關(guān)于深入推進全民閱讀的思考

【摘要】圍繞2022年政府工作報告“深入推進全民閱讀”的要求，全民閱讀理論研究可以提出若干問題進行討論，如全民閱讀為什么要從倡導轉(zhuǎn)為推進？推進全民閱讀怎樣才能達到深入的要求？深入推進全民閱讀應(yīng)該取得怎樣的效果？深入推進全民閱讀，最重要的效果就是建成書香社會。為建成書香社會，應(yīng)該建立常態(tài)機制，而要建立常態(tài)機制就應(yīng)該有具體指標，有了具體指標才能看得出這項工作是否在推進，推進又是否有成效。2022年，習近平總書記給首屆全民閱讀大會發(fā)來賀信，為深入推進全民閱讀指明了方向。我國的全民閱讀必將進入新的境界，創(chuàng)造出新的輝煌。

【關(guān)? 鍵? 詞】全民閱讀;書香社會;公共文化服務(wù)

【作者單位】聶震寧，韜奮基金會。

【中圖分類號】G252.17【文獻標識碼】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2022.08.001

黨十八大以來，自2014年起，連續(xù)9年全國兩會政府工作報告都對全民閱讀提出要求。除2017年要求“大力推動全民閱讀”，其余年份要求“倡導全民閱讀”外，2022年全國兩會政府工作報告對全民閱讀的要求有了明顯變化，即“深入推進全民閱讀”。這一要求的提出，無疑對全民閱讀工作產(chǎn)生了很大的推動力，同時也會進一步推動全民閱讀理論研究的深入進行。

圍繞2022年政府工作報告“深入推進全民閱讀”的要求，全民閱讀理論研究可以提出若干問題進行討論，如全民閱讀為什么要從倡導轉(zhuǎn)為推進，推進全民閱讀怎樣才能達到深入的要求，深入推進全民閱讀應(yīng)該取得怎樣的效果，等等。這些問題需要思考、探討、研究，需要從理論和實踐的結(jié)合上解決全民閱讀工作中的一系列問題。

2022年4月23日，習近平總書記給首屆全民閱讀大會發(fā)來賀信。賀信思想深邃、內(nèi)涵豐富，深刻揭示了閱讀與人類社會發(fā)展的重要關(guān)系，對閱讀與中華民族傳承發(fā)展的關(guān)系作出深刻分析，對黨員、干部帶頭讀書學習，孩子們快樂閱讀和全社會參與閱讀提出了具體、科學、切實的希望和要求，為深入推進全民閱讀指明了方向。

一、全民閱讀為什么要從倡導轉(zhuǎn)為推進

要討論全民閱讀為什么要從多年的倡導轉(zhuǎn)為推進，請允許我們采取修辭研究方法，對“倡導”和“推進”兩個詞作一番咬文嚼字式的比較。查閱《現(xiàn)代漢語詞典》（第7版），“倡導”一詞的釋義是“帶頭提倡”，“提倡”一詞的釋義是“指出事物的優(yōu)點鼓勵大家使用或?qū)嵭小?，“推進”一詞的釋義是“推動工作使前進”。回看“推”字的釋義，第一項就是“向外用力使物體或物體的某一部分順著用力的方向移動”。無論從語義學還是語用學的角度來看，“倡導”一詞表達的是希望，而“推進”一詞表達的是要求。當全民閱讀已經(jīng)成為一項國家發(fā)展戰(zhàn)略，國家“十三五”規(guī)劃中提出“大力推動全民閱讀”[1]，國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出“深入推進全民閱讀、建設(shè)‘書香中國”[2]，這是最具權(quán)威性的國家五年經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要一再確定下來的國家發(fā)展戰(zhàn)略。

需要指出的是，國家已經(jīng)對開展全民閱讀作出了法律規(guī)定和保障要求，從依法治國的角度來看，更應(yīng)該對全民閱讀提出推進要求而不只是希望。由第十二屆全國人大常委會于2016年12月25日頒布，自2017年3月1日起施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》（以下簡稱《公共文化服務(wù)保障法》）[3]第三章第二十七條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當充分利用公共文化設(shè)施，促進優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的提供和傳播，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動”;第二十八條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市級、縣級地方人民政府應(yīng)當根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導標準和省、自治區(qū)、直轄市基本公共文化服務(wù)實施標準，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定公布本行政區(qū)域公共文化服務(wù)目錄并組織實施”;第二十九條規(guī)定：“公益性文化單位應(yīng)完善服務(wù)項目、豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)造條件向公眾提供免費或者優(yōu)惠的文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節(jié)目收聽收看、閱讀服務(wù)、藝術(shù)培訓等，并為公眾開展文化活動提供支持和幫助”;第三十條再作出進一步具體規(guī)定：“基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當加強資源整合，建立完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌服務(wù)功能，為公眾提供書報閱讀、影視觀賞、戲曲表演、普法教育、藝術(shù)普及、科學普及、廣播播送、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)和群眾性文化體育活動等公共文化服務(wù)，并根據(jù)其功能特點，因地制宜提供其他公共服務(wù)”。由上述諸條法律規(guī)定可見，全民閱讀處于相當重要的地位。

《公共文化服務(wù)保障法》還對國家和地方各級政府支持采用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)提供公共文化服務(wù)提出種種要求，如重點增加農(nóng)村地區(qū)圖書、報刊、戲曲、電影、廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、節(jié)慶活動、體育健身活動等公共文化產(chǎn)品供給，促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。在第四章“保障措施”中提出一系列保障措施要求，并在第五章“法律責任”中明確規(guī)定：“違反本法規(guī)定，地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門未履行公共文化服務(wù)保障職責的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令限期改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！?/p>

當然，迄今為止，還沒有包括全民閱讀在內(nèi)的公共文化服務(wù)保障直接負責的主管人員和其他直接責任人員受到過處分，有關(guān)部門都能較好地履行公共文化服務(wù)保障職責。然而，主管人員和其他直接責任人員履行公共文化服務(wù)保障職責只是基本要求，是底線規(guī)定，至于怎樣才能深入推進全民閱讀，應(yīng)該提出更高要求。對此，2021年10月中宣部印發(fā)的《關(guān)于促進全民閱讀工作的意見》[4]要求，各級黨委政府在全民閱讀工作中加強組織領(lǐng)導，建立黨委宣傳部門牽頭負責的全民閱讀工作聯(lián)席會議制度，形成工作合力;加強服務(wù)保障，推進全民閱讀工作法治化建設(shè)，支持社會力量參與提供全民閱讀公共服務(wù);加強評估督導，制定完善全民閱讀評價指標體系，定期開展國民閱讀調(diào)查，評估全民閱讀發(fā)展水平。

當全民閱讀已經(jīng)成為一項國家發(fā)展戰(zhàn)略，當國家法律就全民閱讀提出了剛性要求和嚴肅保障，當中央已經(jīng)把全民閱讀作為各級黨委政府必須切實做好的一項工作部署，我們對全民閱讀還能只是倡導而不是推進嗎？顯然不行。推進就意味著必須去做，推進就意味著必須加大力度，推進就意味著必須實現(xiàn)更高目標，推進就預示著全民閱讀必將迎來更美好的未來。

二、推進全民閱讀怎樣才能達到深入的要求

在對推進一項國家發(fā)展戰(zhàn)略提出深入的要求時，可以從宏觀、中觀、微觀三個層面來考量深入的要求。

2014年以來，歷年的政府工作報告在倡導全民閱讀時，都提出了相關(guān)若干要求，即通過倡導全民閱讀，建設(shè)學習型社會，普及科學知識，弘揚科學精神，提高國民素質(zhì)和社會文明程度，使全社會充滿活力、向上向善，以及推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程等。這些要求既有宏觀的部署，也有中觀微觀的具體任務(wù)，從三個層面體現(xiàn)了全民閱讀的價值、作用和具體要求。這些要求既直接關(guān)系國家文化建設(shè)、社會建設(shè)、科學進步的宏偉目標，也是對重點工作的具體任務(wù)，使得近十年來我國的全民閱讀不僅生動活潑地廣泛開展，還對國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標的實現(xiàn)作出了重要貢獻。這些要求就是全民閱讀需要深化的目標。

要深入推進全民閱讀，一定要深刻認識全民閱讀的重大意義。2019年8月21日，習近平總書記在讀者出版集團對全民閱讀工作作出重要指示：“要提倡多讀書，建設(shè)書香社會，不斷提升人民思想境界、增強人民精神力量，中華民族的精神世界就能更加厚重深邃?！盵5]這一重要指示深刻揭示了全民閱讀的重大意義。全民閱讀既直接關(guān)系國家文化建設(shè)、社會建設(shè)、科學進步的宏偉目標，更關(guān)乎中華民族精神的弘揚，關(guān)乎中華民族實現(xiàn)偉大復興的千秋偉業(yè)。只有從中華民族實現(xiàn)偉大復興的高度來認識全民閱讀的重大意義，才能在深入推進全民閱讀這項工作中切實增強“四個意識”，以高度的文化自信自覺主動地承擔起應(yīng)有的責任和使命。

全民閱讀是一項全面而具體的工作。要深入推進全民閱讀，就必須在深刻認識其重大意義的基礎(chǔ)上，落實到全面而具體的工作當中。新華社在報道中宣部印發(fā)的《關(guān)于促進全民閱讀工作的意見》時，直接點題“深入推進全民閱讀”[6]，讓我們認識到，做好一系列具體工作才可能深入推進全民閱讀。《關(guān)于促進全民閱讀工作的意見》提出了9項重點任務(wù)，即加大閱讀內(nèi)容引領(lǐng)，組織開展重點閱讀活動，加強優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給，完善全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，積極推動青少年閱讀和家庭親子閱讀，保障特殊群體基本閱讀權(quán)益，提高數(shù)字化閱讀質(zhì)量和水平，組織引導社會各方力量共同參與，加強全民閱讀宣傳推廣，其中的每一項工作都需要切實開展和高質(zhì)量完成。

深入推進全民閱讀貴在務(wù)實。入選為2021年全民閱讀優(yōu)秀推介工作項目的北京“閱讀驛站”就是一項務(wù)實的優(yōu)秀項目。近年來，北京“閱讀驛站”開展系列主題閱讀活動，讓作者、專家和讀者面對面交流;組織圖書捐贈，向各城區(qū)群眾捐贈超過500萬碼洋的優(yōu)秀圖書;創(chuàng)新資源供給手段，整合喜馬拉雅、得到、掌閱、凱叔講故事等數(shù)字出版企業(yè)內(nèi)容資源，免費為用戶提供多樣化的閱讀方式;組織動員社會力量，共同向?qū)谥г男陆吞锏貐^(qū)捐贈優(yōu)秀出版物達400萬碼洋;組織實施“書香北京·專家教授閱讀推廣京郊行”計劃，讓專家學術(shù)資源和鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)需求有機銜接，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供智力支持。

深入推進全民閱讀重在創(chuàng)新。入選2021年全民閱讀優(yōu)秀推介工作項目的“全民閱讀與融媒體智庫”就是一項立足于創(chuàng)新的優(yōu)秀項目?！叭耖喿x與融媒體智庫”圍繞全民閱讀、數(shù)字閱讀等領(lǐng)域，從政府引導、市場監(jiān)測、內(nèi)容評估、趨勢預判等多個維度，運用大數(shù)據(jù)和人工智能的方法研究，建立起閱讀品牌的價值評估體系。該項目在大數(shù)據(jù)和指數(shù)模型的基礎(chǔ)上，通過五個維度對全國書香品牌進行比對研究。一是將各地“書香”品牌動態(tài)與國家相關(guān)要求對照，總結(jié)優(yōu)點，查找差距;二是通過需求側(cè)大數(shù)據(jù)研究，將各地“書香”品牌和內(nèi)容供給與人民群眾的需求對照，尋找不足;三是通過各地“書香”品牌創(chuàng)建以來自身每年發(fā)展的對比，總結(jié)經(jīng)驗;四是將各省市區(qū)“書香”品牌進行對比研究，找共性、推經(jīng)驗、尋短板;五是將全民閱讀工作的理論與學術(shù)研究匯總和梳理，形成行業(yè)智慧與專家視角，進一步凸顯大數(shù)據(jù)與行業(yè)智慧結(jié)合的力量。該項目先后發(fā)布了主題出版、圖書熱點、全民閱讀、數(shù)字文學、動漫產(chǎn)業(yè)、新媒體、兒童閱讀、疫情下的出版產(chǎn)業(yè)報告、疫情下的影視產(chǎn)業(yè)報告以及影視投資、城市人文等三十多項大數(shù)據(jù)專題研究成果，為我國全民閱讀創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐。

從北京“閱讀驛站”和“全民閱讀與融媒體智庫”兩個項目取得的良好成效可以看到，深入推進全民閱讀，應(yīng)當高度重視務(wù)實和創(chuàng)新。我們從各地各單位申報參評2021年全民閱讀優(yōu)秀推介工作項目的材料中，深感全民閱讀正在按照務(wù)實和創(chuàng)新的要求深入推進。最終評選出來的“全國青少年愛國主義讀書教育活動”等15個優(yōu)秀項目，則是其中的杰出代表，這些優(yōu)秀項目為深入推進全民閱讀提供了寶貴經(jīng)驗。

2022年，在深入推進全民閱讀的要求下，中宣部圍繞“4·23世界讀書日”，舉辦了首屆全民閱讀大會[7]。首屆全民閱讀大會以習近平總書記的賀信精神為指引，為全民閱讀政策解讀、數(shù)據(jù)發(fā)布、項目展示、經(jīng)驗交流提供了權(quán)威平臺。大會上，全國各地全民閱讀重點項目得到精彩展示，全民閱讀研究成果得到深度交流，保障特殊群體基本閱讀權(quán)益和鄉(xiāng)村閱讀得到切實服務(wù)，顯示數(shù)字化閱讀質(zhì)量和水平提高的新興產(chǎn)品激動人心，而更多社會力量的共同參與正在形成浩大聲勢。首屆全民閱讀大會形成了全民閱讀深入推進的強大感召力和影響力，必將收獲突出而長遠的成效。

三、深入推進全民閱讀應(yīng)該取得怎樣的效果

深入推進全民閱讀，最重要的效果是建成書香社會。習近平總書記在讀者出版集團提出要建設(shè)書香社會;在2022年出版工作會議上，中宣部提出“大力建設(shè)書香社會”;我國2035年遠景目標綱要提出2035年我國要建設(shè)成為文化強國。一個現(xiàn)代化的文化強國，毫無疑問應(yīng)當同時是一個書香社會，這就是說，2035年我國將建設(shè)成為書香社會。

怎樣才稱得上是書香社會呢？查閱全國政協(xié)十二屆三次會議資料，新華社發(fā)布的關(guān)于政府工作報告新詞匯注釋中對“書香社會”做過如下解釋：“指優(yōu)質(zhì)出版物供給更加豐富，社會基礎(chǔ)閱讀設(shè)施更加完善，特殊群體基本閱讀需求得到更好滿足，社會主義核心價值觀深入人心，在全社會形成愛讀書、讀好書、善讀書的良好風尚?！边@是迄今為止權(quán)威媒體對書香社會作出的直接解釋。

《關(guān)于促進全民閱讀工作的意見》在布置9項重點任務(wù)的同時，提出到2025年的階段性要求，即通過大力推動全民閱讀工作，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務(wù)體系，全民閱讀理念更加深入人心，活動更加豐富多樣，氛圍更加濃厚，成效更加凸顯，優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給能力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，工作體制機制更加健全，法治化建設(shè)取得重要進展，國民綜合閱讀率顯著提升。這一系列的階段性要求也應(yīng)該看成是書香社會相對全面的目標要求。

2022年全國出版（版權(quán)）工作會議上在部署“大力建設(shè)書香社會”時提出了許多具體的工作要求。要求各級黨委政府最大限度地調(diào)動各地群眾參與全民閱讀的熱情，廣泛開展各類主題、特色閱讀活動;進一步加大閱讀內(nèi)容引領(lǐng)的力度，組織開展重點閱讀活動，加強優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給;將常態(tài)推動書香社會建設(shè)，建設(shè)完善常態(tài)化機制;將深入推動全民閱讀由此前的“七進”擴大為“八進”，即在“進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭、進學校、進機關(guān)、進企業(yè)、進軍營”的同時增加“進網(wǎng)絡(luò)”，形成更大覆蓋面的全民閱讀公益服務(wù)活動;將加強特殊人群的閱讀保障，深化鄉(xiāng)村閱讀推廣，推動農(nóng)家書屋閱讀提質(zhì)增效，促進閱讀服務(wù)均等化;將全民閱讀活動與其他群眾性精神文化活動有機結(jié)合等。這些要求又一次展示了全民閱讀深入推進的良好態(tài)勢，讓人民群眾真實而強烈地感受到自己距離建成書香社會越來越近，從而進一步增強獲得感、幸福感。

上述一系列的規(guī)劃、部署和要求，為我們展示了書香社會應(yīng)有的美好景象?？梢哉f，書香社會的遠景已經(jīng)明確，堅冰已經(jīng)打破，問題是如何到達理想的彼岸。

全民閱讀，既然要深入推進，就應(yīng)該建立常態(tài)化機制，而要建立常態(tài)化機制，就應(yīng)該有具體指標，有了具體指標才能看得出這項工作是否在推進，推進是否取得成效。如為全面建成小康社會，中央及時提出了對2020年中國小康社會進行評價的標準，共計6大領(lǐng)域38項指標，使得各級黨委政府對標全面建成小康社會任務(wù)，扎實推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，農(nóng)民生活達到全面小康水平。又如，國家出臺的《公共圖書館建設(shè)用地指標》，對大型公共圖書館、中型公共圖書館、小型公共圖書館用地與服務(wù)人口的關(guān)系作出具體規(guī)定：服務(wù)人口在5萬至20萬之間的城鎮(zhèn)或地區(qū)，至少應(yīng)設(shè)置1處相應(yīng)規(guī)模的小型公共圖書館用地。此外，國家對各級圖書館年度開展讀者服務(wù)活動次數(shù)、入館人數(shù)以及實施總分館制建設(shè)都提出了可考核的指標要求。

那么，建成書香社會，是不是也應(yīng)當在若干方面提出具體指標要求呢？我們的看法是，全民閱讀既然是一項國家發(fā)展戰(zhàn)略，國家法律已經(jīng)確定要保障公共文化權(quán)益，就應(yīng)該設(shè)計出相對完備的指標體系，對將要建成的書香社會作出全面的規(guī)劃并付諸實施。譬如，2020年已經(jīng)針對2025年全民閱讀工作提出“基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務(wù)體系”，是不是應(yīng)該隨即就全民閱讀推廣服務(wù)體系實現(xiàn)基本形成覆蓋城鄉(xiāng)設(shè)計出一些指標呢？我們認為是應(yīng)該的。哪怕一開始可以簡化一些，有指標總比沒指標要好操作很多。如建立健全公共圖書館、城市書房、社區(qū)書屋、農(nóng)家書屋、公共閱報欄（屏）等數(shù)字閱讀設(shè)備終端等設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村中小學和幼兒園圖書館等閱讀設(shè)施，推動農(nóng)家書屋數(shù)字化升級改造等，諸如此類的項目設(shè)立和指標考評設(shè)計起來并不困難。在這個體系中，各地對實體書店的建設(shè)和支持也應(yīng)該囊括進來。對于每千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點數(shù)，國家出版業(yè)發(fā)展規(guī)劃曾經(jīng)有過指標，即在“十三五”期間要求達到0.15個，在“十四五”期間要求達到 0.17 個，這也應(yīng)該成為全民閱讀推廣服務(wù)體系的測評內(nèi)容。

又譬如，2020年已經(jīng)針對2025年全民閱讀工作提出“全民閱讀理念更加深入人心”，對此也應(yīng)該有針對性地建立測評項目。怎樣才稱得上是深入人心，要用科學測評的辦法說了算。所謂書香社會，如果社會缺乏宣傳，活動不夠豐富，氛圍不夠濃厚，好書難得見到，全民閱讀就談不上深入人心。事實上，十八大以來已經(jīng)有若干省市結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會實際出發(fā)，根據(jù)全民閱讀工作的目標要求制定全民閱讀測評指標。如江蘇省制定了“江蘇全民閱讀指數(shù)”指標體系，連續(xù)數(shù)年對全省地級市進行年度考評?！敖K全民閱讀指數(shù)”指標體系在高度重視綜合閱讀率的同時，還提升了對閱讀設(shè)施滿意率和閱讀活動滿意率的要求，特別提高了公共閱讀服務(wù)指數(shù)的權(quán)重，突出了全民閱讀公共文化服務(wù)的本質(zhì)要求。在江蘇省全民閱讀指數(shù)考評的推動下，江蘇許多地方創(chuàng)造性地開展自主考評。例如，張家港市在“書香城市”建設(shè)指標體系設(shè)計中就作出了比較全面的規(guī)定，其中有閱讀設(shè)施、閱讀資源、閱讀組織、閱讀活動、閱讀環(huán)境、閱讀成效及保障條件等一級指標7個，還有44個二級指標和87個三級指標，形成了對各部門全民閱讀工作的綜合考核評價[8]。這樣的考核評價當然會對深入推進全民閱讀發(fā)揮重要作用。

總之，深入推進全民閱讀，就要朝著建成書香社會的目標扎實推進，而在這個推進過程中，我國的全民閱讀必將進入新的境界，創(chuàng)造出新的輝煌。

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