依托博鰲亞洲論壇 推動高水平制度型開放

王勝

2022年4月20日至22日，博鰲亞洲論壇年會在海南博鰲舉行，中國國家主席習近平以視頻方式在年會開幕式發(fā)表題為《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來》的主旨演講，詮釋應對人類共同挑戰(zhàn)的中國方案，為全球治理貢獻中國智慧。習近平主席在主旨演講中闡述了中國持續(xù)擴大對外開放的堅定決心和具體舉措，在國內(nèi)外引發(fā)熱議。海南作為論壇東道地和中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，肩負著加快建設具有世界影響力的中國特色自貿(mào)港的歷史使命，將成為新時代中國改革開放的示范，這與博鰲亞洲論壇一直秉持的開放包容發(fā)展宗旨高度契合。本文以嘗試梳理和深刻理解習近平主席在歷次論壇年會關于對外開放的重要論述為要義，從推動海南與論壇深度互動和融合發(fā)展的角度出發(fā)，探尋服務高水平制度型開放的路徑。

在2022年論壇年會的主旨演講中，習近平主席針對世界之變、時代之變、歷史之變給人類帶來的挑戰(zhàn)，提出了“要共同守護人類生命健康、共同促進經(jīng)濟復蘇、共同維護世界和平安寧、共同應對全球治理挑戰(zhàn)”等四點倡議，特別是針對當前國際形勢提出了全球安全倡議，傳遞了中方對于當前人類共同面臨的安全挑戰(zhàn)的深刻思考。為把亞洲建設成為世界的和平穩(wěn)定錨、增長動力源、合作新高地，習近平主席提出了要“堅定維護亞洲和平、積極推動亞洲合作、共同促進亞洲團結(jié)”的三點倡議，為推動亞洲區(qū)域合作進程提供了中國方案。

習近平主席在此次主旨演講中延續(xù)了歷次出席年會必談的主題，那就是中國的改革開放，指出“中國經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地廣、長期向好的基本面不會改變，將為世界經(jīng)濟企穩(wěn)復蘇提供強大動能，為各國提供更廣闊的市場機會”，“不論世界發(fā)生什么樣的變化，中國改革開放的信心和意志都不會動搖”。習近平主席代表世界第二大經(jīng)濟體和世界最大發(fā)展中國家的這一莊重表態(tài)，無疑為當前復蘇乏力的世界經(jīng)濟樹立了信心。

海南博鰲亞洲論壇國際會議中心（新華社圖片）

習近平主席還宣布了中國持續(xù)擴大對外開放的具體舉措：“深入實施外資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資范圍，優(yōu)化外資促進服務，增設服務業(yè)擴大開放綜合試點”;“扎實推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度型開放”;“中國將全面實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》，推動同更多國家和地區(qū)商簽高標準自由貿(mào)易協(xié)定，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》”;“中國將堅持高標準、可持續(xù)、惠民生的目標，積極推進高質(zhì)量共建‘一帶一路’”。這也再次說明了中方在為全球治理和世界經(jīng)濟復蘇提出中國方案時不光有宏觀戰(zhàn)略，更有務實、管用的具體措施，也從另一個方面折射出博鰲亞洲論壇不只提出問題，更注重如何解決問題。

此前，習近平主席曾5次出席博鰲亞洲論壇年會，在歷次主旨演講中均對中國的對外開放進行了闡述。

2021年，在題為《同舟共濟克時艱，命運與共創(chuàng)未來》的主旨演講中，習近平主席強調(diào)，“開放是發(fā)展進步的必由之路，也是促進疫后經(jīng)濟復蘇的關鍵。我們要推動貿(mào)易和投資自由化便利化，深化區(qū)域經(jīng)濟一體化，鞏固供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)鏈、人才鏈，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟?！?/p>

2018年，在題為《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領未來》的主旨演講中，習近平主席宣布了“大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、主動擴大進口”等四項持續(xù)擴大對外開放的具體舉措。在年會結(jié)束后，習近平主席出席了慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會并宣布，支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。

2015年，在題為《邁向命運共同體?開創(chuàng)亞洲新未來》的主旨演講中，習近平主席指出，“未來5年，中國進口商品將超過10萬億美元，對外投資將超過5000億美元，出境旅游人數(shù)將超過5億人次。中國將堅持對外開放的基本國策，不斷完善國內(nèi)投資環(huán)境，保護投資者合法權(quán)益，同大家一起，共同驅(qū)動亞洲發(fā)展的列車，不斷駛向更加光明的未來?！?/p>

2013年，在《共同創(chuàng)造亞洲和世界的美好未來》的主旨演講中，習近平主席強調(diào)，“中國將加快同周邊國家的互聯(lián)互通建設，積極探討搭建地區(qū)性融資平臺，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟融合，提高地區(qū)競爭力。中國將積極參與亞洲區(qū)域合作進程，堅持推進同亞洲之外其他地區(qū)和國家的區(qū)域次區(qū)域合作。中國將繼續(xù)倡導并推動貿(mào)易和投資自由化便利化，加強同各國的雙向投資，打造合作新亮點。中國將堅定支持亞洲地區(qū)對其他地區(qū)的開放合作，更好促進本地區(qū)和世界其他地區(qū)共同發(fā)展?！?/p>

2010年，在《攜手推進亞洲綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展》的主旨演講中，時任國家副主席習近平指出，“當今世界是開放的世界，亞洲各國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開亞洲。要堅持和擴大市場開放，堅決反對和抵制各種形式的保護主義，維護公正自由開放的全球貿(mào)易和投資體系。”

從上述內(nèi)容可以看出，雖然每次主旨演講的側(cè)重點不同，但習近平主席都是從不同的角度提出亞洲乃至世界如何創(chuàng)造更美好未來的中國方案，向外界釋放“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”的強烈信號，博鰲亞洲論壇已經(jīng)成為世界觀察中國開放政策的一個重要窗口。

博鰲亞洲論壇成立于2001年，20多年來伴隨著中國的一輪又一輪對外開放不斷成長，見證了中國的經(jīng)濟騰飛和對外開放進程：中國的經(jīng)濟總量由2001年的10萬億元人民幣增長到2021年的114萬億元人民幣，貨物進出口總額從2001年的5096.5億美元增長到2021年的逾6.05萬億美元;服務進出口總額從2001年的784.5億美元增長到2021年的7768億美元;實際使用外商直接投資從2001年的496.7億美元增長到2021年的1735億美元。作為首個落戶中國的國際會議組織，博鰲亞洲論壇成為中國鏈接世界的重要橋梁。

第一，博鰲亞洲論壇為世界了解中國政策提供了重要窗口。作為每年中國“兩會”后在國內(nèi)舉辦的首場重要國際多邊活動，博鰲亞洲論壇成為外界了解中國最新政策走向的重要窗口。中國國家領導人每年除出席論壇年會開幕式外，還通過年會平臺舉辦30場左右的雙多邊外交活動，同與會外國領導人、論壇理事會成員、中外企業(yè)家、專家學者互動，闡述中國政策主張、增進雙邊政治互信、探尋合作路徑。特別是自2013年以來，中國領導人每年都在年會期間同參會的中外企業(yè)家舉行座談會，了解中外企業(yè)家在中國投資的有關訴求，回應企業(yè)家關于“如何通過企業(yè)行為，推進中外經(jīng)濟合作”的關切，進一步闡明中國繼續(xù)推進改革開放、讓中外企業(yè)受益的堅定態(tài)度。

第二，博鰲亞洲論壇為中國鏈接世界發(fā)揮了特殊管道作用。博鰲亞洲論壇作為非官方、非營利性的國際會議組織，其理事會成員有多位來自亞洲區(qū)域內(nèi)外有重要影響力的前政要。一方面，他們?yōu)橥苿诱搲呦蚴澜?、提升全球影響力發(fā)揮了重要作用，比如拉法蘭、鮑爾森、阿羅約等理事或前理事分別在法國、美國、菲律賓等地推動舉辦專題會議，幫助論壇擴大國際影響力;另一方面，他們在本國的影響力也有助于中國加強同這些國家的溝通和聯(lián)系，特別是在雙邊關系的低潮期也保留了重要的溝通渠道，為雙邊關系走出低谷發(fā)揮獨特作用。

2021年5月，首屆中國國際消費品博覽會在海南?？谂e行。（新華社圖片）

第三，博鰲亞洲論壇為中國融入世界經(jīng)濟貢獻了“博鰲智慧”。博鰲亞洲論壇每年年會的議題均設置了與中國經(jīng)濟和對外開放相關的熱點問題。從“一帶一路”到產(chǎn)業(yè)變革，從碳中和到數(shù)字經(jīng)濟，從雙循環(huán)新發(fā)展格局到金融開放，從人口老齡化到抗疫國際合作，這些話題的設置和討論使得中國的對外開放能夠及時汲取來自世界的真知灼見。值得一提的是，創(chuàng)辦亞洲基礎設施投資銀行的構(gòu)想，最初也來源于這樣的“博鰲智慧”。

第四，海南作為博鰲亞洲論壇東道地為中國擴大對外開放作出了特殊貢獻。海南參與了博鰲亞洲論壇的創(chuàng)辦，也在與論壇相伴相生、融合發(fā)展、共同成長的過程中為中國的對外開放作出了獨特貢獻。正如習近平主席在論壇2018年年會開幕式主旨演講中所指出的那樣，“一滴水可以反映出太陽的光輝，一個地方可以體現(xiàn)一個國家的風貌。海南發(fā)展是中國40年改革開放的一個重要歷史見證?！北热?，海南自10多年前就開始探索借助博鰲亞洲論壇平臺推動醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)開放，推動中央政府支持建設博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，目前樂城已經(jīng)成為國際創(chuàng)新藥械進入中國的最主要通道。再比如，海南創(chuàng)辦并連續(xù)舉辦全球自貿(mào)港發(fā)展分論壇，探索“以制度型開放與世界分享機遇”，不僅為海南自貿(mào)港的對外開放汲取“全球智慧”，也為今后全球自貿(mào)港建設探索深度開放的路徑?？梢哉f，過去20多年來，海南作為論壇東道地，其對外開放的歷史使命感與博鰲亞洲論壇開放包容的發(fā)展方向高度契合，二者在共同推動開放型世界經(jīng)濟方面形成了密不可分的命運共同體。

2022年4月10日至13日，習近平總書記在海南考察時強調(diào)，海南要“加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范”，“把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風范的靚麗名片”。這賦予了海南新的歷史使命和責任擔當，未來海南自貿(mào)港也必將在中國新一輪對外開放中發(fā)揮更加重要的作用。博鰲亞洲論壇一直朝著推動亞洲區(qū)域一體化的目標邁進，致力于推動開放、包容發(fā)展的世界經(jīng)濟，這已成為海南對外開放的“金字招牌”。未來海南的對外開放，迫切需要實現(xiàn)與論壇的深度互動和融合發(fā)展。

第一，繼續(xù)服務和保障好論壇年會，擦亮論壇品牌。任何一個國際論壇的健康發(fā)展都離不開東道地的支持。過去20多年海南為論壇發(fā)展投入大量人力、物力、財力，大力支持論壇成長，未來將致力于加強博鰲地區(qū)的軟硬件建設，為論壇實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供更好的基礎。要突出論壇的非正式、舒適、和諧的特色，博鰲地區(qū)的建設“不能盲目擴大規(guī)模開放，要搞成像達沃斯那樣的小鎮(zhèn)”。要深入貫徹“辦好一個會，搞活一座城”的理念，特別是帶動瓊海市的經(jīng)濟發(fā)展，以此為契機大力發(fā)展會展經(jīng)濟。要適度超前謀劃博鰲地區(qū)的會場、酒店等基礎設施建設，突出“綠色”特色，探索在博鰲建設零碳示范區(qū)。

文黎大道路旁的海南自由貿(mào)易港陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)標志。（新華社圖片）

第二，以中國特色自貿(mào)港建設為抓手，與論壇共同探索高水平開放規(guī)則。習近平主席在論壇2022年年會的主旨演講中專門提出要“扎實推進海南自由貿(mào)易港建設，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度型開放”。正如鄭永年等知名學者在本屆年會期間建議的那樣，對于自貿(mào)港來講最重要的是要對接國際規(guī)則，而博鰲亞洲論壇正是產(chǎn)生思想和規(guī)則的重要平臺。因此，海南省可充分借助論壇平臺，發(fā)揮自身雙循環(huán)連接點的作用，一方面對接和融入當前的國際高水平開放規(guī)則，另一方面從發(fā)展中國家和中國市場需求的角度，參與國際經(jīng)濟規(guī)則制定。這將成為未來一個時期海南自貿(mào)港與論壇融合發(fā)展的一個重要方向。

第三，與論壇共同“走出去”辦會，在擴大國際影響力的同時推動論壇專題會議“虛實結(jié)合”。目前，博鰲亞洲論壇在國內(nèi)外已經(jīng)形成了全球健康論壇、全球經(jīng)濟發(fā)展與安全論壇、全球旅游論壇、全球城市綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興論壇、國際科技與創(chuàng)新論壇大會、能源資源與可持續(xù)發(fā)展論壇、金融論壇等一系列專題論壇，未來論壇還將針對《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》、區(qū)域合作等舉辦專題會議，這些論壇的主題與海南自貿(mào)港對外合作的領域高度契合。海南應充分發(fā)揮東道主的優(yōu)勢，用好這些論壇平臺，與論壇一起“組團出?！?，推動海南自貿(mào)港國際合作，推動論壇專題會議的“虛實結(jié)合”，實現(xiàn)共建、共贏、共享。

第四，深度參與論壇研究，為論壇貢獻更多海南智慧和海南實踐。博鰲亞洲論壇每年發(fā)布“亞洲經(jīng)濟前景及一體化進程”、“可持續(xù)發(fā)展的亞洲與世界”兩份旗艦報告，還結(jié)合當年主題發(fā)布關于抗疫國際合作、數(shù)字經(jīng)濟、碳中和、國際減貧等方面的專項報告。海南自貿(mào)港致力于成為新時代中國改革開放的示范，定會在開放領域先行先試，有不少經(jīng)驗和實踐可資借鑒。海南可以此為基礎，深度參與論壇在開放領域的研究，既為論壇發(fā)展貢獻海南智慧，又能及時總結(jié)改革開放經(jīng)驗，為參與亞洲區(qū)域合作貢獻海南智慧。

第五，以推動與東盟合作為抓手，豐富論壇國際合作內(nèi)容。習近平主席在論壇2022年年會開幕式主旨演講中強調(diào)，“要鞏固東盟在地區(qū)架構(gòu)中的中心地位，維護兼顧各方訴求、包容各方利益的區(qū)域秩序”，要“共謀合作共贏大計，共創(chuàng)團結(jié)進步的亞洲大家庭”。東盟不僅是中國最大的貿(mào)易伙伴，也是海南最大的貿(mào)易伙伴;東盟10國都是博鰲亞洲論壇的發(fā)起國，也是論壇最為積極的參與者?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》的生效與海南自貿(mào)港政策的實施相匹配，給海南擴大對外開放帶來重大機遇和利好。海南應充分發(fā)揮與東盟地緣相近、人緣相親的優(yōu)勢，推動與東盟在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟、藍碳經(jīng)濟等領域的務實合作，以豐碩實踐成果豐富論壇國際合作內(nèi)容。

海南洋浦國際集裝箱碼頭（新華社圖片）