“一微克”行動鑄就“北京藍(lán)”

[摘要] 黨的十八大以來，北京市堅(jiān)決扛起大氣污染治理的政治責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署、責(zé)任落實(shí)、區(qū)域協(xié)同，聚焦細(xì)顆粒物（PM2.5），科學(xué)精準(zhǔn)治理，帶動提升大氣污染防治整體水平。一張藍(lán)圖繪到底，在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，開創(chuàng)了治污減排新路徑新格局，取得了歷史性劃時代的成就，為全球其他城市尤其是發(fā)展中國家城市治理大氣污染貢獻(xiàn)了北京經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明;? 大氣污染治理;? 藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

[中圖分類號] D616; X51? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）05-0068-03

黨的十八大以來，北京市以“一微克”行動為主線，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，治污工作駛?cè)肟燔嚨馈?019年可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）年均濃度首次達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn);2021年細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）年均濃度分別下降至33微克/立方米、149微克/立方米，至此空氣中的主要污染物濃度首次全面達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了里程碑式的突破。北京市大氣污染治理成就被中組部確定為落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的5個地方案例之一;被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署納入“實(shí)踐案例”，被認(rèn)為是“在全世界各國特大型城市改善空氣質(zhì)量的歷程中堪稱奇跡，為全球其他城市尤其是發(fā)展中國家城市治理大氣污染貢獻(xiàn)了‘北京經(jīng)驗(yàn)’”。

堅(jiān)決扛起大氣污染治理的政治責(zé)任

錨定藍(lán)天常在的目標(biāo)，將大氣污染治理作為全市一項(xiàng)重點(diǎn)工作來謀劃推進(jìn)，一張藍(lán)圖繪到底。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。2013年，成立了市委書記牽頭的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，市長牽頭的北京市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長牽頭的北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部，分別負(fù)責(zé)推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、北京市綜合治理、重污染應(yīng)急。2018年，組建市委書記任主任的市委生態(tài)文明建設(shè)委員會，并專門設(shè)立大氣污染綜合治理專項(xiàng)小組，由市長任組長。

強(qiáng)化決策部署。撲下身子抓調(diào)研，圍繞煤改清潔能源、移動源排放監(jiān)管、污染企業(yè)退出等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，市黨政主要負(fù)責(zé)同志年年深入一線調(diào)查研究。定期研究決策，召開市委常委會、市委生態(tài)文明委會議、市政府常務(wù)會議等高規(guī)格會議，每季度至少研究一次大氣污染防治工作?？茖W(xué)規(guī)劃計劃，將大氣污染防治的中長期規(guī)劃、年度計劃和季節(jié)性強(qiáng)化措施進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，問題更聚焦、措施更精準(zhǔn)。一竿子插到底抓落實(shí)。2013年起連續(xù)10年召開街鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上主要負(fù)責(zé)同志參加的全市生態(tài)文明建設(shè)大會，部署大氣污染防治工作。2019年起，市委每月召開區(qū)委書記點(diǎn)評會議，點(diǎn)評各區(qū)空氣質(zhì)量、大氣污染防治工作情況，通報PM2.5濃度倒數(shù)后10名的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）排名。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。打好督察考核問責(zé)組合拳，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，提高各級各部門狠抓大氣污染防治的政治自覺、思想自覺和行動自覺。堅(jiān)持“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，出臺《北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工規(guī)定》《北京市大氣污染防治責(zé)任清單》，明確各級各部門的大氣污染防治職責(zé)。樹立正確政績導(dǎo)向，將大氣污染防治成效納入對各區(qū)、市有關(guān)部門的績效考核體系，并根據(jù)不同階段的重點(diǎn)，動態(tài)調(diào)整指標(biāo)，先后考核了空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)、PM2.5濃度下降率。特別是2020年起開展了污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，既考核PM2.5濃度、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率等結(jié)果型指標(biāo)，又考核降塵量、揮發(fā)性有機(jī)物減排等減排性指標(biāo)。在全國首創(chuàng)省級環(huán)保督查機(jī)制，出臺《北京市貫徹〈中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作督察規(guī)定〉實(shí)施辦法》，開展兩輪市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，建立生態(tài)環(huán)境、紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)作機(jī)制。

強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“對大氣污染防治，必須跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”的要求，加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控。建機(jī)制，包括科技治污、信息共享、空氣質(zhì)量預(yù)報會商、重污染統(tǒng)一預(yù)警分級和應(yīng)急聯(lián)動、執(zhí)法聯(lián)動等機(jī)制，特別是安排10億元資金支持保定、廊坊合作治污，基本建成國家“禁煤區(qū)”。出政策，針對煤電、散煤、機(jī)動車、重點(diǎn)行業(yè)等治理工作，主動協(xié)助中央有關(guān)部門出臺實(shí)施政策，設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，協(xié)調(diào)能源類央企加大天然氣、優(yōu)質(zhì)燃煤、優(yōu)質(zhì)油品、電力等的供應(yīng)力度，狠抓落地見效。強(qiáng)治理，協(xié)同七省區(qū)市實(shí)施壓減燃煤、淘汰老舊機(jī)動車、退出污染產(chǎn)能、完成燃煤機(jī)組超低排放改造、“散亂污”企業(yè)整治等治理工程。

精準(zhǔn)溯源治理助力整體提升

受不利的地理氣象條件、城市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展、區(qū)域污染傳輸影響，北京市大氣污染成因復(fù)雜。大氣污染防治工作是個系統(tǒng)工程，不能眉毛胡子一把抓，必須抓住重點(diǎn)精準(zhǔn)治污，帶動大氣污染防治整體水平提升。

精準(zhǔn)鎖定“牛鼻子”。空氣中的污染物成因雜、來源廣，既有自然來源（森林火災(zāi)、地面揚(yáng)塵等），也有人為原因（人們在生產(chǎn)生活中排放的PM2.5），還有SO2、NO2等污染物在空氣中通過化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的二次顆粒物。控制PM2.5既要控制顆粒物的一次排放，也要控制SO2、NO2等氣態(tài)污染物的排放。

精準(zhǔn)溯源解析。2014年起，發(fā)揮首都科研技術(shù)資源豐富的優(yōu)勢，先后組織開展了三輪次PM2.5源解析，量化分析北京市PM2.5來源中的本地排放、區(qū)域傳輸比例，精準(zhǔn)識別污染的來源、構(gòu)成和變化，為有的放矢地治理移動源、燃煤源、揚(yáng)塵源、工業(yè)源和生活源，提供了決策依據(jù)。2018年根據(jù)第二輪PM2.5源解析結(jié)果，將治污重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到移動源、揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵三個領(lǐng)域。

精準(zhǔn)應(yīng)對重污染。建立健全空氣質(zhì)量預(yù)報會商機(jī)制，科學(xué)研判區(qū)域性重污染過程的來源、傳輸路徑，科學(xué)準(zhǔn)確啟動預(yù)警。制定修訂《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)急減排措施、細(xì)化減排清單，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績效分級差異化減排、“一廠一策”應(yīng)急響應(yīng)，不搞一刀切，提高應(yīng)對的針對性、有效性。建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和企業(yè)的“3+1”應(yīng)急響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一調(diào)度、分級迅速響應(yīng)的良性互動，加強(qiáng)督察執(zhí)法，確保應(yīng)急減排措施落到實(shí)處。

開創(chuàng)治污減排新路徑新格局

堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，服務(wù)市民高品質(zhì)生活。統(tǒng)籌溫暖過冬、清潔過冬，打贏燃煤污染的殲滅戰(zhàn)。構(gòu)建以電力和天然氣為主、地?zé)崮芎吞柲転檩o的清潔能源體系，大力推進(jìn)煤改清潔能源，建成四大燃?xì)怆姀S，完成近4萬蒸噸燃煤鍋爐改用天然氣等清潔能源、130余萬戶居民的煤改清潔能源。同時實(shí)施居民煤改電峰谷電價政策，讓市民群眾可負(fù)擔(dān)、愿使用。統(tǒng)籌污染減排、改善生活，打好移動源污染防治的持久戰(zhàn)。以嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)推動汽車產(chǎn)業(yè)、車用油品升級換代，2021年全面執(zhí)行“京6B”車用油品地方標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)與歐盟水平相當(dāng);累計推廣新能源車50.7萬輛，國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛占比超過70%，領(lǐng)跑全國。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、清潔降塵，打好揚(yáng)塵污染管控戰(zhàn)。建立全市統(tǒng)一的揚(yáng)塵視頻監(jiān)控平臺，實(shí)時監(jiān)管2400余個工地（場站），評定123家揚(yáng)塵治理的“綠牌”工地，對揚(yáng)塵管控不力的施工單位，暫停在京投標(biāo)資格等措施?！拔?、沖、收”清掃保潔新工藝作業(yè)在城市道路的覆蓋率提高到94%以上，并擴(kuò)展到2058條背街小巷。采取綠化、生物覆蓋、綠網(wǎng)苫蓋等方式，治理裸地、林地?fù)P塵污染。

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)控增量，不欠“新賬”。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要因素，制修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁限目錄，8年來累計不受理2萬多件登記許可。削減存量，快還“舊賬”。以退促降，調(diào)整搬遷首鋼、焦化廠等400多家高能耗、高污染、資源性企業(yè)，調(diào)整退出3212家一般制造業(yè)企業(yè)，整治1.2萬余家散亂污企業(yè)。

堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提供強(qiáng)有力的制度保障。加快生態(tài)文明體制改革。出臺《關(guān)于進(jìn)一步健全大氣污染防治體制機(jī)制推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善的意見》，實(shí)施健全大氣污染防治體系、落實(shí)排污者主體責(zé)任、完善公共政策、提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力等6大方面、18項(xiàng)改革措施。嚴(yán)格法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)約束。出臺《北京市大氣污染防治條例》，明確大氣污染防治從末端治理向全過程管控轉(zhuǎn)變，從單一濃度控制向濃度、總量控制并重轉(zhuǎn)變，從政府治理向全社會共治轉(zhuǎn)變的法律地位，設(shè)立了加倍計罰等條款，提高處罰額度。2020年聚焦移動源污染，協(xié)同津冀同步出臺了《機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》，統(tǒng)籌車、油、路，一體推進(jìn)移動源污染防治。制定修訂41項(xiàng)大氣污染防治類地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系全國最全，標(biāo)準(zhǔn)限值整治最嚴(yán)，倒逼企業(yè)治污減排、轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，通過PM2.5高密度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)開展精準(zhǔn)執(zhí)法，聚焦空氣質(zhì)量較差的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展點(diǎn)穴式執(zhí)法，推行“公安處罰、環(huán)保取證”的移動源執(zhí)法新模式，嚴(yán)查嚴(yán)管、公開曝光違法行為。

堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，走好綠色發(fā)展國際合作之路。加強(qiáng)同聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行等國際機(jī)構(gòu)，以及美國、法國、意大利、韓國、日本等國家的交流合作，特別是辦好“北京國際大都市清潔空氣行動論壇”，學(xué)習(xí)成功做法，引進(jìn)成熟技術(shù)，建成了全國第一套空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng);同時講好北京故事、貢獻(xiàn)北京方案，為更多發(fā)展中國家城市提供借鑒。

堅(jiān)持生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，推動形成全民共治格局。發(fā)布實(shí)施《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》，推動工青婦等群團(tuán)組織和公眾參與大氣污染防治。采用動漫等生動形式宣傳大氣污染防治進(jìn)展和成效，推動形成齊努力的良好氛圍。實(shí)施有獎舉報，推行接訴即辦，鼓勵市民監(jiān)督。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

（作者簡介：陳添，北京市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯 / 宋明晏