高校憲法教育中需要重點(diǎn)厘清的三重關(guān)系

張曉敏

摘? 要：開展憲法教育是高校思想政治理論課的重要內(nèi)容，也是提升大學(xué)生法治素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。高校憲法教育中需要厘清憲法制度與人民權(quán)利、依憲治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)、憲法精神與黨的大政方針之間的三重辯證關(guān)系，讓大學(xué)生掌握并理解黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義的科學(xué)聯(lián)系，始終保持理論上的清醒和政治上的堅(jiān)定。

關(guān)鍵詞：憲法教育;思想政治理論課;黨的領(lǐng)導(dǎo)

中圖分類號：G641? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1673-7164（2022）12-0075-04

學(xué)習(xí)和宣傳憲法，是加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治理論課教學(xué)的需要，更是深入貫徹黨的十九屆六中全會精神，引導(dǎo)廣大學(xué)生領(lǐng)悟并持續(xù)踐行“十個堅(jiān)持”歷史經(jīng)驗(yàn)的重要舉措。當(dāng)前，高校依托《思想道德與法治》課程開展憲法教育、提升大學(xué)生憲法素養(yǎng)，并作為一項(xiàng)重要內(nèi)容突出響應(yīng)了思想政治課程改革的時代呼喚，體現(xiàn)了課程內(nèi)容的科學(xué)性與實(shí)踐性，有利于深化大學(xué)生對社會主義核心價值觀的內(nèi)化。在憲法教育方面，有幾個特定的關(guān)系必須講清講透，才能指導(dǎo)學(xué)生正確辨別思想領(lǐng)域的“香花”與“毒草”，保持理論上的清醒和政治上的堅(jiān)定。

一、憲法制度與人民權(quán)利

（一）我國憲法確認(rèn)了人民的國家主人身份

我國憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”“公民在法律面前一律平等”[1]。這些條文從國家根本大法上明確了人民的國家主人地位，也通過憲法的實(shí)施以及上位法對下位的作用，確保人民的基本權(quán)利能夠得到確切、有效的保護(hù)。換言之，與資本主義國家憲法相比，我國憲法最鮮明的特色和優(yōu)勢就在于憲法的人民屬性，這是“人民就是江山、江山就是人民”理念在根本大法中的制度性體現(xiàn)。思想政治課程中的憲法教育，第一位的是講明憲法的鮮明階級屬性，引導(dǎo)學(xué)生準(zhǔn)確地掌握我國憲法中人民中心地位的一系列規(guī)范條文與保障措施，并能夠在中西方法治理論對比中獲得更多的理性認(rèn)知，從而在鮮明的制度優(yōu)勢中提升“四個自信”?，F(xiàn)代法治的前提在于法律所調(diào)整規(guī)范的對象在身份上的平等關(guān)系，只有法律身份的平等，才使權(quán)利的平等成為可能，這也是社會主義法治理念得以普遍認(rèn)同、法治措施得以全面推廣的基礎(chǔ)。這種平等關(guān)系是憲法賦予每個公民，具體包括平等權(quán)利、人身權(quán)利、文化教育權(quán)利、政治權(quán)利與自由、宗教信仰自由等與公民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的方方面面。與此同時，我國憲法最大的平等在于，通過在國體、政體以及經(jīng)濟(jì)、政治上的社會主義特性確保人民當(dāng)家作主的所有權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，從而使人民能夠在憲法的保證下，真正平等地享受社會主義建設(shè)成果和改革開放紅利，使其國家主人的身份得以實(shí)現(xiàn)。

（二）我國憲法設(shè)定了人民權(quán)利的保護(hù)措施

我國憲法保護(hù)人民的權(quán)利，既有“軟”力的措施，也有“強(qiáng)”力的措施。所謂“軟”，就是從理論層面為保護(hù)人民權(quán)利營造良好的環(huán)境氛圍。這種環(huán)境氛圍的營造充分體現(xiàn)在我國憲法對人民權(quán)利的平等對待上，只有讓每一個平等的個體廣泛分布在社會主義法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域，才能使對人民權(quán)利的保護(hù)成為普遍共識。這種平等既有一般意義上的人人平等，又有對特定群體的專門關(guān)照。一方面，憲法明確公民在人格尊嚴(yán)上的平等，即每個公民沒有高低貴賤之分，都是以平等的身份參與社會建設(shè);另一方面，在普遍平等得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，又針對特定的群體制定專門的權(quán)利，諸如對婦女、兒童、少數(shù)民族等身份相關(guān)權(quán)利的專門設(shè)定和保護(hù)，使小部分需要特別保護(hù)的人群得到特殊關(guān)愛，使平等的權(quán)利更具有社會主義的溫度和中華民族傳統(tǒng)文化的厚度。所謂“硬”，體現(xiàn)在法律的實(shí)施上，這是法律的生命。從憲法實(shí)施來說，主要通過兩種途徑，一是在憲法條文中對具體的權(quán)利進(jìn)行明確，防止下位法的立法內(nèi)容和具體的司法活動，對本應(yīng)屬于公民合理、正當(dāng)?shù)臋?quán)利進(jìn)行不合理的限制、規(guī)制;二是對執(zhí)法、行政的權(quán)力進(jìn)行制約，明確要求，在公法領(lǐng)域，法無授權(quán)不可為，在私法領(lǐng)域，法無禁止即自由。近年來，在憲法對公民的人格尊嚴(yán)、通信自由和通訊秘密、批評建議權(quán)等進(jìn)行明確后，相關(guān)立法活動結(jié)合社會發(fā)展和人民的需求，站到時代的前沿響應(yīng)憲法規(guī)范。如對公民數(shù)據(jù)通信、面部信息等的保護(hù)進(jìn)行實(shí)體立法，就極大地豐富了公民權(quán)利保護(hù)的范圍和手段。

（三）我國憲法切合了人民對幸福生活的美好向往

憲法是一個政權(quán)的綱領(lǐng)性文件，一個國家、一個政府的政治目標(biāo)和任務(wù)，通過憲法這種最高權(quán)威的方式予以宣示，不僅能夠獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)，也使這種目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)有了法定的責(zé)任和保障。我國現(xiàn)行憲法是一部公認(rèn)的好憲法，貼合了中國國情和時代發(fā)展要求，體現(xiàn)了人民共同意志并維護(hù)人民的根本利益，通過法律的強(qiáng)制力，將廣大人民群眾的福祉作為重要的目標(biāo)任務(wù)明確下來。憲法序言中開宗明義地指出，要“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，憲法還在總綱中擘畫了國家保護(hù)人民健康、增強(qiáng)人民體質(zhì)、發(fā)展社會主義教育事業(yè)、保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的宏偉藍(lán)圖，這些綱領(lǐng)性目標(biāo)，都與廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，與公民個體的幸福指數(shù)緊密相連，是社會主義中國每一名合法公民實(shí)實(shí)在在的獲得感，人民群眾在憲法的保障下，共同分享社會主義建設(shè)的成果。通過思想政治課對大學(xué)生進(jìn)行憲法教育，可讓他們更加充分地認(rèn)識到，我國憲法的一個鮮明特征，就是全面、集中、高密度地宣示人民的主體地位，并對人民的福祉予以確認(rèn)和規(guī)劃，這也是社會主義屬性和無產(chǎn)階級屬性的充分表達(dá)，這種表達(dá)一經(jīng)呈現(xiàn)，中國特色社會主義的制度優(yōu)勢便更加凸顯。

二、依憲治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)憲法制定

黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)也是其內(nèi)在的職能，其中最重要的內(nèi)容就是對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，最核心的就是對憲法制定和修訂的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人大制定憲法、法律，目的就是要在法律規(guī)范中體現(xiàn)人民的共同意志，將人民群眾的根本利益在法治的框架里得到有效保障。縱觀新中國成立以來的重大立法活動，特別是歷次憲法的制定或修訂，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才取得成功的，才使人民的意愿得以完整體現(xiàn)。為規(guī)范黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，2016年中共中央專門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見》，重點(diǎn)突出對立法工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，即方針政策上的領(lǐng)導(dǎo)，而立法的具體過程，都由人大主導(dǎo)，還通過立法對具體程序進(jìn)行規(guī)范。二者之所以能夠和諧統(tǒng)一，根本原因在于黨的政策與國家意志的一致性。從我國國情來看，依法治國和依規(guī)治黨是相互關(guān)聯(lián)、不可分割的有機(jī)體。依法治國需要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的自身建設(shè)更需要嚴(yán)明的法紀(jì)來規(guī)范。

（二）黨監(jiān)督憲法的施行

法律的生命在于實(shí)施，憲法的生命尤其如此。作為社會主義中國唯一執(zhí)政黨，憲法精神與法治理念能否真正施行到國家建設(shè)的方方面面，從根本上取決于中國共產(chǎn)黨所堅(jiān)守的執(zhí)政方式和督促法治施行的方針政策，這也是憲法和法律的生命得以實(shí)現(xiàn)的核心要義所在。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”[2]。正是在黨的意志指引下，政府依憲治國，政黨依憲執(zhí)政成為社會主義中國法治建設(shè)的普遍遵循。為使這種原則性遵循切實(shí)指導(dǎo)法治實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨一方面將依憲治國融入黨的執(zhí)政理念，強(qiáng)力推行，開展一系統(tǒng)保障憲法得以有效實(shí)施的制度設(shè)計(jì)，包括憲法宣誓制度、設(shè)立國家憲法日、成立各級監(jiān)察委員會、組織開展“憲法宣傳周”活動等，推動依憲治國的理念深入人心;另一方面，從黨的內(nèi)部加強(qiáng)對黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督管理，堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，約束黨員干部帶頭守法、依法用權(quán)，對徇私枉法、以言代法的人和事做出嚴(yán)肅處理。保證各級行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法、司法活動在憲法、法律的范圍內(nèi)開展，保證憲法、法律得以有效施行。

（三）黨的活動受憲法和法律約束

中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位后，關(guān)于黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，早在建國之初就達(dá)成了共識。1954年第一屆全國人民代表大會審議我國第一部憲法草案時，毛澤東同志就強(qiáng)調(diào)，憲法草案通過后，“全國人民每一個人都要實(shí)行，特別是國家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)行，首先在座的各位要實(shí)行”[3]，1981年通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確指出：“黨的各級組織同其他社會組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”，明確了無論黨內(nèi)黨外，無論職位高低，除了憲法和法律賦予的權(quán)力外，任何人沒有任何法外的特權(quán)。1982年召開的黨的十二大，第一次將“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”寫入黨章，一直到2017年通過修訂的現(xiàn)行黨章，這一原則均沒有改變。與之呼應(yīng)的，1982年在第五屆全國人大第五次會議上正式通過的現(xiàn)行憲法，在其序言和總綱中，也特別就黨必須遵守憲法和法律的要求進(jìn)行了明確：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。在黨的章程和國家的憲法中均明確了黨的活動受到憲法的約束，既是相互呼應(yīng)，更是相互制約，從紀(jì)律和法律的角度都發(fā)揮強(qiáng)制力，使黨的活動和黨員個體的活動，始終都處于黨紀(jì)國法的雙重強(qiáng)制約束之中。

三、憲法精神與黨的方針政策

（一）“脫貧攻堅(jiān)” 的憲法內(nèi)涵

2021年2月25日，習(xí)近平在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利[4]。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，既是我黨執(zhí)政興國過程中實(shí)現(xiàn)不斷提高人民群眾幸福感和獲得感的重要舉措，也是落實(shí)憲法條文確立的“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的基本路徑。2020年，中國共產(chǎn)黨兌現(xiàn)了對世界、特別是對中國人民的莊嚴(yán)承諾，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得完全勝利，中華民族歷史性告別困擾千年的絕對貧困，向全面小康社會大步邁進(jìn)。當(dāng)生產(chǎn)力得到較高程度的發(fā)展后，社會發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成為可能，帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕就成了社會主義本質(zhì)的首要體現(xiàn)。因此，中國共產(chǎn)黨作出莊嚴(yán)承諾，在領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會的路上，一個也不能落下。追求共同富裕的過程中，必然意味著國家對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行必要的干預(yù)，要克服自由經(jīng)濟(jì)所帶來的風(fēng)險與弊端，消除市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的負(fù)面因素，并通過宏觀的調(diào)控和整體的調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理布局和科學(xué)分配，將更多的資源投入關(guān)系民生福祉的事業(yè)，讓人民群眾能夠平等地享用到社會主義建設(shè)的豐碩成果。

（二）“一國兩制” 的憲法內(nèi)涵

“一國兩制”制度的法律確權(quán)，源自我國憲法第三十一條：國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。2020年6月30日，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，該法基于憲法和特區(qū)基本法的制度設(shè)計(jì)和法律授權(quán)，進(jìn)一步明確了中央在香港國家安全事務(wù)上的根本責(zé)任，進(jìn)一步確認(rèn)了香港特區(qū)維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任。該法的施行，標(biāo)志著國家立法機(jī)構(gòu)依據(jù)憲法權(quán)力全面完善了香港治理中的國家安全制度，它的頒布妥善應(yīng)對了香港治理中出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，完善香港特區(qū)政府在維護(hù)國家安全中的管理漏洞，使“一國兩制”的制度體系更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。這也表明，在憲法和基本法的強(qiáng)大保障下，國家和香港特區(qū)根據(jù)憲法賦權(quán)各履其職，香港的選舉、立法、執(zhí)法監(jiān)督等各個方面都變得更加科學(xué)完善，更使“愛國者治港”不僅成為共識，而且成為現(xiàn)實(shí)。這再次證明，“一國兩制”的制度體系，無論是在黨的方針政策上，還是在國家的憲法規(guī)范上，都是科學(xué)的、合乎中國國情的重要制度設(shè)計(jì)。

（三）“一帶一路” 的憲法內(nèi)涵

2013年，習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，通過弘揚(yáng)古代絲綢之路的文化積淀和精神聯(lián)系，號召沿路國家共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的人類命運(yùn)共同體。這個倡議在黨的十八大后逐步展開，黨的十九大報告又進(jìn)行了全面擘畫，指出，“中國人民愿同各國人民一道，推動人類命運(yùn)共同體建設(shè)，共同創(chuàng)造人類的美好未來！”[5]中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府和人民，在憲法和法律的規(guī)范和保障下，一方面致力于建設(shè)和發(fā)展國內(nèi)民生經(jīng)濟(jì);另一方面，又充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢，以開放包容的態(tài)度，為世界的和平發(fā)展出謀出力[6-8]。特別是受到國際社會普遍擁護(hù)和贊譽(yù)的“一帶一路”倡議，激活了兩千年的絲綢之路，將世界各國的文化與利益緊密連接起來，不僅在文化上引發(fā)廣泛的共鳴，還使世界各國從歷史和現(xiàn)實(shí)不同層面，對人類命運(yùn)共同體產(chǎn)生共情，成為一個觸手可及的夢想。2018年憲法修正案中正式將“人類命運(yùn)共同體”寫入憲法，不僅使“一帶一路”的倡議于法有據(jù)，更使人類命運(yùn)與中國人民命運(yùn)的相互關(guān)系在憲法文本中具有確定的形態(tài)，從法律的層面規(guī)范和影響著我國的建設(shè)發(fā)展方向和對外交往政策?！叭祟惷\(yùn)共同體”理念率先在中國共產(chǎn)黨的重大會議和中國政府的對外交往中提出，并得到全世界的認(rèn)同，已然開啟了中國共產(chǎn)黨的人類視角和世界眼光。將相關(guān)內(nèi)容寫入憲法，更是引領(lǐng)人類憲法從“和平憲法”向“人類命運(yùn)共同體憲法”的邁進(jìn)，必將促進(jìn)世界各國人民的大團(tuán)結(jié)，共同致力于創(chuàng)建人類和平發(fā)展走向更高層次的繁榮[9-12]。

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（薦稿人：高陽，中央黨史和文獻(xiàn)研究院副編審）

（責(zé)任編輯：汪旦旦）