新時代網(wǎng)民社會推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干思考*

程必定

2022 年2 月25 日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第49 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021 年12 月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32 億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%，網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時長為28.5 個小時①。網(wǎng)民規(guī)模超10 億人，標(biāo)志著中國已進(jìn)入網(wǎng)民社會時代。網(wǎng)民社會是多數(shù)人使用互聯(lián)網(wǎng)工作和生活的社會，主要標(biāo)志是互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)50%以上，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會帶來重大影響。人口與要素流動是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，20世紀(jì)90年代后，中國高速交通網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，為勞動力與要素的流動提供了便捷條件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展；進(jìn)入新時代，中國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，而泛在性、普惠性互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，又出現(xiàn)了網(wǎng)民社會，在地理空間上形成網(wǎng)絡(luò)空間，情況發(fā)生了革命性的變化，即人不一定遷徙或流動，在網(wǎng)絡(luò)空間上參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展也具有可能性。努力使這種可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)界需要關(guān)注和思考的新課題。

一、從縮小差距看網(wǎng)民社會有利于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

判斷中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展有多種標(biāo)志，從社會主義制度的本質(zhì)要求看，縮小收入差距、推進(jìn)全國人民邁向共同富裕，應(yīng)該是判斷中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本標(biāo)志之一。因?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展就內(nèi)含著縮小收入差距，正如習(xí)近平總書記在黨的十九屆六中全會講話時所指出的，“我們黨在不同歷史時期有不同奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)，總體上都服從服務(wù)于為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”，面向未來，“要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，站穩(wěn)人民立場，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，堅(jiān)定不移推進(jìn)共同富?！??？梢哉f，推進(jìn)共同富裕必須在共同奮斗的發(fā)展中縮小居民的收入差距，或者說縮小收入差距的共同發(fā)展，才是高質(zhì)量的發(fā)展。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)已成為更普惠的發(fā)展方式，網(wǎng)民社會能從多方面創(chuàng)造共同發(fā)展的條件，也必然會持續(xù)推進(jìn)內(nèi)含著縮小收入差距的高質(zhì)量發(fā)展。

2020 年，中國已全面建成小康社會，2021 年人均GDP 達(dá)1.25 萬美元，但中國的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、不同職業(yè)群體的收入差距還較大，縮小收入差距、推進(jìn)共同富裕，已成為新時代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)。從《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》提供的大量數(shù)據(jù)看，中國進(jìn)入網(wǎng)民社會時代的新特征、新趨勢，會在以下幾方面創(chuàng)造共同發(fā)展的條件，在共同發(fā)展中縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、不同職業(yè)群體的收入差距。

1.建立了全球最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，有利于縮小區(qū)域差距

一個國家或地區(qū)光纖寬帶用戶的規(guī)模和移動網(wǎng)絡(luò)速率，是網(wǎng)民社會是否形成的必要條件。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)，中國近年來信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性的大發(fā)展，到2021年12月，中國域名總數(shù)達(dá)3593萬個，全國光纖寬帶用戶占比已達(dá)95%，在139個國家和地區(qū)中，中國移動網(wǎng)絡(luò)速率排名已上升到第4 位；即時通信用戶規(guī)模10.07億人，普及率高達(dá)97.6%，即時通信已基本普及。特別是中國的5G 商用發(fā)展走在世界前列，在商用規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和應(yīng)用創(chuàng)新三個方面都在全球領(lǐng)先，如全國已開通5G 基站數(shù)達(dá)142.5 萬個，已建和在建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目超過2000 個，其中，有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過150 個，5G以越來越大的規(guī)模向全國城鄉(xiāng)拓展，以越來越快的速度進(jìn)入千家萬戶，以越來越高的效率融入百行千業(yè)，形成強(qiáng)大高效的系統(tǒng)性領(lǐng)先優(yōu)勢。說明中國已建立了全球最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，會使全國更多的地區(qū)更方便地使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。顯然，中國建立起全球最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，會有利于縮小全國各類區(qū)域之間的發(fā)展差距。

2.農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提升，有利于縮小城鄉(xiāng)差距

因?yàn)樘嵘r(nóng)村信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施難度較大，一個國家或地區(qū)農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)普及程度，既是網(wǎng)民社會發(fā)展程度的重要標(biāo)志，也是縮小城鄉(xiāng)差距的必要條件。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)，中國行政村已全面實(shí)現(xiàn)“村村通寬帶”，到2021 年12月，全國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)2.84 億人，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距縮小至18.9 個百分點(diǎn)，其中，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率的城鄉(xiāng)差距縮小至0.3 個百分點(diǎn)，已基本拉平。如今在中國農(nóng)村，平均已有近六成的農(nóng)村人口能不同程度地使用網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)和生活，互聯(lián)網(wǎng)有效打通了農(nóng)村消費(fèi)升級和農(nóng)產(chǎn)品上市的末梢循環(huán)，即使是在偏僻的鄉(xiāng)村，也能順暢地進(jìn)入國內(nèi)大循環(huán)乃至國際大循環(huán)，這是了不起的重大進(jìn)步，說明中國所建立的全球最大信息通信網(wǎng)絡(luò)，極大地改善了農(nóng)村的發(fā)展條件，更多的農(nóng)民會使用互聯(lián)網(wǎng)投入高質(zhì)量發(fā)展。顯然，這有利于縮小中國的城鄉(xiāng)差距。

3.在線工作和服務(wù)能力不斷提升，有利于縮小地理空間距離

網(wǎng)民社會的重要特征之一，是使用互聯(lián)網(wǎng)在線工作的人很多，從而會突破地理空間界限，擴(kuò)大工作范圍，提高工作效率，也會提高就業(yè)率，而要做到這些，不僅需要有必要的信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，還要有各種傳感器、智能終端等必要的智能配套器件及軟件服務(wù)能力。隨著人工智能的應(yīng)用和管理水平提升，中國已經(jīng)具備了這些條件，在線辦公、在線視頻、電話會議、短視頻、在線文檔協(xié)作編輯等在線工作發(fā)展很快，服務(wù)能力也不斷提升。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)，到2021年12月，中國在線辦公用戶規(guī)模達(dá)4.69億人，網(wǎng)民使用率為45.4%；短視頻用戶規(guī)模更達(dá)9.34 億人，占網(wǎng)民總數(shù)的90.5%；在線教育、在線醫(yī)療規(guī)模也分別達(dá)3.96億人和2.98億人，分別占網(wǎng)民總數(shù)的38.4%和28.9%。顯然，在線工作和服務(wù)能力的不斷提升，會使更多的人使用互聯(lián)網(wǎng)而便捷高效地投入高質(zhì)量發(fā)展，有利于縮小地理空間距離。

4.網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車和網(wǎng)上外賣及配送等蓬勃發(fā)展，有利于提升區(qū)域內(nèi)的供需匹配程度

網(wǎng)民社會的大眾商品消費(fèi)和零售方式會發(fā)生新的變化，網(wǎng)上支付、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車和網(wǎng)上外賣及配送等蓬勃發(fā)展。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2021年6月，中國網(wǎng)上支付用戶8.72億人，占網(wǎng)民總數(shù)的86.3%，網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模達(dá)6.38 億人，占網(wǎng)民總數(shù)的63.1%，其中，電商直播用戶規(guī)模為3.84 億人，很多人有機(jī)會當(dāng)主播，為他們提供了挖掘和展示自己能力的舞臺，也會引導(dǎo)更多的普通人使用互聯(lián)網(wǎng)從供給端和需求端投入高質(zhì)量發(fā)展，有利于提升大尺度區(qū)域內(nèi)的供需匹配程度。此外，截至2021年12月，全國外賣用戶規(guī)模達(dá)5.44億人，網(wǎng)約車用戶規(guī)模也達(dá)4.53億人，這些發(fā)展都有利于提升小尺度區(qū)域內(nèi)的供需匹配程度。更重要的是，大、小尺度區(qū)域內(nèi)供需匹配程度的提升，還會為受教育年限不高的勞動者提供大量的就業(yè)崗位，有利于這些人獲得提高收入的機(jī)會，從社會基層縮小收入差距。

5.老人及特殊群體無障礙服務(wù)進(jìn)一步完善，有利于縮小區(qū)域中的群體差距

中國已進(jìn)入老齡化社會，第七次全國人口普查資料顯示，截至2020年11月1日零時，全國65歲以上人口達(dá)1.91億人，占全國總?cè)丝诘?3.5%。此外，中國還有8500萬殘疾人等特殊群體，都需要人文關(guān)懷服務(wù)，而互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用可對老齡人提供有效的適老化服務(wù)，對特殊群體可提供有效的無障礙服務(wù)。近年來，隨著中國互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，國家相關(guān)部門大力推動應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)提升適老化水平及對特殊群體的無障礙普及，老年網(wǎng)民及特殊群體網(wǎng)民的規(guī)模增速最快。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)，到2021 年12 月，中國老年互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)43.2%，能獨(dú)立完成出示健康碼、行程卡、購買生活用品和查找信息等網(wǎng)絡(luò)活動的老年網(wǎng)民比例已分別達(dá)69.7%、52.1%和46.2%，老年群體與其他年齡群體共享信息化發(fā)展成果，加快融入網(wǎng)絡(luò)社會。在政府、企業(yè)、社會各方面的共同努力下，中國適老化服務(wù)和特殊群體無障礙服務(wù)日益完善，在縮小收入差距方面產(chǎn)生兩方面的積極效果：一方面，推動了老齡及特殊群體服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為沒有特殊技能的勞動者提供了就業(yè)崗位，有利于提高他們的收入水平；另一方面，也會使老齡人及特殊群體發(fā)揮自己的一技之能，參與高質(zhì)量發(fā)展，有利于縮小中老年及特殊群體與其他群體的收入差距。

中國進(jìn)入網(wǎng)民社會的這些時代新特征、新趨勢，從多方面實(shí)證了，由于網(wǎng)絡(luò)已成為更普惠的發(fā)展方式，為推進(jìn)共同發(fā)展創(chuàng)造了多方面的條件，網(wǎng)民社會時代不僅會縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、不同職業(yè)群體的收入差距，更會使內(nèi)含著縮小收入差距的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。

二、網(wǎng)民社會“雙重空間”新現(xiàn)象是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇

中國是地域遼闊的地理大國，區(qū)域間的資源稟賦和發(fā)展水平都存在著差異。正如世界銀行發(fā)展經(jīng)濟(jì)局和可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合編撰的《2009年世界發(fā)展報(bào)告：重塑經(jīng)濟(jì)地理》的分析，“因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動集中在國家的少數(shù)經(jīng)濟(jì)密度地區(qū)，如果想分享發(fā)展成果，就要允許其他地區(qū)的人們向這些地區(qū)遷移”，即人口與勞動力的流動。在中國，基于區(qū)域間資源稟賦和發(fā)展水平的差異，人口與要素流動是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。但區(qū)域之間存在著距離，而距離既是地理空間概念，又是時間空間概念，作為地理空間概念的距離是不可縮短的，但作為時間空間概念的距離是可以縮短的，那就是運(yùn)用交通手段，以縮短時間空間替代縮短地理空間距離。人類很早就發(fā)明了車船，在地面修建了道路，在江河開辟了航道，以車船代步縮短了行程的時間，替代了縮短地理空間距離，促進(jìn)了人口與要素流動。工業(yè)革命以后，人類又發(fā)明了汽車、火車、輪船、飛機(jī)、動車，運(yùn)用公路、鐵路、水運(yùn)、航空、管道、高鐵等，以多種交通運(yùn)輸方式進(jìn)一步縮短了地理空間距離。20世紀(jì)90 年代后，中國高速化交通網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，為勞動力與要素的流動提供了更為便捷的條件，促進(jìn)了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。進(jìn)入新時代，中國建立起全球最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，形成了泛在性、普惠性的互聯(lián)網(wǎng)，出現(xiàn)了網(wǎng)民社會，又在地理空間上形成網(wǎng)絡(luò)空間，出現(xiàn)了地理空間與網(wǎng)絡(luò)空間并存又優(yōu)勢互補(bǔ)的“雙重空間”新現(xiàn)象。在這種格局下，在網(wǎng)絡(luò)空間中人不遷徙或流動，也有機(jī)會參與不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。這是新時代與過去所不同的革命性變化，會重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，縮小區(qū)域之間的居民收入差距。

1.互聯(lián)網(wǎng)同實(shí)體型的中心城市并列成為虛擬型的引擎中心

從地理空間角度看，中心城市是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎中心，從網(wǎng)絡(luò)空間角度看，互聯(lián)網(wǎng)也是牽動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎中心，同中心城市的引擎中心相并列，會加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因?yàn)樵?1世紀(jì)初出現(xiàn)的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，亦即世界上通稱的第四次工業(yè)革命，是由人工智能技術(shù)為主開啟的智能化革命，人工智能、5G、區(qū)塊鏈、機(jī)器人技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)以及量子科技等蓬勃發(fā)展，世界出現(xiàn)了智能化浪潮。其時代特征，主要對信息的聚合、傳播、使用和分享，大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的應(yīng)用日益廣泛，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球秩序的變革越來越依賴于數(shù)據(jù)力量的驅(qū)動，數(shù)據(jù)已成為生產(chǎn)要素，互聯(lián)網(wǎng)在推進(jìn)智能化浪潮中發(fā)揮著核心引擎作用，使數(shù)據(jù)由生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力。這樣，在地理空間與網(wǎng)絡(luò)空間并存而又優(yōu)勢互補(bǔ)的“雙重空間”時代，就會形成中心城市與互聯(lián)網(wǎng)并在的“雙動力源”或“雙引擎中心”現(xiàn)象。但兩者在形態(tài)和作用上卻有著重要區(qū)別：從形態(tài)上看，中心城市是帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)體型動力源或引擎中心，而互聯(lián)網(wǎng)則是牽動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的虛擬型動力源或引擎中心；從作用上看，城市作為區(qū)域的動力源和引擎中心，其作用范圍僅在可輻射的區(qū)域之內(nèi)，作用力也是有限的，而網(wǎng)絡(luò)空間作為區(qū)域的動力源和引擎中心，其輻射范圍已打破區(qū)域界限，涉及更大的區(qū)域范圍，作用力不是有限的，有時的作用強(qiáng)度甚至很大，比如，浙江烏鎮(zhèn)雖然只是座江南小鎮(zhèn)，卻成為全球互聯(lián)網(wǎng)大會的永久性會址，可稱為全球性的互聯(lián)網(wǎng)中心之一。從形態(tài)和作用上的重要區(qū)別看，互聯(lián)網(wǎng)作為虛擬型的引擎中心，對推動內(nèi)含著縮小收入差距的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用更大，在大城市如此，在中小城市更是如此。因此，在“雙重空間”的網(wǎng)民社會時代，無論是大城市還是中小城市，都要重視提升互聯(lián)網(wǎng)的作用功能，而不要刻意追求城市規(guī)模的擴(kuò)展，尤其是規(guī)模不大的中小城市，更要抓住互聯(lián)網(wǎng)作為虛擬型動力源或引擎中心帶來的機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，而大城市則要發(fā)揮規(guī)模和功能的雙重優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更高質(zhì)量發(fā)展。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新高潮會更有效推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

由于互聯(lián)網(wǎng)在推進(jìn)智能化浪潮中發(fā)揮核心引擎作用，在“十三五”期間，中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的主導(dǎo)地位也逐步凸顯，為推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展輸入新動能。數(shù)據(jù)顯示，2020 年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值7.92 萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.8%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值8.16萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.0%，網(wǎng)上零售總額11.76萬億元，電子商務(wù)交易總額更達(dá)37.21 萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模都走在世界前列。進(jìn)入“十四五”時期，國家、企業(yè)和全社會對數(shù)字經(jīng)濟(jì)都更為重視，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”；2022 年1 月12 日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向全面擴(kuò)展期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重上升到10%，數(shù)字化創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強(qiáng)，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善。黨中央關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建議和國務(wù)院的相應(yīng)規(guī)劃，標(biāo)志著中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高潮期，會更有效地推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。與“十三五”時期快速發(fā)展不同的是，“十四五”時期中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是強(qiáng)調(diào)“高端”而進(jìn)入“高潮”，主要標(biāo)志是突出國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）②的更廣泛應(yīng)用。IPv6 是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的“高端”，主要功能是強(qiáng)力掃除電腦外的設(shè)備連入互聯(lián)網(wǎng)在數(shù)量限制方面的障礙，使“IPv6+”深入到全社會的每個角落，形成無處不在、無時不有的應(yīng)用場景，在中國這樣國土遼闊、地域差異大而且已進(jìn)入網(wǎng)民社會的國家，“IPv6+”的廣泛應(yīng)用會更有效地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。近年來，世界各主要國家提速布局IPv6，在中國，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳早在2017 年11 月就聯(lián)合發(fā)文，對推動IPv6在全國發(fā)展作出全面部署，IPv6服務(wù)能力不斷提升，尤其是“IPv6+”的商用部署世界領(lǐng)先，截至2021年12月，中國IPv6地址數(shù)量達(dá)63052塊/32，同比增長9.4%，IPv6 活躍用戶數(shù)規(guī)模已近4.8 億人。國家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，2025年活躍用戶數(shù)的預(yù)期性目標(biāo)是達(dá)到8 億人。顯然，中國加快對“IPv6+”的商用部署，進(jìn)而又會帶動基礎(chǔ)設(shè)施的完善、應(yīng)用場景的成熟。

3.數(shù)字社會新生態(tài)持續(xù)升級在深層次推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

中國已進(jìn)入網(wǎng)民社會，隨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，特別是“IPv6+”深入到全社會的每個角落，使互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和服務(wù)有能力更加廣泛深入地滲透，推動數(shù)字社會新生態(tài)持續(xù)升級。主要表現(xiàn)是，不僅在管理領(lǐng)域廣泛建設(shè)數(shù)字政府，在社會領(lǐng)域更出現(xiàn)了很多具有時代特色且生氣勃勃的“社會新物種”，如短視頻、直播、網(wǎng)售、網(wǎng)購、在線教育、在線醫(yī)療、在線公共服務(wù)，以及廣布城市的外賣、網(wǎng)約車等。這些“社會新物種”對人們生活工作帶來的極大便利和物質(zhì)、文化、心理等方面的收益，又深刻影響人的價(jià)值觀，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用形成“萬物聯(lián)通”的實(shí)際效果，會推動普惠共享的價(jià)值理念在全國城鄉(xiāng)的普及，又以更大的力量推動數(shù)字社會新生態(tài)的持續(xù)升級，使中國形成更有生機(jī)的數(shù)字生態(tài)共生體，將會在更深層次推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從這個角度看，數(shù)字生態(tài)共生體有三個顯著的特征：一是推動區(qū)域合作的普遍發(fā)展。因?yàn)橹袊⒌娜蜃畲笮畔⑼ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)，是對國內(nèi)所有區(qū)域全覆蓋的信息通信網(wǎng)絡(luò)，為推動區(qū)域合作的普遍發(fā)展提供了條件，這樣，相鄰區(qū)域間會形成大尺度的數(shù)字生態(tài)共生體，又推動區(qū)域合作向區(qū)域一體化方向發(fā)展，從而會在深層次推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。二是推動城鄉(xiāng)融合的普遍發(fā)展。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)同實(shí)體型的中心城市并列為虛擬型的引擎中心，城市對鄉(xiāng)村的輻射帶動力更強(qiáng)；又因?yàn)椤癐Pv6+”深入到全社會包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的每個角落，城鄉(xiāng)之間同網(wǎng)同速，鄉(xiāng)村對城市輻射帶動的承接力也會增強(qiáng)，為推動城鄉(xiāng)融合的普遍發(fā)展創(chuàng)造條件，城鄉(xiāng)之間會形成小尺度的數(shù)字生態(tài)共生體，又推動城鄉(xiāng)融合向城鄉(xiāng)一體化方向發(fā)展，從而會在深層次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。三是推動區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的去中心化、去邊緣化。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)具有去中心化、去邊緣化的功能，又由于上述兩個方面的原因，數(shù)字生態(tài)共生體會重塑“中心—邊緣”的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，作為“邊緣”的欠發(fā)達(dá)地區(qū)會增強(qiáng)對發(fā)達(dá)地區(qū)的“反虹吸”功能，作為“邊緣”的鄉(xiāng)村地區(qū)會增強(qiáng)對城市的“反虹吸”功能，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的去中心化、去邊緣化，會在深層次推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.互聯(lián)網(wǎng)對區(qū)域邊界、城鄉(xiāng)邊界具有巨大的穿透力，可以減緩乃至治理城市病、農(nóng)村病

流動而致富是人們普通存在的判斷，所以自工業(yè)化以來，貧困地區(qū)和國家的人們總是向富裕地區(qū)和國家流動或移民，成為世界性的普遍現(xiàn)象。在中國，2020 年浙江的居民人均可支配收入52397 元、人均消費(fèi)支出31295 元，而貴州居民人均可支配收入21795元、人均消費(fèi)支出14874元，分別只相當(dāng)于浙江的41.6%、47.5%。在國外，美國的平均工資水平是贊比亞的100 倍，平均壽命也高出后者30 歲；一個受過九年制教育的尼日利亞人移民到美國，其工資收入是在本國的8 倍。世界銀行發(fā)布的《2009年世界發(fā)展報(bào)告：重塑經(jīng)濟(jì)地理》，分析了全世界普遍存在的這種情況，得出了一個結(jié)論：“當(dāng)今世界收入的最佳預(yù)報(bào)器不是一個人的知識水平，也不是一個人的人際關(guān)系，而是他工作的地點(diǎn)?！比丝诹鲃踊蛞泼耠m然會提高流動者本人的收入，但因?yàn)榇罅咳丝谟咳氤鞘?，卻普遍造成了城市病、農(nóng)村病，又加劇區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距。在網(wǎng)民社會，互聯(lián)網(wǎng)改變了人們的這個認(rèn)識，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)對區(qū)域邊界、城鄉(xiāng)邊界具有巨大的穿透力，每個人只要借助互聯(lián)網(wǎng)挖掘和發(fā)揮自已的聰明智慧，不遷徙或流動，就地就近也有機(jī)會增加收入乃至致富，大學(xué)生也不必要蜂擁擠進(jìn)北、上、廣、深，農(nóng)村廣闊天地也可以大有作為。這樣，短期可以減緩城市病、農(nóng)村病，建設(shè)美麗中國；長期更可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上治理乃至消除城市病、農(nóng)村病，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民邁向共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)中國。

5.互聯(lián)網(wǎng)提升國家底層的經(jīng)濟(jì)活力和韌性

在社會基層，總有一些網(wǎng)民運(yùn)用自己的知識在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，有了原始積累后又投入創(chuàng)新，創(chuàng)新成功之后，個人或上升為白領(lǐng)，團(tuán)隊(duì)或成為有競爭力的企業(yè)，甚至是獨(dú)角獸企業(yè)，說明互聯(lián)網(wǎng)會提升國家底層的經(jīng)濟(jì)活力和韌性，為推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展帶來前所未有的新機(jī)遇。在全國各地，個人利用互聯(lián)網(wǎng)獲得成功的例子很普遍，團(tuán)隊(duì)的例子也日益增多。據(jù)《中國獨(dú)角獸企業(yè)研究報(bào)告2021》，中國獨(dú)角獸企業(yè)300 家，都是在國家底層提升經(jīng)濟(jì)活力和韌性的中堅(jiān)，一些獨(dú)角獸企業(yè)還進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場，有很強(qiáng)的國際競爭力。如南京有一家叫希音Shein 的獨(dú)角獸企業(yè)，通過跨境電商重點(diǎn)面向發(fā)達(dá)國家經(jīng)營服裝，在美國原來利用亞馬遜等網(wǎng)站經(jīng)營服裝，2014年創(chuàng)建自主品牌Shein，擁有完善高效的供應(yīng)鏈，目前在美國最受年輕人喜愛的電商網(wǎng)站排名中已名列第二，僅次于亞馬遜。中國有全球規(guī)模最大的網(wǎng)民，各級政府都積極倡導(dǎo)和支持“全民創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新”，如今，互聯(lián)網(wǎng)使這些創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新者如虎添翼，更有利于在國家底層形成巨大的經(jīng)濟(jì)活力和應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大韌性。而且，數(shù)字社會新形態(tài)還有復(fù)制易、推廣快的特征，某個新形態(tài)在某個地區(qū)一出現(xiàn)，很快就會傳向全國，各地區(qū)都會受益，又會帶動“全民創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新”。

三、在網(wǎng)民社會時代推進(jìn)四大地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)思考

自2017 年11 月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，對推動IPv6在全國發(fā)展作出全面部署以來，中國互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，東、中、西和東北四大地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率大幅度提升，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。一個突出特征是，東、中、西地區(qū)之間的人均GDP 差距呈逐漸縮小趨勢。表1 是中國四大地區(qū)在2017 年至2021 年間，人口、網(wǎng)民和地區(qū)生產(chǎn)總值的變化情況，由表1可見，在這四年期間，東、中、西和東北四大地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率分別提升了14.9個、25.0個、22.5個和22.7個百分點(diǎn)，全國平均提升了19.8 個百分點(diǎn)；若以東部地區(qū)的人均GDP 為基準(zhǔn)，四年間中部地區(qū)、西部地區(qū)及全國人均GDP 與東部地區(qū)的差距，分別縮小了8個、14個和6個百分點(diǎn)，充分體現(xiàn)了在網(wǎng)民社會，互聯(lián)網(wǎng)會推進(jìn)內(nèi)含著縮小收入差距的高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”時期，中國網(wǎng)民社會將趨向成熟，基于這個客觀趨勢，東、中、西和東北四大地區(qū)應(yīng)注重從以下五個方面，推進(jìn)內(nèi)含著縮小收入差距的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.走智能化道路，對工業(yè)化賦能

網(wǎng)民社會是智能化社會，在網(wǎng)民社會推進(jìn)內(nèi)含著縮小收入差距的區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，東、中、西和東北四大地區(qū)都應(yīng)走智能化道路，對工業(yè)化賦能。所謂智能化道路，就是深度融入由人工智能技術(shù)為主開啟的第四次工業(yè)革命，將人工智能、5G、區(qū)塊鏈、機(jī)器人技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)以及量子科技等廣泛引入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重塑和升級之中，使更多的人運(yùn)用智能技術(shù)參與共同發(fā)展并公平分享發(fā)展成果的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在中國，核心是以智能化對工業(yè)化賦能，走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因?yàn)橹袊m然成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但人均GDP 僅居世界70 多位，仍然是發(fā)展中國家，主要原因是工業(yè)化的發(fā)展階段并沒有完成，在第四次工業(yè)革命推進(jìn)世界形成智能化高潮的網(wǎng)民社會時代，必須以智能化對工業(yè)化賦能，不搞“去工業(yè)化”，也不搞“再工業(yè)化”，而是以智能化推動“升工業(yè)化”，從發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力層面推進(jìn)四大地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中縮小區(qū)域差距，使全國人民在網(wǎng)民社會新時代，都有機(jī)會參與共同發(fā)展而邁向共同富裕。由表1可見，在2017年至2021年的四年間，中部地區(qū)和西部地區(qū)的GDP占全國的比重分別提升了0.53 個、3.48 個百分點(diǎn)，人均GDP 與東部地區(qū)的差距分別縮小了8 個、14 個百分點(diǎn)，與互聯(lián)網(wǎng)普及率分別提升了25.0個、22.5個百分點(diǎn)是有密切關(guān)聯(lián)的，說明中西部地區(qū)在網(wǎng)民社會新時代，完全有條件走智能化道路對工業(yè)化賦能，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中不斷縮小與東部地區(qū)的差距。東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為全國最高，說明智能化起點(diǎn)高，在“萬物互聯(lián)”的網(wǎng)民社會新時代，可以更有效地輻射中西部地區(qū)，在縮小區(qū)域差距的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用。東北地區(qū)2017年至2021年間GDP占全國的比例雖然有所下降，人均GDP與東部地區(qū)的差距也擴(kuò)大了4 個百分點(diǎn)，但互聯(lián)網(wǎng)普及率上升了22.7個百分點(diǎn)，說明東北地區(qū)的信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況好，為以智能化對老工業(yè)基地賦能提供了優(yōu)越條件，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展也有廣闊前景，走智能化道路會扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)人均GDP與其他地區(qū)差距擴(kuò)大的局面。

表1 2017年、2021年中國四大地區(qū)人口、網(wǎng)民和地區(qū)生產(chǎn)總值變化情況對比表

2.培育企業(yè)成為“數(shù)字體”，形成智能化的推進(jìn)器

網(wǎng)民社會時代也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，無論是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化還是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，都需要企業(yè)承擔(dān)。中國東、中、西和東北四大地區(qū)走智能化道路，都應(yīng)努力把企業(yè)培育成為“數(shù)字體”，即數(shù)字化企業(yè)，形成智能化的推進(jìn)器。因?yàn)?1 世紀(jì)初開始的第四次工業(yè)革命，正以越來越快的速度和越來越大的規(guī)模，推動大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，正在重塑企業(yè)的發(fā)展模式和經(jīng)營業(yè)態(tài)。在中國，越來越多的企業(yè)已順應(yīng)這種發(fā)展趨勢，注重利用大數(shù)據(jù)，在“云”上進(jìn)行決策、生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、為客戶服務(wù)，主動推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。據(jù)工業(yè)和信息化部的調(diào)查，目前中國已有92%的企業(yè)開始數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不少企業(yè)轉(zhuǎn)型很成功，實(shí)際上已在把企業(yè)打造為“萬物互聯(lián)”的“數(shù)字體”。其必然趨向是，一方面，這類企業(yè)正出現(xiàn)生產(chǎn)與服務(wù)精準(zhǔn)化、客戶關(guān)系穩(wěn)定化、業(yè)務(wù)邊界柔性化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化的新態(tài)勢，企業(yè)內(nèi)生出很強(qiáng)的發(fā)展韌性，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重組的激烈競爭中，會持續(xù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，企業(yè)向“數(shù)字體”的深度轉(zhuǎn)型而成為國家和地區(qū)智能化的推進(jìn)器，智能因素不僅會大幅度提升單個企業(yè)組織形式的敏捷程度，更會在整體上推進(jìn)相關(guān)線性產(chǎn)業(yè)鏈向智能化生態(tài)群的轉(zhuǎn)變，在網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上打造集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，使關(guān)聯(lián)企業(yè)在“萬物互聯(lián)”的分工合作中分享發(fā)展紅利，又為所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展輸入不竭動力?；谶@種發(fā)展趨勢，在“十四五”時期，東、中、西和東北四大地區(qū)都應(yīng)積極推動企業(yè)向“數(shù)字體”的深度轉(zhuǎn)型，把企業(yè)培育為地區(qū)經(jīng)濟(jì)智能化發(fā)展的推進(jìn)器。在這方面，國有企業(yè)有必要、也有條件走在前面，率先成為所在地區(qū)的“數(shù)字體”，并帶動更多的民營企業(yè)向“數(shù)字體”轉(zhuǎn)型，共同推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)際上，國家也高度重視國有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2020 年8 月，國務(wù)院國資委就印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，中央直屬國有企業(yè)行動最快，已普遍制定了數(shù)字化規(guī)劃和專項(xiàng)行動方案，還設(shè)立了首席數(shù)字官等復(fù)合型業(yè)務(wù)崗位，一批央企的數(shù)字化轉(zhuǎn)型甚至走在世界同行前列，發(fā)揮了“數(shù)字體”的示范帶動作用。東、中、西和東北地區(qū)的地方直屬國有企業(yè)應(yīng)積極跟進(jìn)，培育更多不同類型、不同領(lǐng)域的企業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“數(shù)字體”，在網(wǎng)民社會中以數(shù)據(jù)的力量推動四大地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.網(wǎng)民努力成為“數(shù)字人”，與數(shù)字社會發(fā)展相適應(yīng)

網(wǎng)民社會時代也是數(shù)字社會時代，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.32 億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)73.0%，數(shù)據(jù)已融入社會的各個領(lǐng)域、各個角落，數(shù)字社會正在蓬勃發(fā)展。國家“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對加快數(shù)字社會建設(shè)作出部署安排，提出“加快數(shù)字社會建設(shè)步伐”“適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進(jìn)公共服務(wù)和社會運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活”，描繪了未來中國數(shù)字社會建設(shè)的圖景。國家對數(shù)字社會建設(shè)的部署為實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的需要提供了技術(shù)支撐，但作為網(wǎng)民，更要看到數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活的新趨勢，應(yīng)努力成為“數(shù)字人”，即運(yùn)用數(shù)據(jù)、貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)而又分享數(shù)據(jù)工作和生活的人，才可能與數(shù)字社會發(fā)展相適應(yīng)。正如著名的世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人克勞斯·施瓦布教授在2016年出版并翻譯成30多種文字行銷全球的《第四次工業(yè)革命——轉(zhuǎn)型的力量》一書中所指出的，“第四次工業(yè)革命可能讓人類變得更數(shù)據(jù)化，使我們超越小我”，而網(wǎng)民成為“數(shù)字人”，在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)自己所需要的資源整合與數(shù)據(jù)共享，提高工作和生活質(zhì)量，就可以真正超越“小我”。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間是一個信息數(shù)據(jù)不斷生成、存儲、流轉(zhuǎn)和分享的特定空間，網(wǎng)民可以更便捷地在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)人、電腦、服務(wù)器、智能設(shè)備、信息數(shù)據(jù)資源庫的連接和貫通，能夠最大限度地對各類資源要素進(jìn)行整合利用，發(fā)揮出最大的效用。中國已建立起全球最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，“十四五”時期會進(jìn)一步提升，網(wǎng)絡(luò)空間會更加完善，人不分東西南北，居不分城市鄉(xiāng)村，都可以在網(wǎng)絡(luò)空間跨越現(xiàn)實(shí)的地理空間界限，方便快捷地完成資源要素的對接和組合，每個網(wǎng)民都可以提升資源整合利用的有效性和時效性，成為先進(jìn)生產(chǎn)力的一種因素，將會在社會層面推進(jìn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.加快“新基建”，為網(wǎng)民參與智能化活動提供支撐

“新基建”即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈，是以新發(fā)展觀為理念，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。中國高度重視這些領(lǐng)域的“新基建”，在新冠肺炎疫情最嚴(yán)重的2020年3月，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議提出，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，對疫情期間全國及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和進(jìn)一步發(fā)展發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐表明，網(wǎng)民參與智能化活動的程度和效果，與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平直接相關(guān)。幾年來，東、中、西和東北四大地區(qū)的“新基建”都有很大進(jìn)展，但仍存在著差距，特別是東西部地區(qū)差距大。針對這種情況，國家發(fā)展和改革委員會等四部門于2022年2月17日聯(lián)合發(fā)文，在東西部地區(qū)一體化布局大數(shù)據(jù)中心體系，帶動西部地區(qū)的“新基建”。主要是發(fā)揮東部地區(qū)算力優(yōu)勢和西部地區(qū)資源優(yōu)勢，在東部地區(qū)的京津冀、長三角、粵港澳和西部地區(qū)的成渝、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、貴州等8地啟動建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，在西部地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)中心，把東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，放到西部地區(qū)計(jì)算處理，簡稱“東數(shù)西算”工程?？梢灶A(yù)見，“東數(shù)西算”工程通過算力設(shè)施由東向西布局，西部地區(qū)的“新基建”會快速發(fā)展，促進(jìn)東西部地區(qū)的數(shù)據(jù)流通、價(jià)值傳遞、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也為西部地區(qū)網(wǎng)民參與智能化活動帶來大量機(jī)會，從而推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，縮小東西部地區(qū)居民的收入差距?！笆奈濉睍r期，為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，各地都要加快“新基建”，為網(wǎng)民參與智能化活動提供支撐。從當(dāng)前情況和未來發(fā)展需要看，東、中、西和東北四大地區(qū)的“新基建”要突出“三統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌謀劃“新基建”與傳統(tǒng)基建的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)兩者之間的有機(jī)銜接，便于使用時協(xié)同發(fā)力、優(yōu)勢互補(bǔ)；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“新基建”與傳統(tǒng)基建的建設(shè)時序與重點(diǎn)，合理配置建設(shè)力量，增強(qiáng)協(xié)同能力；三是統(tǒng)籌推動“新基建”與傳統(tǒng)基建的融合創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)“新基建”與傳統(tǒng)基建的資源共享、空間共用，統(tǒng)籌空間布局和要素連接，充分發(fā)揮智能技術(shù)的牽動作用，以“新基建”改造提升傳統(tǒng)基建的功能，以傳統(tǒng)基建為“新基建”提供基礎(chǔ)性支撐，提高協(xié)同效率。

5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，更好地抓住網(wǎng)民社會對高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)

盡管網(wǎng)民社會具有創(chuàng)新活力強(qiáng)勁、大眾參與廣泛、資源利用高效等特征，推動內(nèi)含著縮小區(qū)域差距的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，但同時又會面臨數(shù)據(jù)安全、數(shù)字壁壘、社會倫理道德等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，需要從網(wǎng)絡(luò)管理視角抓住網(wǎng)民社會對高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。中國高度重視“依法管網(wǎng)”，全國人大常委會早在2017年就頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，2021年又頒布了四個重要的法律法規(guī)：一是全國人大常委會2021年6月10日頒布的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，2021 年9 月1 日起正式施行，是中國首部數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域極為重要的基礎(chǔ)性立法；二是全國人大常委會2021年8月20日頒布的《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》，2021 年11 月1 日起施行，是一部保護(hù)個人信息的法律條款；三是國家新聞出版署于2021年8月30日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理 切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，2021 年9 月1 日起執(zhí)行，是在網(wǎng)絡(luò)時代保護(hù)未成年人身心健康的一部重要規(guī)章；四是國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于2021 年7 月5 頒發(fā)的《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》，2021年10月1日起施行，是規(guī)范汽車數(shù)據(jù)處理活動，對保護(hù)個人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和社會公共利益，促進(jìn)汽車數(shù)據(jù)合理開發(fā)利用等都有重要作用。以上四部法律法規(guī)及政府規(guī)章，反映了中國依法按規(guī)管理網(wǎng)絡(luò)的原則，在規(guī)模超10 億人的網(wǎng)民社會，既可以抓住高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，更可以主動應(yīng)對超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)社會在高質(zhì)量發(fā)展中可能出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，也回應(yīng)了對公眾日益關(guān)注的數(shù)據(jù)濫用問題，受到企業(yè)和居民的擁護(hù)而得到順利實(shí)施。各?。▍^(qū)、市）都應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施，廣大網(wǎng)民要嚴(yán)格執(zhí)行，在網(wǎng)民社會新時代，通過網(wǎng)絡(luò)管理抓住發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，推進(jìn)東、中、西和東北四大地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，不斷縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、不同職業(yè)群體的收入差距。

注釋

①《科技日報(bào)》2022 年2 月26 日，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2022 年2 月27日。②IPv6：國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議最新的第6 版本，用來取代IPv4 解決地址枯竭問題。其主要優(yōu)勢，一是具有更大的地址空間，最大地址個數(shù)為2128；二是使用更小的路由表，提高了路由器轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)據(jù)包的速度；三是增強(qiáng)了對組播支持以及流的控制，為服務(wù)質(zhì)量控制提供了良好的網(wǎng)絡(luò)平臺；四是加入了對自動配置的支持，對網(wǎng)絡(luò)（尤其是局域網(wǎng)）的管理更加方便和快捷；五是如有新的技術(shù)或應(yīng)用需要時，允許協(xié)議進(jìn)行擴(kuò)充；六是有更好的頭部格式，可以簡化和加速路由選擇過程；七是具有更高的安全性；八是有新的選項(xiàng)用來實(shí)現(xiàn)附加功能。③為2017 年底的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)；④人均GDP行括弧內(nèi)的數(shù)字是以東部地區(qū)的人均GDP為1，中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)及全國人均GDP相當(dāng)于東部地區(qū)人均GDP的程度。