落實(shí)“三會(huì)一層”決策機(jī)制優(yōu)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)

李亮

在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)發(fā)展過程中，落實(shí)“三會(huì)一層”決策機(jī)制可以提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的科學(xué)性和有效性，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略可滿足企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展需求，基于“三會(huì)一層”決策機(jī)制合理劃分職權(quán)，確保各項(xiàng)工作開展有人負(fù)責(zé)有人接管?？陀^上說(shuō)“三會(huì)一層”決策機(jī)制是一項(xiàng)權(quán)力分配機(jī)制，在國(guó)有體制改革不斷深化背景下，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)并落實(shí)“三會(huì)一層”決策機(jī)制可以提高國(guó)企整體經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，既可以推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效落實(shí)，也可以充分協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部資源，調(diào)動(dòng)企業(yè)各層級(jí)員工參與性，進(jìn)而為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造更多優(yōu)勢(shì)條件。

基于現(xiàn)代化國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求，落實(shí)“三會(huì)一層”決策機(jī)制可以優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部整體經(jīng)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)，并為國(guó)企整體管理質(zhì)量提升提供重要保障，在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中，充分發(fā)揮“三會(huì)一層”決策機(jī)制的作用，可以為企業(yè)創(chuàng)造更有利的發(fā)展條件。這就要求國(guó)有企業(yè)管理者能夠根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行整體方案設(shè)計(jì)，并將決策目標(biāo)落實(shí)到基層，積極調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)員工的參與積極性，為國(guó)企長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造活力，也為“三會(huì)一層”決策機(jī)制落實(shí)提供重要保障。

一、國(guó)有企業(yè)“三會(huì)一層”決策機(jī)制存在的問題

（一）監(jiān)事會(huì)未充分發(fā)揮監(jiān)督作用

在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中落實(shí)“三會(huì)一層”決策機(jī)制應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，但是從實(shí)際工作來(lái)看，雖然企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)“三會(huì)一層”決策機(jī)制，也不斷完善管理體系，但是對(duì)于監(jiān)事會(huì)職能履行的考察工作不到位。監(jiān)事會(huì)工作未能全面融入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理之中，在日常管理當(dāng)中，監(jiān)事會(huì)職能作用不突出，沒有在企業(yè)決策方面提供應(yīng)有的服務(wù)與支持，工作中缺少力度，監(jiān)督管控不到位未能取得監(jiān)事會(huì)構(gòu)建的最初目標(biāo)。從對(duì)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人的選拔工作來(lái)看，監(jiān)事機(jī)構(gòu)缺少對(duì)候選者的全面考核，在落實(shí)工作過程中，對(duì)于部分問題需要聽從董事或是主管領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議，有一定的服從性，難以體現(xiàn)監(jiān)事會(huì)的客觀公正。在一定程度上說(shuō)，缺少公正的工作環(huán)境下，很難有效發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用，也無(wú)法進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管控機(jī)制，無(wú)法形成對(duì)權(quán)利的制約，會(huì)大大降低“三會(huì)一層”決策機(jī)制的效率性。

在工作當(dāng)中，監(jiān)事會(huì)價(jià)值作用不突出，沒有深入分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境，對(duì)于新時(shí)期下企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)法提出可行性建議，在應(yīng)對(duì)和處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)內(nèi)部控制工作中，沒有加大對(duì)企業(yè)稽核工作的關(guān)注力度。這就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)無(wú)法提出有價(jià)值意義的指導(dǎo)性舉措，在企業(yè)內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化當(dāng)中監(jiān)督管控作用不突出，無(wú)法為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供支持，監(jiān)事會(huì)的職責(zé)履行并沒有達(dá)到預(yù)期。從監(jiān)事會(huì)內(nèi)部管理來(lái)看，在處理專業(yè)性工作時(shí)，沒有形成一套全面的權(quán)利制約機(jī)制，對(duì)監(jiān)督制衡體系建設(shè)了解不到位，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人在參與工作中，也沒有明確其自身定位。觀念轉(zhuǎn)化不到位，難以有效把控職責(zé)落實(shí)不到位所產(chǎn)生的后續(xù)影響，使得監(jiān)事會(huì)無(wú)法在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策當(dāng)中發(fā)揮其應(yīng)有作用，對(duì)于監(jiān)事會(huì)職能以及權(quán)利等構(gòu)成方面的整體情況缺少有效分析，沒有關(guān)注企業(yè)管理層到基層的實(shí)際發(fā)展情況，無(wú)法為“三會(huì)一層”決策機(jī)制在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中落實(shí)提供保障，沒有深入開發(fā)“三會(huì)一層”決策機(jī)制對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的價(jià)值作用。

（二）越位管理問題

從國(guó)有企業(yè)發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)代化社會(huì)體制變革給企業(yè)發(fā)展提出新的要求，國(guó)有企業(yè)受傳統(tǒng)的管理模式以及權(quán)力運(yùn)營(yíng)機(jī)制的影響，在“三會(huì)一層”決策機(jī)制完善與落實(shí)中，沒有對(duì)其進(jìn)行有效性以及客觀性分析。這差異化難以對(duì)國(guó)企整體發(fā)展提供助力，無(wú)法有效行使權(quán)力，也難以有效解決越位管理問題，從國(guó)有企業(yè)對(duì)當(dāng)前各分支機(jī)構(gòu)以及各部門管理工作來(lái)看，缺少對(duì)工作實(shí)況的了解，也沒有進(jìn)行針對(duì)性的問題統(tǒng)計(jì)。客觀上來(lái)看，企業(yè)雖然重點(diǎn)關(guān)注越位管理，也進(jìn)行更深層次的探討分析，但是在工作機(jī)制完善方面不到位，管理機(jī)制上存在一定的滯后性，沒有深入分析影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展的各類因素，也難以有效解決越位管理問題給企業(yè)管理帶來(lái)的消極影響。在制定越位管理解決方案環(huán)節(jié)，沒有充分把握當(dāng)前國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)體系的問題，缺少對(duì)特征的有效分析，難以抓住國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理要點(diǎn)，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)難以在工作中予以落實(shí)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在越位管理這一問題的處理上缺少相應(yīng)力度，也沒有獲得足夠的支持。

從政策影響因素來(lái)看，國(guó)企在經(jīng)營(yíng)決策方面無(wú)法保持其自主性，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中，需要兼具經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益同步發(fā)展。國(guó)有企業(yè)在制定監(jiān)督管控機(jī)制時(shí)缺少客觀性和效率性，這也會(huì)給企業(yè)進(jìn)行越位管理工作帶來(lái)影響，無(wú)法有效發(fā)揮國(guó)有企業(yè)自身的實(shí)力來(lái)控制和解決各項(xiàng)影響因素。針對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，雖然著重把握越位管理所帶來(lái)的弊端，但是在進(jìn)行績(jī)效考核，以及利潤(rùn)指標(biāo)制定等方面的工作缺少全面的把控，企業(yè)所投入的研究力度也略有不足，在關(guān)于維護(hù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效益，以及切實(shí)保證員工權(quán)益的研究工作中，越位管理工作問題解決不到位，這也會(huì)給企業(yè)的整體發(fā)展帶來(lái)一定影響。

（三）決策工作職責(zé)體系不夠完善

在國(guó)有企業(yè)落實(shí)“三會(huì)一層”決策機(jī)制工作中，缺少對(duì)職責(zé)體系有效性的全面調(diào)查，沒有結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)對(duì)“三會(huì)一層”決策機(jī)制在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中所產(chǎn)生的作用做全面總結(jié)。這就會(huì)使得決策機(jī)制在提升效果的過程中難以全面落實(shí)工作職責(zé)，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)方面缺少有效的支持，難以結(jié)合國(guó)有企業(yè)決策需求來(lái)構(gòu)建更為完整的權(quán)責(zé)體系。對(duì)于企業(yè)相關(guān)責(zé)任人來(lái)說(shuō)，在落實(shí)“三會(huì)一層”決策機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，并對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展需求做全面總結(jié)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際情況了解管理層決策中所存在的現(xiàn)實(shí)問題。在企業(yè)決策方案設(shè)計(jì)中，應(yīng)改變以往缺少企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略以及主要目標(biāo)設(shè)計(jì)關(guān)注不到位的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)做全面分析，并解讀董事會(huì)到經(jīng)理層各項(xiàng)工作開展所產(chǎn)生的工作資料，基于“三會(huì)一層”決策機(jī)制的運(yùn)行需求來(lái)合理劃分責(zé)任體系，并明確各項(xiàng)工作開展的直接負(fù)責(zé)人，確保工作當(dāng)中出現(xiàn)問題可以及時(shí)進(jìn)行對(duì)接和解決。與此同時(shí)，對(duì)當(dāng)前各個(gè)部門主管人員基礎(chǔ)性工作做有效判定，并了解各項(xiàng)工作開展的實(shí)際情況，做最基礎(chǔ)的價(jià)值總結(jié)，如此可為“三會(huì)一層”決策機(jī)制在企業(yè)落實(shí)提供便利，并在監(jiān)督質(zhì)詢方案設(shè)計(jì)當(dāng)中，根據(jù)權(quán)責(zé)體系構(gòu)建中所產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)問題來(lái)進(jìn)一步改善“三會(huì)一層”決策機(jī)制方案，確保此項(xiàng)機(jī)制在企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮其自身的價(jià)值作用，滿足各環(huán)節(jié)工作的協(xié)調(diào)處置需要。

二、優(yōu)化國(guó)有企業(yè)“三會(huì)一層”決策機(jī)制的策略

（一）完善監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督機(jī)制

在國(guó)有企業(yè)“三會(huì)一層”決策機(jī)制落實(shí)過程中，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)監(jiān)事會(huì)工作方案的整體把控，對(duì)當(dāng)前企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作制度進(jìn)行完善，并分析制度在執(zhí)行過程中需要進(jìn)一步改善的問題。分析企業(yè)監(jiān)事會(huì)運(yùn)行原理，突出監(jiān)事會(huì)在企業(yè)“三會(huì)一層”決策機(jī)制執(zhí)行過程中的作用，并結(jié)合國(guó)有企業(yè)階段性運(yùn)營(yíng)規(guī)劃來(lái)適當(dāng)調(diào)整工作方法，確保決策機(jī)制可以有效適應(yīng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展需要。企業(yè)在監(jiān)事會(huì)建立以及監(jiān)督機(jī)制建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人的選拔，并根據(jù)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)來(lái)制定監(jiān)事會(huì)工作方案?！叭龝?huì)一層”決策機(jī)制在國(guó)有企業(yè)運(yùn)行過程中，應(yīng)當(dāng)突出監(jiān)事會(huì)的價(jià)值作用，行使其監(jiān)督職權(quán)，并對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層所做出的戰(zhàn)略決策進(jìn)行有效監(jiān)管。

與此同時(shí)，在“三會(huì)一層”決策機(jī)制構(gòu)建當(dāng)中，也要形成權(quán)利制約機(jī)制，從企業(yè)內(nèi)部控制角度對(duì)當(dāng)前企業(yè)所運(yùn)行的監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行分析，確保國(guó)企監(jiān)事會(huì)在組織建設(shè)以及實(shí)際工作當(dāng)中，可以對(duì)國(guó)企各項(xiàng)管理機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督管理，并為企業(yè)開展內(nèi)部稽核工作創(chuàng)造更具優(yōu)勢(shì)的條件。對(duì)于監(jiān)事會(huì)來(lái)說(shuō)，也要結(jié)合當(dāng)前國(guó)有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，深入考察影響國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的因素，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的各類違法亂紀(jì)行為加強(qiáng)監(jiān)督管理，并規(guī)避此類行為出現(xiàn)。監(jiān)事會(huì)成員在工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)結(jié)合監(jiān)督管理機(jī)制的相關(guān)要求，及時(shí)轉(zhuǎn)換其自身定位，保證權(quán)力行使到位，也避免過度行使職權(quán)影響國(guó)有企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。突出監(jiān)事會(huì)在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行戰(zhàn)略部署的關(guān)注力度，并有效把握各項(xiàng)權(quán)力行使過程中需要關(guān)注的問題，為企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展提供必要支持，也提升各個(gè)部門之間的配合度，以此為“三會(huì)一層”決策機(jī)制在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行發(fā)展創(chuàng)造客觀保障。

（二）加強(qiáng)越位管理問題的管控

國(guó)有企業(yè)在落實(shí)“三會(huì)一層”決策機(jī)制過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把控越位管理所帶來(lái)的影響，深入分析決策機(jī)制的突出特點(diǎn)以及重點(diǎn)要求，根據(jù)越位管理建設(shè)需要制定具體的管控方案。以此可以有效改善越位管理所帶來(lái)的消極影響，也可以結(jié)合越位管理需求進(jìn)一步制定運(yùn)行舉措，進(jìn)而確保越位管理工作方案可以為國(guó)有企業(yè)整體發(fā)展提供必要的幫助。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)組織內(nèi)部各項(xiàng)機(jī)構(gòu)的實(shí)際業(yè)務(wù)進(jìn)行全面考察，并結(jié)合當(dāng)前越位管理需要對(duì)各項(xiàng)影響因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，確保企業(yè)在管理過程中可以為“三會(huì)一層”決策機(jī)制落實(shí)提供必要幫助。從國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)明確“三會(huì)一層”決策機(jī)制落實(shí)的政策背景，在國(guó)有企業(yè)改革過程中，健全法人治理結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)權(quán)利制約力度，既要保證國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)可以有效落實(shí)，也避免權(quán)力過于集中給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的消極影響。

所以在越位管理管控工作中，應(yīng)當(dāng)明確越位管理所帶來(lái)的具體影響，明確其危害性，并結(jié)合當(dāng)前企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境對(duì)國(guó)企發(fā)展帶來(lái)的要求，創(chuàng)新越位管理管控方案，進(jìn)而為國(guó)企構(gòu)建自我約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管控力度創(chuàng)造條件。對(duì)當(dāng)前國(guó)企戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)以及運(yùn)行的管理機(jī)制進(jìn)行全面分析，并對(duì)企業(yè)所開展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，在企業(yè)越位管理工作中能夠進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)財(cái)務(wù)管理以及收入分配等方案的價(jià)值作用。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理當(dāng)中，也要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)指標(biāo)管理以及績(jī)效考核等各項(xiàng)工具的利用，結(jié)合企業(yè)發(fā)展利益以及員工個(gè)人利益對(duì)當(dāng)前越位管理相關(guān)問題進(jìn)行探究，提升越位管理問題的控制力度，并推進(jìn)“三會(huì)一層”決策機(jī)制在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中穩(wěn)定與持續(xù)運(yùn)行。

（三）完善決策工作職責(zé)體系

提升國(guó)有企業(yè)“三會(huì)一層”決策機(jī)制執(zhí)行力度應(yīng)當(dāng)全面總結(jié)決策機(jī)制的制定條件以及影響因素，提高工作人員主動(dòng)性，并構(gòu)建完善的決策職責(zé)體系，既突出“三會(huì)一層”決策機(jī)制在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)行中的有效性，也確保在企業(yè)所提供的客觀環(huán)境下能夠有效突出機(jī)制的實(shí)際價(jià)值。在完善決策職責(zé)體系過程中，應(yīng)當(dāng)為體系構(gòu)建創(chuàng)造更理想的條件和環(huán)境，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理層和基層實(shí)際工作的考核力度，深入分析國(guó)有企業(yè)各權(quán)力機(jī)構(gòu)當(dāng)前的發(fā)展特征，推進(jìn)職責(zé)體系構(gòu)建與國(guó)企權(quán)力運(yùn)行有效融合，并在權(quán)力相互制約過程中能夠進(jìn)一步完善國(guó)企職責(zé)體系，合理進(jìn)行分工，確保企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)開展以及目標(biāo)落實(shí)有人對(duì)接有人負(fù)責(zé)。與此同時(shí)，通過決策職責(zé)體系的完善，可以為經(jīng)營(yíng)決策提供必要支持，避免國(guó)企內(nèi)部因權(quán)力過于集中導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理的局限性，深入落實(shí)“三會(huì)一層”決策機(jī)制為職責(zé)履行提供保障。但與此同時(shí)，也要進(jìn)一步考察國(guó)企在經(jīng)營(yíng)決策方案設(shè)定當(dāng)中的各項(xiàng)特征，需要根據(jù)企業(yè)階段性發(fā)展情況來(lái)考量國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)以及各項(xiàng)政策方針，從而突出決策職責(zé)體系構(gòu)建在促進(jìn)國(guó)企長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中的價(jià)值意義。

結(jié) 語(yǔ)

在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)發(fā)展過程中，充分落實(shí)“三會(huì)一層”決策機(jī)制可以為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多優(yōu)勢(shì)條件，對(duì)于企業(yè)管理者來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合機(jī)制運(yùn)行情況來(lái)進(jìn)行管理方向的動(dòng)態(tài)調(diào)整，并根據(jù)新時(shí)代國(guó)企發(fā)展要求來(lái)探索機(jī)制創(chuàng)新策略。在工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)提高企業(yè)全員對(duì)于“三會(huì)一層”決策機(jī)制的重視程度，并合理劃分權(quán)責(zé)，各個(gè)關(guān)鍵崗位應(yīng)指派專門的對(duì)接負(fù)責(zé)人，并圍繞企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，來(lái)探究機(jī)制運(yùn)行中需要進(jìn)一步完善的內(nèi)容，全面發(fā)揮“三會(huì)一層”決策機(jī)制的價(jià)值意義，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康長(zhǎng)效發(fā)展。