隨著我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益較低，導(dǎo)致可用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金十分匱乏，并且由于后期缺少持續(xù)的資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施破舊、落后。

我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)供水、供電、供氣條件惡劣，道路、網(wǎng)絡(luò)、通訊、倉儲(chǔ)、物流等設(shè)施沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)銷對(duì)接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施相對(duì)落后，物流經(jīng)營(yíng)成本高。很多農(nóng)村地區(qū)由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施投入，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民收入水平與生活水平低下。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

近年來，雖然我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但是第一產(chǎn)業(yè)占比過大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題仍存在。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中供求不平衡問題日益凸顯。信息不對(duì)稱導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品和需求不對(duì)稱，造成供求失衡，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。我國(guó)提供的大量農(nóng)產(chǎn)品無法滿足國(guó)民需求，因此需不斷進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而引發(fā)部分農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)主要從事糧食蔬菜等原始生產(chǎn)，在此生產(chǎn)方式下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值含量低、受自然災(zāi)害的影響較大。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，低附加值的農(nóng)產(chǎn)品已無法滿足新時(shí)代人們的需求，傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式已不能與時(shí)代發(fā)展同步。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了極大的阻礙。

2.3 缺乏科技創(chuàng)新與技術(shù)投入

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)投入同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，只有確?？萍纪度?、科學(xué)務(wù)農(nóng)，才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技水平較低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技作用甚微，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的接受度不高，無法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛運(yùn)用農(nóng)業(yè)科研成果。

表4和表5為PB實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)及結(jié)果分析。由表5可以看出，PB實(shí)驗(yàn)的模型P值為0.0004（小于0.01），達(dá)到極顯著，該模型具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。從各因素的P值可知，各因素對(duì)酸奶品質(zhì)的影響力從高到低為果汁添加量＞白糖添加量＞發(fā)酵溫度＞奶粉添加量＞菌粉添加量，其中果汁添加量、白糖添加量、發(fā)酵溫度達(dá)極顯著水平（P＜0.01）。從系數(shù)估值可知，白糖添加量和發(fā)酵溫度對(duì)酸奶品質(zhì)呈正效應(yīng)影響，其余因素為負(fù)效應(yīng)影響。選擇Box-Behnken試驗(yàn)時(shí)至少需要3個(gè)因素，因此，結(jié)合各因素的P值大小，選擇果汁添加量、白糖添加量和發(fā)酵溫度這3個(gè)因素進(jìn)行最陡爬坡實(shí)驗(yàn)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科研人才匱乏導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研成果較少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低。在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)方面，前沿和突破性技術(shù)原創(chuàng)力不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一定差距。

當(dāng)前，我國(guó)“領(lǐng)跑”技術(shù)不多，科技創(chuàng)新人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才及農(nóng)業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、信息化、規(guī)?；l(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，農(nóng)村人口老齡化加快，缺乏扎根基層的鄉(xiāng)土專家與致富能手。

2.4 資金投入不足

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，缺乏具有穩(wěn)定性的資金投入機(jī)制，金融服務(wù)水平有待提高，金融市場(chǎng)有待完善，大部分土地出讓金游離到其他產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占比較小，使得可用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金更加匱乏。農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)資產(chǎn)的渠道不暢通，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無法接收金融資本和社會(huì)資本，從而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)民融資困難與農(nóng)業(yè)資金投入不足的情況十分常見。由于缺乏投資，所以農(nóng)業(yè)資本不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低。受我國(guó)傳統(tǒng)觀念的影響，大多農(nóng)民不會(huì)將所有資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資匱乏。與此同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一且經(jīng)濟(jì)缺乏活力，對(duì)外來投資企業(yè)的吸引力較小，導(dǎo)致社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投資力度較小。

2.5 發(fā)展效益不高

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)大部分農(nóng)村企業(yè)科技創(chuàng)新能力有待提高，農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力不足，農(nóng)產(chǎn)品工藝水平較低。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)主要供給初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，即低附加值、低價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)綠色或特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并不常見。

我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍采用原始生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈較短。導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益質(zhì)量不高的因素較多，例如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低、對(duì)農(nóng)業(yè)資源利用不充分、對(duì)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的價(jià)值功能利用不徹底、沒有實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置等。

2.6 農(nóng)村人口數(shù)量不斷減少

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異逐漸明顯、城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，致使我國(guó)農(nóng)村大量人口流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的人口流失問題，我國(guó)城鎮(zhèn)人口及農(nóng)村人口數(shù)量變化趨勢(shì)如圖1 所示。

圖1 我國(guó)城鎮(zhèn)人口及農(nóng)村人口數(shù)量變化趨勢(shì)

根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)人口及農(nóng)村人口數(shù)量變化趨勢(shì)可以看出，近20 年來，農(nóng)村人口數(shù)量呈現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)。根據(jù)趨勢(shì)圖所反映的人口數(shù)量變化可以看出，2000 年農(nóng)村人口數(shù)量為8.083 7 億人，2010 年農(nóng)村數(shù)量為6.711 3 億人，2020 年農(nóng)村人口數(shù)量下降至5.099 2 億人。城市人口數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，2010 年城市人口與農(nóng)村人口幾乎持平，但2020 年城市人口數(shù)量約為農(nóng)村人口的兩倍。

根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)人口及農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貋砜矗?020 年我國(guó)城鎮(zhèn)人口所占比重是2000 年的兩倍，而農(nóng)村人口占全國(guó)人口的比重從2000 年的63.8%下降至2020 年的36.11%。農(nóng)村人口數(shù)量的減少導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，例如，農(nóng)村青壯年向城市遷移，農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量下降，農(nóng)村人才流失，農(nóng)村土地拋荒、資金外流等，因此農(nóng)業(yè)發(fā)展萎縮，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰落。

3 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

3.1 大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

3.1.1 完善治理體系，提高集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行效率

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。要明確集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織在紅線范圍內(nèi)大膽探索創(chuàng)新，激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力。

3.1.2 盤活整合閑置資源，引入外來優(yōu)勢(shì)發(fā)展主體

以挖掘潛在資源與盤活沉睡資產(chǎn)為重點(diǎn)，開展集體資源資產(chǎn)清查與確權(quán)頒證工作，建立資源資產(chǎn)清單庫與信息化平臺(tái)。同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)定位，促進(jìn)村級(jí)全域綜合利用開發(fā)與合并村資源整合開發(fā)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。積極引入優(yōu)勢(shì)社會(huì)資本，搭建集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本對(duì)接平臺(tái)，以資源資產(chǎn)發(fā)包租賃、入股聯(lián)營(yíng)等方式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。

3.1.3 增加集體資產(chǎn)存量，拓寬租賃性收入來源

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，發(fā)揮公共投資撬動(dòng)作用，增強(qiáng)村集體對(duì)接社會(huì)資本的“籌碼”。積極騰退閑置資產(chǎn)，活化集體資產(chǎn)存量，撬動(dòng)和招引社會(huì)資本進(jìn)入。加大固定資產(chǎn)投入力度，增加可租賃性資產(chǎn)，獲得穩(wěn)定的租賃性收入來源。

3.1.4 強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)模式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性發(fā)展

合理規(guī)劃鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，梳理特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，明確集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與目標(biāo)任務(wù)。打造集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域性公共品牌，創(chuàng)新“訂單農(nóng)業(yè)”“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”等銷售模式，破解銷售困境。

3.1.5 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

選配合適的經(jīng)營(yíng)管理人和發(fā)展帶頭人，探索實(shí)施“基本工資+績(jī)效考核”、期股期權(quán)等激勵(lì)方式。激活新型職業(yè)農(nóng)民、土專家等存量人才，柔性引進(jìn)新鄉(xiāng)賢、新農(nóng)人等增量人才，建立開發(fā)引育集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才的體制機(jī)制。構(gòu)建完善的人才服務(wù)體系，提高福利待遇、住房補(bǔ)貼，優(yōu)化晉升機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)措施。

3.2 優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)與提檔升級(jí)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，只有找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，確保全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)興旺的農(nóng)村，必須加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)核心產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造規(guī)模化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)集群，通過集聚產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，進(jìn)一步縮小全體農(nóng)民、城市居民的收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

3.3 加大政策支持和農(nóng)業(yè)投入力度

通過加大財(cái)政項(xiàng)目扶持力度、創(chuàng)新金融服務(wù)、強(qiáng)化人才支撐等，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把更多就業(yè)機(jī)會(huì)和增值收益留給農(nóng)民。增加農(nóng)業(yè)投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)銷有效銜接、培育壯大經(jīng)營(yíng)主體、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、讓農(nóng)民獲得更多收益、明顯提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

3.4 提高農(nóng)民收入水平

農(nóng)民是我國(guó)最大的人口群體，也是規(guī)模巨大的市場(chǎng)，只有增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，才能激活規(guī)模巨大的農(nóng)村市場(chǎng)，以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)與生產(chǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，增加農(nóng)民收入，提高生活水平，有利于提升農(nóng)民文化素質(zhì)水平，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；⑸鷳B(tài)化的現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型，使農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率趨同，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3.5 提高農(nóng)民就業(yè)水平

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，所以農(nóng)民為追求更高的收入紛紛涌向城市，但是由于其缺乏技能、勞動(dòng)素質(zhì)較低，導(dǎo)致農(nóng)民在城市就業(yè)的收入不高且工作崗位不穩(wěn)定、工作環(huán)境惡劣。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入及生產(chǎn)性投資力度，大力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供就業(yè)崗位，從而減少農(nóng)民盲目向城市流動(dòng)。

與此同時(shí)，應(yīng)注重農(nóng)村人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)農(nóng)村的人才支撐、智力支撐。通過培養(yǎng)具有先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)知識(shí)的新農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，可吸引農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，從而形成良性循環(huán)，助力發(fā)展高質(zhì)量的特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。