上海大都市圈“一市三場”格局下航空物流協(xié)同發(fā)展構(gòu)想

謝泗薪　齊朝輝　高譚婉一

摘? 要：上海大都市圈“一市三場”戰(zhàn)略的出臺，使得航空物流既迎來了新的機(jī)遇和市場，又面臨著如何協(xié)同的巨大挑戰(zhàn)。文章以上?！耙皇腥龍觥备窬譃檠芯勘尘?，先從上海當(dāng)前兩大機(jī)場的運營狀況和溢出效應(yīng)入手，對后疫情時代航空物流的發(fā)展現(xiàn)狀展開掃描式分析，然后借鑒世界大都市圈“一市多場”的成功運營經(jīng)驗，同時結(jié)合長三角經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展趨勢，對航空物流協(xié)同發(fā)展提出了五大創(chuàng)新性策略，分別為：制定上?！耙皇腥龍觥焙娇瘴锪鲄f(xié)同發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃、打造具有跨界協(xié)調(diào)能力的上海國際航空物流協(xié)同樞紐、構(gòu)建基于供應(yīng)鏈服務(wù)水平提升的航空物流信息云平臺、立足國際物流服務(wù)功能開發(fā)來加強(qiáng)多式聯(lián)運產(chǎn)品創(chuàng)新、完成從“物流操作者”到“協(xié)同驅(qū)動者”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：上海大都市圈;“一市三場”格局;航空物流;協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F560? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Abstract： The introduction of the“one city， three airports”strategy in Shanghai metropolitan area has not only ushered in new opportunities and markets for aviation logistics， but also faced a huge challenge in how to coordinate. This article uses the“one city， three airports”pattern in Shanghai as the research background. It starts with the current operating conditions and spillover effects of the two major airports in Shanghai， and conducts a scanning analysis of the development status of aviation logistics in the post-epidemic era， and then learn from the successful operation experience of“one city， multiple airports”in the world metropolitan area， combined with the development trend of the Yangtze River Delta economic circle， five innovative strategies for the collaborative development of aviation logistics are proposed. They are： formulating the collaborative development goals and plans of Shanghai's“one city， three airports”aviation logistics， building a Shanghai international aviation logistics collaborative hub with cross-border coordination capabilities， constructing an aviation logistics information cloud platform based on the improvement of supply chain service levels， and basing on the development of international logistics service functions to strengthen the innovation of multimodal transport products and completing the strategic transformation from“l(fā)ogistics operator”to“collaboration driver”.

Key words： Shanghai metropolitan area; the pattern of“one city， three airports”; aviation logistics; collaborative development

上海大都市圈是我國當(dāng)前最繁忙、客貨流量最大的航空綜合樞紐之一，航空物流量一直保持迅速增長。面對航空客貨不斷增加的壓力和溢出效應(yīng)，以及長三角的優(yōu)勢地理位置和激烈的市場競爭，上?！耙皇腥龍觥睉?zhàn)略正式拉開序幕。如何促進(jìn)航空物流協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)溢出承接，已是迫在眉睫。

1? 上海大都市圈“一市三場”格局及航空物流發(fā)展現(xiàn)狀

2020年，上海最新規(guī)劃在目前兩個機(jī)場（上海浦東機(jī)場和上海虹橋機(jī)場）的基礎(chǔ)上，在上海的后花園——南通市再建一個新機(jī)場，從而形成“一市三場”的發(fā)展格局。

1.1? 上?！耙皇腥龍觥苯鹑歉窬?/p>

（1）上海兩大機(jī)場運營狀況。上海虹橋國際機(jī)場始建于1921年，1950年又重建，1971年由軍民合用改為民航專用，2010年啟用2號航站樓及第二跑道。虹橋機(jī)場的擴(kuò)建工程最初是按照滿足旅客吞吐量4 000萬人次、貨郵吞吐量100萬噸的能力來設(shè)計建設(shè)的，但2019年虹橋機(jī)場年吞吐量已高達(dá)4 563.78萬人次，呈嚴(yán)重飽和之態(tài)。

上海浦東國際機(jī)場于1997年10月全面開工，2008年T2航站樓正式投入使用。T1、T2兩航站樓的設(shè)計能力是年吞吐量9 650萬人次，但2019年已達(dá)7 615.34萬人次，日趨接近最大容量。

（2）上海兩大機(jī)場溢出效應(yīng)。目前，上海兩場的旅客吞吐量已經(jīng)超過1.2億人次接待量的極值，預(yù)計到2035年，上海浦東機(jī)場和虹橋機(jī)場將有6 000萬人次的旅客吞吐量溢出，而正在規(guī)劃建設(shè)中的南通新機(jī)場能有效承接4 900萬人次的溢出，比2020年國內(nèi)吞吐量排名第一的廣州白云國際機(jī)場（4 376萬人次）還要多，也略高于2019年虹橋機(jī)場的旅客吞吐量，相當(dāng)于再造了一個上海虹橋國際機(jī)場。

1.2? 后疫情時代航空物流發(fā)展現(xiàn)狀掃描。新冠疫情對航空物流市場特別是國際航空物流帶來利好，國內(nèi)各航空物流企業(yè)貨運業(yè)績顯著提升。在國際和地區(qū)民航客運市場不足的情況下，我國很多航空公司大力開展客改貨業(yè)務(wù)，加大航空物流的投入，紛紛成立新的航空物流公司，加快了對國際或地區(qū)航空物流市場的爭奪，但從航空貨運飛機(jī)數(shù)量及市場份額來看，與國際競爭對手之間依然存在較大的差距。

截至2020年，國內(nèi)全貨運航空公司11家，從全貨機(jī)數(shù)量規(guī)模來看，中國國內(nèi)地區(qū)注冊全貨機(jī)數(shù)量僅有186架，與國外行業(yè)巨頭UPS（美國聯(lián)合包裹運送服務(wù)公司）、FedEx（聯(lián)邦快遞）、DHL（敦豪航空貨運公司）擁有的全貨機(jī)數(shù)量相差很大，其中FedEx擁有全球最多的全貨機(jī)數(shù)量（近700架）。由此可以看出國內(nèi)航空貨運基礎(chǔ)設(shè)施水平離發(fā)達(dá)國家還有一段距離。

2020年全國民航運輸機(jī)場總貨郵吞吐量為1 607.49萬噸，連續(xù)5年增長放緩，其中2020年為負(fù)增長，較2019年下降6%（見圖1）。這一點與國內(nèi)航空公司加大物流投入看上去結(jié)果相反，主要是因為疫情發(fā)生后，國際或地區(qū)航班大幅度降低，導(dǎo)致國際航空運輸市場腹艙貨郵運輸量顯著下降。

從貨機(jī)運力投放結(jié)構(gòu)來看，我國大運力全貨機(jī)投入占比較低，僅為22%，低于全球平均水平7個百分點，大運力貨機(jī)主要用于國際貨物運輸特別是洲際長途運輸航線，說明在這一市場我國的競爭力相對薄弱。另外，從跨境業(yè)務(wù)占比來看，我國航空貨運結(jié)構(gòu)中跨境貨運業(yè)務(wù)占比不到70%，約低于全球平均水平17個百分點;在國際貨運航班中我國航空公司占比僅42%，反映出目前我國在國際航空貨運上自主可控程度低，嚴(yán)重依賴國外貨運航空公司，這從背后折射出我國國際貨運航線競爭力處于下風(fēng)、航空物流水平堪憂的深層隱患。

2? 世界大都市圈“一市多場”成功經(jīng)驗借鑒

“一市三場”屬國內(nèi)首創(chuàng)，當(dāng)前世界上也很少見。而目前，華東地區(qū)空域比較緊張，那么上?！耙皇腥龍觥备窬窒潞娇瘴锪魅绾螀f(xié)調(diào)發(fā)展？江蘇機(jī)場群如何與上?！耙皇腥龍觥卞e位有效運營？我們可參考境外國際航空樞紐“一市多場”的成功經(jīng)驗。

2.1? 世界大都市圈“一市多場”一覽。歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，商旅出行需求旺盛，一些發(fā)達(dá)國家早就存在“一市多場”的現(xiàn)象。

（1）美國紐約“一市六場”：肯尼迪國際機(jī)場JFK（類似浦東），定位為國際航空樞紐，主打國際長途的客貨運輸，主要運營的航空公司有Delta、Jetblue與AA，其中Delta在肯尼迪國際機(jī)場的市場份額最高;拉瓜迪亞機(jī)場LGA（類似虹橋），以國內(nèi)航班為主，主打短途服務(wù)商旅，起飛的航線大多為美國國內(nèi)航線和至加拿大航線，主基地航空公司為Delta，市場份額接近40%，其他AA市場份額約占20%、UA市場份額約為10%、Southwest市場份額大約為9%;紐瓦克自由國際機(jī)場EWR（在新澤西州，類似南通），主打國內(nèi)客貨運輸業(yè)務(wù)，主基地運營航空公司為UA，市場份額約為70%，其他AA、Delta、Jetblue的市場份額較小，分別僅占5%左右。除此之外，紐約還有三個小機(jī)場，其中泰特波羅機(jī)場為公務(wù)機(jī)機(jī)場，斯圖爾特國際機(jī)場和大西洋城機(jī)場為通航機(jī)場，主要以國內(nèi)周邊航線為主。

（2）美國華盛頓“一市三場”：巴爾的摩華盛頓國際機(jī)場BWI，是西南航空和穿越航空的運營中心;華盛頓杜勒斯國際機(jī)場IAD，是美國聯(lián)合航空的主要樞紐;羅納德·里根華盛頓國家機(jī)場DCA，是一個國內(nèi)航線專用機(jī)場，允許起降200座以下中小型民航飛機(jī)。

（3）英國倫敦“一市五場”：希思羅機(jī)場LHR，屬于主樞紐機(jī)場;蓋特維克機(jī)場LGW，是第二大國際機(jī)場;斯坦斯特德機(jī)場STN，是大型廉航機(jī)場;盧頓機(jī)場LTN，以飛南歐度假勝地為主;倫敦城機(jī)場LCY，離市區(qū)最近，也最小。

（4）法國巴黎“一市三場”：戴高樂機(jī)場CDG，類似浦東;奧利機(jī)場ORY，類似虹橋;伯韋機(jī)場BVA，只有Ryanair、WIZZ等廉航在飛，規(guī)模小，無軌交。

（5）俄羅斯莫斯科“一市三場”：謝列蔑契娃機(jī)場SVO，以俄航為主;德莫杰多沃機(jī)場DME，以外航為主;伏努科沃機(jī)場VKO，以國內(nèi)為主。

2.2? 紐約新澤西港務(wù)局的成功運營經(jīng)驗。為加強(qiáng)“一市多場”的協(xié)同，統(tǒng)一管理十分必要。紐約新澤西港務(wù)局（Port Authority of New York and New Jersey， PANYNJ）自1921年成立以來，運營管理非常成功，為服務(wù)于下屬機(jī)場、港口等相關(guān)單位，發(fā)揮了極其重要的作用。

（1）具有足夠的管轄權(quán)和跨界協(xié)調(diào)能力。為了促進(jìn)各機(jī)場協(xié)同發(fā)展，紐約新澤西港務(wù)局被賦予充分的統(tǒng)籌規(guī)劃職能與足夠的基礎(chǔ)設(shè)施資源控制和運營管理權(quán)限，并具備靈活的跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力。

在美國東北部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于機(jī)場及其相關(guān)運營體系輻射范圍可能超出行政區(qū)劃和機(jī)場規(guī)劃設(shè)定范圍，導(dǎo)致機(jī)場服務(wù)區(qū)域并不一定與其所在區(qū)域的行政范疇重合，因此各機(jī)場政策制定者和運營管理主體的協(xié)同難度相當(dāng)大，紐約新澤西港務(wù)局便運用其相關(guān)權(quán)限，開展跨邊界協(xié)調(diào)合作，有效地運營管理多機(jī)場系統(tǒng);同時使用包括政策、價格、收費等各方面手段和措施，靈活管轄機(jī)場之間運量的動態(tài)分配，促使運量從容量飽和、服務(wù)質(zhì)量下降的主要機(jī)場向其他相對不足的二線機(jī)場分流。

（2）具有整合地面交通的權(quán)限和能力。地面交通能力是影響機(jī)場服務(wù)體系運營效率與競爭優(yōu)勢的重要因素。為了提升各機(jī)場的通達(dá)性，促進(jìn)人流、物流和信息流等資源的充分流動，紐約新澤西港務(wù)局與鐵路部門密切配合，加強(qiáng)空鐵聯(lián)通，先后開通了紐瓦克自由國際機(jī)場和肯尼迪國際機(jī)場的“航空列車”，為民航客貨提供高頻次往返機(jī)場與紐約地鐵及通勤鐵路系統(tǒng)之間的運輸服務(wù)，大大改善了兩座機(jī)場的便利性。

同時，紐約新澤西港務(wù)局還具有地面交通設(shè)施規(guī)劃管轄權(quán)特別是跨州市管轄權(quán)，能運營紐約大都市圈部分公路、橋梁、隧道等公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而可將這些基礎(chǔ)設(shè)施有效整合至下轄管理機(jī)場規(guī)劃中，最終將機(jī)場統(tǒng)籌成為城市公共交通服務(wù)的有機(jī)組成部分。

（3）根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化調(diào)整機(jī)場服務(wù)對象及功能定位。除了機(jī)場管理當(dāng)局及機(jī)場主體設(shè)施外，美國機(jī)場私有化程度非常高，美國政府一方面通過強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力保持對機(jī)場的補(bǔ)貼支持，并以經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種措施對機(jī)場實行有效控制;另一方面通過對機(jī)場非核心業(yè)務(wù)私有化來提升機(jī)場的運營效率與競爭能力。在此背景下，機(jī)場業(yè)務(wù)增長與否取決于航空公司是否愿意將該機(jī)場作為基地運營機(jī)場并納入航空公司的發(fā)展戰(zhàn)略。因此機(jī)場的發(fā)展自主性受到了嚴(yán)重影響，需要以航空公司發(fā)展戰(zhàn)略來制定機(jī)場自身的發(fā)展規(guī)劃。

為有效改變這種尷尬局面，紐約新澤西港務(wù)局自成立以來，將各個機(jī)場視為整體系統(tǒng)來規(guī)劃運營，并根據(jù)每個機(jī)場的歷史發(fā)展?fàn)顩r及運營情況，對機(jī)場做出新的定位，調(diào)整其服務(wù)的特定細(xì)分市場，實現(xiàn)差異化發(fā)展。但是隨著民航市場的發(fā)展變化以及航空公司的不斷進(jìn)駐和航線網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)變化，機(jī)場差異化邊界變得越來越模糊，為此，紐約新澤西港務(wù)局一方面根據(jù)航空公司發(fā)展戰(zhàn)略對機(jī)場定位做出相應(yīng)的靈活調(diào)整;另一方面通過投資、管制等多種市場化手段和措施，對所管轄的各個機(jī)場之間進(jìn)行動態(tài)化運量調(diào)整。

3? 上?！耙皇腥龍觥备窬窒潞娇瘴锪鲄f(xié)同發(fā)展策略

航空物流的協(xié)同發(fā)展不僅能促進(jìn)上海物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，帶動上海及周邊經(jīng)濟(jì)的飛躍，更能給長三角整個航空物流業(yè)提供一個模范和標(biāo)桿。

3.1? 制定上?！耙皇腥龍觥焙娇瘴锪鲄f(xié)同發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。長三角航空物流業(yè)整體發(fā)展水平較低，且各機(jī)場“重客輕貨”的思想較為嚴(yán)重，航空物流設(shè)施及運作方式仍然難以跟國際接軌，對于自身如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更是缺乏清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，當(dāng)今之際，剛好借上海“一市三場”戰(zhàn)略布局的東風(fēng)，根據(jù)上海各機(jī)場的現(xiàn)實狀況，制定“一市三場”航空物流協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，以此帶動長三角航空物流業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2? 打造具有跨界協(xié)調(diào)能力的上海國際航空物流協(xié)同樞紐。在上?！耙皇腥龍觥卑l(fā)展的大框架下，在長三角世界級城市群和機(jī)場群的建設(shè)背景下，精心打造具有跨界協(xié)調(diào)能力的上海國際航空物流協(xié)同樞紐，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧，以“一市三場”為核心平臺，以航空物流為發(fā)展主線，以物流產(chǎn)業(yè)鏈為協(xié)同紐帶[1]，不斷完善航空物流服務(wù)體系，促進(jìn)航空物流管理升級，在此基礎(chǔ)上運用競合價值網(wǎng)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展[2]，實現(xiàn)資源要素的最佳配置，最大程度地保證各機(jī)場的權(quán)益均衡、高效運作、分工協(xié)同與穩(wěn)步增長，達(dá)到上海“一市三場”航空物流一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目的，進(jìn)而推動長三角機(jī)場群與城市群的協(xié)同發(fā)展。上海國際航空物流協(xié)同樞紐的發(fā)展階段與服務(wù)功能如圖2所示。

3.3? 構(gòu)建基于供應(yīng)鏈服務(wù)水平提升的航空物流信息云平臺。為加強(qiáng)各機(jī)場航空物流的協(xié)同管理，可圍繞“一市三場”構(gòu)建基于物流供應(yīng)鏈整體服務(wù)水平提升的航空物流信息云平臺，統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃、物流服務(wù)、業(yè)務(wù)銜接、金融服務(wù)及其他綜合服務(wù)[3]，打通“一市三場”的信息傳遞通道;同時以政策引導(dǎo)、品牌宣傳、營銷推廣、會議論壇等多種形式，通過云平臺積極營造機(jī)場各方溝通交流、商務(wù)合作、協(xié)同互補(bǔ)的開放氛圍，建立高效暢通的合作機(jī)制[4]。

3.4? 立足國際物流服務(wù)功能開發(fā)來加強(qiáng)多式聯(lián)運產(chǎn)品創(chuàng)新。為提高國際物流市場競爭力，可立足國際物流服務(wù)功能開發(fā)來加強(qiáng)多式聯(lián)運產(chǎn)品創(chuàng)新：一是深度開發(fā)上海周邊卡車航班業(yè)務(wù)，逐步形成輻射長三角的“空鐵互轉(zhuǎn)”電商專線，創(chuàng)新發(fā)展“一市三場”陸空聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品;二是利用上海港口的天然優(yōu)勢，圍繞價格和時間適中敏感的貨物，創(chuàng)新發(fā)展“一市三場”?？章?lián)運服務(wù)產(chǎn)品;三是借助上海自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢，依托浦東機(jī)場和虹橋機(jī)場的口岸功能，拓展“國內(nèi)轉(zhuǎn)國際”“國際轉(zhuǎn)國際”“國際轉(zhuǎn)國內(nèi)”業(yè)務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展“一市三場”空空聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品。

3.5? 完成從“物流操作者”到“協(xié)同驅(qū)動者”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。目前，各機(jī)場的“物流操作者”是直接面向最終客戶，提供貨物運輸及倉儲、包裝、增值服務(wù)等第三方物流服務(wù)，不利于彼此的協(xié)同合作。因此，在“一市三場”的發(fā)展格局下，各機(jī)場作為航空物流基礎(chǔ)設(shè)施如倉庫、道路、圍欄、安全設(shè)施等的提供者，應(yīng)迅速完成從“物流操作者”到優(yōu)秀的“協(xié)同驅(qū)動者”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)優(yōu)勢資源整合，發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系[5]，向承運人、貨代公司及物流公司提供“一站式”協(xié)同、供應(yīng)鏈集成等第四方綜合物流服務(wù)[6]。

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