新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的價(jià)值功能與實(shí)現(xiàn)方法

李新倉 吳若萱

[提 要]統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。統(tǒng)戰(zhàn)工作作為全面依法治國(guó)的重要力量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義。統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化具有目標(biāo)性、廣泛性、包容性以及長(zhǎng)期性等特征，新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化在立法、執(zhí)法、司法和守法等方面具有重要的價(jià)值功能。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治、協(xié)商民主以及協(xié)同的原則方法，并根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的特征和規(guī)律，制定統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的具體方法，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化，構(gòu)建完善的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化;價(jià)值功能;基本遵循

[作者簡(jiǎn)介]李新倉，遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻y(tǒng)戰(zhàn)理論研究;吳若萱，遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)轳R克思主義理論。（遼寧撫順 113001）

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨與黨的執(zhí)政安全研究”（18BDJ006）;遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“習(xí)近平新時(shí)代‘以人民為中心的國(guó)家治理現(xiàn)代化思想研究”（L18BL025）

黨的十九屆六中全會(huì)總結(jié)了建黨百年的歷史經(jīng)驗(yàn)和重大成就，指出要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線總政策的重要組成部分，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央基于治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度，對(duì)構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提出了明確要求，指出堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是基于對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和特點(diǎn)的深刻把握，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力優(yōu)勢(shì)和作用的重要保證，是加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。2020年12月21日修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，推進(jìn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法治化，為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了科學(xué)規(guī)范的理論指導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的法寶作用。

一、新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的理論闡釋

統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。理論闡釋新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化是研究統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的基礎(chǔ)，有利于推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法律法規(guī)的建設(shè)，為推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化奠定理論基礎(chǔ)。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的概念厘定

統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。厘定統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化概念是研究統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的基礎(chǔ)。學(xué)術(shù)界進(jìn)行了研究和探討，但沒有深入闡述“統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化”內(nèi)涵。關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化內(nèi)涵，有學(xué)者從形式法治和實(shí)質(zhì)法治角度，指出統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法治化是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商權(quán)益，依法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大關(guān)系”和諧。[1]有學(xué)者指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化是指以黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)為邏輯，約束中國(guó)共產(chǎn)黨黨員和各級(jí)黨組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作行為。[2]有學(xué)者基于統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的“法”和“化”角度，指出統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化是指通過法律規(guī)章制度規(guī)范、約束和保障統(tǒng)戰(zhàn)工作有序開展，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化和制度化，將統(tǒng)戰(zhàn)工作固化于制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。[3]有學(xué)者以統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化轉(zhuǎn)型為角度，指出統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法治化是以依法治國(guó)、依法統(tǒng)戰(zhàn)為目標(biāo)，緊密結(jié)合國(guó)情、黨情、統(tǒng)情，依法尊重和保障統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參政議政權(quán)益，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法治體系。[4]上述概念具有其合理性，都強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作必須依法開展，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作法律法規(guī)建設(shè)。

法治是貫徹法律至上的治國(guó)原則和方式。[5]準(zhǔn)確把握統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的科學(xué)內(nèi)涵，首先，要明確統(tǒng)戰(zhàn)工作主體。統(tǒng)戰(zhàn)工作主體主要包括中國(guó)共產(chǎn)黨中央組織及地方各級(jí)黨委（以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)戰(zhàn)工作主體）、統(tǒng)戰(zhàn)工作成員以及全體社會(huì)成員。統(tǒng)戰(zhàn)工作主體要積極建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)，依法規(guī)開展工作，使統(tǒng)戰(zhàn)工作有法可依。統(tǒng)戰(zhàn)工作成員始終堅(jiān)持統(tǒng)戰(zhàn)工作主體領(lǐng)導(dǎo)，以法律法規(guī)約束自身，依法辦事。全體社會(huì)成員以提升自身法治思想為目標(biāo)，做到懂法、守法和用法。其次，法治原則是統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的基本遵循。統(tǒng)戰(zhàn)工作開展要以國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)為工作引領(lǐng)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，保證統(tǒng)戰(zhàn)工作依法開展;以法治思維為重要思維，運(yùn)用法治思維推進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作。在上述基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化是黨中央領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作成員以及全體社會(huì)成員，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中自覺遵守法律法規(guī)，將法律思維貫穿于統(tǒng)戰(zhàn)工作的全過程，構(gòu)筑中國(guó)特色統(tǒng)戰(zhàn)工作法治體系。

（二）新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的特征

統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。全面把握統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化，需要探究統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的特征。

1.目標(biāo)性

統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化具有目標(biāo)性。統(tǒng)戰(zhàn)工作作為具有中國(guó)特色的政治模式，在發(fā)展中要遵循全面依法治國(guó)方略，將全面依法治國(guó)融入統(tǒng)戰(zhàn)工作，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化水平。統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化水平提升了，就會(huì)為統(tǒng)戰(zhàn)工作營(yíng)造良好的法治環(huán)境，最大限度將各方面的力量與智慧凝聚起來，推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家中發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的“法寶”作用。[6]統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化實(shí)踐中，統(tǒng)戰(zhàn)工作成員要以國(guó)家法律法規(guī)與黨內(nèi)法規(guī)為指導(dǎo)，形成法治思想，開展形式多樣的法治實(shí)踐活動(dòng)，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化水平。

2.主體廣泛性

新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線主體具有廣泛性。廣泛性主要表現(xiàn)在對(duì)象增多，范圍擴(kuò)大，領(lǐng)域?qū)拸V。在新時(shí)期，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，需要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素。習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線人才集聚、智力密集、聯(lián)系廣泛，成員中有很多法律方面高層次的專家學(xué)者……希望大家圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題、熱點(diǎn)問題深入開展調(diào)研，及時(shí)向中共中央提出建設(shè)性、可操作性的意見和建議。[7]全面依法治國(guó)方略的實(shí)施，拓寬了統(tǒng)戰(zhàn)工作的模式與內(nèi)涵。在新時(shí)期，統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化包括統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的法治化，同時(shí)也要帶動(dòng)全體社會(huì)成員的法治化。B38838FF-7371-4061-8A06-23ACEAFF21C7

3.包容性

新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線具有包容性。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，要求同存異、共同奮斗，在統(tǒng)戰(zhàn)部門調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的團(tuán)體，把不同民族、不同層次、不同階級(jí)、不同黨派、不同信仰的中華民族兒女團(tuán)結(jié)在一起，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興共同奮斗。推進(jìn)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化，在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上允許差異存在，并對(duì)其給予充分的理解與尊重。實(shí)現(xiàn)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化，統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)全體社會(huì)成員，在差異中尋求并保障公民利益，做好求同存異、體諒包容的統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性，達(dá)到社會(huì)和諧。[8]

4.長(zhǎng)期性

統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化實(shí)現(xiàn)具有長(zhǎng)期性?；谖覈?guó)幅員遼闊、人口眾多、情況復(fù)雜的情況，人們思想提升和法治國(guó)家的建成同整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化是同步的。[9]經(jīng)驗(yàn)積累需要經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)一段歷程，全面依法治國(guó)想要達(dá)到較為理想的狀態(tài)大概需要三十到五十年的時(shí)間。在全面依法治國(guó)背景下，統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化以國(guó)家發(fā)展為基本目標(biāo)，同樣需要較長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行改革與創(chuàng)新，與國(guó)家法治建設(shè)齊頭并進(jìn)，循序漸進(jìn)地解決和預(yù)防發(fā)展中出現(xiàn)的問題，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化。

二、新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的價(jià)值功能

價(jià)值是客體對(duì)主體的需要和滿足。功能是事物或方法所發(fā)揮的有利作用。價(jià)值功能是價(jià)值和功能的結(jié)合，是指客體對(duì)主體的積極作用和意義。統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的價(jià)值功能是指統(tǒng)戰(zhàn)工作在立法、執(zhí)法、司法與法治宣傳方面發(fā)揮最大程度凝聚力量的優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的功能和作用。

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作在立法中的功能

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“要完善立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派等在立法協(xié)商中的作用?！盵10]統(tǒng)戰(zhàn)成員可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以各種提案和建議參與立法過程，幫助完善立法，提高法律法規(guī)質(zhì)量，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)。

統(tǒng)戰(zhàn)工作在立法中具有重要的功能。統(tǒng)戰(zhàn)成員以提案和建議方式參與立法，提高法律法規(guī)質(zhì)量。一是針對(duì)重點(diǎn)問題建言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)民主立法。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為團(tuán)結(jié)社會(huì)所有政治力量的聯(lián)盟，凝聚著各個(gè)黨派各個(gè)階層的智慧，收集來自群眾的建議，聽取不同階層的意見。統(tǒng)戰(zhàn)成員針對(duì)重點(diǎn)問題建言獻(xiàn)策，更好地實(shí)現(xiàn)民主立法。二是發(fā)揮協(xié)商民主在立法中功能。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商作用，就要充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，增強(qiáng)議案建議辦理實(shí)效，確保立法協(xié)商的有序和高效。立法時(shí)對(duì)提案進(jìn)行充分協(xié)商和論證后，法律法規(guī)質(zhì)量才能得到保障，最大程度發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)立法的作用，為全面依法治國(guó)的推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是做好立法監(jiān)督。在立法過程，統(tǒng)戰(zhàn)成員圍繞熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題提出可操作性提案，并對(duì)立法過程進(jìn)行監(jiān)督，確保各個(gè)階級(jí)、各個(gè)黨派成員的基本權(quán)利不受侵害，[11]通過參與立法與監(jiān)督立法推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作在執(zhí)法中的功能

法律的權(quán)威在于實(shí)施，《條例》中指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、有關(guān)人民團(tuán)體中統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，指明了統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)執(zhí)法起指導(dǎo)監(jiān)督作用。[12]執(zhí)法是全面依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)法體現(xiàn)了國(guó)家法治的文明程度和法治建設(shè)的成效，統(tǒng)戰(zhàn)部門要嚴(yán)格抓好執(zhí)法環(huán)節(jié)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的執(zhí)法功能。一是建立完善的知情機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)成員以召開會(huì)議、發(fā)布公報(bào)、資料傳閱等方式擴(kuò)大信息，可以充分了解法律實(shí)施中的各種情況，提升統(tǒng)戰(zhàn)成員在執(zhí)法監(jiān)督過程中的主動(dòng)性。二是規(guī)范監(jiān)督的操作機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)成員以健全的運(yùn)行制度對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，將統(tǒng)戰(zhàn)工作的監(jiān)督功能和制約功能貫徹落實(shí)到執(zhí)法工作全過程，使監(jiān)督工作有章可依。三是完善監(jiān)督工作的反饋機(jī)制。建立意見反饋機(jī)構(gòu)，可以廣泛收集統(tǒng)戰(zhàn)成員對(duì)監(jiān)督工作的意見和建議，再由機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向有關(guān)部門進(jìn)行反饋和處理，有利于提升統(tǒng)戰(zhàn)工作執(zhí)法監(jiān)督成效。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作在司法中的功能

公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用。完善的司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。[13]統(tǒng)戰(zhàn)工作在司法中具有重要的功能。首先，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)成員對(duì)司法程序的監(jiān)督。統(tǒng)戰(zhàn)成員對(duì)司法程序的監(jiān)督，有利于促進(jìn)司法機(jī)關(guān)按法律法規(guī)辦事，推進(jìn)司法公開化、透明化，提高司法公信力，實(shí)現(xiàn)司法公正。其次，建立相應(yīng)的管理監(jiān)督機(jī)制。隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化開展，統(tǒng)戰(zhàn)成員法律素養(yǎng)不斷提升，建立管理監(jiān)督機(jī)制有利于統(tǒng)戰(zhàn)成員擔(dān)負(fù)起保障司法公正的責(zé)任，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)司法公正。

（四）統(tǒng)戰(zhàn)工作在法治宣傳中的功能

統(tǒng)戰(zhàn)工作在法治宣傳中具有重要的功能。隨著全面依法治國(guó)持續(xù)推進(jìn)，統(tǒng)戰(zhàn)成員法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。一是以多渠道多形式開展法治宣傳活動(dòng)。統(tǒng)戰(zhàn)成員充分運(yùn)用新媒體，通過普法宣傳、法律課堂等形式開展法治宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)各階層的法治意識(shí)，營(yíng)造全員尊重法律的良好氛圍，更好地建設(shè)社會(huì)主義法治文化環(huán)境。二是提升統(tǒng)戰(zhàn)成員法律素質(zhì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃，其成員來自各行各業(yè)的優(yōu)秀人才，在各個(gè)領(lǐng)域具有廣泛的影響力。統(tǒng)戰(zhàn)成員在普法宣傳中堅(jiān)定法治信仰，做到知法、懂法、守法、用法，帶動(dòng)全民學(xué)法、守法，有助于更好地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的功能，加快社會(huì)主義法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)。

三、新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的原則方法

統(tǒng)戰(zhàn)工作是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的重要工作。新時(shí)代，統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，堅(jiān)持法治原則，堅(jiān)持協(xié)商民主原則，堅(jiān)持協(xié)同原則，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的程序化和科學(xué)化。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切中國(guó)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國(guó)多黨派成功合作的首要前提。2014年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說明》中提出，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障”[13]。B38838FF-7371-4061-8A06-23ACEAFF21C7

統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化作為全面依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)展開工作，堅(jiān)持本質(zhì)絕不動(dòng)搖，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作。只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)各階層各黨派合作、港澳臺(tái)華僑工作、民族工作持續(xù)法治化，保證統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治化建設(shè)，走正確的社會(huì)主義法治道路。

（二）堅(jiān)持法治原則

統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化要堅(jiān)持法治原則。當(dāng)代中國(guó)應(yīng)該遵守的法治原則主要包括：法律至上性;法律普遍性;法律公開、明確和可預(yù)期;法律面前人人平等。[14]統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化要堅(jiān)持法治化原則。一是堅(jiān)持法律至上性。法律的至上性表現(xiàn)在：政黨活動(dòng)必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng);一切國(guó)家事業(yè)與社會(huì)活動(dòng)都要與法律相一致;任何社會(huì)行為都以法律為依據(jù)，并受法律所管制。二是堅(jiān)持法律普遍性。法律的普遍性表現(xiàn)在：法律提供的行為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有公民都具有適用性;法律可以反復(fù)適用，不能超過法定條件對(duì)個(gè)人或組織采取特殊對(duì)待。三是法律公開、明確和可預(yù)期。法律應(yīng)當(dāng)是公開的，使法律能為所有公民所知，指導(dǎo)公民的行為，也有助于公民對(duì)官方行為進(jìn)行監(jiān)督。法律應(yīng)當(dāng)是明確的，想要被人們理解，法律就要明確易懂，規(guī)定清晰，不能模糊不清。法律應(yīng)當(dāng)是具有預(yù)期性的，法律約束的是未來，而不是過去。沒有預(yù)期性就無法指引人們的行為。四是法律面前人人平等。我國(guó)憲法第三十三條第二款規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等;第五條第五款規(guī)定，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！盵15]任何組織和個(gè)人都要平等地受法律管理和約束，不能有超過法律以外的特權(quán)。

遵循法治原則是我國(guó)包括統(tǒng)戰(zhàn)工作在內(nèi)的所有事業(yè)的重要保障。全面依法治國(guó)背景下，統(tǒng)戰(zhàn)工作要以法律為依據(jù)，將法律作為行為底線，運(yùn)用法治思維處理統(tǒng)戰(zhàn)工作中涉及到的問題，將統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化納入法律規(guī)定，把統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化構(gòu)筑在堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)上。統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化要以法律為依據(jù)，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作開展中的行為與法律相一致，依法辦事;同時(shí)在接受黨規(guī)和統(tǒng)戰(zhàn)部門內(nèi)部的法規(guī)管理基礎(chǔ)上，也必須受國(guó)家憲法與法律的支配和監(jiān)督，以法治思維領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作，使統(tǒng)戰(zhàn)工作走上法治化軌道。

（三）堅(jiān)持協(xié)商民主原則

統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化要堅(jiān)持協(xié)商民主原則。協(xié)商民主是符合中國(guó)國(guó)情的特色政治制度，是中國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間摸索建立起來的，具有可以整合社會(huì)關(guān)系、民主監(jiān)督和提升決策效率的巨大優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)了國(guó)家發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和人民團(tuán)結(jié)。[16]統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化堅(jiān)持協(xié)商民主原則，可以充分發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，將復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行整合，把各民族各黨派各階層人民充分聯(lián)系在一起，促進(jìn)利益共同形成，使統(tǒng)戰(zhàn)工作得以順利開展;將群眾聯(lián)合起來，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮群眾力量，以群眾智慧提升決策效益，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作整體質(zhì)量，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化、科學(xué)化和民主化。

（四）堅(jiān)持多主體協(xié)同原則

統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化要堅(jiān)持多主體協(xié)同原則。社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)整體，內(nèi)部存在多個(gè)主體，包括政府、社會(huì)、民眾等，并且各個(gè)主體之間相互作用，相互依賴。推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化，要堅(jiān)持多主體協(xié)同原則。一是建立完善的多主體協(xié)同制度體系。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作在協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)，建立完善的多主體協(xié)同制度體系，構(gòu)筑寬領(lǐng)域、多層次、多元參與、雙向發(fā)展的法律體系，實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)調(diào)合作發(fā)展。二是在黨領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持多主體協(xié)同。統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化過程中，要發(fā)揮黨在治理格局中的核心作用，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。三是建立協(xié)同共治的統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化體系。統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化過程中，要對(duì)各部門進(jìn)行信息整合，將各主體緊密聯(lián)系在一起，建立協(xié)同共治的統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化體系，通過合作對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化進(jìn)行治理，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化。

四、新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的具體方法

實(shí)現(xiàn)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化，在具體方法上，新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、建立完善的統(tǒng)戰(zhàn)工作法治體系、將法治思維和法律方法運(yùn)用到統(tǒng)戰(zhàn)工作、構(gòu)建法治化的利益表達(dá)和政治參與渠道，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的根本保證。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把統(tǒng)戰(zhàn)工作放在重要位置。全黨要共同推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化，開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)是全黨的事業(yè)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。[17]統(tǒng)戰(zhàn)工作作為全黨工作的重要部分，全黨都要高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，將統(tǒng)戰(zhàn)工作作為與黨和國(guó)家聯(lián)系的大事放上重要日程，精心研究部署，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度重視和抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作。實(shí)現(xiàn)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化，要加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織建設(shè)。解決統(tǒng)線工作所面臨的矛盾和問題，建立高效統(tǒng)一的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，以法治思想領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作職能。各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合基層統(tǒng)戰(zhàn)部，切實(shí)照顧統(tǒng)戰(zhàn)工作同盟者利益，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。三是各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作政策與法規(guī)。要整體提高統(tǒng)戰(zhàn)工作成員整體素質(zhì)，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)統(tǒng)戰(zhàn)工作政策與法規(guī)，努力建成政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬的統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍，宣傳和貫徹落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的任務(wù)和目標(biāo)。

（二）將法治思維和法律方法運(yùn)用到統(tǒng)戰(zhàn)工作

全面依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨治理國(guó)家的基本戰(zhàn)略，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面深化改革的基本遵循。長(zhǎng)期以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作的推進(jìn)一直是靠行政手段和廣泛交友，工作主觀性較強(qiáng)。一是將全面依法治國(guó)理念貫徹到統(tǒng)戰(zhàn)工作。隨著我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，人民群眾的法治意識(shí)和民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，法律手段的必要性逐漸凸顯，統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策性逐漸削弱，客觀要求將全面依法治國(guó)理念貫徹到統(tǒng)戰(zhàn)工作中，打破統(tǒng)戰(zhàn)成員依行政手段辦事的固定思維。[18]二是完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機(jī)制。法治思維和法律方法的融入，強(qiáng)化了對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范性約束。完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機(jī)制，有利于提升統(tǒng)戰(zhàn)成員依法辦事的能力，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略性與實(shí)效性，引領(lǐng)和推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化能力和水平。B38838FF-7371-4061-8A06-23ACEAFF21C7

（三）構(gòu)建法治化的利益表達(dá)和政治參與渠道

黨的十七大報(bào)告明確指出，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。構(gòu)建利益表達(dá)機(jī)制和政治參與渠道需要多方面共同配合，既要保留并發(fā)揮原有優(yōu)勢(shì)機(jī)制，又要構(gòu)建多元的表達(dá)方式和渠道，使人民群眾利益表達(dá)合法化、科學(xué)化，推進(jìn)人民群眾積極參與政治工作。一是構(gòu)筑法治化的利益表達(dá)。統(tǒng)戰(zhàn)工作要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立由政府設(shè)置的法律機(jī)構(gòu)和公民自治協(xié)會(huì)形成的監(jiān)督機(jī)制，保證政府合法行使其權(quán)限，也保證了公民擁有通過法治途徑保證其利益，確保了公民利益和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。二是要構(gòu)筑法治化的政治參與渠道。完善民主機(jī)制，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員樹立“依法治國(guó)”理念，保障人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由，讓不同社會(huì)階層的群體積極參與國(guó)家政治，給予不同社會(huì)階層表達(dá)本階層利益要求的機(jī)會(huì)，照顧到不同階層群體的利益，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，真正發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的力量，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的優(yōu)越性。

（四）建立完善的統(tǒng)戰(zhàn)工作法治體系

完善的統(tǒng)戰(zhàn)工作法治體系是推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的重要保障。一是建立一套健全的法律理論體系。健全的法律理論體系是提升統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化思維的具體體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作的“有法可依”。在具體構(gòu)件中，要根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化進(jìn)展情況，有序推動(dòng)法律法規(guī)從低層級(jí)向高層級(jí)遞進(jìn)，以國(guó)家憲法和法律為基礎(chǔ)，以黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范政策性強(qiáng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)，為統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化提供高質(zhì)量的理論基礎(chǔ)。二是建立統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐制度運(yùn)行體系。統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐制度運(yùn)行體系的目的，旨在使統(tǒng)戰(zhàn)成員將相關(guān)法律知識(shí)運(yùn)用到統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐工作中。建設(shè)和完善統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐制度體系，就要形成一套完備科學(xué)的培訓(xùn)制度，從國(guó)家到地方再到基層，分類分級(jí)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)成員開展培訓(xùn)，針對(duì)不同類型不同層級(jí)的成員開展多種活動(dòng)形式的培訓(xùn)教育，建立健全培訓(xùn)制度;構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)工作法治化的實(shí)踐鍛煉體系，從基層到中央，分別開展實(shí)踐鍛煉，提升統(tǒng)戰(zhàn)成員運(yùn)用法律法規(guī)解決復(fù)雜問題的能力，[19]提高全體統(tǒng)戰(zhàn)成員的法治素質(zhì)。

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[責(zé)任編輯：熊文瑾]B38838FF-7371-4061-8A06-23ACEAFF21C7