提升建筑綠色發(fā)展質(zhì)量助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》解讀

本刊記者 柯善北

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。作為能耗大戶和固體垃圾排放大戶，降低建筑能耗，大力推廣綠色建筑，是助推生態(tài)文明建設(shè)，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”期間建筑節(jié)能與綠色建筑事業(yè)發(fā)展謀篇布局，明確新階段新時(shí)期相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全力推進(jìn) 新建綠色建筑占比超七成

建筑與工業(yè)、交通，是我國三大“能耗大戶”。從能源終端碳排放來看，這三者碳排放量大體相當(dāng)；但從全過程碳排放來看，建筑則“獨(dú)占鰲頭”。根據(jù)中國建筑節(jié)能協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，以建筑全壽命周期能耗總量為標(biāo)準(zhǔn)，建筑能耗占全國能源消費(fèi)總量的比重為46.5%，占比將近一半。

與此同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，建筑垃圾的排放量也在逐年快速增長。根據(jù)中國社科院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國每年產(chǎn)生建筑垃圾24億噸左右，約占城市垃圾總量的40%。建筑垃圾已經(jīng)成為我國固體垃圾最主要的來源之一。

因此，要想解決能耗問題，提升環(huán)保水平，建筑這一“絕對C位”不可缺席。特別是黨的十八大以來，堅(jiān)持綠色發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)被提升到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略高度上來。在這一背景下，黨和國家出臺系列政策措施，持續(xù)推進(jìn)建筑節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色建筑業(yè)。

2004 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出綠色建筑的概念，標(biāo)志著我國建筑優(yōu)化改造開始由節(jié)能建筑向綠色建筑深化。

2006年發(fā)布實(shí)施的《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》是我國總結(jié)實(shí)踐和研究成果、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)制定的第一部多目標(biāo)、多層次的綠色建筑綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確立了以“四節(jié)一環(huán)保”為核心內(nèi)容的綠色建筑發(fā)展理念和評價(jià)體系。此后10多年間，多部直接服務(wù)于綠色建筑的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布實(shí)施，綠色建筑評價(jià)體系逐步建立完善。

2012年，國家財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，首次從國家層面提出將對綠色建筑進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對激勵(lì)綠色建筑發(fā)展具有重要意義。

2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積比重超過50%。

2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，提出落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)城市更新行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

在國家政策的全面推動(dòng)下，近年來我國建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展取得扎實(shí)成效。截至2020年底，全國城鎮(zhèn)新建綠色建筑占當(dāng)年新建建筑面積比例達(dá)到77%，累計(jì)建成綠色建筑面積超過66億平方米，累計(jì)建成節(jié)能建筑面積超過238億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例超過63%，全國新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)當(dāng)年新建建筑面積比例為20.5%。國務(wù)院確定的各項(xiàng)工作任務(wù)和“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)圓滿完成。

目標(biāo)：城鎮(zhèn)新建居住建筑能效水平提升30%

進(jìn)入“十四五”，我們開啟邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程。在生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)上，我們提出2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的“雙碳”目標(biāo)，也為建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展提出了更高的要求。

3.1.4 加樣回收率 精密稱取注射用硫酸核糖霉素樣品（批號13170416，硫酸鹽含量24.3%），用水溶解并稀釋成含硫酸核糖霉素4 mg·mL-1的供試品儲(chǔ)備液。取“2.4.1”項(xiàng)下硫酸滴定液，加水稀釋至1mg·mL-1作為對照品儲(chǔ)備液。取供試品儲(chǔ)備液1 mL至20 mL量瓶中，平行配制9份，每3份加入對照品儲(chǔ)備液 0.8、1.0、1.2 mL，加水定容。按“2.1”項(xiàng)下方法進(jìn)行檢測，結(jié)果顯示，高、中、低濃度回收率在99.9%～101.9%，均值為 101.1%，RSD 為 1.6%（n=9）。方法準(zhǔn)確性較好，結(jié)果見表1。

為了助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要立足城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，提高建筑綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，降低建筑能源資源消耗，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，為2030年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

立足國情實(shí)際，《規(guī)劃》提出總體目標(biāo)，即到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》明確相關(guān)指標(biāo)要求：到2025年，建筑運(yùn)行一次二次能源消費(fèi)總量為11.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，城鎮(zhèn)新建居住建筑能效水平提升30%，城鎮(zhèn)新建公共建筑能效水平提升20%。

《規(guī)劃》提出，到2025年，完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到30%，全國新增建筑太陽能光伏裝機(jī)容量0.5億千瓦以上，地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積1億平方米以上，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，建筑能耗中電力消費(fèi)比例超過55%。

《規(guī)劃》明確了9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：提升綠色建筑發(fā)展質(zhì)量、提高新建建筑節(jié)能水平、加強(qiáng)既有建筑節(jié)能綠色改造、推動(dòng)可再生能源應(yīng)用、實(shí)施建筑電氣化工程、推廣新型綠色建造方式、促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用、推進(jìn)區(qū)域建筑能源協(xié)同、推動(dòng)綠色城市建設(shè)。

隨著國家大力推廣，綠色建筑的“量”得到快速提升，但“質(zhì)”尚有待提高；建設(shè)水平不斷提高，運(yùn)營水平、運(yùn)行效率沒有跟上。因此，《規(guī)劃》首先提出要提升綠色建筑發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)，推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)高星級綠色建筑；完善綠色建筑運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理，提高綠色建筑設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行效率。

在提高新建建筑節(jié)能水平方面，《規(guī)劃》提出啟動(dòng)實(shí)施我國新建民用建筑能效“小步快跑”提升計(jì)劃，開展超低能耗建筑推廣工程。在京津冀及周邊地區(qū)、長三角等有條件地區(qū)全面推廣超低能耗建筑，鼓勵(lì)政府投資公益性建筑、大型公共建筑、重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)新建建筑執(zhí)行超低能耗建筑、近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑示范項(xiàng)目0.5億平方米以上。

推廣綠色建造方式 應(yīng)用可再生能源

根據(jù)中國建筑節(jié)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，建材生產(chǎn)階段占建筑全壽命周期能耗51.3%，占全國能源消費(fèi)總量的比重為23.8%；建筑運(yùn)行階段占建筑全壽命周期能耗的46.6%，占全國能源消費(fèi)總量的比重為21.7%。因此，如何降低這兩個(gè)階段的能耗，是控制建筑全壽命周期能耗的重中之重。

《規(guī)劃》提出推動(dòng)可再生能源應(yīng)用，全面實(shí)施建筑光伏行動(dòng)，推動(dòng)太陽能建筑應(yīng)用。積極推廣太陽能光伏在城鄉(xiāng)建筑及市政公用設(shè)施中分布式、一體化應(yīng)用。“十四五”期間，累計(jì)新增建筑太陽能光伏裝機(jī)容量0.5億千瓦，逐步完善太陽能光伏建筑應(yīng)用政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系。同時(shí)，加強(qiáng)地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢?，鼓?lì)各地根據(jù)地?zé)崮苜Y源及建筑需求，因地制宜推廣使用地源熱泵技術(shù)。

在實(shí)施建筑電氣化工程方面，《規(guī)劃》提出要實(shí)施建筑用能電力替代行動(dòng)，以減少建筑溫室氣體直接排放為目標(biāo)，擴(kuò)大建筑終端用能清潔電力替代。到2025年，建筑用能中電力消費(fèi)比例超過55%。積極開展新型建筑電力系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，逐步完善相關(guān)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

《規(guī)劃》提出要推廣新型綠色建造方式，構(gòu)建“1+3”標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極推廣裝配式混凝土建筑。引領(lǐng)設(shè)計(jì)單位實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化正向設(shè)計(jì)，重點(diǎn)解決如何采用標(biāo)準(zhǔn)化部品部件進(jìn)行集成設(shè)計(jì)，指導(dǎo)生產(chǎn)單位開展標(biāo)準(zhǔn)化批量生產(chǎn)，逐步降低生產(chǎn)成本，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。

在綠色建材方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要加大綠色建材產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，在政府投資工程率先采用綠色建材，顯著提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。

在推進(jìn)區(qū)域建筑能源協(xié)同方面，《規(guī)劃》提出要推動(dòng)建筑用能與能源供應(yīng)、輸配響應(yīng)互動(dòng)，提升建筑用能鏈條整體效率。以城市新區(qū)、功能園區(qū)、校園園區(qū)等各類園區(qū)及公共建筑群為對象，推廣區(qū)域建筑虛擬電廠建設(shè)試點(diǎn)，提高建筑用電效率，降低用電成本。

同時(shí)，開展綠色低碳城市建設(shè)，樹立建筑綠色低碳發(fā)展標(biāo)桿。結(jié)合建筑節(jié)能與綠色建筑工作情況，制定綠色低碳城市建設(shè)實(shí)施方案和綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，明確綠色低碳城市發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。