最高檢：2021年保健品違法添加和虛假宣傳等問(wèn)題突出

在一些危害食品藥品安全公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)探索懲罰性賠償，讓違法主體承擔(dān)賠償責(zé)任的同時(shí)，支付一定數(shù)額的懲罰性賠償金，提高違法成本，讓違法者“痛到不敢再犯”，對(duì)潛在違法者予以警示。從檢察機(jī)關(guān)辦案情況看，食品藥品安全領(lǐng)域危害公益問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面。

食藥安全領(lǐng)域三大主要問(wèn)題

食品安全問(wèn)題多發(fā) 從農(nóng)田到餐桌全流程監(jiān)管須加強(qiáng)

2021年，檢察機(jī)關(guān)辦理食品安全領(lǐng)域公益訴訟案件2.6萬(wàn)余件，其中涉及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品食品違法案件近8000件。如，某地檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中銷(xiāo)售的蔬菜、豆制品、水產(chǎn)品3大類(lèi)16種食用農(nóng)產(chǎn)品的部分樣品，含有非食用物質(zhì)甲醛、吊白塊，部分新鮮蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)，具有較大安全隱患。檢察機(jī)關(guān)督促市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大重點(diǎn)食品抽檢頻次，依法查處違法經(jīng)營(yíng)行為，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者和銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)和抽樣檢測(cè)義務(wù)，建立健全入場(chǎng)銷(xiāo)售者檔案和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)亂象得到規(guī)范和治理。

危害藥品安全違法行為及不規(guī)范醫(yī)療服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題較為突出

2021年，檢察機(jī)關(guān)辦理藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件3000余件。如，鄒某等人在未取得藥品生產(chǎn)、銷(xiāo)售許可證的情況下，購(gòu)買(mǎi)原材料、機(jī)器設(shè)備等，違法生產(chǎn)消瘤舒膠囊等42種假藥，并以在網(wǎng)絡(luò)上投放虛假?gòu)V告、假冒著名醫(yī)院醫(yī)生進(jìn)行電話(huà)接診推銷(xiāo)等方式進(jìn)行銷(xiāo)售。檢察機(jī)關(guān)依法提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)鄒某等人承擔(dān)懲罰性賠償1700余萬(wàn)元，并公開(kāi)賠禮道歉，法院支持了檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。

檢察機(jī)關(guān)辦案還發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村衛(wèi)生室、私人診所、醫(yī)美機(jī)構(gòu)存在非法行醫(yī)、銷(xiāo)售過(guò)期藥品等現(xiàn)象。如，某地部分醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)和生活美容機(jī)構(gòu)在未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、執(zhí)業(yè)醫(yī)師證情況下開(kāi)展醫(yī)療美容服務(wù)，擅自使用醫(yī)療器械、麻醉藥品、醫(yī)美注射液，銷(xiāo)售和使用過(guò)期或“三無(wú)”針劑及化妝品等。檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，向衛(wèi)生健康和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)出檢察建議，督促對(duì)非法營(yíng)業(yè)的醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)處罰，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)醫(yī)美機(jī)構(gòu)和相關(guān)美容產(chǎn)品質(zhì)量的排查監(jiān)管力度。相關(guān)行政機(jī)關(guān)高度重視，開(kāi)展非法醫(yī)療美容服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，查處非法經(jīng)營(yíng)化妝品等行為10起，取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)、生活美容機(jī)構(gòu)15家。

保健品違法添加和虛假宣傳問(wèn)題突出

檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在保健品中違法添加明令禁止添加的成分，以各種方式進(jìn)行虛假宣傳，欺詐銷(xiāo)售牟取暴利。如，呂某、張某等人購(gòu)入來(lái)源不明的含有西藥成分鹽酸二甲雙胍的“三無(wú)”保健品，自行包裝，謊稱(chēng)該產(chǎn)品為純中藥且具有化糖療效，誘騙眾多高血糖患者購(gòu)買(mǎi)服用。檢察機(jī)關(guān)依法提起刑事附帶民事公益訴訟，綜合考慮呂某、張某等人主觀過(guò)錯(cuò)嚴(yán)重、違法手段惡劣、受害群體特殊、違法行為持續(xù)長(zhǎng)等情節(jié)，訴請(qǐng)承擔(dān)十倍懲罰性賠償980萬(wàn)元，獲得法院判決支持。

下一步，檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，以法治方式促進(jìn)協(xié)同治理，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。一是深入開(kāi)展“公益訴訟守護(hù)美好生活”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，持續(xù)聚焦食品藥品安全領(lǐng)域突出問(wèn)題，進(jìn)一步加大辦案力度。二是加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、藥品監(jiān)管等行政機(jī)關(guān)溝通，深化協(xié)作配合機(jī)制，落實(shí)案件會(huì)商和聯(lián)席會(huì)議制度，共筑食品藥品安全保護(hù)屏障。三是強(qiáng)化類(lèi)案分析總結(jié)研判，及時(shí)梳理匯總食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟辦案及行政監(jiān)管存在的問(wèn)題，切實(shí)采取有效措施，推動(dòng)食品藥品安全協(xié)同共治。

制售假劣藥以孕產(chǎn)婦、兒童為使用對(duì)象將酌情從重處罰

3月4日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。司法解釋強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、提供假劣藥，涉案藥品以孕產(chǎn)婦、兒童或者危重病人為主要使用對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。該司法解釋自2022年3月6日起施行。

根據(jù)這份司法解釋?zhuān)们閺闹靥幜P的情形還包括生產(chǎn)、銷(xiāo)售、提供假劣藥，涉案藥品系用于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的，或者藥品使用單位及其工作人員生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣藥的。

司法解釋還規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售、提供假藥致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑直至死刑；生產(chǎn)、銷(xiāo)售、提供劣藥后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑。

司法解釋還對(duì)妨害藥品管理罪的入罪門(mén)檻“足以嚴(yán)重危害人體健康”的具體情形作了明確，重點(diǎn)懲治包括“黑作坊”在內(nèi)的非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售藥品等妨害藥品管理的行為。未取得藥品相關(guān)批準(zhǔn)證明文件的“黑作坊”生產(chǎn)藥品或者明知是上述藥品而銷(xiāo)售，涉案藥品的適應(yīng)癥、功能主治或者成分不明的，即可構(gòu)成妨害藥品管理罪；涉案藥品被依法認(rèn)定為假劣藥的，還可能構(gòu)成生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥罪，生產(chǎn)、銷(xiāo)售劣藥罪等處罰更重的犯罪。

針對(duì)當(dāng)前存在的利用醫(yī)保騙保購(gòu)買(mǎi)藥品、倒賣(mài)牟利的問(wèn)題，司法機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，重點(diǎn)懲治醫(yī)保騙保犯罪的組織者、職業(yè)騙保人和利用職務(wù)職業(yè)便利騙取醫(yī)?；鸬男袨槿?。司法解釋進(jìn)一步明確，明知系利用醫(yī)保騙保購(gòu)買(mǎi)的藥品而非法收購(gòu)、銷(xiāo)售，金額五萬(wàn)元以上的，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰；指使、教唆、授意他人利用醫(yī)保騙保購(gòu)買(mǎi)藥品，進(jìn)而非法收購(gòu)、銷(xiāo)售的，以詐騙罪定罪處罰。

據(jù)悉，兩高將指導(dǎo)各地人民法院、人民檢察院嚴(yán)格貫徹執(zhí)行刑法和司法解釋規(guī)定，充分發(fā)揮司法職能作用，切實(shí)維護(hù)人民群眾用藥安全和生命健康，不斷強(qiáng)化民生司法保障。