浙江干部的數(shù)字化思維

“數(shù)字能力已成為新時代領(lǐng)導干部必備的關(guān)鍵本領(lǐng)?！闭憬刹空f。

“把駕馭數(shù)字的能力作為衡量干部現(xiàn)代化能力的一個重要標準。”浙江組織部門說。

除了《合同法》上的一般規(guī)定，對于格式條款的效力問題，《合同法》第四十條還做出了特殊規(guī)定，認定提供格式條款的一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。那變更合同成立時點的格式條款是否屬于前述情形呢？

“人人都要有數(shù)字化思維和數(shù)字化認知?！闭憬瓕＜艺f。

當下，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，正在以超乎想象的速度蓬勃發(fā)展。數(shù)字正在重塑世界！

數(shù)字化時代，浙江又先人一步。2021年以來，浙江全面啟動數(shù)字化改革，用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，對經(jīng)濟社會各領(lǐng)域進行全方位、系統(tǒng)性重塑。在“一號工程”和“一把手”親自推動下，浙江全省干部都投身于數(shù)字化改革發(fā)展浪潮中。

“用數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策、依數(shù)據(jù)執(zhí)行”，正成為許多浙江干部的新習慣。

從浙江的先行實踐來看，數(shù)字化時代，與其說是技術(shù)的升級，不如說是思維方式的升級。數(shù)字化不僅僅是一場技術(shù)變革，更是一場思維革命！

“最大的問題在人”

“聽說省領(lǐng)導的講話，很多基層干部聽不懂！”2021年初，浙江全省數(shù)字化改革大會召開后，浙江一位基層干部說。

盡管浙江是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟最發(fā)達的省份，但改革之初同樣面臨很大困難。數(shù)字化改革是運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維解決傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)模式解決不了的問題。

然而，一些基層干部平時大多接觸文字綜合、扶貧濟困、搶險救災等具體工作，對“數(shù)字化”有畏難情緒，認為學習難度太大，“一看到‘系統(tǒng)集成’‘數(shù)據(jù)中臺’‘軟件系統(tǒng)’等專業(yè)詞匯就頭皮發(fā)麻”。

寧波市黨政機關(guān)整體智治系統(tǒng)工作專班剛剛成立時，幾乎天天進行“頭腦風暴”。黨政機關(guān)整體智治是數(shù)字化改革的一個重點，也是難點，更要發(fā)揮牽頭引領(lǐng)的核心作用，這對專班提出了更高要求。

過去很多農(nóng)村飲水工程硬件不配套，工程建成后一些群眾在水表前加三通或其他方式偷水，還有的工程高位蓄水池沒有水位控制系統(tǒng)，工程管理人員較多，工程管理難度較大。針對農(nóng)村飲水工程點多、面廣、線長和水源距離遠、管線跨度大、供水點情況不同的實際情況，寧夏大膽引入先進的信息科技，加強工程硬件設(shè)施建設(shè)，如聯(lián)戶水表井、自動化控制系統(tǒng)等，逐步破解管理難題。

在市級層面的支持下，溫州市氣象局立即與相關(guān)部門接洽，整合水、電、氣，以及學生停課、工地停工等相關(guān)數(shù)據(jù)，方便市民“一站式”獲取防臺抗臺信息。不到一個月的時間，升級后的“臺風預警碼應(yīng)用”在抗擊臺風中發(fā)揮了重要作用。

為強力推動改革，浙江全省上下普遍實行了專班制。其中，浙江省市場監(jiān)管局集中了一支30人的“突擊隊”，既有市場監(jiān)管系統(tǒng)的員工，也有交警、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)員，各工種“協(xié)同作戰(zhàn)”。

專班成立后，主動加班是工作常態(tài)，很多次哪怕已是深夜，團隊還在召開“頭腦風暴”會議。

有一次，在討論其中一項具體指標時，團隊爭論得面紅耳赤。從上班爭到下班，從白天一直討論到了晚上。最后，還是在凌晨兩點鐘的浙政釘群里，專班團隊才達成了一致。

“能不能通過數(shù)字化改革，整合多部門力量，快速推動涉水問題的解決？”為此，溫州市生態(tài)環(huán)境局謀劃了美麗水鄉(xiāng)“云管家”應(yīng)用，歸集了生態(tài)環(huán)境、水利、資規(guī)等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了涉水數(shù)據(jù)全面共享。通過算法支持，美麗水鄉(xiāng)“云管家”還具備大數(shù)據(jù)智能分析、治水督辦協(xié)同等功能。數(shù)字化“智慧治水”，讓溫州水環(huán)境治理的決策更科學、執(zhí)法更精準、督辦更高效。

“數(shù)字化改革不能簡單理解為建系統(tǒng)、搞應(yīng)用，不能只是立個項、給筆錢，建個門戶、上個系統(tǒng)就萬事大吉?！痹谡憬刹靠磥?，數(shù)字化的核心是改革，是制度重塑、流程再造，“技術(shù)可以‘外包’，但改革不能‘外包’！”

“這些應(yīng)用都是在‘窯洞’里一次次碰撞、優(yōu)化中不斷推進的。”專班干部說。去年以來，這樣的“頭腦風暴”在浙江很多地方上演著。

碳酸鋰工廠為了建立無縫過程控制來驅(qū)動整個工廠及其子工廠的自動化系統(tǒng)，需要一個全面的解決方案，不僅要與VFD控制互補，而且可以能夠監(jiān)控和控制MCC現(xiàn)場的IO信號，即可實現(xiàn)將專有IO信號轉(zhuǎn)換為整個工廠使用的標準PROFINET協(xié)議。

當?shù)谝慌鷳?yīng)用場景收集上報時，200多個場景就像一座大山一樣堆在專班面前。五花八門，有的只是將原有信息化系統(tǒng)進行了簡單包裝；有的把一般業(yè)務(wù)問題當成了重大需求；還有的單位懷著滿腔熱情，卻又不知該如何下手。

眾所周知，體育產(chǎn)業(yè)是一個省、一座城市的名片，在牽扯到一家頗具知名度的體育俱樂部變更東家時，主管部門往往頗為謹慎，大多選擇那些實力雄厚的企業(yè)來進行接盤。

怎么干？往什么方向干？專班在不斷的頭腦風暴和思想碰撞中，方向漸漸明晰。

其中，專班干部厚厚幾大本筆記本令人印象深刻，里面記滿了各類數(shù)字化專業(yè)術(shù)語、政策精神、走訪調(diào)研、討論匯報等。從首次接觸數(shù)字化概念時的一臉茫然，到現(xiàn)在對應(yīng)用場景的精準點評；從對數(shù)字化工作的一頭霧水，再到對政策文件的精準解讀，短短一年時間，專班干部就從舞文弄墨的材料達人蛻變?yōu)閿?shù)字化工作的行家里手。

學習知識、掌握技能是大學生的主要任務(wù)，是大學生活的中心內(nèi)容。學習態(tài)度是學生對學習所持的肯定或否定的內(nèi)在反應(yīng)傾向，影響著學生對學習的定向選擇。當前大學生的學習態(tài)度在以下幾方面體現(xiàn)出了一些特點：

最終，專班在梳理總結(jié)了212個場景的建設(shè)方案后，從近百萬字的資料海洋里，提煉出了2千字、涵蓋五大類20項指標的《寧波市黨政機關(guān)整體智治場景應(yīng)用評價標準》，被當?shù)馗刹坑H切稱為改革的“操作手冊”。

“什么樣的場景能上，什么樣的場景不能上，對照標準一目了然。”寧波一位干部說，標準的出臺，不僅化解了場景謀劃中方向不明、切口不準的難題，更為高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字化應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ)。

“數(shù)字化改革提升了干部塑造變革的能力?！闭憬刹空f。

另一方面，照片中的假體卻又代表著二十世紀后期。這樣一個數(shù)字化手段創(chuàng)造的恐怖景象，使用最現(xiàn)代化的技術(shù)呈現(xiàn)被弓箭刺穿的圣·塞巴斯蒂安（St. Sebastian）那種令人窒息的樣貌——這樣的畫面自文藝復興與巴洛克藝術(shù)興起以來即是基督教藝術(shù)的組成部分。

“最大的問題在人?！睌?shù)字化改革對干部提出了很高的要求，包括科技素養(yǎng)、數(shù)字思維、法律知識，甚至一定的編程能力等等。“這是一個巨大的挑戰(zhàn)，但如果浙江都做不起來，還有誰能做？”浙江的干部說。

784 Clinical efficacy of cataract phacoemulsification performed in seven African countries during“Mission Harmony-2017”task

改革不能“外包”

在浙江，“頭腦風暴”并不局限于專班內(nèi)，溫州、寧波、臺州等地把“頭腦風暴”上升到了全市層面，建立了常態(tài)化的干部路演制度。

溫州是浙江較早開展數(shù)字化改革項目路演的地區(qū)之一。去年以來，溫州市級已開展兩場路演。

在路演現(xiàn)場，都是各部門“一把手”親自上臺，15分鐘時間，不念匯報材料、不講空話套話，介紹改革需求，分析場景建設(shè)，談改革突破，其間還要接受現(xiàn)場評議。各領(lǐng)域數(shù)字化改革項目是否管用、實用，逐一亮曬比拼。

青辰不敢睡。洞外的雕塑仍然在盯著洞里的二人，兩只黃色的眼睛，閃著陰鷙的光。這樣的眼神，誰敢保證它不會趁二人睡著的時候沖進來，啄碎他們的腦殼呢？

一張講臺，一臺筆記本電腦，一塊大屏幕，“一把手”站臺演示、講解，“以前，大家習慣于拿著紙質(zhì)文件匯報。路演這種形式，確實更見真章”。

能否更好地解決社會需求，能否在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，能否盡量節(jié)省開發(fā)成本，這是路演中必須清楚回答的問題。

隨著煙草行業(yè)信息化建設(shè)的飛速發(fā)展，卷煙工廠基本完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，這些信息系統(tǒng)之間相對獨立，缺乏有機聯(lián)系，形成了信息孤島;各業(yè)務(wù)系統(tǒng)側(cè)重于業(yè)務(wù)處理，不能進行充分的數(shù)據(jù)價值挖掘，缺乏為企業(yè)領(lǐng)導的綜合分析、宏觀決策提供有力支持。因此，建設(shè)卷煙工廠的數(shù)據(jù)中心就顯得尤為迫切和重要。

本文提出的基于云管理的公寓光網(wǎng)建設(shè)方案有著便于管理、用戶體驗度高、建設(shè)成本低等諸多優(yōu)點，解決了傳統(tǒng)光網(wǎng)絡(luò)存在的問題。由于產(chǎn)品處于研發(fā)周期段，功能還有待完善，比如私接AP打壓，無線定位，基于云管理平臺的數(shù)據(jù)作大數(shù)據(jù)分析等。我們認為本方案有著不錯的應(yīng)用前景，有一定的推廣價值，項目實施以來，也得到不少兄弟高校的關(guān)注。

溫州金融綜合服務(wù)平臺在路演前后，多次聽取企業(yè)和金融機構(gòu)的意見。小微企業(yè)、金融機構(gòu)都談到，雙方在對接過程中，最缺乏的是有效的信用評價機制。從這一需求出發(fā)，溫州金融綜合服務(wù)平臺運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，歸集企業(yè)相關(guān)的不動產(chǎn)、稅務(wù)、政策補助等信息，對企業(yè)進行信用畫像。數(shù)據(jù)，成為溫州企業(yè)融資的“信用擔保人”和“風險控制人”。

Borin等[7]基于5年表面流濕地處理農(nóng)田排水試驗，得出進入濕地的農(nóng)田排水總氮的50%以上被植物吸收，20%以上的氮儲存在土壤中，少部分氮通過反硝化損失掉，氮的平均消減能力約為90%。Williams等[8]研究表明，控制排水與常規(guī)排水方式相比，可以使硝態(tài)氮(NO3-N)降低約20%左右。王巖等[2]研究得出農(nóng)田排水生態(tài)溝渠對氮磷的高效去除機理主要表現(xiàn)在溝渠植物吸收、過濾箱中的基質(zhì)吸附和植物吸收、溝渠攔截壩所產(chǎn)生的減緩流速和沉降泥沙等方面。徐紅燈等[9]發(fā)現(xiàn)溝渠沉積物對氨氮具有很強的吸附和硝化能力。但是到目前為止，關(guān)于直接用于農(nóng)田徑流氮磷攔截去除的生態(tài)溝道技術(shù)還比較缺乏。

在路演中，干部轉(zhuǎn)變了思維，推動了各部門從“部門思維”向“用戶思維”轉(zhuǎn)變。

路演不是“一把手”上臺“自說自話”，而是要接受臺前幕后的評議，接受用戶的反饋?！疤貏e是現(xiàn)場觀眾以‘挑刺’的心態(tài)來觀摩，這種形式讓路演者不得不把流于形式的功能篩除掉?！睖刂莞刹空f。

比如，溫州的臺風預警碼應(yīng)用，在路演中就被指出了一些問題?！澳壳埃瑧?yīng)用與人民群眾的實際需求還有一定差距，特別是與老百姓生活密切相關(guān)的水、電、氣等預警信息還未整合接入。”現(xiàn)場有評委直截了當?shù)刂赋霾蛔阒帯?/p>

一個地方的發(fā)展，不僅取決于能力的“天花板”，更取決于思想認識的“天花板”。浙江全面推進數(shù)字化改革，突破口就是打破思想認識上的“天花板”。

蓄水池地基為Ⅱ級自重濕陷性黃土地基，根據(jù)《濕陷性黃土地區(qū)建筑規(guī)范》，地基處理采用1.5 m厚三七灰土換填，處理范圍為基礎(chǔ)外1 m以內(nèi)。

2021年以來，“改革窯洞”中又走出了“浙冷鏈”、“浙江公平在線”、“浙江知識產(chǎn)權(quán)在線”等11個數(shù)字化應(yīng)用，實現(xiàn)了市場監(jiān)管核心業(yè)務(wù)全面數(shù)字化。

定期比拼的路演，倒逼各部門“一把手”定期研究數(shù)字化改革的重點問題，強行入軌數(shù)字化改革的跑道。

“路演不是一場‘脫口秀’，而是‘一把手’的考場?！睖刂莞刹空f，關(guān)鍵要看是否有經(jīng)得起檢驗的“硬核”成果。

在環(huán)保督查中，溫州市有1萬多條河道需要巡查，目前月均需解決的各類問題100多個，涉及生態(tài)環(huán)境、水利、資規(guī)等部門。

專班的辦公場地是由展覽館臨時改造的，由于沒有窗戶，大家都形象地稱這里為“改革窯洞”。就是在這個簡陋的辦公室里，專班用短短兩個月就上線了“浙江e行在線”這款火爆應(yīng)用，實現(xiàn)了電動車安全監(jiān)管的數(shù)字化，為全國電動自行車綜合治理提供了“浙江樣板”。

通過路演，溫州市一批數(shù)字化改革的“硬核”應(yīng)用成果先后落地。如溫州“海上綜合智治”“金融綜合服務(wù)平臺”等，在浙江乃至全國都具有影響力。

數(shù)字化是“革命的工具”

數(shù)字化技術(shù)和應(yīng)用是工具性的，而思維方式升級、體制機制重塑才是革命性的。在專家看來，數(shù)字化應(yīng)該是“革命的工具”，而不是“工具的革命”，“改革關(guān)乎數(shù)字化的成敗，浙江已經(jīng)在正確道路上邁出了第一步?！?/p>

在數(shù)字化改革中，浙江干部有一個“二八定律”，即領(lǐng)導干部要花80%的力氣用來思考、研究，分析需求、謀劃場景、再造流程，再花20%的力氣來開發(fā)系統(tǒng)，推動解決技術(shù)問題。

但要完成這80%的工作，對領(lǐng)導干部在日常政務(wù)中獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)的能力提出了很高的要求。

在杭州余杭區(qū)，很多干部案頭都有一本必讀書——《數(shù)據(jù)中臺：讓數(shù)據(jù)用起來》。“數(shù)據(jù)中臺”是數(shù)字化領(lǐng)域的常用詞，指的是在信息化程度較高的企業(yè)里，用以匯聚整合數(shù)據(jù)，為生產(chǎn)、銷售服務(wù)的平臺。

在數(shù)字化時代，政府越來越多承擔數(shù)據(jù)中臺的樞紐角色。面對海量數(shù)據(jù)，政府能否發(fā)揮整合能力，擔起數(shù)據(jù)中臺的作用？這考驗著干部的數(shù)字化思維和能力。

如今在余杭，如果在人行道等區(qū)域違章停車，車主會收到一條溫馨短信，內(nèi)容除了要求10分鐘內(nèi)駛離，還提供了最近的停車場位置及停車情況。若未駛離，車主將收到一張電子違停通告單。這是余杭城管主導搭建的“智慧城管”系統(tǒng)。

一條不到50字的短信背后，涉及到數(shù)據(jù)中臺發(fā)出的一系列復雜指令，就像人的大腦一樣，調(diào)動起交管的車牌數(shù)據(jù)庫、電信部門的手機號碼庫、市政的停車場數(shù)據(jù)庫。通過算法整合，發(fā)到車主的手機中。數(shù)據(jù)中臺的建立，是城市運行管理體制機制和流程的再造。

大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新運用，要與政府、企業(yè)、群眾的實際需求發(fā)生匹配，形成場景化才有意義。而每一個場景化應(yīng)用，都涉及不同數(shù)據(jù)庫的調(diào)用整合。“通俗地講就像搭積木，讓不同的數(shù)據(jù)模塊拼接在一起，產(chǎn)生適合不同場景的應(yīng)用?！焙贾萦嗪紖^(qū)干部說。

循著“搭積木”的思路，2021年8月，余杭在浙江率先上線“數(shù)字資源超市”。在這個超市里，可以找到云資源、算法和服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品資源、應(yīng)用軟件等“特殊商品”，從而更加高效地整合數(shù)據(jù)。

臨床病理特征 兩組患者性別差異無統(tǒng)計學意義，腫瘤疾病相關(guān)資料有可比性，但老年組的合并癥明顯高于年輕組，包括糖尿病(P=0.045)、心臟病(P=0.039)、呼吸系統(tǒng)疾病(P=0.041)、高血壓病(P=0.035)等(表1)。

用戶可通過積木式的模塊組裝，實現(xiàn)各類應(yīng)用的打造，避免了各部門再重復建設(shè)、資源浪費。上線以來，“數(shù)字資源超市”已為余杭數(shù)字化項目建設(shè)節(jié)省資金約6800萬元，項目建設(shè)周期平均縮短了60個工作日。

從余杭的經(jīng)驗來看，一個智慧的數(shù)據(jù)中臺，并不是靠幾個優(yōu)秀的程序員就能完成，需要多學科參與、多業(yè)務(wù)協(xié)同其中。

“先有想法，再找辦法，最后才是算法。”這就是浙江干部的數(shù)字化思維。

所謂的想法，在專家看來，就是對數(shù)據(jù)價值的不斷挖掘和開發(fā)，這需要領(lǐng)導干部培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維和能力。要提升對數(shù)字的敏感度，對本區(qū)域人口、資源等數(shù)據(jù)保持高度敏銳性，能主動從數(shù)據(jù)角度理解政務(wù)行為、感知社會變化。同時增強數(shù)據(jù)能力，培養(yǎng)數(shù)據(jù)定位與獲取能力、數(shù)據(jù)分析與解讀能力，以及數(shù)據(jù)決策與反思能力。

“只有掌握數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化能力，才不會在數(shù)字化的時代洪流中陷入被動局面?！闭憬晃桓刹可钣懈杏|地說。