管好用好銜接資金 落實(shí)全面績(jī)效管理

話題嘉賓

葉嵐：財(cái)政部廣西監(jiān)管局監(jiān)管三處處長(zhǎng)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師，根據(jù)財(cái)政部部署，監(jiān)督廣西貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的方針政策和決策部署情況， 審核地方上報(bào)中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算申請(qǐng)， 監(jiān)控中央轉(zhuǎn)移支付在廣西執(zhí)行情況， 開(kāi)展中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)。

王澤彩：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院政府績(jī)效研究中心主任，研究員， 博士生導(dǎo)師。 中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任委員兼秘書(shū)長(zhǎng)。 長(zhǎng)期專(zhuān)注財(cái)政政策、財(cái)政體制等研究。

林江：中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師；國(guó)家教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任；教育部高等學(xué)校財(cái)政學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事，廣東省財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，廣東省農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

姜愛(ài)華：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。 財(cái)政學(xué)國(guó)家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)成員，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事，財(cái)政部“財(cái)稅改革研究”專(zhuān)家工作室成員，財(cái)政部預(yù)算管理人才庫(kù)專(zhuān)家，北京市青年教學(xué)名師。 主要研究領(lǐng)域?yàn)檎少?gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、預(yù)算績(jī)效管理等。

主持人

阮 靜：《財(cái)政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，中央財(cái)政繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興擺到突出重要位置，全力做好政策支持和投入保障工作。2022 年，中央財(cái)政按照只增不減的原則，預(yù)算安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銜接資金）1650 億元，同口徑較2021 年增加84.76 億元，增長(zhǎng)5.4%，不僅體現(xiàn)了過(guò)渡期財(cái)政支持政策保持總體穩(wěn)定的要求，還進(jìn)一步加力。

為督促指導(dǎo)各地切實(shí)用好管好銜接資金， 財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)在深入調(diào)研、總結(jié)過(guò)渡期第一年工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)過(guò)渡期面臨的新情況、新要求，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），進(jìn)一步細(xì)化銜接資金政策。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，過(guò)渡期繼續(xù)通過(guò)原有資金渠道鞏固“三保障”成果；貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于“推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果”的要求，督促指導(dǎo)各地圍繞“三聚焦”用好管好銜接資金，提升資金使用效益和脫貧群眾增收效果。

一是聚焦重點(diǎn)地區(qū)，加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)幫扶縣）的傾斜支持。 過(guò)渡期，中央財(cái)政堅(jiān)持將重點(diǎn)幫扶縣作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重中之重，在測(cè)算分配銜接資金時(shí)單獨(dú)考慮該因素，予以?xún)A斜支持。 在此基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步督促相關(guān)省份將重點(diǎn)幫扶縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的突出位置，在分配中央和省級(jí)財(cái)政銜接資金時(shí)，確保中央有關(guān)傾斜支持政策不折不扣落實(shí)到位。

二是聚焦重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各地逐年穩(wěn)步提高中央財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比重， 并明確了支持的重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和扶持方式。 要求銜接資金優(yōu)先保障到人到戶項(xiàng)目的資金需求，重點(diǎn)支持防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、脫貧戶發(fā)展生產(chǎn)增收，提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入。 完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保群眾充分受益。

三是聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》在總結(jié)有效做法的基礎(chǔ)上，要求各地建立健全項(xiàng)目庫(kù)，嚴(yán)把項(xiàng)目入庫(kù)質(zhì)量，夯實(shí)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備，加快前期工作進(jìn)度，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。 同時(shí)，要求各地加快資金下達(dá)，落實(shí)資金績(jī)效管理要求，加強(qiáng)跟蹤督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和改進(jìn)工作，確保資金使用效益。

財(cái)政資金在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的物質(zhì)保障作用，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，我國(guó)將在五年過(guò)渡期內(nèi)保持原有政策及資金力度不減，并將原中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金更名為“中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金”，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。 為積極適應(yīng)鞏固銜接工作形勢(shì)的發(fā)展變化，進(jìn)一步優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，突出資金支持重點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，強(qiáng)化資金項(xiàng)目管理，切實(shí)提升資金使用效益，六部委今年印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步細(xì)化銜接資金政策?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)？銜接資金使用管理過(guò)程中有哪些亟待解決的問(wèn)題？ 為管好用好銜接資金、全面提升資金績(jī)效，還應(yīng)從哪些方面持續(xù)加力？ 本期監(jiān)督沙龍聚焦銜接資金績(jī)效和監(jiān)管?chē)@以下問(wèn)題展開(kāi)探討。

以問(wèn)題為導(dǎo)向《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步規(guī)范銜接資金使用管理

主持人：您對(duì)今年財(cái)政部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）作何解讀？ 與去年六部委聯(lián)合印發(fā)的《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（下稱(chēng)《管理辦法》）相比，今年《指導(dǎo)意見(jiàn)》在哪些方面進(jìn)一步細(xì)化了銜接資金政策、有哪些值得關(guān)注的點(diǎn)？

葉嵐：相較《管理辦法》，《指導(dǎo)意見(jiàn)》內(nèi)容更為豐富， 對(duì)基層管理使用銜接資金的指導(dǎo)更為完整， 對(duì)資金管理要求規(guī)定更為明晰，對(duì)促進(jìn)各地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，更好地應(yīng)對(duì)銜接過(guò)渡期新情況，切實(shí)加強(qiáng)銜接資金使用管理，提升資金使用效益意義重大。一是進(jìn)一步細(xì)化了資金支持方向的內(nèi)涵要義?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了銜接資金支出方向的重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和扶持方式， 對(duì)各地深入把握資金支持重點(diǎn)提供了有效指導(dǎo)。 二是進(jìn)一步明確了項(xiàng)目庫(kù)管理的要求。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目施工準(zhǔn)備、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施等方面的要求，推動(dòng)各地構(gòu)建項(xiàng)目全周期管理理念，著力關(guān)注項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和實(shí)施成效。 三是進(jìn)一步強(qiáng)化資金全流程管理。《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要落實(shí)全面績(jī)效管理，加強(qiáng)定期跟蹤督促，抓細(xì)政策落實(shí)，提升各地對(duì)資金全鏈條使用管理的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出并重。

王澤彩：日前財(cái)政部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》可謂意義重大而深遠(yuǎn)，它不僅是積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與同鄉(xiāng)村振興有效銜接指示精神的重要舉措， 也是加強(qiáng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理、提升資金使用績(jī)效、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的有效制度安排，更是確保鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目補(bǔ)助資金分配使用的根本遵循和行動(dòng)指南。當(dāng)然，與去年六部委聯(lián)合印發(fā)的《管理辦法》相比，亮點(diǎn)突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是思路清晰。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想特別強(qiáng)調(diào)， 更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，突出資金支持重點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，強(qiáng)化資金項(xiàng)目管理，提升資金使用效益，為鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的支撐?？梢钥闯觯⒅刭Y金的全過(guò)程管理，尤其是發(fā)展、優(yōu)化、重點(diǎn)、創(chuàng)新、提效這幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是原則明確。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》的4 個(gè)原則操作性極強(qiáng)，比《管理辦法》更加細(xì)化。總體穩(wěn)定，明確了中央財(cái)政為鞏固“三保障”，堅(jiān)持銜接《管理辦法》不變、主管部門(mén)不變、分配方式穩(wěn)定、支持重點(diǎn)聚焦。 突出重點(diǎn)，即資金向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)幫扶縣、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)內(nèi)容和短板弱項(xiàng)傾斜。聚焦關(guān)鍵，即圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、縣域富民、全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。壓實(shí)責(zé)任， 即在資金使用管理上落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管等責(zé)任。

三是重點(diǎn)突出。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的傾斜支持， 要求符合資金管理規(guī)定的單獨(dú)給予補(bǔ)助， 在因素法分配時(shí)適當(dāng)調(diào)高重點(diǎn)幫扶縣的困難系數(shù)權(quán)重、補(bǔ)助系數(shù)等，這樣一來(lái)能夠確保有關(guān)傾斜支持重點(diǎn)幫扶縣的政策，不折不扣落實(shí)到位，直接惠及受益對(duì)象。同時(shí)，實(shí)施一批補(bǔ)短板促發(fā)展項(xiàng)目，提升財(cái)政資金使用效益，鄉(xiāng)村振興指日可待。

四是操作性強(qiáng)。 去年印發(fā)的《管理辦法》提出了完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，但沒(méi)有說(shuō)明具體措施?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理，要求建立健全項(xiàng)目庫(kù)、嚴(yán)把項(xiàng)目入庫(kù)質(zhì)量、夯實(shí)項(xiàng)目入庫(kù)準(zhǔn)備、確保項(xiàng)目有序推進(jìn)，并對(duì)如何操作有進(jìn)一步的說(shuō)明，讓項(xiàng)目的管理更加細(xì)化，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)資金管理，明確加快資金下達(dá)和支出進(jìn)度、 落實(shí)全面績(jī)效管理、開(kāi)展定期跟蹤督促。

林江：今年《指導(dǎo)意見(jiàn)》有以下亮點(diǎn)：一是突出了對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持?？h級(jí)政府是我國(guó)政府治理架構(gòu)中的重中之重，農(nóng)民會(huì)否返貧，與有關(guān)縣級(jí)政府是否采取有效的資金幫扶政策有很大的關(guān)系。《指導(dǎo)意見(jiàn)》 重點(diǎn)突出財(cái)政對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的傾斜支持， 其實(shí)就是希望把鄉(xiāng)村振興的財(cái)政幫扶資金能夠更加有效地滲透到需要幫扶的農(nóng)戶那里，提升資金的使用效率。二是突出幫扶的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。當(dāng)前我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)的供給水平有限， 包括農(nóng)村供水等項(xiàng)目在內(nèi)的小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在明顯的短板， 使得農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)進(jìn)度未如人意，《指導(dǎo)意見(jiàn)》如果得到落實(shí)， 將有助于不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。三是《指導(dǎo)意見(jiàn)》聚焦幫扶的實(shí)效。當(dāng)前制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因素之一是城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合的力度不足。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金對(duì)縣域富民產(chǎn)業(yè)的扶持，將可以增加農(nóng)村居民的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》 聚焦一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，將助推縣域特色產(chǎn)業(yè)，例如食品加工工業(yè)，城鄉(xiāng)物流配送產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從根本上增加廣大農(nóng)民的收入。

姜愛(ài)華：《指導(dǎo)意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》 精神的具體體現(xiàn)， 是對(duì)一年來(lái)銜接資金在實(shí)際使用中所形成的經(jīng)驗(yàn)、 遇到的問(wèn)題而做的反饋與細(xì)化安排，其目的是更高效地使用銜接資金，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興成果進(jìn)一步鞏固。

相比于去年六部委聯(lián)合印發(fā)的 《管理辦法》，今年的《指導(dǎo)意見(jiàn)》從以下四方面進(jìn)一步細(xì)化了銜接資金政策。

首先是細(xì)化了對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持舉措，《管理辦法》 較為寬泛地指出要壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于支持的產(chǎn)業(yè)作了進(jìn)一步細(xì)化，突出強(qiáng)調(diào)了種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)以及以農(nóng)業(yè)為主進(jìn)行三產(chǎn)融合的發(fā)展模式， 并進(jìn)一步指出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的短板以及解決措施。 同時(shí)，細(xì)化了扶持方式，包括提出創(chuàng)新性的資金使用方式， 發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用以及因地制宜發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)等。

其次是進(jìn)一步細(xì)化了支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍。 《管理辦法》中僅較為寬泛地指出補(bǔ)齊生產(chǎn)生活設(shè)施短板，《指導(dǎo)意見(jiàn)》 則進(jìn)一步細(xì)化到供水設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、特色村寨設(shè)施等。

再次是進(jìn)一步細(xì)化了項(xiàng)目實(shí)施管理舉措。 《管理辦法》主要從項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)及項(xiàng)目入庫(kù)提出要求。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步從項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)到項(xiàng)目入庫(kù)、施工、推進(jìn)進(jìn)行了全流程的規(guī)劃與安排，體現(xiàn)了項(xiàng)目全生命周期管理。

最后是進(jìn)一步細(xì)化了資金使用管理舉措。 《管理辦法》中作出了目標(biāo)性的安排，即指出加強(qiáng)資金監(jiān)管及資金管理績(jī)效。 《指導(dǎo)意見(jiàn)》 則進(jìn)一步明確了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑，具體包括加快資金下達(dá)、落實(shí)資金績(jī)效管理要求、加強(qiáng)跟蹤督促等。 特別值得關(guān)注的是，今年的《指導(dǎo)意見(jiàn)》重點(diǎn)關(guān)注資金下達(dá)和支出進(jìn)度，明確指出了資金支出進(jìn)度需報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)的期限，表現(xiàn)出促進(jìn)銜接資金更快發(fā)揮成效的決心，同時(shí)這也與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的 “要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度”相吻合。

主持人：據(jù)相關(guān)調(diào)研顯示，2021 年有部分市縣銜接資金支出進(jìn)度緩慢，反映出政策銜接不到位、項(xiàng)目謀劃不充分、科目支出結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題。 根據(jù)您的研究和實(shí)踐，銜接資金在使用管理過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？ 原因何在？

葉嵐：廣西監(jiān)管局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于2021年是“十四五”開(kāi)局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起步之年，各項(xiàng)扶持政策均處于調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，在政策不夠明晰的環(huán)境下， 各級(jí)各部門(mén)多處于觀望之中， 同時(shí)支持鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目安排方案出臺(tái)較晚， 上半年多地銜接資金執(zhí)行進(jìn)度較同期相比要慢， 銜接資金使用管理質(zhì)效有待加強(qiáng)。 一是銜接資金量大， 涉及項(xiàng)目類(lèi)型多，使用鏈條長(zhǎng)，有的部門(mén)資金使用績(jī)效管理理念不夠深入， 重投入輕項(xiàng)目資金使用管理效益。 有的脫貧攻堅(jiān)期投入項(xiàng)目面臨一定困境， 過(guò)渡期不是想著如何盤(pán)活資產(chǎn)， 降低損失，而是投入新項(xiàng)目，另起爐灶；有的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成后， 后期管護(hù)資金保障和人員安排落實(shí)不夠。 二是銜接資金使用管理參與的部門(mén)和人員多， 各類(lèi)型資金有不同的支持方向，有的資金支持方向有交叉，有的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌安排成效不明顯，部門(mén)間信息共享、部門(mén)間協(xié)同配合仍需加強(qiáng)。 三是有的新到任領(lǐng)導(dǎo)干部和駐村干部對(duì)銜接政策學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，工作思路不夠開(kāi)闊，解決問(wèn)題的辦法和手段不夠豐富。

王澤彩：調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，去年部分市縣銜接資金支出進(jìn)度緩慢， 反映出政策銜接不到位、項(xiàng)目謀劃不充分、科目支出結(jié)構(gòu)調(diào)整等現(xiàn)象，究其原因，主要是沒(méi)有實(shí)施銜接資金全過(guò)程管理。

一是績(jī)效意識(shí)淡漠。 根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》要求， 銜接資金從項(xiàng)目申報(bào)評(píng)估、 績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)， 一直到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是一個(gè)全過(guò)程的管理，一些地方“錢(qián)來(lái)了，沒(méi)項(xiàng)目”。

二是政策銜接不暢。 一些地方的6 部門(mén)政策銜接時(shí)， 往往堅(jiān)持或著眼于本部門(mén)利益考慮，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)動(dòng)作遲緩，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備嚴(yán)重不足，基本上是“錢(qián)”等項(xiàng)目，貽誤難得戰(zhàn)機(jī)。

三是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。 縣級(jí)入庫(kù)項(xiàng)目不提前啟動(dòng)前期工作、項(xiàng)目可行性研究不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至項(xiàng)目庫(kù)存在“空殼”項(xiàng)目，入庫(kù)項(xiàng)目一變?cè)僮兊那闆r依然存在，儲(chǔ)備項(xiàng)目無(wú)法做到“資金到位即可實(shí)施”，甚至資金下達(dá)后才著手找項(xiàng)目，直接導(dǎo)致銜接資金支出進(jìn)度緩慢，發(fā)揮不了資金應(yīng)有的效益。

四是項(xiàng)目質(zhì)量不高。 從審計(jì)署對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局項(xiàng)目庫(kù)審計(jì)情況看，像農(nóng)業(yè)、交通、水利等各部門(mén)對(duì)于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的參與度依舊不足，入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量不高，銜接資金“趴賬”與難點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)資金來(lái)源的問(wèn)題并存。

林江：銜接資金在使用過(guò)程中存在以下問(wèn)題： 一是部分市縣對(duì)銜接資金的用途和作用認(rèn)識(shí)不夠深入、充分，會(huì)把銜接資金視為是普通的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金， 按照普通的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的流程處理銜接資金， 從而產(chǎn)生支出進(jìn)度緩慢的情況。 二是部分市縣在財(cái)政銜接資金到來(lái)之前， 并沒(méi)有做好充分的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，結(jié)果，資金到來(lái)后再臨時(shí)抱佛腳，急忙尋找合適的項(xiàng)目，容易費(fèi)時(shí)失事。三是銜接資金與相關(guān)項(xiàng)目結(jié)合過(guò)程中， 需要得到行業(yè)主管部門(mén)的確認(rèn)和配合。 部分市縣的財(cái)政部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)不足， 使得項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)程受阻， 從而使得銜接資金支出進(jìn)度緩慢。

造成上述問(wèn)題的原因是： 一是部分市縣政府，尤其是當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門(mén)，對(duì)于《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》以及其他資金管理辦法的相關(guān)規(guī)定認(rèn)識(shí)不夠深入， 對(duì)于如何結(jié)合項(xiàng)目的具體情況對(duì)銜接資金的科目支出進(jìn)行調(diào)整缺乏認(rèn)知。 二是部分市縣的公務(wù)人員存在懶政、怠政的現(xiàn)象，責(zé)任感不強(qiáng)，存在著“躺平”意識(shí)。 三是部分市縣的財(cái)政部門(mén)沒(méi)有就財(cái)政銜接資金的使用以及如何與項(xiàng)目謀劃工作結(jié)合起來(lái)等問(wèn)題， 與當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)主管部門(mén)進(jìn)行及時(shí)的溝通和協(xié)調(diào)， 從而使得項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度與行業(yè)主管部門(mén)的工作計(jì)劃不同步， 拖慢了銜接資金的支出進(jìn)度。

姜愛(ài)華：銜接資金在管理過(guò)程中存在“錢(qián)等項(xiàng)目”“項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算不匹配” 等問(wèn)題。 其原因主要有以下幾點(diǎn)。 一是基層官員對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的布局謀劃不足，導(dǎo)致缺乏合理可行的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。二是項(xiàng)目論證不夠及時(shí)、充分，項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備不足。三是未做好項(xiàng)目預(yù)算管理，導(dǎo)致實(shí)際所需資金與下達(dá)資金不匹配。 四是項(xiàng)目運(yùn)行效率較低，導(dǎo)致資金支出緩慢。

強(qiáng)化資金項(xiàng)目管理 切實(shí)提升資金使用效益

主持人：高質(zhì)量的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是確保項(xiàng)目資金及時(shí)有效對(duì)接的前提條件。 今年《指導(dǎo)意見(jiàn)》從“建立健全項(xiàng)目庫(kù)、嚴(yán)把項(xiàng)目入庫(kù)質(zhì)量、夯實(shí)項(xiàng)目施工準(zhǔn)備、確保項(xiàng)目有序推進(jìn)”四方面部署強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。在您看來(lái)，強(qiáng)化銜接資金項(xiàng)目實(shí)施管理的重難點(diǎn)何在？為構(gòu)建銜接資金項(xiàng)目庫(kù)“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批”的有效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，您有何想法建議？

葉嵐：各地面臨的自然環(huán)境不同、資源稟賦存在一定差異，部分脫貧地區(qū)貧困程度深，雖然投入巨大人力物力財(cái)力后， 實(shí)現(xiàn)了在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)條件下貧困人口全部脫貧， 但鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果仍面臨一定困難， 脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱。 如部分龍頭企業(yè)減貧帶貧能力不穩(wěn)定， 部分地區(qū)推動(dòng)發(fā)展的種養(yǎng)初級(jí)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱， 部分地區(qū)主導(dǎo)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雷同，扎堆種養(yǎng)引發(fā)銷(xiāo)售難題；部分地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)， 農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)水平距離鄉(xiāng)村振興要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和群眾期盼仍有差距。 過(guò)渡期需要進(jìn)一步評(píng)估農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板弱項(xiàng)， 進(jìn)一步分析既有支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)前景和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力， 在產(chǎn)業(yè)延鏈擴(kuò)鏈項(xiàng)目?jī)?chǔ)備上下功夫。 一是項(xiàng)目謀劃要增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和前瞻性。 要強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，省級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，指導(dǎo)各地立足優(yōu)勢(shì)資源稟賦，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇，著力打造產(chǎn)業(yè)延鏈擴(kuò)鏈項(xiàng)目，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。 二是切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理， 扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)管控，密切關(guān)注入庫(kù)項(xiàng)目前期工作開(kāi)展情況。 主管部門(mén)收集整理各級(jí)上報(bào)項(xiàng)目時(shí)， 要對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、 籌資合規(guī)性等方面進(jìn)行重點(diǎn)論證， 推動(dòng)入庫(kù)項(xiàng)目構(gòu)建脫貧戶與新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制。 三是項(xiàng)目實(shí)施要強(qiáng)化跟蹤把關(guān)。 項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)和單位要細(xì)化落實(shí)項(xiàng)目資金監(jiān)管，推進(jìn)全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理，持續(xù)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，避免出現(xiàn)半拉子工程。 使用政府投資的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)， 項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)， 健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和結(jié)果應(yīng)用， 增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性和利用價(jià)值， 切實(shí)提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

王澤彩：一方面，強(qiáng)化銜接資金項(xiàng)目實(shí)施管理的重難點(diǎn)就是績(jī)效管理。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》的總體部署， 強(qiáng)化銜接資金的全方位、 全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效一體化管理，一定要從事前的績(jī)效目標(biāo)編制開(kāi)始， 注重產(chǎn)出指標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、成本和時(shí)效指標(biāo)以及效果指標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)影響和受益對(duì)象滿意度指標(biāo)的設(shè)計(jì)， 加強(qiáng)事中的績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，再到事后的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與次年的預(yù)算安排掛鉤政策實(shí)施，這是加強(qiáng)預(yù)算資金績(jī)效管理的重中之重。

另一方面，構(gòu)建銜接資金項(xiàng)目庫(kù)“謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批”的有效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，是一項(xiàng)系統(tǒng)性繁雜工程。 建議重點(diǎn)明確：一是政策協(xié)調(diào)是基礎(chǔ)。 要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃， 聚焦年度重點(diǎn)和扶持對(duì)象，充分協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、民委、林草等各方面的政策制度，在此基礎(chǔ)之上，做好當(dāng)期、中期、遠(yuǎn)期項(xiàng)目的謀劃工作，做到精準(zhǔn)、可持續(xù)，這是基礎(chǔ)。二是項(xiàng)目識(shí)別是關(guān)鍵。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、投入的經(jīng)濟(jì)性、方案的可行性、績(jī)效目標(biāo)的合理性、資金籌措的合規(guī)性等方面，進(jìn)行全過(guò)程的審核、論證，保證精細(xì)化、高質(zhì)量的項(xiàng)目及時(shí)入庫(kù)，能夠落地有效。要嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)論證，強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)審核把關(guān)，做好“自上而下、農(nóng)民參與” 的項(xiàng)目可行性研究， 加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是全周期管理是保障。對(duì)于那些群眾需求強(qiáng)烈、發(fā)展短板突出、帶動(dòng)增收能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密的項(xiàng)目需要優(yōu)先儲(chǔ)備。 對(duì)于項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 各個(gè)地區(qū)也應(yīng)該要量力而行，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，算好投入產(chǎn)出賬，避免無(wú)效投入造成浪費(fèi)，絕不能搞形象工程、政績(jī)工程，嚴(yán)防銜接資金支持項(xiàng)目出現(xiàn)“兩拖欠”問(wèn)題。 同時(shí)，要提前完成對(duì)下一年度儲(chǔ)備項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審和入庫(kù)，也需要規(guī)定儲(chǔ)備項(xiàng)目與當(dāng)年銜接資金規(guī)模的比例， 督促項(xiàng)目庫(kù)的管理。

可以說(shuō)，“謀劃一批、 儲(chǔ)備一批、 實(shí)施一批”的有效動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，可以保證項(xiàng)目庫(kù)的活力，讓項(xiàng)目經(jīng)歷謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施三個(gè)階段，保證項(xiàng)目科學(xué)高效運(yùn)行， 強(qiáng)化各個(gè)階段項(xiàng)目過(guò)程管理，尤其注重產(chǎn)出、效果的考核，杜絕了項(xiàng)目入庫(kù)后遲遲落不了地的現(xiàn)象， 更好落實(shí)銜接資金項(xiàng)目的全生命周期管理。

林江：強(qiáng)化銜接資金項(xiàng)目實(shí)施管理的重難點(diǎn)在于： 一是相關(guān)市縣政府需要非常清楚當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、民生領(lǐng)域的現(xiàn)狀和存在的短板， 能夠從立項(xiàng)的角度通過(guò)使用銜接資金加以完善， 由于不少市縣的主要負(fù)責(zé)人的任職時(shí)間通常不超過(guò)五年， 因此難以全面且重點(diǎn)把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。二是項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)通常在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)改部門(mén)， 而財(cái)政銜接資金的對(duì)接和下達(dá)卻又在財(cái)政部門(mén)。 如果當(dāng)?shù)氐陌l(fā)改部門(mén)與其他行業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)系不夠密切，與財(cái)政部門(mén)的協(xié)調(diào)不夠積極，都會(huì)造成項(xiàng)目與資金無(wú)法做到有效對(duì)接。 三是地方對(duì)于如何形成高質(zhì)量的項(xiàng)目庫(kù)可能存在不同的意見(jiàn)。 不同的行業(yè)主管部門(mén)都會(huì)力爭(zhēng)讓自身所主管行業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目入庫(kù)， 而不一定真正關(guān)心項(xiàng)目是否確有必要， 即使通過(guò)專(zhuān)家論證的方式確定入庫(kù)項(xiàng)目， 也無(wú)法保證相關(guān)的項(xiàng)目是有質(zhì)量的。 相關(guān)建議是：首先，財(cái)政部門(mén)作為協(xié)調(diào)部門(mén)，應(yīng)該盡可能集思廣益，收集行業(yè)主管部門(mén)、社會(huì)各界、普通市民對(duì)建立項(xiàng)目庫(kù)的看法和意見(jiàn)，再結(jié)合技術(shù)專(zhuān)家、行業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn)確定入庫(kù)的項(xiàng)目， 必要時(shí)可以進(jìn)行公示。其次，對(duì)于項(xiàng)目庫(kù)應(yīng)該采取動(dòng)態(tài)管理的辦法。 通過(guò)大數(shù)據(jù)的方式對(duì)項(xiàng)目庫(kù)里的項(xiàng)目選項(xiàng)按照優(yōu)先次序進(jìn)行排位， 當(dāng)銜接資金到來(lái)時(shí)，優(yōu)先選擇排位靠前的項(xiàng)目。 再次，盡管預(yù)算法沒(méi)有要求入庫(kù)的項(xiàng)目需要配套資金安排，然而，項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中如果單靠銜接資金的支持，顯然是不足夠的，弄不好會(huì)造成項(xiàng)目的“爛尾”現(xiàn)象。 為此，在遴選入庫(kù)項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮得到配套資金的項(xiàng)目， 尤其是那些通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）得以推進(jìn)的項(xiàng)目應(yīng)該優(yōu)先入庫(kù)。

姜愛(ài)華：強(qiáng)化銜接資金項(xiàng)目實(shí)施管理的重難點(diǎn)有以下幾點(diǎn)， 一是項(xiàng)目需切合鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要， 在具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)上要堅(jiān)決糾正“政績(jī)工程”“面子工程”現(xiàn)象，否則會(huì)極大影響鄉(xiāng)村振興實(shí)效。 二是項(xiàng)目應(yīng)體現(xiàn)全生命周期管理理念，實(shí)際中有些地方重視項(xiàng)目申報(bào)，忽視項(xiàng)目的后期運(yùn)行管理， 導(dǎo)致項(xiàng)目整體績(jī)效不佳，進(jìn)而影響銜接資金使用效益。

我的想法建議： 一是對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行精細(xì)化管理。 為鄉(xiāng)村治理設(shè)置分塊項(xiàng)目，如“人居環(huán)境整治”“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”等，在分塊項(xiàng)目下繼續(xù)細(xì)分子項(xiàng)目， 達(dá)到鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目與目標(biāo)精細(xì)化匹配。 二是強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的全生命周期管理。加強(qiáng)項(xiàng)目論證、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、加強(qiáng)項(xiàng)目資金績(jī)效管理。

主持人：《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要加快資金下達(dá)和支出進(jìn)度，指出“各級(jí)財(cái)政部門(mén)收到上級(jí)補(bǔ)助的銜接資金后,商相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及時(shí)做好資金測(cè)算分配和下達(dá)工作。各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)將本級(jí)使用的資金分解到具體項(xiàng)目，納入脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)實(shí)施方案的銜接資金,可按整合規(guī)定安排項(xiàng)目,督促加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。 財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)施進(jìn)度及時(shí)辦理資金撥付”， 并要求開(kāi)展定期跟蹤督促，“省級(jí)各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要定期調(diào)度本部門(mén)管理的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和銜接資金支出進(jìn)度,同時(shí)抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局接受日常監(jiān)管。在項(xiàng)目推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)或重要施工季節(jié),根據(jù)需要開(kāi)展專(zhuān)門(mén)調(diào)度。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)資金政策落實(shí)情況跟蹤督促和調(diào)研,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改,推動(dòng)不斷改進(jìn)工作,確保銜接資金效益和項(xiàng)目成效”。您對(duì)此作何解讀？在您看來(lái)要做實(shí)這項(xiàng)工作、保證銜接資金執(zhí)行進(jìn)度，應(yīng)從哪些方面著力？ 談?wù)勀目捶ā?/p>

葉嵐：全面落實(shí)績(jī)效管理，不斷提高銜接資金使用效益，需要加強(qiáng)銜接資金下達(dá)和使用管理。 要保證銜接資金執(zhí)行進(jìn)度，一要夯實(shí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，確保銜接資金下達(dá)后能及時(shí)分配到位，避免“資金等項(xiàng)目”。 二要抓緊落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)， 及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，相關(guān)部門(mén)要實(shí)行項(xiàng)目全流程監(jiān)管，確保資金撥付與項(xiàng)目進(jìn)度匹配，避免為拉高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度 “以撥代支”， 或因推進(jìn)進(jìn)度不理想出現(xiàn)“半拉子工程”。 三要做好項(xiàng)目后期工作。 在項(xiàng)目完工后，主管部門(mén)要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目評(píng)價(jià)。

在銜接資金使用管理中， 監(jiān)管局應(yīng)充分用好直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，積極發(fā)揮監(jiān)管作用，落實(shí)“四項(xiàng)跟進(jìn)”。一是跟進(jìn)資金下達(dá)。確保省級(jí)部門(mén)按規(guī)定時(shí)間要求， 及時(shí)將資金下達(dá)到相關(guān)地區(qū)。二是跟進(jìn)資金分配。了解各地項(xiàng)目安排， 分析資金分配是否符合銜接資金支持方向。三是跟進(jìn)資金使用。研判各地是否嚴(yán)格遵守《指導(dǎo)意見(jiàn)》《管理辦法》，不將資金用于禁止性?xún)?nèi)容。四是跟進(jìn)資金績(jī)效。獲取銜接資金績(jī)效目標(biāo)表， 分析各地項(xiàng)目資金使用管理是否符合設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)。

王澤彩：《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確“加快資金下達(dá)和支出進(jìn)度， 并要求開(kāi)展定期跟蹤督促”規(guī)定，體現(xiàn)了財(cái)政資金直達(dá)的管理理念。 多年來(lái)，各級(jí)財(cái)政持續(xù)倡導(dǎo)財(cái)政資金直達(dá)管理的理念，這是加強(qiáng)預(yù)算資金管理的一個(gè)重要舉措和有效手段。 加快下達(dá)和支出進(jìn)度，一方面，能夠使鄉(xiāng)村振興或者是扶持對(duì)象，早受益、早見(jiàn)效，增強(qiáng)了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接項(xiàng)目需求的時(shí)效性。另一方面，要求開(kāi)展定期跟蹤，能夠有效遏制挪用或?qū)？畈粚?zhuān)用等問(wèn)題，減少“關(guān)公銅像”“水司樓”等浪費(fèi)現(xiàn)象。 因此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算進(jìn)度，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)確定支出進(jìn)度目標(biāo)，就是“4 月底達(dá)30%、6 月底達(dá)50%、7 月底達(dá) 60%、9 月底達(dá) 75%、10 月底 90%、年底達(dá)100%”。 堅(jiān)持對(duì)于財(cái)政支出的進(jìn)度硬性要求，進(jìn)一步督促地方及時(shí)辦理資金支付，提高銜接資金的安排率。

林江：這正是六個(gè)部委需要聯(lián)合發(fā)文的原因。因?yàn)椤吨笇?dǎo)意見(jiàn)》所涉及的內(nèi)容，需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，共同協(xié)調(diào)；此外，各級(jí)財(cái)政部門(mén)與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)由于工作內(nèi)容和重點(diǎn)存在差異， 要按照項(xiàng)目的進(jìn)度統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，并且得以定期跟蹤督促，并不容易，更重要的， 是要形成共同推進(jìn)脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的激勵(lì)機(jī)制；還有，《指導(dǎo)意見(jiàn)》 固然要求要加快資金下達(dá)和支出的進(jìn)度。但是，資金下達(dá)后，資金的支出進(jìn)度是否可以加快，還取決于項(xiàng)目的審批進(jìn)度、規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度、資金審批進(jìn)度、施工團(tuán)隊(duì)招聘進(jìn)度等，如果受到疫情封控的影響，資金的支出速度也難免會(huì)被拖慢。 因此，要做實(shí)這項(xiàng)工作、保證銜接資金執(zhí)行進(jìn)度，需要從以下幾個(gè)方面著力：一是相關(guān)的市縣政府需要建立圍繞銜接資金使用所涉及的項(xiàng)目如何推進(jìn)的統(tǒng)籌機(jī)制，定期召開(kāi)統(tǒng)籌機(jī)制的協(xié)調(diào)溝通會(huì)，確保相關(guān)的行業(yè)主管部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)氐你暯淤Y金所涉及項(xiàng)目的意義、內(nèi)容、進(jìn)度等事項(xiàng)有充分的了解。二是定期對(duì)已經(jīng)建成的銜接資金的使用項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，以此為依據(jù)，回顧和總結(jié)相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)是否充分，從而不斷調(diào)整和完善項(xiàng)目庫(kù)的入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。三是定期公開(kāi)財(cái)政銜接資金使用情況以及項(xiàng)目進(jìn)展情況， 讓公眾有更多的知情權(quán)；發(fā)揮人大代表對(duì)于銜接資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督作用。

姜愛(ài)華：該項(xiàng)舉措的提出意在進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村振興步伐， 減少資金環(huán)節(jié)效率損失。確保資金執(zhí)行力度， 應(yīng)從如下幾方面著力：一是在資金下達(dá)上，各地要進(jìn)一步明確從審批完成到資金實(shí)際到達(dá)的期限，加快銜接資金使用進(jìn)度。 二是在資金支出上，要確保支出責(zé)任落實(shí)到人，進(jìn)一步壓實(shí)壓細(xì)，明確主體責(zé)任。三是對(duì)支出進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目要查明原因，并劃定改進(jìn)期限。

主持人：此前，六部委已在總結(jié)脫貧攻堅(jiān)期原財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)及考核辦法》，從資金保障、項(xiàng)目管理和使用成效等方面為銜接資金績(jī)效評(píng)價(jià)立“標(biāo)尺”。此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》也就落實(shí)全面績(jī)效管理作出部署，提出明確主體責(zé)任、建立全過(guò)程績(jī)效管理鏈條、強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理、做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、扎實(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用、落實(shí)資金項(xiàng)目管理各環(huán)節(jié)公開(kāi)公示等要求。結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)及考核辦法和此次《指導(dǎo)意見(jiàn)》部署，將千億級(jí)銜接資金花出績(jī)效，您最關(guān)心關(guān)注哪些方面、還有何想法建議？

葉嵐：將銜接資金花出績(jī)效，要著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)， 逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)。一方面，脫貧地區(qū)可統(tǒng)籌整合銜接資金，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用，采取資金、資產(chǎn)、人力等多種投入方式，促使脫貧戶與上述主體形成更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保群眾充分受益。 另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目選擇可結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，充分依托農(nóng)村土地、人力及其他資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，積極參與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展延鏈擴(kuò)鏈，建設(shè)更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，促使一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。

王澤彩：在全社會(huì)培養(yǎng)一種績(jī)效理念，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N績(jī)效意識(shí)，形成全社會(huì)績(jī)效行動(dòng)自覺(jué)，這是最需要破解的難題。 全面預(yù)算績(jī)效管理的改革關(guān)系到現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的方方面面，關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。通過(guò)對(duì)銜接資金的預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)和運(yùn)用，不僅有利于提高銜接資金績(jī)效、強(qiáng)化銜接資金問(wèn)責(zé)，促使銜接資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作更快步入規(guī)范化軌道，也有利于更大范圍、 更高層次上問(wèn)計(jì)于民，更有利于推動(dòng)深化改革調(diào)整政策、健全機(jī)制和完善制度，提升政府公信力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。 第一，績(jī)效不是單一維度的，它涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境等各個(gè)維度，預(yù)算本身是針對(duì)未來(lái)的，應(yīng)對(duì)未來(lái)作出預(yù)判，預(yù)算績(jī)效是基于政府與民眾對(duì)未來(lái)不確定性的分析判斷而共同預(yù)期的某種確定性的結(jié)果。 第二，實(shí)施績(jī)效管理應(yīng)有與之相匹配的預(yù)算模式，現(xiàn)有的預(yù)算模式可能更多的是“以收定支”會(huì)計(jì)的預(yù)算模式，應(yīng)該轉(zhuǎn)向“以支定收”功能的預(yù)算模式，應(yīng)該從未來(lái)考慮現(xiàn)在，只有更加注重對(duì)未來(lái)不確定性公共風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)的分析預(yù)測(cè)，并以此為基礎(chǔ)規(guī)劃和設(shè)計(jì)可預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)，在這種預(yù)算模式基礎(chǔ)上才可能談得上有績(jī)效。第三，預(yù)算績(jī)效應(yīng)該有新邏輯，全面預(yù)算績(jī)效管理實(shí)質(zhì)上是全面風(fēng)險(xiǎn)管理，為應(yīng)對(duì)新時(shí)代各種的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)，只有轉(zhuǎn)向未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)邏輯，才能擺脫當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理的困境。

在全面推進(jìn)銜接資金績(jī)效管理時(shí)，需要按照“誰(shuí)使用資金，誰(shuí)負(fù)責(zé)績(jī)效目標(biāo)”的原則，建立規(guī)范統(tǒng)一、權(quán)責(zé)分明、上下聯(lián)動(dòng)、各司其職的績(jī)效管理機(jī)制，督促項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目資金申報(bào)時(shí)組織制定績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)控、項(xiàng)目完成后開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)， 這樣才能確保項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用成效精準(zhǔn)，促使部門(mén)單位自覺(jué)樹(shù)立“用錢(qián)必問(wèn)效、低效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念，有效提高財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的使用效益。并且各級(jí)組織部門(mén)要不斷完善鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)考核指標(biāo)體系，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，階段性重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持考核指標(biāo)“有進(jìn)有退”，將項(xiàng)目推進(jìn)、資金使用等情況納入考核指標(biāo)體系，加大考核權(quán)重。 還要科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作中敢于擔(dān)當(dāng)作為、實(shí)績(jī)突出的干部，在選拔使用或晉升職級(jí)時(shí)優(yōu)先考慮； 對(duì)考核排名落后、履職不力的，及時(shí)進(jìn)行約談提醒；對(duì)不作為、不擔(dān)當(dāng)、不勝任的果斷調(diào)整。

林江：六部委所立的相關(guān)“標(biāo)尺”當(dāng)然是迄今為止讓《指導(dǎo)意見(jiàn)》得以貫徹落實(shí)的重要衡量指標(biāo)，然而，現(xiàn)實(shí)的變化遠(yuǎn)超人們的想象， 我們需要按照銜接資金的真實(shí)使用情況，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐，對(duì)相關(guān)的“標(biāo)尺”進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善，使之更加符合項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)；《指導(dǎo)意見(jiàn)》 所作出的落實(shí)全面績(jī)效管理的部署與一般公共預(yù)算收支所列的財(cái)政資金績(jī)效的要求有何相同，有何不同，是需要解釋得更加清晰的。事實(shí)上，近年來(lái)，財(cái)政部與相關(guān)的部委對(duì)于財(cái)政資金使用的績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)是越來(lái)越嚴(yán)格的，也是越來(lái)越細(xì)致的。 然而，我們需要針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施來(lái)落實(shí)銜接資金所涉及的財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估， 使之更加具有針對(duì)性， 也更具有現(xiàn)實(shí)意義；4 月26 日， 中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)提出要開(kāi)展大基建項(xiàng)目，《指導(dǎo)意見(jiàn)》 所涉及的千億級(jí)銜接資金雖然聚焦鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目， 然而從全國(guó)一盤(pán)棋的角度出發(fā)， 這顯然是與大基建項(xiàng)目的開(kāi)展從時(shí)機(jī)上來(lái)看是密切相關(guān)的。 我們需要研究千億級(jí)的銜接資金如何對(duì)接大基建項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)， 從而獲得銜接資金的最大使用效益。

姜愛(ài)華：最關(guān)注績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)性以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用。為將千億級(jí)銜接資金花出績(jī)效， 建議一是嚴(yán)把資金績(jī)效關(guān)，確保資金績(jī)效真實(shí)、可靠，惠及脫貧戶。二是績(jī)效評(píng)價(jià)不是終點(diǎn)，關(guān)鍵在于將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用起來(lái)，要績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與銜接資金分配、追責(zé)問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)銜接資金績(jī)效的提升作用。

壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任 構(gòu)建銜接資金協(xié)同高效的監(jiān)督體系

主持人：銜接資金落地在廣大的鄉(xiāng)村，夯實(shí)基層尤其是廣大鄉(xiāng)村財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障各項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)資金真正花好用好是題中應(yīng)有之義。 在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，已打造了紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)的財(cái)政資金聯(lián)合監(jiān)管模式，新形勢(shì)下為夯實(shí)銜接資金協(xié)同高效的監(jiān)督體系您還有何建議？ 可從財(cái)政管理機(jī)制、監(jiān)控平臺(tái)銜接等角度簡(jiǎn)要談?wù)勀南敕ā?/p>

葉嵐：自2022 年起，銜接資金納入直達(dá)資金管理，依托直達(dá)資金監(jiān)控平臺(tái)，監(jiān)管局能更為便利、 更為及時(shí)地跟蹤銜接資金使用管理，有效提高監(jiān)管成效。 廣西監(jiān)管局切實(shí)發(fā)揮“探頭”“哨兵”“參謀”作用，積極提升銜接資金監(jiān)管成效。 一是加強(qiáng)部門(mén)合作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管合力。 充分利用直達(dá)資金監(jiān)控平臺(tái)信息，與廣西財(cái)政廳、廣西鄉(xiāng)村振興局共享資料，及時(shí)溝通監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，構(gòu)建銜接資金聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。 二是持續(xù)跟蹤，關(guān)注重大項(xiàng)目支出。 對(duì)資金投入金額大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，及時(shí)獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，與廣西鄉(xiāng)村振興局共同分析項(xiàng)目安排，對(duì)項(xiàng)目減貧帶貧效應(yīng)保持持續(xù)跟進(jìn)。 三是重視問(wèn)題督改，強(qiáng)調(diào)資金使用合規(guī)。 發(fā)現(xiàn)超范圍使用銜接資金的， 第一時(shí)間聯(lián)系相關(guān)地區(qū)，講解政策，分析做法不合規(guī)之處，督促相關(guān)地區(qū)立行立改， 確保銜接資金不用于政策禁止方向。

王澤彩：新形勢(shì)下為夯實(shí)銜接資金協(xié)同高效的監(jiān)督體系，一方面，密織體系化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。 探索建立人大、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)構(gòu)成的涉農(nóng)資金監(jiān)管體系，密織實(shí)施全方位、全過(guò)程、全覆蓋績(jī)效監(jiān)管體系網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，提高監(jiān)管質(zhì)量。另一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、環(huán)節(jié)。 縣級(jí)部門(mén)要建立好工作臺(tái)賬， 做到“賬賬相符、賬證相符、賬實(shí)相符”，將項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、資金使用等環(huán)節(jié)都要納入監(jiān)督范疇， 督促?lài)?yán)格按程序辦，強(qiáng)化對(duì)財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)的監(jiān)督制約，要盯住縣里權(quán)、鄉(xiāng)里情這個(gè)點(diǎn)，防止貪污侵占。 再就是，注重提高聯(lián)合監(jiān)管整體效能。在聯(lián)合監(jiān)管時(shí)，紀(jì)委監(jiān)委與農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳、鄉(xiāng)村振興局可以建立季度工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，實(shí)行問(wèn)題線索移交、問(wèn)題整改等重要情況通報(bào)抄告制度， 共同推進(jìn)銜接資金有效監(jiān)督。 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要密切與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的溝通協(xié)作，緊盯問(wèn)題整改和短板弱項(xiàng)，打好監(jiān)督監(jiān)管組合拳，實(shí)現(xiàn)情況互通、線索移送、措施配合、 成果共享， 形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。

林江：目前紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)的財(cái)政資金聯(lián)合監(jiān)管模式應(yīng)該是行之有效的。 從新形勢(shì)下為進(jìn)一步夯實(shí)銜接資金協(xié)同高效的監(jiān)督體系出發(fā)，有以下建議：一是需要緊密結(jié)合鄉(xiāng)村財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的實(shí)際來(lái)調(diào)整財(cái)政監(jiān)督體系。 由于鄉(xiāng)村財(cái)政管理、財(cái)會(huì)監(jiān)督的人才相對(duì)缺乏，即使建立了一套協(xié)同監(jiān)督體系，也可能由于高素質(zhì)的監(jiān)督人才缺乏而難以產(chǎn)生預(yù)期的效果，為此，可以考慮參考“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的模式，市縣級(jí)銜接資金的財(cái)政績(jī)效監(jiān)督和管理可以由地市級(jí)甚至省級(jí)政府來(lái)實(shí)施。 二是不同的監(jiān)管系統(tǒng)所針對(duì)的監(jiān)管指標(biāo)是不太一樣的，例如，審計(jì)監(jiān)督更為關(guān)注的是項(xiàng)目資金使用的合規(guī)性，而非項(xiàng)目的財(cái)政績(jī)效，不同監(jiān)督雖然說(shuō)可以協(xié)同監(jiān)督，但是由于各個(gè)系統(tǒng)各有統(tǒng)屬，有效整合監(jiān)督資源難度較高。 若處理不好，會(huì)出現(xiàn)過(guò)度監(jiān)督的情形，使得受監(jiān)督者無(wú)所適從。比較理想的情形是相關(guān)的監(jiān)督系統(tǒng)從銜接資金所涉及的項(xiàng)目、環(huán)境等因素出發(fā)，共同商定一套協(xié)同一致的全新的監(jiān)督指標(biāo)。三是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在穿透式監(jiān)督過(guò)程中所起的作用。 無(wú)論是財(cái)政監(jiān)督還是審計(jì)監(jiān)督，都離不開(kāi)大數(shù)據(jù)。我們需要把涉及大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施緊密結(jié)合起來(lái)，讓大數(shù)據(jù)為建立銜接資金協(xié)同高效監(jiān)督體系作出貢獻(xiàn)。

姜愛(ài)華：建議進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村數(shù)字財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)計(jì)算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村進(jìn)一步普及， 同時(shí)規(guī)劃引入更高水平的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施， 使得每筆銜接資金使用留痕， 促進(jìn)銜接資金協(xié)同高效的監(jiān)督體系建設(shè)。