新時(shí)代縣域城市管理淺析專訪黃石陽新縣城管執(zhí)法局局長劉合仕

本刊記者 王燕萍 李孟

城市是凝固的音樂，是人類文明與進(jìn)步的載體。如果說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，城市建設(shè)是城市形象的塑造者，那么城市管理就是城市形象的美容師和維持者。

就湖北縣級城市來看，城市管理工作存在一定“阻力”，這與“城市管理每天從零開始”的特性和“縣城屬于典型熟人社會”的特點(diǎn)有關(guān)。縱觀黃石陽新縣，2780平方千米的土地上，總?cè)丝诎偃f人?？h級城市究竟如何探索城市管理模式？為此，記者專訪了陽新縣城管執(zhí)法局局長劉合仕，以下為精選語錄。

陽新城管執(zhí)法局黨組書記、局長劉合仕

記者：當(dāng)前，陽新已被列入國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，在城市管理方面，陽新縣做了哪些工作獲得這張“金字名片”？

劉合仕：陽新縣常住人口90多萬人，2020年6月被列入國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，后來又被國家發(fā)改委明確為新型城鎮(zhèn)化示范縣城建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，城市管理工作獲得認(rèn)可，主要是在“聚焦薄弱環(huán)節(jié)、著力補(bǔ)齊短板”上下了功夫。

我局牽頭制定并推進(jìn)的城市管理工作“十大”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)就是圍繞堵點(diǎn)展開的，全局集中力量、集中時(shí)間深入開展整治活動(dòng)，確保城市環(huán)境面貌在短期內(nèi)取得明顯成效。在環(huán)境整治方面，依托智慧城管指揮系統(tǒng)，扎實(shí)推進(jìn)市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)劃定工作，貫徹“路長責(zé)任制”、“門前三包”工作制度，對城市管理諸多問題，綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“城市智管、城市細(xì)管、城市眾管”和“共建共管、共治共享”的管理模式。

2021年啟動(dòng)“四位一體”城市管理模式

民生實(shí)事是社會進(jìn)步“磨刀石”。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，城市治理就要抓什么、推進(jìn)什么。公廁革命、垃圾無害化處理、靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)……我們每年花費(fèi)了大力氣來完善這些民生工程，例如總投資6個(gè)億的位于陶港鎮(zhèn)碧莊村的靜脈產(chǎn)業(yè)園，集生活垃圾發(fā)電、餐廚垃圾處理、市政污泥干化為一體，預(yù)計(jì)今年7月份建成，屆時(shí)，全縣垃圾處理系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生狀況將上一個(gè)新臺階。當(dāng)前正在申報(bào)建筑垃圾資源化利用和城市污水處理廠中水綜合利用兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。就老城區(qū)圍繞“15分鐘便捷生活圈”目標(biāo)，本著“微更新、微循環(huán)、微治理”原則正在著手編制老城區(qū)更新改造方案。

記者：針對縣級城市基礎(chǔ)設(shè)施水平良莠不齊的共性，城管執(zhí)法工作者管理起來是否有難度，又是如何克服的？

劉合仕：舉個(gè)例子，陽新縣老城區(qū)9.8平方公里擁有15.3萬人口，這意味著每平方公里承載有1.6萬人口，密度非常大，公共設(shè)施又較為落后，說實(shí)話，單純就老城區(qū)的管理難度及壓力就很大，何況整個(gè)城市建成區(qū)近40平方公里，常住人口32萬人的城市規(guī)模。城市管理又是一項(xiàng)“每天都要從零開始”的工作，縣級城市居民很多是由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的，有自身特點(diǎn)，要想一下子扭轉(zhuǎn)城市風(fēng)氣和部分市民群眾業(yè)已形成的行為習(xí)慣有很大難度，我們只能堅(jiān)持“小步快跑”模式，不斷磨合，推進(jìn)城市管理朝著更加健康的方向轉(zhuǎn)變。

一旦人在潔凈優(yōu)雅的環(huán)境中生活久了，便自覺想要去維護(hù)他。為此，我們也想了很多法子，倡導(dǎo)“美麗小區(qū)”“美麗社區(qū)”“美麗街區(qū)”建設(shè)。在老舊小區(qū)改造和新建住宅小區(qū)物業(yè)逐步入駐時(shí)機(jī)，以推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)工作為抓手推動(dòng)；發(fā)動(dòng)群眾參與城市管理，基于城區(qū)社區(qū)的工作基礎(chǔ)和干群創(chuàng)建熱情度，形成3~5個(gè)可推廣、可示范的美麗社區(qū)建設(shè)和發(fā)展模式；在“美麗街區(qū)”建設(shè)上，重點(diǎn)在環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、街區(qū)立面、市容秩序等方面，推進(jìn)陽新大道、興國大道、陵園大道、步行街等四個(gè)區(qū)域的綜合整治和建設(shè)。

城市管理不僅是政府部門的應(yīng)盡之職，也是全體市民、社會各界的共同義務(wù)。每一個(gè)市民都要從房前屋后實(shí)事做起，從身邊小事做起，多做舉手之勞的事，多做獻(xiàn)智出力的事，共同努力讓我們的城市變得更加美好，讓身邊的每個(gè)人都生活得更加舒心。

記者：城管每天接觸的都是與百姓生活息息相關(guān)的事，過去，輿論對城管人并不友好，如今，“城管還是那個(gè)城管”，負(fù)面新聞躥出來的卻少了，不再是“挨罵最多的公務(wù)人員”，陽新縣城管人是如何平衡把控的？

劉合仕：我們代表大多數(shù)人民管理這座城市，既有國家賦予的行政執(zhí)法權(quán)，也有“為人民管理城市”的覺悟和認(rèn)識，我們必須清醒地認(rèn)識到，“為人民管理城市”的公信力來源于對一個(gè)個(gè)城市亂象整治的行動(dòng)，來源于一件件執(zhí)法案卷的公平公正。合格的城管人應(yīng)該具備有效應(yīng)對復(fù)雜社會輿情的應(yīng)變能力，有“撥釘子”專班和應(yīng)急小分隊(duì)。

目前，陽新縣城管執(zhí)法局堅(jiān)持“教育為主、處罰為輔”的原則，定期對一線執(zhí)法人員和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與執(zhí)法案例交流，提升執(zhí)法水平。同時(shí)，我局明確規(guī)定，允許執(zhí)法人員對初次違反城管法規(guī)行為者，予以警告改正；對多次勸導(dǎo)教育無效者，再進(jìn)行處罰，由“強(qiáng)硬”管理要求轉(zhuǎn)化為“溫情”服務(wù)舉措。

陽新城管開展市容秩序大整治

召開“同城共管共治”動(dòng)員部署會

堵不如疏，我們的目的是為了讓“城市生活更美好”。過去，“以車為市”、占道經(jīng)營的現(xiàn)象非常普遍，執(zhí)法人員管理起來也很“吃虧”。2020年開始，我們在城區(qū)居民密集、攤販需求量大的區(qū)域設(shè)置了果蔬、小吃、夜市疏導(dǎo)點(diǎn)和便民服務(wù)點(diǎn)，也明確定義疏導(dǎo)點(diǎn)的服務(wù)對象是為了“謀生”群體，有目的地把占據(jù)公共空間資源“謀利”現(xiàn)象區(qū)分開來，引導(dǎo)服務(wù)對象入點(diǎn)經(jīng)營。很大程度上壓縮了這一群體的規(guī)模，也改變了流動(dòng)攤販“游擊式”躲避管理狀況，有能力的逐步實(shí)現(xiàn)租店經(jīng)營，確實(shí)因特定條件制約的對象進(jìn)入疏導(dǎo)點(diǎn)，也擁有“歸屬感”，專心經(jīng)營，穩(wěn)定市場秩序?，F(xiàn)在，攤販管理這一塊我們的工作已經(jīng)較為成熟，規(guī)范經(jīng)營的習(xí)慣培養(yǎng)出來了，矛盾自然就減少了。

老話有做人要“外圓內(nèi)方”這一說法，但我認(rèn)為城管執(zhí)法者要做到“外方內(nèi)圓”，一方面日常管理執(zhí)法中的言行舉止要注重原則規(guī)范，這是執(zhí)法工作性質(zhì)決定的，也是普法的需要；另一方面我們也要求每個(gè)執(zhí)法隊(duì)員要有“內(nèi)圓”的同理心，要充分理解城市亂象的“制造者”是“人民內(nèi)部矛盾”問題，心中有桿秤。城管工作絕不是“自嗨”，依法行政的同時(shí)要多與群眾溝通，要形成“共建共管”的良好局面。

記者：城管隊(duì)伍是城市管理任務(wù)的承擔(dān)者和執(zhí)行者，優(yōu)良的作風(fēng)是促進(jìn)城管工作的重要保障，陽新縣是如何加強(qiáng)城管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的？

劉合仕：為深入開展城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”的專項(xiàng)行動(dòng)，著力打造“政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)”的執(zhí)法隊(duì)伍。自2020年開始，我們在全系統(tǒng)輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定了“新十年執(zhí)法人才計(jì)劃”，對40歲以下的干部職工，既有全員普訓(xùn)，又有骨干專業(yè)法規(guī)培訓(xùn)，邀請了省城管委領(lǐng)導(dǎo)專家和省委黨校資深教師前來授課，致力于打造一支政治素質(zhì)過硬、執(zhí)法涵養(yǎng)過硬、管理作風(fēng)過硬的城管中堅(jiān)力量，影響陽新城管事業(yè)十年。

在規(guī)范依法行政上，加大隊(duì)容風(fēng)紀(jì)明查暗訪力度，強(qiáng)化履職考核，提高執(zhí)法隊(duì)伍的法治意識、紀(jì)律意識和服務(wù)意識。推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法方式。

在完善執(zhí)法監(jiān)督體系上，按照“一門一網(wǎng)一次”工作要求，落實(shí)城市管理審批事項(xiàng)“一個(gè)窗口對外”制度，加大行政許可監(jiān)管力度，規(guī)范行政審批行為。繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法案件集體審議制度，開展行政執(zhí)法案卷評查工作，提高執(zhí)法隊(duì)員辦案的質(zhì)量和能力，切實(shí)加強(qiáng)行政處罰監(jiān)管。

今年，把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度寫入年度工作要點(diǎn)，重點(diǎn)解決有案不立或亂立、立案不查、查案不專和結(jié)案不嚴(yán)不實(shí)等問題，力求讓制度建設(shè)與局黨組倡導(dǎo)執(zhí)法轉(zhuǎn)型的工作部署相匹配、相同步。

記者：2022年是奮進(jìn)新征程、落實(shí)十四五規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是黨的二十大召開之年，陽新縣城管事業(yè)將在哪些方面繼續(xù)發(fā)力？

劉合仕：當(dāng)前，我們城管事業(yè)正面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，三年來我們一直呼吁的“城市眾管、城市智管、城市細(xì)管”正在變?yōu)閷?shí)現(xiàn)，大城管的平臺搭建、智慧城管的基礎(chǔ)設(shè)施，也在取得進(jìn)展。對于我們城管內(nèi)部而言，在精細(xì)化管理、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、執(zhí)法轉(zhuǎn)型以及干部能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等方面，需要全局上下形成工作共識，并創(chuàng)造人人奮進(jìn)、個(gè)個(gè)有為的工作局面。

對陽新縣而言，2022年，是貫徹落實(shí)縣委第十五次黨代會精神，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范縣的關(guān)鍵一年，是凸顯新時(shí)期陽新城市建管并重的轉(zhuǎn)軌之年，是全面推行非接觸性執(zhí)法和深入推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的重要一年。我們將致力于全力補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)城市功能再提升；全力實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市發(fā)展更優(yōu)化；全力推進(jìn)城市精細(xì)管理，推動(dòng)治理效能更顯著；全力加強(qiáng)體制機(jī)制保障，推動(dòng)城管執(zhí)法更規(guī)范！