糧食安全的開創(chuàng)性讀本
——推介丁聲俊《糧食安全100問》

□ 衛(wèi)建民

丁聲俊教授

中國農(nóng)業(yè)出版社組織編寫出版“鄉(xiāng)村振興100問系列叢書”，以小百科全書的形式宣傳普及國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在這套政策性、知識性、通俗性的讀物中，《糧食安全100問》是由我國著名糧食經(jīng)濟(jì)專家丁聲俊先生編寫的。

糧食安全，在生產(chǎn)力低下的農(nóng)耕社會，幾千年來只是美好的愿望，并不是事實(shí)。中國人的吉祥祝語，如“五谷豐登”“年年有余”“風(fēng)調(diào)雨順”，實(shí)質(zhì)就包含生存權(quán)利和“糧食安全”的因素。對一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)國來說，吃飯問題關(guān)系到社會穩(wěn)定或動(dòng)亂，吃不上飯甚至是引發(fā)戰(zhàn)爭的根源，而吃飽飯則是太平盛世的主要標(biāo)志。世界上沒有哪一個(gè)國家，像中國人一樣對吃飯的問題有歷史地、切身地深刻感受。即使在今天，在60后人群中，不少人都有饑餓的痛苦記憶。漢語里，為什么數(shù)量詞“人口”是復(fù)音詞呢？因?yàn)樯粋€(gè)“人”要張“口”吃飯；語言的形成發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會緊密相連。上世紀(jì)70年代，全國城鄉(xiāng)的宣傳標(biāo)語，最醒目的一條是“深挖洞，廣積糧，不稱霸”?！皬V積糧”就是保障糧食安全。吃飯是基本的生存所需。在舊社會，入教是“吃教飯”，入黨派是“吃黨飯”；找到職業(yè)是捧個(gè)“鐵飯碗”，失業(yè)是“丟了飯碗”。在新社會，能夠“吃國供”是不少農(nóng)村人的夢。短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，糧票、返銷糧、粗糧細(xì)糧搭配，是公平分配，根本上還是糧食安全。糧食安全，用大白話說就是人人有飯吃的社會理想。

改革開放40多年，我國取得的第一個(gè)偉大成就，就是解決了十四億多人口的吃飯問題，由“吃不飽”到“吃得飽”、“吃得好”、“吃出健康”。中國有文字記載以來，歷朝歷代都解決不了的人的基本生存權(quán)利，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的有中國特色的社會主義國家終于解決了，得到世界共認(rèn)。既然我國已基本解決了吃飯問題，為什么還要講“糧食安全”？《糧食安全100問》有全面系統(tǒng)通俗的介紹。

丁先生一生從事糧食經(jīng)濟(jì)問題研究，對糧食有難解情緣，心中有“天下蒼生皆溫飽”的夙愿。他編寫這樣一本包羅萬象的普及讀物，廣泛涉及“大國糧安”的方針和方向、思路和道路、戰(zhàn)略和策略、改革和發(fā)展、探索和創(chuàng)新，更有大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些介紹，既為讀者提供了準(zhǔn)確的知識性內(nèi)容，也是編著者以360度視角檢測自己的研究領(lǐng)域和范圍，是學(xué)術(shù)及政策知識化、詞條化的有益嘗試。在書的體例設(shè)計(jì)、詞條內(nèi)容的取舍上，丁先生作了開創(chuàng)性的嘗試，為我國的辭書編寫提供了一個(gè)新的范本。

隨著宣傳的深入，“糧食安全”四個(gè)字已深入人心，但是，這四個(gè)字是哪里最早提出的？《糧食安全100問》第8條告訴讀者：這一概念最早是聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出來的。1972—1974年，世界糧食主產(chǎn)國連續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，糧價(jià)飆升。這是二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的一次糧食危機(jī)。在此背景下，糧農(nóng)組織在1974年召開的世界糧食大會上通過《世界消滅饑餓和營養(yǎng)不良宣言》，宣言將“糧食安全”定義為：“任何時(shí)候所有人都有能力獲得充足的維護(hù)生命和健康的食物?！蓖瑫r(shí)提出：糧食儲存量相當(dāng)于同年糧食消費(fèi)量17%—18%，其中12%—13%為糧食儲備警戒線。1983年，糧農(nóng)組織對糧食安全又有新的界定：糧食安全的最終目的，是保證所有人隨時(shí)都能買得到、買得起能夠維持生活的基本食物。1996年，糧農(nóng)組織在《世界糧食首腦會議行動(dòng)計(jì)劃》中，對糧食安全又進(jìn)一步闡明：“所有人在任何時(shí)候都能獲得足夠的、富有營養(yǎng)的和安全的食物來滿足人的健康膳食的需要?！奔Z農(nóng)組織的幾次世界性會議，把“糧食安全”的概念表述得越來越明確，那就是，人不僅要填飽肚子，而且要保證填進(jìn)去的食物安全有營養(yǎng)，同時(shí)還要有支付能力。作為聯(lián)合國的發(fā)起國和成員國，我國政府大力強(qiáng)調(diào)糧食安全，也是積極響應(yīng)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的號召。對于吃，我國有源遠(yuǎn)流長的飲食文化，人民在求口腹之欲上，實(shí)際上早已超過聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，早就懂得求“美味”。這就是說，光有安全營養(yǎng)還不夠，還要求有滋有味的美食：粗糧細(xì)做，面食花樣，小雜糧等等。

《糧食安全100問》是我國第一部有關(guān)糧食安全的普及讀物。在本書出版之前，似乎還沒有一本書如此全面地、系統(tǒng)地介紹糧食方面的百科知識。在這本開創(chuàng)性的小冊子里，編者還收入我國古代諸子百家和名臣能吏對糧食的論述，讓讀者集中了解我國在糧食安全上的糧食文化與糧食經(jīng)濟(jì)思想。通過這一部分內(nèi)容設(shè)計(jì)，讀者可了解在糧食安全問題上的歷史延續(xù)。這是《糧食安全100問》的又一特色。

我國政府歷來重視糧食安全。由“米袋子省長負(fù)責(zé)制”、“菜籃子市長負(fù)責(zé)制”演變?yōu)榧Z食“黨政同責(zé)”的根本制度，黨委也要扛起糧食安全的政治責(zé)任。我國已建立起國家糧食垂直儲備體系和糧食儲備制度，還建立了法律法規(guī)制度體系，除目前正加緊制定《國家糧食安全保障法》以外，還制定出臺了《糧食流通管理?xiàng)l例》、《種子法》、《食品安全法》，大力推進(jìn)“藏糧于地”、“藏糧于技”戰(zhàn)略，守住18億畝耕地紅線等，已形成保障糧食安全的“四梁八柱”。14億多人口的吃飯問題，是我國最大的民生、最大的政治。

科技進(jìn)步，為人類的食物開拓新的疆域，但目前人類的主要食物，還是傳統(tǒng)意義上的糧食。在自然條件下種植的糧食，就存在人力不能抗拒的、最敏感的安全問題。說到糧食安全，我想起一件軼事。有一年，陳錫文同志訪問美國，在芝加哥期貨交易所，他提出想到樓下的交易所現(xiàn)場看看，美方慌忙說：“您可不能去，您下去，媒體發(fā)現(xiàn)中國買家來了，弄不好引起全球糧價(jià)波動(dòng)?！标愂侵袊母呒壒賳T，美方當(dāng)然知道陳在政府是什么角色。這個(gè)軼事，是在一次小型會議上，我親自聽他本人講的。可見，在糧食問題上，中國是全球矚目的大市場，也是全球糧食市場的風(fēng)向標(biāo)。因讀《糧食安全100問》，我連帶想起十幾年前的這個(gè)故事。

丁先生是我在商業(yè)部工作時(shí)期的老同事、老朋友。當(dāng)年在一個(gè)單位工作而今天還保持聯(lián)系、友誼地久天長的老同事，他是其中之一。60多年前，他從窮鄉(xiāng)僻壤的豫西南背著一個(gè)行李卷邁進(jìn)北京大學(xué)，在西語系攻讀德國語言文學(xué)。畢業(yè)以后，陰差陽錯(cuò)，被分配到糧食部搞情報(bào)資料的翻譯搜集工作，這也使他很早就以全球眼光審視中國的糧食問題。他經(jīng)過不斷努力、刻苦鉆研，把單純的資料翻譯工作擴(kuò)展到糧食經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域，由“門外漢”逐步轉(zhuǎn)入“門內(nèi)”，在《經(jīng)濟(jì)研究》等權(quán)威報(bào)刊發(fā)表一系列論作，成為大家都知曉的糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)者。他的研究領(lǐng)域越來越延伸、越來越深入，為他編著《糧食安全100問》打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我和丁先生是故交。早從商業(yè)部時(shí)代開始，直到我調(diào)入國務(wù)院發(fā)展研究中心，一直沒有間斷過聯(lián)系。他給我留下的印象是，注重求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持調(diào)查研究。記得有一件事，影響至今。上世紀(jì)80年代中期，我國糧食大豐收，出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難。他到山東、河南調(diào)研糧食部門為農(nóng)民開展“兩代一換”（代儲、代加工；一品種兌換）服務(wù)，寫成一篇“兩代一換，利國利民”的調(diào)研報(bào)告，刊發(fā)在國務(wù)院研究室《未定稿》，受到兩位副總理和一位國務(wù)委員的批示肯定。這篇調(diào)研報(bào)告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示，對以后糧食部門開展為農(nóng)民服務(wù)發(fā)揮了積極影響作用。

我最早知道他應(yīng)出版社之約要編著這樣一本書。待到這本書出版，我去看望他，他面送我一本，我自然成了第一批讀者，并愿向廣大讀者推薦。

本文完稿時(shí)，獲悉《糧食安全100問》已被國家新聞出版署列為全國農(nóng)家書屋推薦書目。近日又獲悉，為滿足社會需求，出版社正在加印。這本開創(chuàng)性的小冊子，將會有更多的讀者能讀到。