把穩(wěn)增長放在更加突出位置

[摘要] 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右是2022年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)的主要舉措有：堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置;堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局;鼓勵增加投資，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資和鼓勵民間投資;以城鄉(xiāng)融合推動鄉(xiāng)村振興，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化;財政、金融政策圍繞穩(wěn)增長集中發(fā)力，提升積極的財政政策效能。

[關(guān)鍵詞] 穩(wěn)增長;? 擴(kuò)大內(nèi)需;? 擴(kuò)大消費(fèi);? 鄉(xiāng)村振興;? 投資

[中圖分類號] F120.4? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）05-0025-05

2021年，我國經(jīng)濟(jì)頂著新冠肺炎疫情和美國政府打壓帶來的不利影響，國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長8.1%，成績亮眼。新的一年，面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力，必須按照2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和2022年《政府工作報告》作出的部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。要采取強(qiáng)有力的措施，頂住新的下行壓力，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，實(shí)現(xiàn)2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右的目標(biāo)，1以優(yōu)異成績?yōu)辄h的二十大獻(xiàn)禮。

穩(wěn)增長必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)

2021年我國經(jīng)濟(jì)增長速度逐季下降趨勢明顯，一、二、三、四季度GDP同比分別增長18.3%、7.9%、4.9%、4.0%。2出現(xiàn)這種趨勢的原因，除了2020年初受新冠肺炎疫情影響較大、基數(shù)前低后高之外，主要在于需求不足。2021年社會消費(fèi)品零售總額440823億元，比上年增長12.5%，兩年平均僅增長3.9%，3遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1979—2019年的40年年均14.5%的增速。制約消費(fèi)增長的主要原因是近幾年居民收入水平增長速度下降。居民消費(fèi)需求是最終需求，居民收入增速減緩帶來消費(fèi)增速下降和需求收縮，是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的根本原因。

解決需求不足問題，必須從擴(kuò)大內(nèi)需入手，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。近幾年來，我國出口增速下降，除受全球新冠肺炎疫情影響，我國衛(wèi)生用品等出口出現(xiàn)迅猛增長外，“十三五”時期貨物出口年均增速僅為2.6%，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯減弱。經(jīng)濟(jì)增長主要靠內(nèi)需驅(qū)動特別是消費(fèi)驅(qū)動成為必然選擇。

黨的十八屆五中全會提出以人民為中心的發(fā)展思想。通過提高居民收入在國民收入分配中的比重，擴(kuò)大最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措。而居民收入的增長速度又必須與經(jīng)濟(jì)增長速度保持同步。所以，擴(kuò)大居民消費(fèi)，既是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的根本要求，又是改變經(jīng)濟(jì)下行趨勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

《政府工作報告》提出2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右的目標(biāo)。按照消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%、社會消費(fèi)品零售總額近20年年均增速比GDP增速高3.6個百分點(diǎn)測算，2022年社會消費(fèi)品零售總額的增長速度應(yīng)達(dá)到9.1%左右。然而，2022年前兩個月的同比增速為6.7%，如何促進(jìn)消費(fèi)增長，成為實(shí)現(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的關(guān)鍵。

住宅和汽車是百萬元級、十萬元級的商品，對相關(guān)消費(fèi)的帶動能力強(qiáng)，房市、車市的銷售狀況對消費(fèi)市場具有決定性影響。促進(jìn)消費(fèi)增長，必須推動房市、車市繁榮。住房銷售要按照“只住不炒”的原則，啟動城市更新和中心城區(qū)功能疏解，加快城市郊區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，保障房、廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，鄉(xiāng)村建設(shè)，共享農(nóng)莊建設(shè)等，恢復(fù)房市繁榮，擴(kuò)大房地產(chǎn)市場對2022年經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。推動車市繁榮，促進(jìn)汽車銷售由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，只要購車者有停車位置證明，就允許銷售，從而拉動城市地下停車場和立體停車場建設(shè)，讓更多的人能夠圓自己的轎車夢。我國人均汽車保有量僅為美國的六分之一，汽車需求還有很大空間。

公共服務(wù)是我國當(dāng)前社會發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，包括醫(yī)療、教育、法律、咨詢、審計(jì)、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、失能老人照護(hù)體系、生態(tài)環(huán)境等，具有很大發(fā)展空間。北歐一些發(fā)達(dá)國家，社區(qū)服務(wù)包括從搖籃到墳?zāi)沟娜^程，社區(qū)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的50%以上。日本早在20世紀(jì)70年代就通過立法建立起針對失能半失能老人的介護(hù)體系，平均每位介護(hù)士照顧兩位病人。我國有失能半失能老人5000萬人，如果能通過行政法規(guī)盡快把照護(hù)體系建立起來，就可新增2500萬個就業(yè)崗位，從而進(jìn)一步釋放老齡人口的消費(fèi)潛力。

我國農(nóng)村有5億人口，2020年，農(nóng)村居民的收入水平僅為城鎮(zhèn)居民的39.1%，農(nóng)村居民的消費(fèi)支出僅為城鎮(zhèn)居民的50.8%。所以，中國最大的消費(fèi)潛力在農(nóng)村。如果能通過鄉(xiāng)村振興增加農(nóng)民收入，盡快使農(nóng)村居民的購買力達(dá)到城鎮(zhèn)居民的水平，每年就可使社會消費(fèi)品零售總額增加6萬億元以上。增加農(nóng)村居民收入應(yīng)成為擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)市場的重點(diǎn)。

穩(wěn)增長的近期有效措施是鼓勵增加投資

如果說擴(kuò)大消費(fèi)受到居民收入和消費(fèi)意愿的影響，只能作為長期政策，那么擴(kuò)大投資則可以作為短期對策，對穩(wěn)增長能起到立竿見影的效果。2022年實(shí)現(xiàn)5.5%的經(jīng)濟(jì)增速，投資能不能有一個較快的增長成為關(guān)鍵，必須按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，引導(dǎo)資金投向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，發(fā)揮重大投資項(xiàng)目帶動作用?！?要加大對制造業(yè)重大項(xiàng)目的投資，盡快打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，包括芯片、人工智能、數(shù)控機(jī)床、先進(jìn)制造、新能源、新材料、生物工程等。要圍繞卡脖子技術(shù)，組織協(xié)同攻關(guān)，搶占世界技術(shù)的制高點(diǎn)，掌控技術(shù)話語權(quán)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的排頭兵。要加快信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，推動我國制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革;加快數(shù)字化、智能化技術(shù)與研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各環(huán)節(jié)深度融合，以新一代信息技術(shù)為各行業(yè)發(fā)展賦能，不斷提升我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率。

加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資。新型基礎(chǔ)設(shè)施主要涵蓋三個方面：信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等;融合基礎(chǔ)設(shè)施，即對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施加以智能化改造;創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，包括一系列重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。完成這些任務(wù)需要投入巨額的資金，債券融資是解決這一問題的有效方法。我國資本市場發(fā)展不充分，通過股市融資在企業(yè)資金來源中占比明顯偏低，通過債券市場融資的比重則更低。當(dāng)前發(fā)展政府和企業(yè)債券市場面臨著歷史機(jī)遇：中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，世界各國投資者看好中國經(jīng)濟(jì);美聯(lián)儲近幾年大量向美元“注水”，美元大幅貶值已成國際共識，而人民幣正處于升值周期，中國政府和企業(yè)發(fā)行的長期人民幣債券，對國內(nèi)外投資者具有較強(qiáng)的吸引力;中國具有全球最大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，正處于產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，未來必將出現(xiàn)越來越多具有國際競爭力的跨國公司。通過發(fā)行長期人民幣債券支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于完善資本市場功能，助力擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，而且有利于推進(jìn)人民幣國際化。新一輪基礎(chǔ)設(shè)施完成后，我國經(jīng)濟(jì)將跨上一個新臺階，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鼓勵民間投資。民間投資占全社會投資的比例已經(jīng)上升到60%以上。民間投資大部分是制造業(yè)投資，對就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用大。改革開放以來，民間投資大部分時間保持兩位數(shù)增長。但是，近些年來投資增速明顯下降，這是經(jīng)濟(jì)增長活力不足、下行壓力加大的重要原因。導(dǎo)致民間投資增速下降，主要在于需求不足，企業(yè)看不到市場的亮點(diǎn)，不敢貿(mào)然投資。《政府工作報告》對如何鼓勵民間投資增長提出了一系列措施，包括減稅讓利、市場準(zhǔn)入、推進(jìn)“放管服”改革等，相信2022年民間投資一定會有一個較快增長。國有投資和民間投資共同發(fā)力，對穩(wěn)增長將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

以城鄉(xiāng)融合推動鄉(xiāng)村振興將釋放最大新動能

2020年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.56。造成城鄉(xiāng)居民收入差距大的根本原因是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率過低。第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為7.7%，而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重為23.6%，第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率僅為全社會平均勞動生產(chǎn)率的32.6%。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低的原因又在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，平均每個農(nóng)業(yè)勞動力只能耕種10.2畝地。如果北方單季農(nóng)業(yè)地區(qū)一個農(nóng)業(yè)勞動力能種100—120畝地，中南部雙季農(nóng)業(yè)地區(qū)一個勞動力能種50—60畝地，其勞動生產(chǎn)率就能達(dá)到或超過二、三產(chǎn)業(yè)的水平，農(nóng)民就能成為一個體面的職業(yè)。也就是說，現(xiàn)有的家庭土地經(jīng)營規(guī)模再擴(kuò)大5—10倍，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率才能趕上全社會的平均水平。實(shí)現(xiàn)這樣的經(jīng)營規(guī)模，需要進(jìn)一步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力，也需要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化水平。這是鄉(xiāng)村振興面臨的艱巨的歷史任務(wù)。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？2015年4月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，我們要“努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果”“目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”。這為農(nóng)村體制改革指明了方向，集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

黨的十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，同時提出了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略。由于發(fā)展的不平衡集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，發(fā)展的不充分集中體現(xiàn)在農(nóng)村，因此黨的十九大從戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)到戰(zhàn)略舉措提出了一個完整的戰(zhàn)略組合。2019年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》發(fā)布。抓住主要矛盾，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵之舉，是未來一個時期全黨工作的重中之重。2022年，面對新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制上取得突破，將能釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)增長新動能，為穩(wěn)增長作出不可替代的重大貢獻(xiàn)。

城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心。城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益上的不平等，主要表現(xiàn)在財產(chǎn)權(quán)和戶籍權(quán)兩個方面。城市生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料幾乎商品化;農(nóng)村的土地、住宅等作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料，由于產(chǎn)權(quán)不明晰仍不能實(shí)現(xiàn)商品化，使農(nóng)民不能分享城市化過程中不動產(chǎn)增值的收益。目前，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距顯著成為城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的重要原因。黨的十八屆三中全會明確指出：“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”。1《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出：“按照國家統(tǒng)一部署，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市;允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。”2020年10月29日，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》又一次明確：“積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度”“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式”。落實(shí)這些改革，既可為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入，又能吸引大量社會資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)。在戶籍制度上也亟待加快改革步伐。目前，我國已有2.9億農(nóng)民工進(jìn)入城市。最近幾年，國務(wù)院對城市戶籍制度改革作出許多新的規(guī)定，要求城區(qū)常住人口300萬以下城市放開落戶限制。特大和超大型城市應(yīng)適度放寬落戶條件，并通過在中心城區(qū)周邊發(fā)展小城鎮(zhèn)，為農(nóng)民工及其家屬進(jìn)城落戶創(chuàng)造條件。總之，應(yīng)通過加快改革，消除城鄉(xiāng)居民在財產(chǎn)權(quán)、戶籍權(quán)上的不平等，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供體制和政策保證。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提。城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距是城鄉(xiāng)差距的重要表現(xiàn)。在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、交通、供水、供電、環(huán)境等方面，農(nóng)村都明顯落后于城市。其根源在于長期以來公共服務(wù)事業(yè)投入的重點(diǎn)在城市，對農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足。改變這種狀況，一方面要增加財政對農(nóng)村公共服務(wù)的投入;另一方面要運(yùn)用市場機(jī)制，通過農(nóng)村資源的市場化和政府與企業(yè)合作的模式（PPP），吸引社會資金投入，即以農(nóng)村宅基地使用權(quán)、承包地經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，撬動社會資本和銀行貸款，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、康養(yǎng)旅游業(yè)等。加快這些改革，既可把農(nóng)村閑置的資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，又能為社會資本找到長期穩(wěn)定回報的投資機(jī)會，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

城鄉(xiāng)居民收入均衡化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)。解決城鄉(xiāng)居民收入差距大的問題，一是要繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。減少農(nóng)民總數(shù)是農(nóng)民富起來的有效途徑。2021年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%（根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，城市化率達(dá)到75%以后才會放慢速度），戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點(diǎn)，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點(diǎn)的提高幅度，這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距，1是一個非?？上驳嫩E象。二是要提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。要瞄準(zhǔn)國內(nèi)市場需求，挖掘生產(chǎn)潛力，出口勞動、技術(shù)、知識密集型農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口土地、水等資源密集型農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。如我國每年需花500億美元進(jìn)口大豆，利用國內(nèi)大量閑置的沙土地種植油莎豆可為增加農(nóng)民收入開辟新渠道。從國際上看，韓國在工業(yè)化過程中，始終保持城鄉(xiāng)居民收入的均衡;荷蘭同樣人多地少，但通過種植花卉和養(yǎng)牛，農(nóng)民收入超過第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者。三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品加工增加的價值相當(dāng)于初級產(chǎn)品價值的10倍以上。在農(nóng)村興建農(nóng)產(chǎn)品加工營銷特色小鎮(zhèn)，可使農(nóng)民不僅獲得第一產(chǎn)業(yè)的收益，而且還可獲得第二、三產(chǎn)業(yè)的收益，從而成為增收的重要途徑。

城鄉(xiāng)要素配置合理化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。建立城鄉(xiāng)之間各類要素平等交換、自由流動的市場體系，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，對加快鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。目前，無論是勞動力，還是資本、土地，都處于由農(nóng)村向城市單向流動狀態(tài)。城市的發(fā)展離不開近3億農(nóng)民工作出的巨大貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須改變這種要素的不合理流向，建立能夠吸引要素流向農(nóng)村的市場機(jī)制。改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)證明，必須建立有利于解決問題的市場機(jī)制，政府和市場雙重發(fā)力，才能從根本上解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的老大難問題。

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，同步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)勞動力潛力，為農(nóng)用工業(yè)發(fā)展和水利建設(shè)提供需求;鄉(xiāng)村建設(shè)能夠改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，為建材工業(yè)發(fā)展提供需求;農(nóng)民工市民化能夠使離散的人們實(shí)現(xiàn)全家團(tuán)圓夢，助力城市建設(shè)。抓好這些事，必須深化農(nóng)村土地制度等各項(xiàng)改革。

此外，財政、金融政策應(yīng)圍繞穩(wěn)增長集中發(fā)力。貨幣發(fā)行是需求的總閘門，改變需求收縮態(tài)勢，關(guān)鍵在于掌控好M2（流通中現(xiàn)金加活期存款和定期存款）的增長速度，實(shí)行適度靈活的貨幣政策，為擴(kuò)大內(nèi)需提供支撐。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。提升積極的財政政策效能，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。新增財力要下沉基層，主要用于落實(shí)助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，擴(kuò)大需求、促進(jìn)消費(fèi)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-16.

（作者簡介：鄭新立，中央政策研究室原副主任）

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