以人民為中心推進(jìn)首都治理

張曉萌 周鼎

[摘要] 實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往是推進(jìn)新時(shí)代首都治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。作為超大城市治理創(chuàng)新的重要舉措，北京市接訴即辦改革堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在京華大地的生動(dòng)實(shí)踐。接訴即辦制度的構(gòu)建與實(shí)施是以基層服務(wù)精細(xì)化打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，提升超大城市治理水平，在“民有所呼、我有所應(yīng)”中貫徹新時(shí)代黨的群眾路線，踐行中國(guó)共產(chǎn)黨人的為民初心和使命擔(dān)當(dāng)。

[關(guān)鍵詞] 以人民為中心;? 接訴即辦;? 超大城市治理;? 初心使命

[中圖分類(lèi)號(hào)] D616; C916.2? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）05-0078-04

一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨為人民幸福和民族復(fù)興而奮斗的偉大實(shí)踐，映照了中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝的人民情懷。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，京華大地不斷涌現(xiàn)出以人民為中心的生動(dòng)實(shí)踐，彰顯了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人服務(wù)為民的使命擔(dān)當(dāng)。為深入踐行中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，北京市堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固深化黨建引領(lǐng)基層治理改革，推動(dòng)接訴即辦改革向縱深發(fā)展，運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)有效破解超大城市治理難題。

以人民為中心踐行黨的初心使命

為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命，人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)共產(chǎn)黨人持之以恒的奮斗目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，實(shí)現(xiàn)美好生活的物質(zhì)基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)、制度基礎(chǔ)日益完善，人民對(duì)美好生活內(nèi)涵的理解和追求也日益多元和廣泛。不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的需求，就要牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

堅(jiān)持以人民為中心，深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的人民立場(chǎng)。偉大的思想指引時(shí)代前進(jìn)的步伐。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想植根于億萬(wàn)中國(guó)人民的歷史性實(shí)踐，把人民立場(chǎng)作為根本政治立場(chǎng)，把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往作為價(jià)值追求，體現(xiàn)了人民至上的崇高信仰和深沉的為民情懷。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“我們必須始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽(tīng)人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。”1黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)全心全意為人民服務(wù)宗旨精神的傳承與發(fā)展，是馬克思主義執(zhí)政黨的政治品格和價(jià)值取向的生動(dòng)展示，高度彰顯了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的人民性這一鮮明特征和本質(zhì)屬性，充分體現(xiàn)了歷史唯物主義所指明的人民群眾是歷史創(chuàng)造者的真理光芒。

堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，不斷推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的創(chuàng)新實(shí)踐。偉大的理論激發(fā)實(shí)踐創(chuàng)造的活力。正如馬克思所說(shuō)：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量?！?只有把理論蘊(yùn)含的普遍真理與一定時(shí)代和地域的具體實(shí)際相結(jié)合，才能使理論落地生根，轉(zhuǎn)化為群眾性實(shí)踐的磅礴力量。新時(shí)代的北京以全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心作為城市戰(zhàn)略定位，與黨和國(guó)家事業(yè)全局和民族復(fù)興前景緊密相連。推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在京華大地形成生動(dòng)實(shí)踐具有重要典型意義。作為大國(guó)首都，北京堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，有利于在全國(guó)范圍內(nèi)形成示范效應(yīng)，引領(lǐng)全國(guó)各地深入學(xué)習(xí)貫徹黨的理論創(chuàng)新最新成果，把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，立足首都城市戰(zhàn)略定位，北京理應(yīng)成為城市現(xiàn)代化發(fā)展的領(lǐng)跑者、示范者，堅(jiān)持以當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義指導(dǎo)市域治理實(shí)踐，有利于為國(guó)際社會(huì)提供超大城市治理和首都治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案，全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度的比較優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生機(jī)。

走好新時(shí)代的趕考路，在全心全意為人民服務(wù)中踐行中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣。2守好中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心，就要樹(shù)立牢固的宗旨意識(shí)。歷經(jīng)百年滄桑的中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠在險(xiǎn)象環(huán)生中頑強(qiáng)挺立，在無(wú)數(shù)艱難困苦中不斷發(fā)展壯大，根本原因就在于始終牢記初心、肩負(fù)使命，同人民想在一起、干在一起、同甘共苦、風(fēng)雨同舟。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“過(guò)去一百年，中國(guó)共產(chǎn)黨向人民、向歷史交出了一份優(yōu)異的答卷?，F(xiàn)在，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民又踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路?！?新的征程上，要繼續(xù)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。作為首善之區(qū)，北京踐行黨的宗旨精神和初心使命，要心懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持以人民為中心加強(qiáng)和完善超大城市治理，圍繞“七有”目標(biāo)和“五性”需求，以“吹哨報(bào)到”、接訴即辦為抓手，扎實(shí)辦好重要民生實(shí)事，凝聚起參與和推進(jìn)首都治理現(xiàn)代化發(fā)展的群眾偉力。

在為人民服務(wù)中推進(jìn)新時(shí)代首都治理

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在視察北京的系列重要講話中深刻闡述了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，體現(xiàn)了黨中央對(duì)首都工作尤其是民生工作的高度重視，為推進(jìn)新時(shí)代首都治理提供了根本遵循。建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都，就要將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想落實(shí)到城市現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，向?yàn)槿嗣駝?chuàng)造美好生活的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

在以人民為中心發(fā)展思想引領(lǐng)下推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往是推進(jìn)新時(shí)代首都治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。面對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的歷史性變化和當(dāng)前發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜演變，北京深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在理論和實(shí)踐探索中深化把握首都建設(shè)規(guī)律、超大城市運(yùn)行規(guī)律和基層社會(huì)治理規(guī)律，著力解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。堅(jiān)持以人民為中心，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。從服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的高度出發(fā)，北京加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平，在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，積極構(gòu)建更加有效的超大城市治理體系，深化推進(jìn)疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等各項(xiàng)工作，不斷增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

以現(xiàn)代化首都治理不斷滿足人民的美好生活需要。當(dāng)前，北京正向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，人們對(duì)城市治理的需求水平更高、內(nèi)涵范圍更廣、形式更多樣，這就要求進(jìn)行一場(chǎng)深刻的超大城市治理變革，加快構(gòu)建更加完善的治理體系，加快培育和鍛造更加強(qiáng)大的治理能力。接訴即辦改革正是這場(chǎng)治理革命的前沿陣地。2019年以來(lái)，北京深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革，開(kāi)展接訴即辦基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上向主動(dòng)治理進(jìn)一步深化，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，集中解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，推動(dòng)接訴即辦改革不斷向縱深發(fā)展。接訴即辦改革緊扣“七有”目標(biāo)和“五性”需求，把城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一命題貫穿其中，以市民訴求驅(qū)動(dòng)超大城市治理，建立聞風(fēng)而動(dòng)、快速響應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成了黨委政府與基層群眾深層次聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的治理格局，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”乃至“最后一米”，切實(shí)提升了人民的獲得感、幸福感、安全感。

在“民有所呼、我有所應(yīng)”中貫徹黨的群眾路線。利民之事，絲發(fā)必興;厲民之事，毫末必去。接訴即辦改革以到基層一線解決問(wèn)題為導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部把群眾的安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾的急難愁盼問(wèn)題，遵循和發(fā)展了群眾路線這一黨的生命線和根本工作路線。以12345市民服務(wù)熱線為“哨聲源”，人民群眾的實(shí)際需求特別是困難群眾的需求得到快速響應(yīng)，其合理訴求在街道、部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)中得到妥善處理。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，12345市民服務(wù)熱線密切回應(yīng)疫情防控相關(guān)訴求，有效發(fā)揮了確保疫情防控大局穩(wěn)定的作用。“3年來(lái)，12345熱線共受理群眾反映超3134萬(wàn)件，其中訴求1301萬(wàn)件，訴求解決率從53%提升到89%，滿意率從65%提升到92%”，1展現(xiàn)了黨的群眾路線在新時(shí)代的創(chuàng)造性運(yùn)用和創(chuàng)新性發(fā)展。

在超大城市治理現(xiàn)代化中強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)

推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。探索推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化的改革創(chuàng)新，是以人民為中心發(fā)展思想在首都的重重落地，是黨的初心使命在新時(shí)代的有力彰顯，讓習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在京華大地不斷綻放出耀眼光輝。

探索推動(dòng)超大城市治理現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐創(chuàng)新。超大城市治理難題是人類(lèi)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)超大城市治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)只有在實(shí)際治理實(shí)踐中才能不斷深化。進(jìn)入深刻轉(zhuǎn)型期的北京在城市治理方面面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，發(fā)展機(jī)遇也前所未有。心懷“國(guó)之大者”，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，要主動(dòng)增強(qiáng)為民服務(wù)的意識(shí)和本領(lǐng)，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民根本利益的一系列決策部署落到實(shí)處。接訴即辦基層治理機(jī)制把人民實(shí)際需求作為超大城市治理的突破口和著力點(diǎn)，推動(dòng)首都基層工作理念與工作方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。作為“吹哨報(bào)到”、接訴即辦的中樞，12345市民服務(wù)熱線已經(jīng)成為北京市民生建設(shè)的“一號(hào)工程”，未來(lái)將進(jìn)一步成為市域治理現(xiàn)代化的重要載體?！侗本┦薪釉V即辦工作條例》的出臺(tái)實(shí)施是接訴即辦制度化發(fā)展的標(biāo)志性成果，要圍繞該條例加快形成系統(tǒng)、科學(xué)的治理體系和靈活、高效的工作機(jī)制，加強(qiáng)法治引領(lǐng)社會(huì)治理，堅(jiān)持依法履行職責(zé)，依法保護(hù)訴求人隱私權(quán)，健全群眾依法有序參與機(jī)制，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理活力。

以基層服務(wù)精細(xì)化提升超大城市治理現(xiàn)代化水平。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，北京城市大，要解決的問(wèn)題有很多，要探索構(gòu)建超大城市治理體系，這也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)北京提出的要求。加強(qiáng)超大城市治理能力，不僅要有啃硬骨頭的實(shí)干擔(dān)當(dāng)、枝葉關(guān)情的民生關(guān)懷，還要有“繡花功夫”的落實(shí)做細(xì)、主動(dòng)治理的主體自覺(jué)。一是精準(zhǔn)定位城市建設(shè)存在的問(wèn)題?！俺鞘泄芾硪窭C花一樣精細(xì)”，群眾訴求就是“下針”定位，在城區(qū)規(guī)劃、住房保障、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)、公共安全等各方面，只要“哨聲”一響，相關(guān)的街道、部門(mén)接訴即辦，激發(fā)基層治理的內(nèi)在動(dòng)能。二是主動(dòng)回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，從“有一辦一、舉一反三”向“主動(dòng)治理、未訴先辦”深化，通過(guò)一個(gè)訴求解決一類(lèi)問(wèn)題，通過(guò)一個(gè)案例帶動(dòng)一片治理，從源頭上減少訴求背后的社會(huì)矛盾出現(xiàn)的可能，把“繡花功夫”落到實(shí)處。三是著力增強(qiáng)破解治理難題的本領(lǐng)，從小切口研究復(fù)雜疑難問(wèn)題的解決路徑，充分挖掘和運(yùn)用接訴即辦平臺(tái)掌握的數(shù)據(jù)資源，輔助市政決策和民生保障，更好發(fā)揮科技賦能城市治理的首都優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)守為人民謀幸福的歷史擔(dān)當(dāng)，厚植黨的執(zhí)政根基。初心易得，始終難守。習(xí)近平總書(shū)記指出：“今天，我們黨更大了，黨的隊(duì)伍更大了，黨的事業(yè)更大了，我們肩負(fù)的責(zé)任也更大了，人民對(duì)黨的要求也更大了、更高了、更嚴(yán)了?！?作為邁向民族復(fù)興的大國(guó)首都，北京推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在京華大地進(jìn)一步落地生根、開(kāi)花結(jié)果，就要堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于超大城市治理現(xiàn)代化的全方位各領(lǐng)域，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)代人民城市建設(shè)和超大城市治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)北京樣本。黨員干部要堅(jiān)決落實(shí)接訴即辦改革中的主體責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為，把市民訴求作為送到身邊的群眾工作，把群眾的事當(dāng)自己的事，到群眾身邊解決問(wèn)題。要持續(xù)改進(jìn)全程追蹤督辦機(jī)制，完善群眾反饋考核機(jī)制，使接訴即辦的響應(yīng)率、解決率、滿意率成為群眾滿不滿意的硬杠杠，把群眾滿意度作為檢驗(yàn)治理效能的試金石。只有讓百姓的獲得感與治理者的成就感同頻共振，黨的群眾路線才能在新時(shí)代得到更深入貫徹，黨執(zhí)政的群眾根基才能不斷夯實(shí)鞏固。

（本文是北京市黨的建設(shè)研究會(huì)重大課題《〈北京市物業(yè)管理?xiàng)l例〉實(shí)施存在問(wèn)題和改進(jìn)建議研究》〈項(xiàng)目編號(hào)：2021BJDJ007〉、中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院科研基金項(xiàng)目“青年馬克思政治哲學(xué)思想的邏輯演進(jìn)”〈項(xiàng)目編號(hào)：19XNH020〉成果）

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（作者簡(jiǎn)介：張曉萌，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員;周鼎，中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生）

責(zé)任編輯 / 王曉霞