知識產(chǎn)權(quán)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源

馮曉青

4月26日是第22個世界知識產(chǎn)權(quán)日，今年我國宣傳周活動的主題是“全面開啟知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)新征程”。邁入新發(fā)展階段，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035年）》（簡稱《綱要》）描繪出新時代知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的宏偉藍圖?！毒V要》中明確指出：“進入新發(fā)展階段，知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素的作用更加凸顯?！痹诋斍拔覈钊胪七M國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的背景下，筆者認為深刻認識知識產(chǎn)權(quán)的上述戰(zhàn)略地位具有十分重要的意義。

從法律上看，知識產(chǎn)權(quán)是民事主體對于智力創(chuàng)造性成果和工商業(yè)標記依法享有的專有性權(quán)利。知識產(chǎn)權(quán)的法律屬性主要體現(xiàn)為私權(quán)和民事權(quán)利，并具有專有性、地域性、時間性、法定性等特點。知識產(chǎn)權(quán)與有形財產(chǎn)的重要區(qū)別在于客體的非物質(zhì)性或者說無形性。正因為這種非物質(zhì)性或者無形性，使知識產(chǎn)權(quán)在授權(quán)確權(quán)、權(quán)利行使以及實踐中的侵權(quán)行為表現(xiàn)方面與有形財產(chǎn)權(quán)都存在較大的差異。

從知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的角度和層面來看，固然需要高度重視知識產(chǎn)權(quán)的法律屬性，充分運用知識產(chǎn)權(quán)法律保護制度的功能和特點加強知識產(chǎn)權(quán)保護，以此促進創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展。然而，在深入推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)方面，我們不僅應(yīng)將知識產(chǎn)權(quán)視為一種受法律保護的重要的民事權(quán)利，而且應(yīng)當充分認識到知識產(chǎn)權(quán)本身是一種十分重要的資源。這種資源是一種無形資源，并且具有十分重要的經(jīng)濟社會價值。

從馬克思政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于商品的基本原理來看不難發(fā)現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)作為一種無形資源，也是一種無形的商品，具有價值和使用價值。這種商品和有形商品一樣可以在市場上流通、交易，并在流通和交易中實現(xiàn)其價值以及市場經(jīng)濟主體的技術(shù)創(chuàng)新目的。在當前世界貿(mào)易組織體制之下，知識產(chǎn)權(quán)和貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易共同構(gòu)成了世界經(jīng)濟貿(mào)易的三駕馬車。知識產(chǎn)權(quán)作為一種無形財產(chǎn)權(quán)，不僅負載在有形的商品中，并伴隨著有形商品的進出口貿(mào)易而形成全球市場，而且知識產(chǎn)權(quán)本身也成為了貿(mào)易的標的。

近些年，黨和國家日益重視知識產(chǎn)權(quán)這一無形資源在技術(shù)創(chuàng)新體系和國家創(chuàng)新體系運行中的重要作用，頒布和實施了一系列促進知識產(chǎn)權(quán)這一無形資源運用的政策性規(guī)范和相關(guān)措施。這些規(guī)范和措施對于促進知識產(chǎn)權(quán)資源的利用，提高創(chuàng)新效率，并實現(xiàn)無形資源和有形資源的有效組合與銜接，提高我國各類產(chǎn)品特別是高科技產(chǎn)品的高附加值，進而提高產(chǎn)品的市場競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力，都具有十分重要的作用。

不過，從當前我國各類市場經(jīng)濟主體對于知識產(chǎn)權(quán)這一無形資源的開發(fā)和利用情況來看，情況并不理想。大量的專利等無形資源被閑置，沒有得到充分運用，如何提高知識產(chǎn)權(quán)這一無形資源的利用效能，是當前深入推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的重要抓手。從知識產(chǎn)權(quán)的有效運用來看，對知識產(chǎn)權(quán)這一無形資源的充分利用是確保提高知識產(chǎn)權(quán)運用效率，推進知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的重要保障。

必須要指出的是，無論采取何種手段加強知識產(chǎn)權(quán)的運用，首先在觀念上應(yīng)當高度重視，知識產(chǎn)權(quán)是一種具有十分重要經(jīng)濟社會價值的資源。樹立知識產(chǎn)權(quán)作為一種資源的理念和觀念，能夠在意識上更加重視知識產(chǎn)權(quán)不僅是一種法律上的權(quán)利，而且是一種具有重要經(jīng)濟社會價值的寶貴財富，甚至價值連城。這種觀念的樹立，有利于避免知識產(chǎn)權(quán)這一重要無形資產(chǎn)和資源的閑置，提高知識產(chǎn)權(quán)資源的利用效能。

任何國家和地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，離不開對各種資源的充分開發(fā)和利用。根據(jù)資源基礎(chǔ)學(xué)說，在各種類型的資源中，那些具有不可替代、不可復(fù)制并具有稀缺性的異質(zhì)性資源，在企業(yè)等市場經(jīng)濟主體的市場競爭中具有強勁的競爭力。在當代知識產(chǎn)權(quán)保護不斷加強的知識經(jīng)濟和信息化時代，知識產(chǎn)權(quán)已成為一種不折不扣的異質(zhì)性資源。擁有知識產(chǎn)權(quán)，特別是創(chuàng)新性程度較高的知識產(chǎn)權(quán)，就能夠在市場競爭中脫穎而出。

正如《綱要》所指出的，知識產(chǎn)權(quán)是國家的戰(zhàn)略性資源。筆者認為，首先應(yīng)當充分認識知識產(chǎn)權(quán)本身的戰(zhàn)略性。知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略性這一秉性與知識產(chǎn)權(quán)作為一種私權(quán)、一種民事權(quán)利以及具有經(jīng)濟社會價值的無形資源還有所不同，即體現(xiàn)了市場經(jīng)濟主體創(chuàng)造和擁有知識產(chǎn)權(quán)取得市場競爭優(yōu)勢的內(nèi)涵。按照美國哈佛大學(xué)商學(xué)院波特教授的觀點，戰(zhàn)略的本質(zhì)就是競爭。知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略屬性需要從知識產(chǎn)權(quán)制度及其有效運行促進競爭、提高市場競爭力方面加以考量。從知識產(chǎn)權(quán)制度秉性而言，其具有促進正當競爭的機制。

我國《民法典》第123條第2款指出知識產(chǎn)權(quán)是一種具有專有性的權(quán)利。從靜態(tài)的角度看，對于這種權(quán)利的保護會在一定程度上限制或者抑制競爭，因為未經(jīng)權(quán)利人許可他人不得隨意使用權(quán)利所擁有的知識產(chǎn)權(quán)。設(shè)想一下，如果沒有知識產(chǎn)權(quán)，就可以對他人公開的創(chuàng)造性成果自由利用和傳播。這似乎在某種程度上有利于新技術(shù)成果的推廣和運用。

實際上，從動態(tài)角度來看，由于當事者對于創(chuàng)造者的創(chuàng)造性成果利用不需要投入成本，或者即使需要投入成本但成本很小，并且不用承擔(dān)風(fēng)險，在對這些創(chuàng)造性成果產(chǎn)品化、市場化和產(chǎn)業(yè)化的運用中，投入成本并需要承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)造者在與其他任何人進行市場競爭中就不具備任何競爭優(yōu)勢。這樣一來，就會在很大程度上嚴重挫傷創(chuàng)造者從事知識創(chuàng)新的積極性和主動性，最終可能會出現(xiàn)“公地悲劇”。

也正是基于此，在知識產(chǎn)權(quán)制度中存在激勵創(chuàng)新的機制。賦予創(chuàng)造者或者相關(guān)主體以知識產(chǎn)權(quán)，能夠使創(chuàng)造者或者其他相關(guān)主體擁有對市場的獨占權(quán)，這樣就能夠使其獲得市場競爭優(yōu)勢。所以，賦予知識產(chǎn)權(quán)看似限制了競爭，實際上這是在有限限制競爭的基礎(chǔ)之上促進了更大程度和更高層面的有效競爭，能夠在整體的競爭格局上提高競爭效率和相應(yīng)的創(chuàng)新效率。

知識產(chǎn)權(quán)制度無疑具有促進競爭、提高競爭效率和創(chuàng)新效率的功能和作用，這里的競爭是指公平、正當、合法的競爭，而不是不正當競爭。不正當競爭是知識產(chǎn)權(quán)和相關(guān)的制止不正當競爭法律制度予以重點打擊的行為。知識產(chǎn)權(quán)法律制度通過一系列的制度設(shè)計和安排，建構(gòu)了技術(shù)、文化、商品流通等市場經(jīng)濟領(lǐng)域的公平競爭秩序，為我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展和有效運行提供了重要的法制保障。

正是因為知識產(chǎn)權(quán)制度激勵有效競爭，保護正當競爭，維護公平競爭秩序方面的功能和作用，使知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性具有了內(nèi)在的邏輯和充分的合理性。也正是基于知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性和競爭稟賦，國務(wù)院在2008年即發(fā)布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，將知識產(chǎn)權(quán)制度實施上升為國家戰(zhàn)略。

總體而言，將知識產(chǎn)權(quán)定位于國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，無疑有利于大幅度提高知識產(chǎn)權(quán)制度在推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，構(gòu)建“中國特色、世界水平”的知識產(chǎn)權(quán)保護格局，真正實現(xiàn)由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國的飛躍。

（作者系中國政法大學(xué)教授、中國知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會副會長、最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護研究中心研究員）（編輯/呂天驕）