舉國體制的演進(jìn)、價(jià)值與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

龔詠梅 程 鋒

中華民族之所以能綿延數(shù)千年，很大程度在于中國人民的聯(lián)合力量。在中華民族的發(fā)展史上，每逢外敵入侵、遭遇自然災(zāi)害，都是靠聚集起來的力量來應(yīng)對，尤其是新中國建立以來，重要工程、競技體育、核心技術(shù)攻關(guān)等都是靠普遍的聯(lián)合力量才取得成功的。正如習(xí)近平總書記說，“我們最大的優(yōu)勢是我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶”[1]。進(jìn)入新時(shí)代，面臨“百年未有之大變局”，新冠肺炎疫情又為我們加了道“附加題”，世界各國都逢此“大考”。在這張答卷中，中國率先成為經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正的國家，順利實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”歷史性的更新，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利……這些矚目成就的取得，無不體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下“舉國體制”無可比擬的優(yōu)越性。

一、舉國體制的歷史演進(jìn)

“舉國體制”是一個(gè)歷史性概念，在歷史演進(jìn)和國家治理全局中具有豐富的內(nèi)涵和外延?？v觀黨的百年奮斗歷程，舉國體制根植在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民從“站起來”“富起來”到堅(jiān)定走向“強(qiáng)起來”的前進(jìn)道路之中，并不斷演化發(fā)展、傳承至今。

（一）緣起于應(yīng)對民族危機(jī)、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的工作實(shí)踐

革命戰(zhàn)爭年代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論與實(shí)踐為舉國體制奠定了雛形。第一次國共合作破裂后，共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到，只有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛參與和聯(lián)合，才能取得革命的勝利。面對日寇侵略，毛澤東提出全體中國人民要團(tuán)結(jié)起來，“樹立舉國一致的抗日陣線”[2]。全民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國在敵強(qiáng)我弱的情況下贏得抗日戰(zhàn)爭勝利的重要法寶。解放戰(zhàn)爭中，面對強(qiáng)大的反對派，毛澤東提出“以集中力量殲滅敵人為主”[3]，而不能計(jì)較一城一池的得失，最終贏得解放戰(zhàn)爭的勝利。這一時(shí)期，雖然沒有明確提出“舉國體制”的概念，但黨高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，集中力量發(fā)動(dòng)群眾，形成了“中國人民的大聯(lián)合”[4]，促成了中華民族團(tuán)結(jié)救亡的共同行動(dòng)?？梢?，黨在特殊時(shí)期運(yùn)用的統(tǒng)一戰(zhàn)線策略，無論是內(nèi)容還是形式都已經(jīng)具備舉國體制的特征，為舉國體制在我國的深入探索和實(shí)踐注入了思想資源。

（二）豐富于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)民族富強(qiáng)的探索拓展

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東提出要盡可能“調(diào)動(dòng)一切直接的和間接的力量”[5]，努力實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化、全面確立社會(huì)主義制度，為把我國建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國家而奮斗。鄧小平認(rèn)為，社會(huì)主義的優(yōu)越性在于能夠做到“全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)”[6]。在南方談話中，他更是明確指出社會(huì)主義制度有著集中力量辦大事的優(yōu)勢。從此，集中力量辦大事作為社會(huì)主義的優(yōu)越性由隱性走向顯性，成為普遍的共識(shí)。江澤民強(qiáng)調(diào)，要辦好建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家、開發(fā)三峽資源、抗洪、生態(tài)環(huán)境治理等大事，都要發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢[7]。胡錦濤對于優(yōu)化“集中力量辦大事”的途徑做出了回答，即要健全人力、財(cái)力、物力的調(diào)配機(jī)制[8]，要有大團(tuán)結(jié)大協(xié)作精神，盡可能調(diào)動(dòng)一切積極因素發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。正是一代代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的智慧謀略，中國人民敢于為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)民族富強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用，舉國體制的科學(xué)性和優(yōu)越性得以彰顯，并不斷得到豐富、傳承與演進(jìn)。

（三）成熟于群防群控群治、團(tuán)結(jié)共度時(shí)艱的疫情大考

新時(shí)代背景下，國際形勢復(fù)雜多變，突如其來的新冠肺炎疫情成為世界各國共同面臨的“大考”。在這場災(zāi)難中，中國速度、中國力量、中國精神得到進(jìn)一步淬煉和檢驗(yàn)。面對來勢洶洶的疫情，中國共產(chǎn)黨能夠從全國出發(fā)，舉國上下全黨動(dòng)員、全軍集結(jié)、全民行動(dòng)，將中國人民在長期戰(zhàn)天斗地、攻堅(jiān)克難中表現(xiàn)出的頑強(qiáng)生命力、堅(jiān)韌忍耐力和巨大創(chuàng)造力匯聚成強(qiáng)大的“戰(zhàn)疫合力”，成功打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)?？傊?，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的舉國體制之下，中國人民書寫了成功抵御重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)“疫”篇章。

（四）聚焦于協(xié)同科研攻關(guān)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的發(fā)展愿景

一段時(shí)間以來，個(gè)別西方國家在高精尖科技領(lǐng)域?qū)ξ覈鴮?shí)施“科技封鎖”，妄圖遲滯我國發(fā)展。對此，習(xí)近平提出以集中力量辦大事作為打破封鎖的重要對策∶一是核心技術(shù)往往涉及多個(gè)部門、行業(yè)和學(xué)科，需要大規(guī)模的資本投入和團(tuán)隊(duì)協(xié)作，要想實(shí)現(xiàn)突破，必須調(diào)動(dòng)各方面積極性，優(yōu)化整合科研資源，從而集中力量狠抓創(chuàng)新體系建設(shè)。二是在緊急狀態(tài)下的科技攻關(guān)需要集中力量辦大事，如在新冠肺炎疫情中要解決藥品、醫(yī)療器械、疫苗等緊急問題，這種特定場景下的科技攻關(guān)存在針對性強(qiáng)、時(shí)間緊迫、技術(shù)水平要求高等特點(diǎn)，更需要集體的力量才能解決。在這個(gè)過程中，運(yùn)用舉國體制有利于整合多方資源，從而聚成攻克“卡脖子”難題、破解他國技術(shù)封鎖的合力，讓科技創(chuàng)新成為我國實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的強(qiáng)大引擎。

二、舉國體制的時(shí)代價(jià)值

從深層次上看，集中力量辦大事之所以能上升為制度，進(jìn)而成為能夠長期發(fā)揮重要作用的顯著優(yōu)勢，歸根結(jié)底，源于其適應(yīng)中國的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情，具有政治、制度、組織、實(shí)踐、文化、治理等多重價(jià)值。

（一）集中領(lǐng)導(dǎo)，一心聚合力的政治價(jià)值

中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是做好各項(xiàng)工作的根本保證，更是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的“定海神針”。中國人民立足于中華民族千秋偉業(yè)，在歷史的拔萃中凝結(jié)成了命運(yùn)共同體，并在長期的跋涉求索和初心堅(jiān)守中鍛造出共同的精神品格，涵育了強(qiáng)大的凝聚力。中國共產(chǎn)黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在革命、建設(shè)和改革過程中展現(xiàn)了強(qiáng)大的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力和動(dòng)員力。而今日之中國，社會(huì)的凝聚力和向心力正是通過黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)，基于此，中國人民才能在應(yīng)對困難挑戰(zhàn)的群體行動(dòng)中聚合成磅礴之力，為實(shí)現(xiàn)國家復(fù)興、人民幸福注入不竭動(dòng)力。尤其是自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，相比西方難以形成疫情防控共識(shí)并及時(shí)作出科學(xué)決策，中國能夠高效統(tǒng)籌組織推進(jìn)各項(xiàng)疫情防控工作，確保全國上下令行禁止、行動(dòng)有力，體現(xiàn)了堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)的政治價(jià)值。

（二）全民參與，同心謀幸福的制度價(jià)值

人民最關(guān)心的最直接最現(xiàn)實(shí)的是利益問題。我國人口眾多的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致“群眾利益無小事”，對此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)完成黨的各項(xiàng)工作和實(shí)現(xiàn)人民利益具有一致性，共產(chǎn)黨人要與群眾“有鹽同咸、無鹽同淡”[9]。以社會(huì)保障為例，習(xí)近平指出要發(fā)揮社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，“推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)”[10]。除此之外，習(xí)近平總書記多次談及集中力量辦好脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、西氣東輸重大工程等“大事”，辦的都是人民的事、是國家的事，根本上是為了人民的利益，始終堅(jiān)持為人民群眾做實(shí)事，這充分體現(xiàn)我國堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的制度價(jià)值。

（三）舉國動(dòng)員，眾心成大事的組織價(jià)值

集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、舉國動(dòng)員、形成合力，是社會(huì)主義制度的組織優(yōu)勢。無論是舉全國之力研制“兩彈一星”等高端利器，還是在“南水北調(diào)”“西電東送”等大國工程上堅(jiān)持“通盤優(yōu)化資源配置”，無論是堅(jiān)持“競技體育舉國體制”，還是在舉國抗洪、抗震、抗疫中“眾志成城”，全國各部門、行業(yè)、地區(qū)都能從全國大勢著眼，找準(zhǔn)定位，服從中央，服從大局，以要辦的大事為中心展開協(xié)同工作，在協(xié)同中凝聚集中力量。相比西方一些國家央地相互掣肘、資源調(diào)度混亂等狀況，中國科學(xué)有序配置人力物資，中國特色的舉國體制釋放出強(qiáng)大的應(yīng)對能力、組織動(dòng)員能力和貫徹執(zhí)行能力，體現(xiàn)了充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、集中力量辦大事的組織價(jià)值。

（四）守望相助，齊心聚共識(shí)的文化價(jià)值

中國特色舉國體制的顯著優(yōu)勢的形成，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)息息相關(guān)。無論是抵御外辱時(shí)的“萬眾一心、同仇敵愾”，還是搶險(xiǎn)救災(zāi)中的“一方有難，八方支援”，都體現(xiàn)了集體主義道德觀和團(tuán)結(jié)一致的精神追求。尤其是面對疫情防控，廣大黨員沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，醫(yī)護(hù)人員無論生死、逆行出征，基層社區(qū)工作者不懼風(fēng)雨、堅(jiān)守一線，無數(shù)志愿者踴躍參與、無私奉獻(xiàn)，展現(xiàn)了令人震撼的行動(dòng)能力和來自億萬人民聚沙成塔、握指成拳的精神力量，彰顯了中華民族風(fēng)雨同舟、患難與共的家國情懷。中國民眾堅(jiān)持集體主義原則，發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)犧牲精神，有序配合防控，體現(xiàn)了中華民族凝心聚力、眾志成城、守望相助的文化價(jià)值。

（五）統(tǒng)籌兼顧，全心求發(fā)展的治理價(jià)值

從腥風(fēng)血雨的革命歲月，到篳路藍(lán)縷的建設(shè)時(shí)期，再到克難奮進(jìn)的改革開放新時(shí)代，從“神舟飛天”“蛟龍入?！钡健版隙鹛皆隆保瑥钠占傲x務(wù)教育到全面小康，從北京奧運(yùn)會(huì)到上海世博會(huì)等無不體現(xiàn)了舉國體制對經(jīng)濟(jì)、科技、民生、體育等方面的推動(dòng)作用。尤其是面對新冠肺炎疫情，中國堅(jiān)持防控與法治并行，體現(xiàn)了堅(jiān)持全面依法治國，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的治理優(yōu)勢。中國特色的舉國體制向世界展示了“中國之治”的優(yōu)越性，為世界提供了諸如后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化、解決民生重大問題、應(yīng)對突發(fā)事件等方面的“中國智慧”，更有利于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，推動(dòng)世界各國共同發(fā)展。

三、舉國體制的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

環(huán)顧寰宇，國際局勢風(fēng)云激蕩，在這個(gè)“黑天鵝”與“灰犀?！辈⒋娴臅r(shí)代，中國加快發(fā)展、應(yīng)對各類重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要繼續(xù)用好舉國體制，保持團(tuán)結(jié)向上和共同奮斗的良好局面。

（一）政治機(jī)制∶始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)決策

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為舉國體制提供了方向保證和政治保障。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)為集中力量辦大事確保正確方向。正如習(xí)近平指出，“我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位”[11]，可以說正是黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了集中力量辦大事的人民導(dǎo)向，確保“集中力量”過程中不損害人民根本利益，“辦的大事”是人民的事、是國家的事。另一方面，黨的自身優(yōu)勢為其提供政治保障。習(xí)近平總書記在系列講話中歸納了中國共產(chǎn)黨具有一系列自身優(yōu)勢，例如注重政治建設(shè)、得到人民信任和擁護(hù)、重視組織體系建設(shè)、作風(fēng)優(yōu)良等，可以說黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力、動(dòng)員力、組織力、軟實(shí)力是避免“一盤散沙”，聚集人民一同集中力量辦大事的重要保證。

（二）動(dòng)力機(jī)制∶遵循“歷史合力”規(guī)律

社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是由諸多要素共同構(gòu)成的，正如恩格斯認(rèn)為歷史的生成和發(fā)展是“許多按不同方向活動(dòng)的愿望及其對外部世界的各種各樣作用的合力”[12]共同作用的結(jié)果。在他看來，合力是特定時(shí)空下眾多“單個(gè)人”作為一個(gè)整體在相互依存、相互制約、相互轉(zhuǎn)化的錯(cuò)綜關(guān)系中不自覺形成的多個(gè)力量要素的集合體。在恩格斯的合力思想視域下，舉國體制迸發(fā)出來的中國力量是14億多中國人民在為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、民族自強(qiáng)、民族復(fù)興的實(shí)踐中奮發(fā)圖強(qiáng)、砥礪前行而形成的“時(shí)代合力”，是合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。中國人民在創(chuàng)造歷史的過程中，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人類共同發(fā)展的目的性與恩格斯所揭示的歷史規(guī)律天然地耦合起來，也即“人們總是通過每一個(gè)人追求他自己的、自覺預(yù)期的目的來創(chuàng)造他們的歷史”[13]。作為土生土長、長期發(fā)展、為中國人民根本利益服務(wù)的內(nèi)生性力量，在遵循歷史規(guī)律的基礎(chǔ)上順利推進(jìn)，今后也必將循著中國特色社會(huì)主義的發(fā)展邏輯，成為既合目的性又合規(guī)律性、不斷趨向成功實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“正能量”。

（三）組織機(jī)制∶“民主”“集中”動(dòng)態(tài)均衡

中國之所以能聚集人民的合力，離不開社會(huì)主義制度對各種力量的集中功能。100年來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”相結(jié)合，在用人、決策、執(zhí)行等方面形成了一套民主與集中相結(jié)合的工作機(jī)制，在實(shí)際運(yùn)行中表現(xiàn)出強(qiáng)大的制度整合力和政策執(zhí)行力，成為我國進(jìn)行大國治理的秘訣之一。黨在密切聯(lián)系群眾的過程中吸納各方主體、汲取人民智慧，匯成治國理政的強(qiáng)大力量。而在應(yīng)對脫貧攻堅(jiān)、突發(fā)災(zāi)害等問題時(shí)，中國共產(chǎn)黨又通過集中的指導(dǎo)，在把握全局的基礎(chǔ)上迅速激發(fā)和調(diào)配各方力量，通過整合資源、凝聚共識(shí)激發(fā)人民的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。中國特色的“舉國體制”蘊(yùn)含著國家與人民相互支持的關(guān)系，是中國共產(chǎn)黨在民主與集中相互作用、彼此融合的動(dòng)態(tài)過程中團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，將人民整體力量聚合成為統(tǒng)攬全局發(fā)展的系統(tǒng)性合力，以強(qiáng)大動(dòng)力助推社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)順利實(shí)現(xiàn)。

（四）運(yùn)行機(jī)制∶集中力量辦大事

把舉國體制的顯著優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，要依靠發(fā)揮“集中力量辦大事”的運(yùn)行機(jī)制，更要在實(shí)踐中做到“三個(gè)一”∶“一張圖”，即對于關(guān)乎全局的事務(wù)，例如生態(tài)保護(hù)、中國文化走出去、強(qiáng)基層、社會(huì)信用體系建設(shè)等“要辦的大事”，通過統(tǒng)籌考慮形成“全局一張圖”的方式集中力量[14]“一盤棋”，即各地區(qū)、各領(lǐng)域、各部門都要從全國大勢著眼，找準(zhǔn)定位，服從中央，服從大局，以要辦的大事為中心展開協(xié)同工作，在協(xié)同中凝聚集中力量；“一桿子”，就是要保證從中央到地方政令暢通、上下同心同力，從而做到對于重大問題“一竿子插到底”[15]。在這樣的運(yùn)作方式下，舉國體制的應(yīng)用能夠有效協(xié)調(diào)整合各領(lǐng)域、各層級社會(huì)資源，集中力量解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的關(guān)鍵難題，應(yīng)對重大突發(fā)事件和抵御特大災(zāi)害，推進(jìn)具有重大戰(zhàn)略意義的尖端項(xiàng)目或重大活動(dòng)。

四、結(jié)語

實(shí)踐證明，舉國體制是中國特色社會(huì)主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度化探索，最大限度地發(fā)揮了整體優(yōu)勢、大黨優(yōu)勢、大國優(yōu)勢，締造了有著鮮明中國特色的“成功之道”。正所謂“積力之所舉，則無不勝也”，面向未來，要以史為鑒，從歷史中獲得啟迪，在實(shí)踐中探索建立新型舉國體制，把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，凝聚億萬人民心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力，努力創(chuàng)造新的奇跡，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)闊步前行。