貴州省烏都河“一河一策”方案實施及治理成效研究

解莉 王夢琦

按照貴州省政府關于河湖長制工作部署要求，在貴州省水利廳的有力指導和大力支持下，始終圍繞“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，認真履行各級河湖長制責任單位職責，2018～2020年河長制從有名到有實的轉(zhuǎn)變，建立各級河湖長制組織體系和6項制度，在時任烏都河省級河長的組織領導下嚴格按照計劃安排在每年6月18日開展巡河，并且其他時間不定期巡河，積極督導檢查、目標考核、業(yè)務培訓等方面的工作，在水污染防治、河道沿邊整治、“一河一策”精準施治等方面取得明顯成效。

一、高度重視，把握烏都河“一河一策”的重要意義

水是人類生存發(fā)展離不開基礎性資源，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要支持。貴州省政府高度重視，基于政治大局，充分把握“一河一策”的重大意義，切實做好河流管理工作。貫徹習近平總書記的講話及相關部署的要求，為生態(tài)保護提供了行動指導。貴州省始終堅持新發(fā)展理念指導行動，全面落實河長制。

烏都河流域位于貴州省西部，屬亞熱帶春干夏濕的溫和氣候區(qū)。多年平均降水量1360.9毫米，實測年最大降水量1973毫米，實測年最小降水量669毫米。一般5月中下旬進入雨季，降水集中在5～10月，占年降水總量的87%左右，為汛期；冬半年降水量很少，11月～次年4月降水量僅占年降水總量的13%左右，為枯季。暴雨主要集中在6～9月，實測最大日降水量149.5毫米。

烏都河是珠江流域西江水系北盤江上游右岸的一級支流，發(fā)源于盤州市丹霞鎮(zhèn)里山嵐村（河源高程1790米），由西南向東北流經(jīng)木龍、水塘，于板橋鎮(zhèn)接納左岸支流風洞河后轉(zhuǎn)向東流經(jīng)薛官屯、小尖山、花甲山，于岔河接納左岸支流朱昌河后在三板橋處轉(zhuǎn)向北流（以下為盤州市和普安縣的界河），分別于大河邊、窩沿處接納支流羊場河、普安河后，在格豆塘進入伏流，經(jīng)過約3千米伏流后在田邊寨出露地面成為明流，經(jīng)田邊寨電站廠房后向北流經(jīng)陸家寨、鄧家、布路，最后于水城區(qū)花嘎鄉(xiāng)下蒙丈注入北盤江。烏都河的上段稱水塘河、索橋河，中段為羅細河、半河，下段為格所河。全流域集水面積1997平方千米，主河道河長106千米，主河道平均坡降11.2‰。烏都河主要支流有西沖河、烏圖河、羊場河、朱昌河、普安河等。

烏都河干流位于“西部半濕潤亞熱帶針闊混交林、草山喀斯特脆弱環(huán)境生態(tài)區(qū)”、“省級重點開發(fā)區(qū)和國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”。干流目前僅有工程建設按相關規(guī)定提出的工程管理保護范圍。烏都河干流已建木龍一級、木龍二級、天橋、聯(lián)合、黃皮塘、南京橋、田邊寨、吟路一級、吟路二級9座，總裝機容量67.0MW，多年平均發(fā)電量2.22億kW·h；航運僅限于烏都河干流虎跳河河段通航；烏都河干流有虎跳河峽谷景區(qū)、英武城鄉(xiāng)便民碼頭、人行橋、公路橋、防洪堤等涉河建筑物。2016年烏都河流域內(nèi)工業(yè)廢水量7308萬m3，占流域廢污水排放總量的52.2%；城鎮(zhèn)生活污水量742萬m3，占流域廢污水排放總量的5.3%。流域內(nèi)規(guī)模以上入河排污口共23個；建設規(guī)模5.76萬t/d。其中4個規(guī)模以上入河排污口直排烏都河干流。烏都河支流水質(zhì)差（如西沖河），匯入干流影響干流水質(zhì)。農(nóng)業(yè)灌溉與農(nóng)村生活廢污水未經(jīng)處理，以面源形式進入水體。

烏都河魚類資源較豐富，流域內(nèi)有魚類26種，隸屬4目7科16屬。烏都河無江海長距離洄游性魚類，列入《中國物種紅色名錄》1種，稀有白甲魚被列為瀕危種。烏都河干流水電站缺乏生態(tài)水下放設施，造成局部河段不同程度的減水、脫水現(xiàn)象。同時，烏都河流域碳酸鹽巖分布廣泛，溝谷縱橫、山高坡陡，因水力侵蝕，加上人類活動影響，水土流失問題較為突出。當前，水生態(tài)面臨著嚴峻的污染問題，究其原因，其本質(zhì)上是發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，在“一河一策”中要明確河湖保護的第一責任，突出水生態(tài)保護，最大限度減少污染，從源頭上確?！霸搭^活水”。

二、精心組織，貫徹河長制思路有力推進

六盤水市、盤州市、水城區(qū)和黔西南州、普安縣各級河長認真學習習近平總書記關于治水興水的重要論述，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不斷增強河湖長制工作的責任感、使命感和緊迫感，從講政治的高度全面推進河湖長制工作落實。烏都河“一河一策”方案實施以來，六盤水市、盤州市、水城區(qū)和黔西南州、普安縣都對烏都河開展了大量治理與保護工作，取得了一定的成效，基本落實最嚴格水資源管理制度，節(jié)水效果明顯，烏都河保持良好的河流水生態(tài)環(huán)境。流域內(nèi)進行了集中式飲用水源地排查和保護，扎實推進“清四亂”行動、入河排污口排查整治，持續(xù)推進城市污水管網(wǎng)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、河道日常保潔等工作，對烏都河干支流水質(zhì)提升、河道水生態(tài)環(huán)境改善等方面都有明顯效果，特別是水域岸線管理保護方面。完成了烏都河干流劃界工作，逐步完善組織體系和聯(lián)合執(zhí)法制度。在各級河長辦的共同努力下，烏都河治理取得一定的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.水資源保護

實行了總量控制與定額管理，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方案，改造鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，加強了節(jié)水宣傳，完善了排污口在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，增設了水質(zhì)監(jiān)測斷面，并做好了飲用水源地達標建設工作。

2.水域岸線管理保護

治理成果卓然突出，完成了開展河湖岸線劃定工作，設立岸線管理界樁，對涉河建設項目清理、整頓，恢復了河道天然狀態(tài)，修補了部分破損殘缺岸段。

3.水污染防治

部分雨污分流管網(wǎng)、清查整治庫區(qū)養(yǎng)殖，排查流域內(nèi)污染源進行了改造，建設污水處理廠及配套工程，治理農(nóng)村水環(huán)境，防治農(nóng)村面源污染，進行了船舶污染治理工作，加強了烏都河干流入河排污口監(jiān)測監(jiān)控，加強了煤礦企業(yè)污水處理的監(jiān)管力度。

4.水環(huán)境治理

控制斷面水質(zhì)達標監(jiān)管。增設的水質(zhì)監(jiān)測斷面進行定期監(jiān)測，并根據(jù)支流及干流水質(zhì)監(jiān)測達標情況進行及時反饋，及時排查水質(zhì)不達標問題。第二，清理水域岸線等污染源、河道垃圾。烏都河水域岸線的垃圾等污染源的問題是比較突出的，近三年來對水域岸線的垃圾等污染源、河道垃圾清理的力度是很大的，六盤水市、黔西南州均投入了大量的財力、人力、物力開展清理工作。

5.水生態(tài)修復

增加生態(tài)水量調(diào)度。根據(jù)水利部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局關于開展長江經(jīng)濟帶小水電清理整改工作意見，2020年底流域內(nèi)水電站全部通過采用修建生態(tài)流量泄放設施、安裝生態(tài)流量監(jiān)測設施、生態(tài)調(diào)度運行等工程和非工程整改措施，保障生態(tài)流量下放。第二，河道清淤疏浚。對盤州市老城區(qū)雨污合流的管道進行排查，逐步推進雨污分流改造，有條件的地區(qū)實施合流制排水系統(tǒng)的分流改造。第三，物種資源保護。2019年10月18日盤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在盤關鎮(zhèn)（拖長江）、石橋鎮(zhèn)（小黃泥河）、丹霞鎮(zhèn)（烏都河）、舊營鄉(xiāng)（坪田河）舉行“盤州市2019年淡水經(jīng)濟魚類增殖放流活動”，在活動中共投放鰱魚、鳙魚魚苗45萬尾。

三、重點突出，狠抓落實，“一河一策”工作成效顯著

“一河一策”開展以來，全省上下積極響應，及時制定工作方案，切實推行各項工作。

圍繞河道清違為抓手，進一步保障“一河一策”的效果，頒布了政治工作的具體考核方法，并建構(gòu)了評分標準與細則。各區(qū)域主要負責人齊上陣，奔赴一線落實工作，真正實現(xiàn)“一清晰、四清理”的目標，也就是河渠界限清晰、清理污水、清理垃圾、清理違章建筑、清理阻水障礙，進一步打造良好的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)“一河一策”治理為樞紐，提高工作的精準度。秉持“四到位”，積極創(chuàng)建河長牽頭負責、技術參謀、專業(yè)技術把關、多部門參與的“一河一策”工作推進機制。首先是河長牽頭到位，通過實地調(diào)研河流工作，了解其情況，編撰科學的“一河一策”的技術方案。其次是技術參謀協(xié)調(diào)到位。水利、環(huán)保技術部門等通過與相關部門的溝通，切實推行各項工作。最后，專業(yè)嚴格把關。省水利水電研究院要充分發(fā)揮自身的技術優(yōu)勢，打造專業(yè)的技術團隊，夯實“一河一策”的工作基礎。

通過為期3年的“一河一策”方案實施，烏都河干流提高了水環(huán)境監(jiān)測能力，加強了河流管理保護法規(guī)及制度建設，規(guī)范化入河排污口管理，排污口在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，集中飲用水源地全部劃定保護區(qū)，水源地水質(zhì)達標率保持100%；設立岸線管理界樁，涉河建設項目調(diào)查及監(jiān)管率100%；干流殘缺破損岸段得到修復，初步實現(xiàn)水域岸線資源的合理利用和水域岸線良好管護；推行化肥農(nóng)藥減量化或生物、畜禽養(yǎng)殖糞便資源化，船泊污染收集、轉(zhuǎn)運、處理設施完善，船舶污染物處理率達100%；改善烏都河水質(zhì)現(xiàn)狀，主要控制斷面（水質(zhì)監(jiān)測斷面）水質(zhì)達標率100%，河湖水域岸線堆放工業(yè)垃圾、生產(chǎn)廢料、生活垃圾等處理率達到80%，干流水質(zhì)達到Ⅲ類；逐步恢復河流橫向連通性，全面消除減脫水河段，完成江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場全部搬遷；加強行政監(jiān)管與執(zhí)法，逐步實現(xiàn)烏都河全河段日常巡查保潔。突出抓好了烏都河管理保護、河道污染專項整治、水體環(huán)境日常監(jiān)管、河流沿線生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管責任落實、協(xié)同聯(lián)動機制建設，為把烏都河打造成生態(tài)河、景觀河、旅游河、文明河做了一定的積累，推動了河流功能永續(xù)開發(fā)利用，初步實現(xiàn)“河水清、兩岸綠、河流暢、景觀美”的目標。

總體來看，2018～2020年，各級政府對烏都河治理的薄弱環(huán)節(jié)，以河長制建設為契機，以上一輪提出的問題為導向，結(jié)合中央、省委生態(tài)環(huán)境保護督察提出的要求以及小水電整改、河湖“清四亂”等專項行動，強化組織領導，強化責任落實，強化重點專項治理，強化基礎設施建設，強化宣傳，強化河道巡查執(zhí)法，強化常態(tài)保潔，扎實推動各項治理工作，河流水環(huán)境得到了明顯的改善，見圖1、圖2。

圖1 治理前

圖2 治理后

河體保護工作是一項系統(tǒng)化的工程，亟需完善制度、貫徹工作責任制，才能形成合力，提高“一河一策”的工作效果。同時，要樹立科學的法治理念與思維，綜合使用各種手段，真正做到依法治理。市、縣各級河長要統(tǒng)籌好自身的管理行政執(zhí)法職能，開展河湖保護管理綜合執(zhí)法試點，打造水污染綜合執(zhí)法平臺，嚴厲打擊違法行為。通過聘請社會監(jiān)督員，對河湖管理效果進行評價，把考核結(jié)果當作各級領導干部綜合評價的主要依據(jù)。另外，要建構(gòu)生態(tài)環(huán)境損害責任終身追責制，依法根據(jù)相關規(guī)定追究責任。