把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置

[摘要] 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右是2022年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)的主要舉措有：堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置;堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局;鼓勵(lì)增加投資，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資和鼓勵(lì)民間投資;以城鄉(xiāng)融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化;財(cái)政、金融政策圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)集中發(fā)力，提升積極的財(cái)政政策效能。

[關(guān)鍵詞] 穩(wěn)增長(zhǎng);? 擴(kuò)大內(nèi)需;? 擴(kuò)大消費(fèi);? 鄉(xiāng)村振興;? 投資

[中圖分類(lèi)號(hào)] F120.4? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）05-0025-05

2021年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂著新冠肺炎疫情和美國(guó)政府打壓帶來(lái)的不利影響，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8.1%，成績(jī)亮眼。新的一年，面臨著需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱三重壓力，必須按照2021年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和2022年《政府工作報(bào)告》作出的部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。要采取強(qiáng)有力的措施，頂住新的下行壓力，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，實(shí)現(xiàn)2022年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右的目標(biāo)，1以?xún)?yōu)異成績(jī)?yōu)辄h的二十大獻(xiàn)禮。

穩(wěn)增長(zhǎng)必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)

2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐季下降趨勢(shì)明顯，一、二、三、四季度GDP同比分別增長(zhǎng)18.3%、7.9%、4.9%、4.0%。2出現(xiàn)這種趨勢(shì)的原因，除了2020年初受新冠肺炎疫情影響較大、基數(shù)前低后高之外，主要在于需求不足。2021年社會(huì)消費(fèi)品零售總額440823億元，比上年增長(zhǎng)12.5%，兩年平均僅增長(zhǎng)3.9%，3遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1979—2019年的40年年均14.5%的增速。制約消費(fèi)增長(zhǎng)的主要原因是近幾年居民收入水平增長(zhǎng)速度下降。居民消費(fèi)需求是最終需求，居民收入增速減緩帶來(lái)消費(fèi)增速下降和需求收縮，是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的根本原因。

解決需求不足問(wèn)題，必須從擴(kuò)大內(nèi)需入手，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。近幾年來(lái)，我國(guó)出口增速下降，除受全球新冠肺炎疫情影響，我國(guó)衛(wèi)生用品等出口出現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)外，“十三五”時(shí)期貨物出口年均增速僅為2.6%，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯減弱。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠?jī)?nèi)需驅(qū)動(dòng)特別是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)成為必然選擇。

黨的十八屆五中全會(huì)提出以人民為中心的發(fā)展思想。通過(guò)提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，擴(kuò)大最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的重要舉措。而居民收入的增長(zhǎng)速度又必須與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持同步。所以，擴(kuò)大居民消費(fèi)，既是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的根本要求，又是改變經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。

《政府工作報(bào)告》提出2022年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右的目標(biāo)。按照消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額近20年年均增速比GDP增速高3.6個(gè)百分點(diǎn)測(cè)算，2022年社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)速度應(yīng)達(dá)到9.1%左右。然而，2022年前兩個(gè)月的同比增速為6.7%，如何促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，成為實(shí)現(xiàn)2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵。

住宅和汽車(chē)是百萬(wàn)元級(jí)、十萬(wàn)元級(jí)的商品，對(duì)相關(guān)消費(fèi)的帶動(dòng)能力強(qiáng)，房市、車(chē)市的銷(xiāo)售狀況對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)具有決定性影響。促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，必須推動(dòng)房市、車(chē)市繁榮。住房銷(xiāo)售要按照“只住不炒”的原則，啟動(dòng)城市更新和中心城區(qū)功能疏解，加快城市郊區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，保障房、廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，鄉(xiāng)村建設(shè)，共享農(nóng)莊建設(shè)等，恢復(fù)房市繁榮，擴(kuò)大房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。推動(dòng)車(chē)市繁榮，促進(jìn)汽車(chē)銷(xiāo)售由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變，只要購(gòu)車(chē)者有停車(chē)位置證明，就允許銷(xiāo)售，從而拉動(dòng)城市地下停車(chē)場(chǎng)和立體停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，讓更多的人能夠圓自己的轎車(chē)夢(mèng)。我國(guó)人均汽車(chē)保有量?jī)H為美國(guó)的六分之一，汽車(chē)需求還有很大空間。

公共服務(wù)是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，包括醫(yī)療、教育、法律、咨詢(xún)、審計(jì)、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、失能老人照護(hù)體系、生態(tài)環(huán)境等，具有很大發(fā)展空間。北歐一些發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)服務(wù)包括從搖籃到墳?zāi)沟娜^(guò)程，社區(qū)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的50%以上。日本早在20世紀(jì)70年代就通過(guò)立法建立起針對(duì)失能半失能老人的介護(hù)體系，平均每位介護(hù)士照顧兩位病人。我國(guó)有失能半失能老人5000萬(wàn)人，如果能通過(guò)行政法規(guī)盡快把照護(hù)體系建立起來(lái)，就可新增2500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，從而進(jìn)一步釋放老齡人口的消費(fèi)潛力。

我國(guó)農(nóng)村有5億人口，2020年，農(nóng)村居民的收入水平僅為城鎮(zhèn)居民的39.1%，農(nóng)村居民的消費(fèi)支出僅為城鎮(zhèn)居民的50.8%。所以，中國(guó)最大的消費(fèi)潛力在農(nóng)村。如果能通過(guò)鄉(xiāng)村振興增加農(nóng)民收入，盡快使農(nóng)村居民的購(gòu)買(mǎi)力達(dá)到城鎮(zhèn)居民的水平，每年就可使社會(huì)消費(fèi)品零售總額增加6萬(wàn)億元以上。增加農(nóng)村居民收入應(yīng)成為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的重點(diǎn)。

穩(wěn)增長(zhǎng)的近期有效措施是鼓勵(lì)增加投資

如果說(shuō)擴(kuò)大消費(fèi)受到居民收入和消費(fèi)意愿的影響，只能作為長(zhǎng)期政策，那么擴(kuò)大投資則可以作為短期對(duì)策，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)能起到立竿見(jiàn)影的效果。2022年實(shí)現(xiàn)5.5%的經(jīng)濟(jì)增速，投資能不能有一個(gè)較快的增長(zhǎng)成為關(guān)鍵，必須按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，引導(dǎo)資金投向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，發(fā)揮重大投資項(xiàng)目帶動(dòng)作用?！?要加大對(duì)制造業(yè)重大項(xiàng)目的投資，盡快打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，包括芯片、人工智能、數(shù)控機(jī)床、先進(jìn)制造、新能源、新材料、生物工程等。要圍繞卡脖子技術(shù)，組織協(xié)同攻關(guān)，搶占世界技術(shù)的制高點(diǎn)，掌控技術(shù)話語(yǔ)權(quán)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的排頭兵。要加快信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革;加快數(shù)字化、智能化技術(shù)與研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各環(huán)節(jié)深度融合，以新一代信息技術(shù)為各行業(yè)發(fā)展賦能，不斷提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率。

加大對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資。新型基礎(chǔ)設(shè)施主要涵蓋三個(gè)方面：信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等;融合基礎(chǔ)設(shè)施，即對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施加以智能化改造;創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制等具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，包括一系列重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。完成這些任務(wù)需要投入巨額的資金，債券融資是解決這一問(wèn)題的有效方法。我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展不充分，通過(guò)股市融資在企業(yè)資金來(lái)源中占比明顯偏低，通過(guò)債券市場(chǎng)融資的比重則更低。當(dāng)前發(fā)展政府和企業(yè)債券市場(chǎng)面臨著歷史機(jī)遇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，世界各國(guó)投資者看好中國(guó)經(jīng)濟(jì);美聯(lián)儲(chǔ)近幾年大量向美元“注水”，美元大幅貶值已成國(guó)際共識(shí)，而人民幣正處于升值周期，中國(guó)政府和企業(yè)發(fā)行的長(zhǎng)期人民幣債券，對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者具有較強(qiáng)的吸引力;中國(guó)具有全球最大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，未來(lái)必將出現(xiàn)越來(lái)越多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期人民幣債券支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于完善資本市場(chǎng)功能，助力擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，而且有利于推進(jìn)人民幣國(guó)際化。新一輪基礎(chǔ)設(shè)施完成后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將跨上一個(gè)新臺(tái)階，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

鼓勵(lì)民間投資。民間投資占全社會(huì)投資的比例已經(jīng)上升到60%以上。民間投資大部分是制造業(yè)投資，對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用大。改革開(kāi)放以來(lái)，民間投資大部分時(shí)間保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。但是，近些年來(lái)投資增速明顯下降，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力不足、下行壓力加大的重要原因。導(dǎo)致民間投資增速下降，主要在于需求不足，企業(yè)看不到市場(chǎng)的亮點(diǎn)，不敢貿(mào)然投資?！墩ぷ鲌?bào)告》對(duì)如何鼓勵(lì)民間投資增長(zhǎng)提出了一系列措施，包括減稅讓利、市場(chǎng)準(zhǔn)入、推進(jìn)“放管服”改革等，相信2022年民間投資一定會(huì)有一個(gè)較快增長(zhǎng)。國(guó)有投資和民間投資共同發(fā)力，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

以城鄉(xiāng)融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興將釋放最大新動(dòng)能

2020年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.56。造成城鄉(xiāng)居民收入差距大的根本原因是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率過(guò)低。第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為7.7%，而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重為23.6%，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為全社會(huì)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率的32.6%。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的原因又在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力只能耕種10.2畝地。如果北方單季農(nóng)業(yè)地區(qū)一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力能種100—120畝地，中南部雙季農(nóng)業(yè)地區(qū)一個(gè)勞動(dòng)力能種50—60畝地，其勞動(dòng)生產(chǎn)率就能達(dá)到或超過(guò)二、三產(chǎn)業(yè)的水平，農(nóng)民就能成為一個(gè)體面的職業(yè)。也就是說(shuō)，現(xiàn)有的家庭土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模再擴(kuò)大5—10倍，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率才能趕上全社會(huì)的平均水平。實(shí)現(xiàn)這樣的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，需要進(jìn)一步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，也需要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化水平。這是鄉(xiāng)村振興面臨的艱巨的歷史任務(wù)。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展？2015年4月30日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們要“努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果”“目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”。這為農(nóng)村體制改革指明了方向，集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，同時(shí)提出了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略。由于發(fā)展的不平衡集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，發(fā)展的不充分集中體現(xiàn)在農(nóng)村，因此黨的十九大從戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)到戰(zhàn)略舉措提出了一個(gè)完整的戰(zhàn)略組合。2019年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》發(fā)布。抓住主要矛盾，通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的關(guān)鍵之舉，是未來(lái)一個(gè)時(shí)期全黨工作的重中之重。2022年，面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，在建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制上取得突破，將能釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，為穩(wěn)增長(zhǎng)作出不可替代的重大貢獻(xiàn)。

城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心。城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益上的不平等，主要表現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)權(quán)和戶(hù)籍權(quán)兩個(gè)方面。城市生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料幾乎商品化;農(nóng)村的土地、住宅等作為農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料，由于產(chǎn)權(quán)不明晰仍不能實(shí)現(xiàn)商品化，使農(nóng)民不能分享城市化過(guò)程中不動(dòng)產(chǎn)增值的收益。目前，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距顯著成為城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的重要原因。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出：“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”“保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。1《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》提出：“按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市;允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市?！?020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》又一次明確：“積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度”“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式”。落實(shí)這些改革，既可為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入，又能吸引大量社會(huì)資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)。在戶(hù)籍制度上也亟待加快改革步伐。目前，我國(guó)已有2.9億農(nóng)民工進(jìn)入城市。最近幾年，國(guó)務(wù)院對(duì)城市戶(hù)籍制度改革作出許多新的規(guī)定，要求城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市放開(kāi)落戶(hù)限制。特大和超大型城市應(yīng)適度放寬落戶(hù)條件，并通過(guò)在中心城區(qū)周邊發(fā)展小城鎮(zhèn)，為農(nóng)民工及其家屬進(jìn)城落戶(hù)創(chuàng)造條件?？傊?，應(yīng)通過(guò)加快改革，消除城鄉(xiāng)居民在財(cái)產(chǎn)權(quán)、戶(hù)籍權(quán)上的不平等，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供體制和政策保證。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提。城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距是城鄉(xiāng)差距的重要表現(xiàn)。在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、交通、供水、供電、環(huán)境等方面，農(nóng)村都明顯落后于城市。其根源在于長(zhǎng)期以來(lái)公共服務(wù)事業(yè)投入的重點(diǎn)在城市，對(duì)農(nóng)村的投入嚴(yán)重不足。改變這種狀況，一方面要增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入;另一方面要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)農(nóng)村資源的市場(chǎng)化和政府與企業(yè)合作的模式（PPP），吸引社會(huì)資金投入，即以農(nóng)村宅基地使用權(quán)、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)為質(zhì)押，撬動(dòng)社會(huì)資本和銀行貸款，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、康養(yǎng)旅游業(yè)等。加快這些改革，既可把農(nóng)村閑置的資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，又能為社會(huì)資本找到長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)的投資機(jī)會(huì)，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

城鄉(xiāng)居民收入均衡化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)。解決城鄉(xiāng)居民收入差距大的問(wèn)題，一是要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。減少農(nóng)民總數(shù)是農(nóng)民富起來(lái)的有效途徑。2021年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%（根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，城市化率達(dá)到75%以后才會(huì)放慢速度），戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個(gè)百分點(diǎn)的提高幅度，這是“十三五”以來(lái)兩個(gè)城鎮(zhèn)化率首次縮小差距，1是一個(gè)非?？上驳嫩E象。二是要提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，挖掘生產(chǎn)潛力，出口勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)密集型農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)口土地、水等資源密集型農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。如我國(guó)每年需花500億美元進(jìn)口大豆，利用國(guó)內(nèi)大量閑置的沙土地種植油莎豆可為增加農(nóng)民收入開(kāi)辟新渠道。從國(guó)際上看，韓國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中，始終保持城鄉(xiāng)居民收入的均衡;荷蘭同樣人多地少，但通過(guò)種植花卉和養(yǎng)牛，農(nóng)民收入超過(guò)第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者。三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品加工增加的價(jià)值相當(dāng)于初級(jí)產(chǎn)品價(jià)值的10倍以上。在農(nóng)村興建農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)特色小鎮(zhèn)，可使農(nóng)民不僅獲得第一產(chǎn)業(yè)的收益，而且還可獲得第二、三產(chǎn)業(yè)的收益，從而成為增收的重要途徑。

城鄉(xiāng)要素配置合理化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。建立城鄉(xiāng)之間各類(lèi)要素平等交換、自由流動(dòng)的市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，對(duì)加快鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。目前，無(wú)論是勞動(dòng)力，還是資本、土地，都處于由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)狀態(tài)。城市的發(fā)展離不開(kāi)近3億農(nóng)民工作出的巨大貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須改變這種要素的不合理流向，建立能夠吸引要素流向農(nóng)村的市場(chǎng)機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，必須建立有利于解決問(wèn)題的市場(chǎng)機(jī)制，政府和市場(chǎng)雙重發(fā)力，才能從根本上解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的老大難問(wèn)題。

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，同步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力潛力，為農(nóng)用工業(yè)發(fā)展和水利建設(shè)提供需求;鄉(xiāng)村建設(shè)能夠改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，為建材工業(yè)發(fā)展提供需求;農(nóng)民工市民化能夠使離散的人們實(shí)現(xiàn)全家團(tuán)圓夢(mèng)，助力城市建設(shè)。抓好這些事，必須深化農(nóng)村土地制度等各項(xiàng)改革。

此外，財(cái)政、金融政策應(yīng)圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)集中發(fā)力。貨幣發(fā)行是需求的總閘門(mén)，改變需求收縮態(tài)勢(shì)，關(guān)鍵在于掌控好M2（流通中現(xiàn)金加活期存款和定期存款）的增長(zhǎng)速度，實(shí)行適度靈活的貨幣政策，為擴(kuò)大內(nèi)需提供支撐。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持。擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。提升積極的財(cái)政政策效能，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎瑥?qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。新增財(cái)力要下沉基層，主要用于落實(shí)助企紓困、穩(wěn)就業(yè)保民生政策，擴(kuò)大需求、促進(jìn)消費(fèi)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16.

（作者簡(jiǎn)介：鄭新立，中央政策研究室原副主任）

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