科普社會(huì)化協(xié)同的法治保障研究

湯書(shū)昆　鄭斌　余迎瑩

[摘? ?要] 科普社會(huì)化協(xié)同為科普發(fā)展提供了新的思路。本研究基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論對(duì)科普主體、機(jī)制及“轉(zhuǎn)譯”過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)刻畫(huà)，分析科普主體開(kāi)展協(xié)同科普工作時(shí)的法律法規(guī)桎梏，提出明確科普主體科普責(zé)任、共享科普資源、開(kāi)展科普評(píng)價(jià)等法治保障建議。

[關(guān)鍵詞]《科普法》? ?科普主體? ?科普社會(huì)化協(xié)同? ?行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D922.17;N4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2022.02.003

《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》（以下簡(jiǎn)稱《科普法》）第六條提出：“社會(huì)力量興辦科普事業(yè)可以按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行?！碑?dāng)前，科普已經(jīng)越來(lái)越鮮明地融入政府、產(chǎn)業(yè)、科學(xué)家與科學(xué)共同體、媒介與新型傳播空間、科學(xué)與科學(xué)教育系統(tǒng)、公眾等多元主體間的互動(dòng)交流進(jìn)程中，“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的科普已經(jīng)處于一種全時(shí)、全向、動(dòng)態(tài)循環(huán)的交互形式之中，社會(huì)系統(tǒng)也已被構(gòu)造成一個(gè)高度互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)。2021年，國(guó)務(wù)院頒布的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》提出“打造社會(huì)化協(xié)同、智慧化傳播、規(guī)范化建設(shè)和國(guó)際化合作的科學(xué)素質(zhì)建設(shè)生態(tài)”的新要求和“堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)”的新原則，科普社會(huì)化協(xié)同成為科普事業(yè)的又一重點(diǎn)工作。但全國(guó)各地科普資源嚴(yán)重不平衡，區(qū)域間差異明顯，各類(lèi)科普主體注重自身科普資源的規(guī)?；蛟欤鲆暱破召Y源共享與協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)。科普社會(huì)化協(xié)同迫切需要法律層面的支撐和保障。目前，針對(duì)科普社會(huì)化協(xié)同相關(guān)的研究較少，已有研究主要包括理論研究、現(xiàn)狀分析和案例研究等，多依據(jù)具體案例提出協(xié)同措施[1-3]?？傮w來(lái)看，現(xiàn)有研究未對(duì)科普社會(huì)化協(xié)同的各類(lèi)科普主體的協(xié)同機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)性梳理。本研究從科普社會(huì)化協(xié)同出發(fā)，以行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論（actor-network theory）為分析框架，探討政府、企業(yè)、高校、科研院所、科技型學(xué)會(huì)、媒體、公眾等科普主體間的協(xié)同效應(yīng)，并從協(xié)同視角對(duì)《科普法》及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施中存在的問(wèn)題加以審視，提出科普社會(huì)化協(xié)同法治保障的建議。

1基于行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論的科普社會(huì)化協(xié)同

行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為科學(xué)與社會(huì)是交互演進(jìn)的，并將科技發(fā)展歸因于人的因素（人的行動(dòng)者，human）和非人因素（非人行動(dòng)者，non-human）共同作用的結(jié)果，所有因素統(tǒng)稱為“行動(dòng)者”（actor）。對(duì)于某一技術(shù)的接納意愿和接納程度與“人的行動(dòng)者”關(guān)聯(lián)成的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟息息相關(guān)，并與“非人行動(dòng)者”形成互動(dòng)，重點(diǎn)在于行動(dòng)者間“轉(zhuǎn)譯”（translations）的有效性，吸納新成員形成目標(biāo)一致的行動(dòng)[4-5]。除了人和非人因素外，還存在“物的行動(dòng)者”和“非物行動(dòng)者”因素，且將“轉(zhuǎn)譯”分為“轉(zhuǎn)譯語(yǔ)言”和“轉(zhuǎn)譯場(chǎng)所”[6]。

協(xié)同效應(yīng)是指當(dāng)外來(lái)能量的作用或物質(zhì)的聚集狀態(tài)達(dá)到某種臨界值時(shí)，子系統(tǒng)之間產(chǎn)生協(xié)同作用促使系統(tǒng)在臨界點(diǎn)發(fā)生質(zhì)變[7]，自然或社會(huì)系統(tǒng)中兩個(gè)或兩個(gè)以上的子系統(tǒng)、要素或者人之間通過(guò)相互依賴形成的聯(lián)合效應(yīng)[8]，包括價(jià)值增加和價(jià)值創(chuàng)造[9]?？破丈鐣?huì)化協(xié)同理論基于收耗散結(jié)構(gòu)理論、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)理論、創(chuàng)新系統(tǒng)理論、創(chuàng)新集群及創(chuàng)新環(huán)境理論等相關(guān)協(xié)同創(chuàng)新理論，強(qiáng)調(diào)各類(lèi)科普主體的互動(dòng)聯(lián)結(jié)和集體創(chuàng)新?？破丈鐣?huì)化協(xié)同生態(tài)的運(yùn)行機(jī)制是指各個(gè)“行動(dòng)者”之間科普聯(lián)盟的誕生、科普資源及利益分配等環(huán)節(jié)的運(yùn)行方式。不同主體間的傳播已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的信息單向傳播模式，開(kāi)拓出雙向及多向?qū)υ?，以及更高協(xié)同水平的共創(chuàng)合作模式，形成新的科普系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與路徑。

1.1 科普主體：行動(dòng)者

根據(jù)行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)理論，本研究將科普社會(huì)化協(xié)同的主體分為包括政府、企業(yè)、高校、科研院所、科技型學(xué)會(huì)、媒體、公眾等“人的行動(dòng)者”和包括學(xué)術(shù)交流、政策咨詢、項(xiàng)目、報(bào)道合作、會(huì)議、文獻(xiàn)/專(zhuān)業(yè)書(shū)籍、科普讀物、活動(dòng)參與等“非人行動(dòng)者”（見(jiàn)圖1）。

政府是科普工作的制定者和協(xié)調(diào)者。在科普的全流程鏈中，政府承擔(dān)著統(tǒng)籌規(guī)劃、管理監(jiān)督等方面的職責(zé)。其中，科協(xié)組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能或向政府提供服務(wù)和智力支持上起到關(guān)鍵作用[10]。

高校、科研院所、科技型學(xué)會(huì)是科學(xué)知識(shí)的生產(chǎn)者，為科普內(nèi)容的生產(chǎn)提供科普知識(shí)和科普產(chǎn)品。此外，這三類(lèi)機(jī)構(gòu)常以科普智庫(kù)的角色承接政府委托的科普政策咨詢項(xiàng)目，開(kāi)拓并發(fā)展科普理論，并以論文、專(zhuān)業(yè)書(shū)籍等形式進(jìn)行傳播。這類(lèi)機(jī)構(gòu)具有豐富的科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的稟賦和與生俱來(lái)的公益屬性，是學(xué)術(shù)交流和高端科技資源科普化方面的主要推動(dòng)力量。

企業(yè)是科技創(chuàng)新最重要的主體之一，同樣也是科普事業(yè)建設(shè)的主要社會(huì)力量。企業(yè)是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為應(yīng)用知識(shí)和產(chǎn)品的直接推動(dòng)者[11]，企業(yè)科普大都依托于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展。企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品推廣和提高員工科技技能時(shí)，科普便起到關(guān)鍵作用。企業(yè)在科普創(chuàng)作之余，通過(guò)會(huì)議、報(bào)告、文獻(xiàn)/專(zhuān)業(yè)書(shū)籍、項(xiàng)目、活動(dòng)參與、企業(yè)科普?qǐng)鲳^、科普研學(xué)等途徑融入高校、科研院所和科技型學(xué)會(huì)的科普生態(tài)圈中。此外，企業(yè)科協(xié)是科協(xié)與企業(yè)溝通聯(lián)動(dòng)中的關(guān)鍵抓手。

媒體是科普過(guò)程的擴(kuò)音器，專(zhuān)注于科普內(nèi)容的呈現(xiàn)和分發(fā)，起到輿論引導(dǎo)和新聞造勢(shì)的作用。新媒體及不斷涌現(xiàn)的智能媒體以高效便捷、精準(zhǔn)智能推送、超大容量存儲(chǔ)、全流程多元循環(huán)互動(dòng)等特點(diǎn)迅速發(fā)展成為顛覆傳統(tǒng)媒體的新力量，也快速打造了公眾參與科普的全新空間。各種新興自媒體平臺(tái)讓每個(gè)人在法律的界限內(nèi)緊握傳播的自由，主體單向灌輸型科普的圍墻被徹底打破。媒體從業(yè)者和媒體平臺(tái)是科學(xué)家與公眾溝通中最重要的橋梁，通過(guò)與其他主體的報(bào)道合作，將包含專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)或語(yǔ)言表述的知識(shí)、方法、理論、公式等科學(xué)知識(shí)“轉(zhuǎn)譯”成科普讀物等科普資源，并通過(guò)多種現(xiàn)代化科普方式向公眾提供易于理解、接受和掌握的科普內(nèi)容。公眾即科普產(chǎn)品、服務(wù)的需求者和使用者。傳統(tǒng)媒體紛紛開(kāi)創(chuàng)新媒體平臺(tái)，不同新媒體間相互融合，實(shí)現(xiàn)了大眾傳播與小眾傳播的互相配合。近年來(lái)，微視頻科普的全民化爆發(fā)消費(fèi)，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)帶來(lái)了全新的科普內(nèi)容傳播語(yǔ)言體系。94854923-04C7-4FA0-B00B-C31B7415673F

公眾是科普社會(huì)化協(xié)同的推動(dòng)者和參與者。公眾具有最迫切的科學(xué)知識(shí)產(chǎn)品化服務(wù)的消費(fèi)需求，不同的公眾對(duì)科普內(nèi)容需求不同，單一科普主體很難匹配相應(yīng)需求，政產(chǎn)學(xué)研媒各方協(xié)作則能起到聚合作用。公眾是科普社會(huì)化協(xié)同的全方位推動(dòng)者。此外，公眾也是科普社會(huì)化協(xié)同的多元參與者，部分公眾具備較強(qiáng)的科普創(chuàng)作與內(nèi)容供給能力，他們不但能產(chǎn)出通俗易懂的科普產(chǎn)品，而且能運(yùn)用大眾傳媒或自媒體工具進(jìn)行科普內(nèi)容的高效傳播?？破帐冀K處于動(dòng)態(tài)循環(huán)交互中。這種嵌套式、多主體的特征使得科普主體間成為一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，“行動(dòng)者”間的相互關(guān)聯(lián)與作用，造就了科普高度活躍而復(fù)雜的局面[12]。

1.2轉(zhuǎn)譯：科普價(jià)值創(chuàng)造

不同“行動(dòng)者”組成的完整科普結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)科普內(nèi)容“轉(zhuǎn)譯”的基礎(chǔ)生態(tài)，通過(guò)“轉(zhuǎn)譯語(yǔ)言”與“轉(zhuǎn)譯場(chǎng)所”實(shí)現(xiàn)科普價(jià)值的創(chuàng)造與增加。

首先是“轉(zhuǎn)譯語(yǔ)言”的協(xié)同?？茖W(xué)知識(shí)的形象化與通俗化，一直是高端科技資源科普化的難點(diǎn)。從科學(xué)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)到大眾科普讀物，往往需要借助“人的行動(dòng)者”對(duì)語(yǔ)言進(jìn)行多次“轉(zhuǎn)譯”?？茖W(xué)知識(shí)和科技發(fā)明經(jīng)由企業(yè)、高校、科研院所、科技型學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)的科學(xué)家、工程師發(fā)現(xiàn)、發(fā)明，“轉(zhuǎn)譯”成科學(xué)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，再經(jīng)政府、媒體等“轉(zhuǎn)譯”為以圖文、視頻、動(dòng)漫等媒介形式呈現(xiàn)的生動(dòng)語(yǔ)言，最終到達(dá)公眾的視域中。政府、企業(yè)、高校、科研院所、科技型學(xué)會(huì)、媒體等“行動(dòng)者”間通力合作、相互配合，才能在協(xié)同鏈上與生態(tài)圈里實(shí)現(xiàn)科普內(nèi)容的有效傳播。針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和重大科技事件，多主體加強(qiáng)和媒體的通力協(xié)作，有助于引領(lǐng)正確的科普導(dǎo)向和保障科普的真實(shí)性。

其次是“轉(zhuǎn)譯場(chǎng)所”的協(xié)同。不同的“人的行動(dòng)者”在進(jìn)行科普知識(shí)的“轉(zhuǎn)譯”時(shí)，采用了各具特色的“轉(zhuǎn)譯場(chǎng)所”。高校將全國(guó)科普日與科技活動(dòng)周作為向公眾開(kāi)放科普活動(dòng)的重要窗口，科技型學(xué)會(huì)則擅長(zhǎng)舉辦會(huì)議，媒體以便捷的傳媒工具見(jiàn)長(zhǎng)。在科普社會(huì)化協(xié)同的框架下，不同的“人的行動(dòng)者”相互“借船出?！?，實(shí)現(xiàn)著對(duì)科普?qǐng)鼍暗闹匦聞?chuàng)造。

2社會(huì)化協(xié)同視角下科普法律法規(guī)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1科普社會(huì)化協(xié)同未從法律層面加以強(qiáng)調(diào)

2002年頒布的《科普法》存在約束力不強(qiáng)和彈性空間大的特征。而且，隨著科普對(duì)象、科普主體和科普環(huán)境在近20年的快速演化，《科普法》等法律的制定、修訂工作已經(jīng)滯后于科普實(shí)踐進(jìn)程，科普社會(huì)化協(xié)同的理念未在《科普法》中予以貫徹，明顯阻礙了公民科學(xué)素質(zhì)提升工作。《科普法》在頒布近20年后的今天面臨再設(shè)計(jì)，其面對(duì)的社會(huì)科普?qǐng)鼍耙呀?jīng)從要素型、線性化、條塊狀的社會(huì)躍遷轉(zhuǎn)變?yōu)槿诤匣?、交互型、協(xié)同性的“新生態(tài)”。

從政策執(zhí)行角度來(lái)看，《科普法》頒布時(shí)即缺乏各類(lèi)科普主體間協(xié)同的具體實(shí)施細(xì)則等配套政策，各類(lèi)科普資源無(wú)法在科普主體間形成共享與規(guī)模效應(yīng)，難以從執(zhí)法實(shí)施角度保證科普法規(guī)的貫徹落實(shí)，落地效果差，操作性受限較為明顯。已經(jīng)出臺(tái)的科普法律法規(guī)未規(guī)定不同主體的科普責(zé)任，未強(qiáng)調(diào)社會(huì)化協(xié)同。具有政策約束尺度較為寬泛的突出的階段性傾向，多以“鼓勵(lì)”“支持”“引導(dǎo)”“應(yīng)當(dāng)”等作為導(dǎo)向性要求，缺乏明確的考核和責(zé)任規(guī)范要求，獎(jiǎng)懲機(jī)制難以剛性支撐履職評(píng)價(jià)。例如，《科普法》第十五條規(guī)定：“科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)組織和支持科學(xué)技術(shù)工作者和教師開(kāi)展科普活動(dòng)?！笔聦?shí)上，各類(lèi)主體機(jī)構(gòu)真正落實(shí)常態(tài)化開(kāi)放機(jī)制的較少，能在科技活動(dòng)周和全國(guó)科普日面向公眾開(kāi)放已屬不錯(cuò)。“科技創(chuàng)新主體科普成效評(píng)估”項(xiàng)目在2017—2020年對(duì)企業(yè)、高校、科研院所、科技型學(xué)會(huì)等的科普工作開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，由于科普工作在科技創(chuàng)新體系里長(zhǎng)期處于附屬性定位，各類(lèi)科普主體普遍會(huì)套用和沿襲國(guó)家政策法規(guī)的既定原則，在沒(méi)有新動(dòng)力推動(dòng)的情況下，一般不會(huì)主動(dòng)戴上“緊箍咒”。在評(píng)估中，不同的科普主體較難制度化聯(lián)動(dòng)開(kāi)展科普活動(dòng)。從企業(yè)與高?？破諈f(xié)同角度看，多以企業(yè)冠名贊助高?？破栈顒?dòng)的形式出現(xiàn)，企業(yè)扮演著贊助商的角色淺層參與科普活動(dòng)，企業(yè)品牌宣傳成為該行為的最主要推動(dòng)力。在調(diào)研中，部分企業(yè)表達(dá)“企業(yè)科普難以開(kāi)展，科普是在科技館等場(chǎng)所進(jìn)行的公益性活動(dòng)，企業(yè)可參加可不參加”這一傳統(tǒng)觀念。

政府與科技共同體全面協(xié)同推動(dòng)不力?！犊破辗ā芬?guī)定科協(xié)是科普工作的主要社會(huì)力量，但未在系統(tǒng)整合各類(lèi)科普主體、形成科普合力的制度層面開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，也未能建立起在協(xié)同共生生態(tài)下緊密協(xié)同的工作機(jī)制。傳統(tǒng)與新型社會(huì)力量參與科普事業(yè)往往呈現(xiàn)多元、多頭、多訴求的特點(diǎn)，本身缺乏溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，政府力量對(duì)此也缺乏引導(dǎo)，社會(huì)力量不容易充分發(fā)揮作用，制約了科普事業(yè)的協(xié)同發(fā)展。以高校為例，本文在試點(diǎn)評(píng)估調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分高校的管理層或職能部門(mén)負(fù)責(zé)人仍然存在主體責(zé)任不明晰，缺乏調(diào)動(dòng)廣大師生參與科普的積極性和主動(dòng)性的抓手等問(wèn)題。科協(xié)作為群團(tuán)組織，在高校的地位不受重視。即使已經(jīng)成立科協(xié)的高校，往往也因?yàn)槿藛T缺乏、資源有限、職責(zé)不清，在統(tǒng)籌校內(nèi)科普資源、挖掘科普達(dá)人以及生產(chǎn)科普產(chǎn)品等方面無(wú)法充分發(fā)揮作用。

2.2科普法律法規(guī)未建立科普社會(huì)化協(xié)同評(píng)估方法

現(xiàn)有科普法律法規(guī)對(duì)科技館、自然科學(xué)博物館等科普基地有明確的科普活動(dòng)界定和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)各類(lèi)科普主體的科普工作涉及的諸多范疇界定與事實(shí)認(rèn)定存在明顯不足，導(dǎo)致各類(lèi)科普主體對(duì)于自身科普范疇、優(yōu)化科普結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新科普模式的認(rèn)識(shí)相當(dāng)不清晰，難以找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)認(rèn)定及評(píng)估實(shí)施效果，因而在職責(zé)認(rèn)定及評(píng)價(jià)方面缺乏法律法規(guī)依據(jù)。

現(xiàn)有科普法律法規(guī)缺失科普評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2017年頒布的《科技創(chuàng)新成果科普成效和創(chuàng)新主體科普服務(wù)評(píng)價(jià)暫行管理辦法（試行）》對(duì)科普評(píng)價(jià)作了概念性描述，強(qiáng)調(diào)科普評(píng)價(jià)對(duì)“充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等創(chuàng)新主體開(kāi)展科學(xué)技術(shù)教育、傳播、普及的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性”的重要意義，并將科普評(píng)價(jià)分為科技創(chuàng)新成果科普成效評(píng)價(jià)和創(chuàng)新主體科普服務(wù)評(píng)價(jià)兩部分，但未制定相關(guān)的實(shí)施辦法細(xì)則，因此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化也就沒(méi)有落地。以企業(yè)為例，2016年科技部等修訂并實(shí)施的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》，在“研究開(kāi)發(fā)組織管理水平”一項(xiàng)中有“開(kāi)展面向社會(huì)公眾的科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)”的認(rèn)定內(nèi)容，并有3分的分值（“研究開(kāi)發(fā)組織管理水平”的總分值為30分，科普活動(dòng)分值占比10%），但是其認(rèn)定要求比較模糊，評(píng)分由技術(shù)專(zhuān)家根據(jù)情況進(jìn)行綜合打分，對(duì)于開(kāi)展科普活動(dòng)的具體形式與實(shí)際效果難以進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)分，也難以引導(dǎo)與倒逼高新技術(shù)企業(yè)在科普活動(dòng)的實(shí)際操作中取得良好的科普效果。在高新技術(shù)企業(yè)評(píng)定對(duì)于科普工作的評(píng)價(jià)與反饋缺位的情況下，積極主動(dòng)開(kāi)展科普工作且科普成效顯著的企業(yè)在高新技術(shù)企業(yè)評(píng)定方面沒(méi)有獲得有利的政策與機(jī)制紅利;科普工作組織渙散、停滯不前以致幾乎沒(méi)有產(chǎn)出的企業(yè)也沒(méi)有承擔(dān)應(yīng)有的壓力，導(dǎo)致企業(yè)科普工作的開(kāi)展陷于停滯。94854923-04C7-4FA0-B00B-C31B7415673F

現(xiàn)有科普評(píng)價(jià)缺乏對(duì)科普社會(huì)化協(xié)同機(jī)制的評(píng)估。《科普法》規(guī)定各級(jí)科協(xié)是科普工作的主要社會(huì)力量，支持有關(guān)社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展科普活動(dòng)，協(xié)助政府制定科普工作規(guī)劃，為政府科普工作決策提供建議。從政府層面來(lái)看，涉及科普工作的部門(mén)復(fù)雜且繁多，新聞出版與廣播電視等主管部門(mén)、科技主管部門(mén)、教育主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)、衛(wèi)生健康主管部門(mén)、自然資源和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、林業(yè)主管部門(mén)等均與科普工作密不可分。在《科普法》的修訂過(guò)程中，建立各級(jí)科協(xié)與政府多部門(mén)間的協(xié)同關(guān)系已是迫在眉睫。例如，高校、科研機(jī)構(gòu)作為最重要的科普資源供給端，由于對(duì)教師及科研人員的科普評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，科普工作普遍成為一項(xiàng)“軟任務(wù)”。實(shí)際從業(yè)或兼職人員的科學(xué)素質(zhì)參差不齊，學(xué)術(shù)背景迥異，科普能力及效果差異明顯，統(tǒng)一的約束性指標(biāo)難以建立。建議將科協(xié)作為高?？蒲泄芾淼谋貍錂C(jī)構(gòu)，賦予其更多的職能和權(quán)責(zé)，并考慮通過(guò)立法方式明確以某種權(quán)重將科普成果納入學(xué)校綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名及“雙一流”建設(shè)指標(biāo)中。

3完善科普社會(huì)化協(xié)同法治保障的建議

3.1 科普主管部門(mén)應(yīng)制定各類(lèi)科普主體共享科普資源的實(shí)施細(xì)則

實(shí)施細(xì)則的制定應(yīng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)整合科普資源庫(kù)和科普資源名錄，推動(dòng)科普資源和服務(wù)共建共享，從而構(gòu)建由各類(lèi)科普主體協(xié)同運(yùn)作的科普資源生態(tài)圈。政府對(duì)科普資源優(yōu)化給予在頂層設(shè)計(jì)層面上的大力支持，加強(qiáng)政策的制定完善工作，明確各類(lèi)科普主體的職責(zé)和要求;其他科普主體對(duì)資源優(yōu)化起到推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、拓展傳播渠道等作用。各類(lèi)科普主體可通過(guò)線上、線下相結(jié)合的方式向公眾開(kāi)放科普?qǐng)鏊?，建設(shè)一批有特色的行業(yè)科普教育基地。從立法層面放寬社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的科普?qǐng)鲳^的營(yíng)利制約。推動(dòng)科普資源和科普活動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)化，創(chuàng)新科普形式，發(fā)展形成科普視頻化、移動(dòng)化、社交化、游戲化的新態(tài)勢(shì)。各類(lèi)科普主體應(yīng)加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、權(quán)威科普網(wǎng)站的合作共享，借助移動(dòng)傳媒、戶外公益廣告等媒體，發(fā)布科普內(nèi)容、科普活動(dòng)通知等，集聚多元科普力量，拓展線上線下科普活動(dòng)。

政府應(yīng)制定完備的科普信息化規(guī)劃，加強(qiáng)科普資源和科普活動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)化建設(shè)，促進(jìn)各類(lèi)科普主體合作的科普創(chuàng)作模式，促進(jìn)傳統(tǒng)科普形式與新媒體的深度融合，從而有效整合科普內(nèi)容資源和信息技術(shù)資源;鼓勵(lì)科普主體探索科普事業(yè)與科普產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑，成立與行業(yè)科普資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)，拓寬適當(dāng)?shù)目破諣I(yíng)收行為，調(diào)動(dòng)主體間聯(lián)動(dòng)開(kāi)展科普工作的積極性，進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)好可組織調(diào)動(dòng)的優(yōu)質(zhì)科普資源。例如，《廣東省科學(xué)技術(shù)普及條例》中提及，政府可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助方式引導(dǎo)社會(huì)資金投資建設(shè)科普?qǐng)鲳^，鼓勵(lì)各類(lèi)科普主體以社會(huì)資金建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室、科技基礎(chǔ)設(shè)施和購(gòu)置的科學(xué)儀器設(shè)備向社會(huì)開(kāi)放共享[13]。

3.2 科普主管部門(mén)應(yīng)開(kāi)展常態(tài)化科技創(chuàng)新主體科普評(píng)價(jià)

企業(yè)、高校、科研院所、科技型學(xué)會(huì)等科技創(chuàng)新主體是最重要的科普主體，對(duì)這幾類(lèi)科技創(chuàng)新主體開(kāi)展常態(tài)化科普評(píng)價(jià)將是形成社會(huì)化協(xié)同科普格局的重要抓手。應(yīng)確立科普評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例實(shí)施細(xì)則》，制定配套的科學(xué)技術(shù)普及獎(jiǎng)勵(lì)政策，這是科普立法不可或缺的環(huán)節(jié)。從促進(jìn)企業(yè)科普角度看，《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》兩部法規(guī)應(yīng)包含針對(duì)企業(yè)科普工作成果導(dǎo)入系統(tǒng)的認(rèn)定與評(píng)分體系：對(duì)于科普工作組織得力、科普服務(wù)行之有效的企業(yè)，需在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定體系中納入科普正向評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重，用政策紅利牽引其開(kāi)展科普工作;對(duì)科普工作開(kāi)展不力、科普效果較差的企業(yè)，需在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定與裁汰機(jī)制中設(shè)定相應(yīng)的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。

科普主管部門(mén)應(yīng)對(duì)科普工作業(yè)績(jī)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮評(píng)價(jià)指揮棒的正向激勵(lì)作用，將科普工作創(chuàng)新創(chuàng)造者的優(yōu)秀科普成果與經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)發(fā)展更為緊密地掛鉤，提供明確而通達(dá)的上升通道，使創(chuàng)新發(fā)展的科普“一翼”更加強(qiáng)大而有支撐力。政府有關(guān)部門(mén)需以制度化認(rèn)可的評(píng)價(jià)制度為基礎(chǔ)，提升對(duì)各科技創(chuàng)新主體科普工作認(rèn)定、管理與服務(wù)的水平。

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（編輯? 顏? ?燕? ? 李? ?瑩）

收稿日期：2022-04-04

基金項(xiàng)目：中國(guó)科普研究所、中國(guó)科協(xié)科普部全國(guó)招標(biāo)項(xiàng)目“科技創(chuàng)新主體科普成效評(píng)估”（EZR0010）。

*作者簡(jiǎn)介：湯書(shū)昆，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)科技傳播系教授、中國(guó)科學(xué)院科學(xué)傳播研究中心主任，研究方向：科技傳播、知識(shí)管理，E-mail：sktang@ustc.edu.cn。94854923-04C7-4FA0-B00B-C31B7415673F