臨夏州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)

□ 王紅娟

（西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 甘肅省蘭州市 730030）

近年來，國家大力推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，黨中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》、《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等文件中都強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中指出應(yīng)該“結(jié)合各地資源稟賦，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值”，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展的評(píng)價(jià)，學(xué)者們從不同角度，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（鄭石等，2017）、主成分分析法（羅絢麗，2018）、層次分析法（楊繡娟等，2018；魏燕萍等，2020）等進(jìn)行測(cè)度和評(píng)價(jià)。本文采用熵權(quán)法和TOPSIS法對(duì)臨夏州轄區(qū)內(nèi)1市7縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平從發(fā)展績(jī)效和發(fā)展基礎(chǔ)兩個(gè)方面進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并針對(duì)臨夏州休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出對(duì)策建議。

一、臨夏州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）區(qū)位基礎(chǔ)

近年來，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，臨夏州全域已經(jīng)全方位進(jìn)入蘭州1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈可以覆蓋甘肅大部、青海寧夏四川的部分地區(qū)，且臨夏州位于蘭州-甘南-阿壩-成都黃金自駕游線路的重要節(jié)點(diǎn)。

（二）旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

臨夏州旅游資源豐富。首先，臨夏州地形地貌多樣，如高峽平湖、炳靈丹霞、雪山草甸等，有黃河三峽、松鳴巖、蓮花山、大墩峽、草場(chǎng)溝等自然景區(qū)；其次，臨夏州歷史悠久，是我國新石器文化最集中的地區(qū)之一，有馬家窯文化、半山文化、齊家文化等歷史文化遺跡，有炳靈寺石窟、齊家文化、八坊十三巷等歷史人文旅游資源；第三，臨夏回族自治州是全國兩個(gè)回族自治州和甘肅兩個(gè)少數(shù)民族自治州之一，有回、漢、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等42個(gè)民族，其中東鄉(xiāng)族和保安族是以臨夏為主要聚居區(qū)的甘肅特有少數(shù)民族，民族文化多樣，民族特色飲食豐富。

（三）政策基礎(chǔ)

2017年，甘肅省在《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)“政府在扶持政策、規(guī)范管理、宣傳推廣等方面加大支持和引導(dǎo)力度”?！陡拭C省2021年省級(jí)旅游發(fā)展專項(xiàng)資金文化和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助申報(bào)指南》中提到的扶持重點(diǎn)有休閑度假區(qū)、田園綜合體、特色文化旅游小鎮(zhèn)、民俗文化村落、鄉(xiāng)村旅游示范村等休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，主要采取項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)代補(bǔ)、政府購買服務(wù)等方式，單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)補(bǔ)助資金最高可達(dá)100萬元。截止2019年7月甘肅省對(duì)臨夏州35個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村和534戶農(nóng)家樂發(fā)放補(bǔ)助資金4034萬元。

二、臨夏州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法

（一）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，充分考慮到臨夏州休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，從休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展成效及發(fā)展基礎(chǔ)兩個(gè)方面對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。在查閱了相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合臨夏州實(shí)際情況，對(duì)選取的指標(biāo)如下：

1.數(shù)據(jù)來源

本文采用2020年臨夏州下轄的1市（臨夏市）、7縣（臨夏縣、永靖縣、和政縣、康樂縣、東鄉(xiāng)縣、廣河縣、積石山縣）的相關(guān)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源于臨夏州文化廣電和旅游局、臨夏回族自治州人民政府官網(wǎng)及《2021年甘肅發(fā)展年鑒》。

2.研究方法

本文采用熵權(quán)TOPSISI法對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效和發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（1）用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重

第一步，設(shè)定數(shù)據(jù)矩陣。假設(shè)矩陣

其中xij為第i個(gè)縣（市）第j個(gè)指標(biāo)的值。

第二步，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。由于各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)量單位不統(tǒng)一，需要先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于文章選取指標(biāo)全部為正向指標(biāo)，因此，使用公式：

式中min（x1j，…，xnj）和max（x1j，…，xnj）分別表示全部縣（市）第j個(gè)指標(biāo)觀測(cè)值中的最小值和最大值。

第三步，計(jì)算指標(biāo)xij的比重pij，即計(jì)算第i個(gè)縣（市）第j個(gè)指標(biāo)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值在所有被評(píng)價(jià)對(duì)象第j個(gè)指標(biāo)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值總和中的比例。

第四步，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵：ej，可證明0≤ej≤1。

式（3）中n=6。

第五步，計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)gj，其值越大，則指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中就越重要。

第六步，計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重：

j=1，2，……m（m為指標(biāo)個(gè)數(shù)）

（2）TOPSISI法

第一步，構(gòu)建臨夏州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平測(cè)度指標(biāo)的加權(quán)矩陣R：

式中：rij=Wij×Xij。

第三步，計(jì)算各測(cè)評(píng)方案和最優(yōu)方案和最劣方案的歐式距離+和：

第四步，計(jì)算各測(cè)評(píng)方案與理想方案的近似程度Ci：

Ci越大，說明該縣（市）的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平越高；反之，該縣（市）的農(nóng)業(yè)休閑發(fā)展水平越低。

（三）臨夏休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效測(cè)度

基于上述所構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系，對(duì)臨夏州8個(gè)縣（市）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效進(jìn)行測(cè)度，結(jié)果如下：

數(shù)據(jù)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后，根據(jù)熵權(quán)法計(jì)算出來的結(jié)果如表2，旅游年收入的權(quán)重為0.2749，為最高，說明休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)芈糜问杖氲膸?dòng)作用非常明顯；其次是國家及省級(jí)旅游示范村數(shù)量，權(quán)重為0.2195，由此可以看出休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展得好，也會(huì)得到國家及省的認(rèn)可；農(nóng)村居民可支配收入的權(quán)重最?。?.1043），說明現(xiàn)階段在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)增加臨夏州農(nóng)村居民收入的作用相對(duì)較小。

表2 臨夏休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效指標(biāo)權(quán)重

臨夏州8個(gè)縣（市）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效實(shí)證測(cè)度結(jié)果見表3。2020年臨夏州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效綜合得分為0.1556～1；其中，得分最高的為臨夏市（1），得分最低的是康樂縣（0.1556），休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效在不同縣（市）之間存在較大差距。從臨夏州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的績(jī)效來看，8個(gè)縣（市）分化為3個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)為臨夏市，綜合得分遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他縣；永靖縣、臨夏縣、東鄉(xiāng)縣、和政縣為第二；積石山縣、廣河縣、康樂縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效相對(duì)較差，為第三梯隊(duì)。

表3 臨夏休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效TOPSISI評(píng)價(jià)結(jié)果

（四）臨夏休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)測(cè)度

根據(jù)熵權(quán)法計(jì)算出來的結(jié)果顯示，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)各指標(biāo)中，當(dāng)?shù)亟哟慰蛿?shù)量對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響最大，其權(quán)重為0.2854，說明游客是休閑農(nóng)業(yè)提供的各種產(chǎn)品和服務(wù)的主要消費(fèi)群體；其次為各級(jí)公路總里程（0.2394），可見休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村道路的通達(dá)程度依賴性很強(qiáng)；少數(shù)民族人口占比的權(quán)重最?。?.0820），說明臨夏州豐富的民族文化資源在促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用未能充分發(fā)揮。

臨夏州8個(gè)縣（市）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)證測(cè)度結(jié)果見表4。2020年臨夏州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效綜合得分為0.2175～0.8555；其中，得分最高的為臨夏市（0.8555），得分最低的是廣河縣（0.2175），除臨夏市外，其他縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差距不大。

表4 臨夏休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)指標(biāo)權(quán)重

表5 臨夏休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)TOPSISI評(píng)價(jià)結(jié)果

（五）結(jié)論

臨夏市充分發(fā)揮了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)良好基礎(chǔ)，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效遙遙領(lǐng)先；永靖縣、東鄉(xiāng)縣、臨夏縣的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效排名明顯高于發(fā)展基礎(chǔ)排名，說明這3個(gè)縣充分利用各種有利條件大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，且休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著；積石山和康樂2個(gè)縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)排名高于發(fā)展績(jī)效排名，尤其是積石山縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)排名第3，但休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展績(jī)效排名第6，說明這2個(gè)縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，但開發(fā)利用率不足，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低；廣河縣休閑農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平最低，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱且發(fā)展績(jī)效較差。

三、臨夏休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）突出特色，走差異化發(fā)展道路

臨夏州在開發(fā)、布局休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)走差異化發(fā)展道路。如東鄉(xiāng)縣、廣河縣可充分利用特色民族文化，發(fā)展民族民俗特色鄉(xiāng)村旅游；和政縣、永靖縣依托松鳴巖滑雪場(chǎng)、鳳凰嶺滑雪場(chǎng)借北京“冬奧”熱，大力開發(fā)冬季特色鄉(xiāng)村旅游休閑項(xiàng)目及冬季特色農(nóng)家樂；康樂縣、永靖縣憑借優(yōu)美多樣的自然風(fēng)光，舒適宜人的氣候發(fā)展集休閑、避暑、康養(yǎng)為一體的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑項(xiàng)目；東鄉(xiāng)縣、永靖縣依托特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘等休閑項(xiàng)目；臨夏市以折橋村為中心，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)家樂。實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一品，一村一景”打造休閑農(nóng)業(yè)特色品牌。

（二）加快建設(shè)鄉(xiāng)村道路，提升鄉(xiāng)村休閑環(huán)境

隨著居民私家車汽車保有量迅速提升，且臨夏州的區(qū)位特點(diǎn)，前往臨夏州旅游的游客多為自駕游，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是道路的通達(dá)能力，只有游客“進(jìn)得來”才能“留得住”。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)下大力氣建設(shè)鄉(xiāng)村道路，實(shí)現(xiàn)硬化、達(dá)到通車要求的道路進(jìn)村到戶。此外，要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村休閑環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為游客提供舒適、便利的休閑旅游環(huán)境。

（三）豐富鄉(xiāng)村休閑業(yè)態(tài)

臨夏州應(yīng)從鄉(xiāng)村多元價(jià)值的挖掘出發(fā)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村博物館、鄉(xiāng)村民宿、主題農(nóng)場(chǎng)、研學(xué)基地、鄉(xiāng)野營地、民藝工坊、鄉(xiāng)村書院等多類型、高品質(zhì)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品的整體層次，將其作為鄉(xiāng)村休閑旅游提升的重點(diǎn)。