在我國民政工作中融入社會工作的重要性

陳海棠

摘? 要：在民政工作中融入社會工作專業(yè)已經(jīng)成為我國社會工作本土化的一個特色，在民生保障和基層社會管理中發(fā)生了愈來愈大的影響。民政工作與專業(yè)社會工作之間具有較大吻合性，而民政崗位中的社會工作者則成為在民政工作與專業(yè)社會工作融合過程中的獨特人群，兼具有行政工作特質(zhì)和專業(yè)助人水平。所以，通過深入研究在我國民政工作中融入社會工作的意義，可以增進對民政工作與社會工作的理解與認知，推動民政工作事業(yè)向?qū)I(yè)理性方向高效的發(fā)展，同時也將有力推動我國特色社會工作專業(yè)在服務(wù)民生方面的實踐發(fā)展和理論建設(shè)。

關(guān)鍵詞：民政工作;社會工作;重要性

民政工作與社會工作是兩個范疇。國家民政部門是負責民生保障、社會治理的職能部門，執(zhí)行國家的社會福利保障政策和社會管理制度。近年來，我國政府積極推進“以人為本”的行政管理和公共服務(wù)體制的改革，強調(diào)關(guān)注民生、執(zhí)政為民，在社會救助、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域進行了積極的政策改革，努力推進和諧社會的建設(shè)進程。社會工作是“以利他主義為指導，以科學的知識為基礎(chǔ)，運用科學的方法進行的”助人服務(wù)活動。而民政社會工作作為一種交叉融合范疇，同時具有行政性與專業(yè)化特點，是富有我國社會主義特色的社會工作。社會工作為民政工作帶來的是專業(yè)化和職業(yè)化的系統(tǒng)支撐，整體促進和提升了民政的質(zhì)量和水平，促進了民政工作的現(xiàn)代化發(fā)展。發(fā)展社會工作，有助于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于民政服務(wù)水平的優(yōu)化提升，有利于現(xiàn)有民政資源的規(guī)范整合。本文重點探討在我國民政領(lǐng)域工作中融入專業(yè)社會工作的重要性。

一、民政工作與社會工作區(qū)別

民政工作與社會工作是兩個領(lǐng)域，它們之間的工作對象、工作方法、工作內(nèi)容上存在一些區(qū)別：民政工作屬于社會的宏觀穩(wěn)定機制，在宏觀層面上對一系列具體的工作領(lǐng)域進行指導、規(guī)劃和管理;工作內(nèi)容上通常是側(cè)重于一些事后性的補救工作;比如救助、救災，給予生活困難或因突發(fā)事件導致生活困難的對象辦理最低生活保障、納入特困供養(yǎng)、或給予臨時救助等;社會工作屬于社會微觀和諧機制，是一項有著具體操作范疇的微觀性服務(wù)活動，社會工作不僅包含了事后性的補救工作，同時還包含了事前的預防性工作。

在實施社會救助政策的工作中，以穩(wěn)妥理性的方法加入社會工作元素，先從宏觀層面上的引導、規(guī)劃和管理，再加入具體的操作等微觀性服務(wù)活動;既發(fā)揮了民政部門的社會兜底保護功能，又可以融合了社會工作的"事前防患于未然"、"助人自助"的社會工作內(nèi)涵，將民政工作和社會工作事務(wù)進行了融合，更好地發(fā)揮我國行政福利政策惠民的功效。如從制度設(shè)置上完善"低收人群返貧監(jiān)測機制"，從服務(wù)上深入了解返貧風險、搭建防返貧的資源鏈接平臺、發(fā)掘低收入人群的優(yōu)勢等方法，提前防范、幫助對象增能，就可以更為高效的解救民生困境、服務(wù)民生[1]。

在民政工作其他領(lǐng)域，也都可以融入社會工作元素。社會工作會為民政各領(lǐng)域的工作帶來專業(yè)化和職業(yè)化的系統(tǒng)支撐，整體促進和提升民政工作服務(wù)民生的質(zhì)量和水平;在民政工作中融入社會工作專業(yè)，可以促進我國民政工作的現(xiàn)代化發(fā)展，可以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于民政工作與社會工作兩大領(lǐng)域的有效融合;有利于整合現(xiàn)有民政資源，進一步推動我國特色社會主義民政事業(yè)的發(fā)展和理論建設(shè)。

二、民政工作中的社會工作概述

民政部門管理工作是我國社會發(fā)展進步中的基本服務(wù)事業(yè)，我們的社會結(jié)構(gòu)經(jīng)過了多次改革，社會福利保障制度、社會救助、社區(qū)治理等都離不開民政部門管理工作的協(xié)調(diào)推進。但改革開放以后，我國經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展迅猛，群眾生活發(fā)展水平出現(xiàn)了巨大變化，民政部門管理工作以"救困幫扶服務(wù)民生"為宗旨，服務(wù)于我國的經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展大局。隨著社會工作專業(yè)漸次的融入民政工作的各個領(lǐng)域， 民政部門管理工作上了更新層次。全新的發(fā)展時期，民政工作的服務(wù)包容性更強了，在脫貧攻堅中發(fā)揮了兜底保障的作用，實現(xiàn)了“民政兜底保一批”的脫貧任務(wù)，又將在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮自己應有的作用，隨著“人民日益增強的對美好生活的愿望”需求，特別是社會福利保障、社會救助、社區(qū)治理等一直是政府目前管理工作的重心，也成為了民政事務(wù)和社會工作蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵組成部分[2]。

社會福利保障服務(wù)重點面向"三無"的弱勢群體，服務(wù)內(nèi)容主要涉及老年人福利、兒童福利以及殘障人社會福利等。我國已經(jīng)開始進入了老齡社會，對老年人的社會福利服務(wù)保護更重要，在未來社會中不但要做到老人老有所依，更需要重視該人群的精神健康、文化活動等，而兒童社會福利服務(wù)問題更需要我們關(guān)注與提供公共服務(wù)，每年將近萬的流浪幼兒亟需政府安置和幫助，而孤女和殘疾兒童更需要社會各界的關(guān)懷，老年人、兒童、殘障者，這三方的社會福利服務(wù)關(guān)系是評價我國繁榮、文明、社會進步水平的重要標尺之一，通過加強社會保障公共服務(wù)工作力度，可以造福廣大民眾，通過增加其社會福利指數(shù)，可以把經(jīng)濟社會發(fā)展成果平等公正的共享出來，發(fā)揮“第三次分配”的作用，給更多人共享社會主義發(fā)展的福利，帶動社會文明的進步。

我國目前仍處在社會主義建設(shè)發(fā)展初級階段，社會福利工作在我國民政事業(yè)發(fā)展中還是任重而道遠。社會福利服務(wù)管理工作是全民性管理工作，具有面廣、事多、包羅萬象的特點，政策的執(zhí)行必須科學規(guī)范，民生服務(wù)又需面面俱到;當前社會服務(wù)管理工作能力與水平因素限制，民生服務(wù)領(lǐng)域還沒有全面引入社會福利服務(wù)項目，短期內(nèi)還沒法實現(xiàn)普惠型、全覆蓋的公共服務(wù)局面;社區(qū)公共服務(wù)工作事業(yè)滯后于社會經(jīng)濟生活的發(fā)展、社區(qū)服務(wù)管理工作能力不足、專業(yè)人才不足、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)有較大差距等，這都給民政事業(yè)的快速發(fā)展造成了障礙。

三、在現(xiàn)代民政事務(wù)中社會工作的發(fā)展狀況

目前我國社會工作重點發(fā)展有兩個方向，一是對經(jīng)濟困難人群的權(quán)益維護服務(wù)、救助幫扶等，二是主要面向普通市民群體、有需要的人群和社區(qū)治理服務(wù)等，我國社會工作主體也比較多樣，有政府部門、民間團體、社會組織和個人等，并利用各自的優(yōu)勢資源整合促進業(yè)務(wù)發(fā)展。

首先、從社會工作目標領(lǐng)域來看，服務(wù)于政府的社會福利領(lǐng)域已經(jīng)成了一種特殊的社會工作形式，服務(wù)重點主要針對老弱病殘，幫助困難群眾維護自身的合法權(quán)益、獲得政府福利政策救助、社會愛心力量的支持;輔導對象就學就業(yè)、鼓勵自立自強等等內(nèi)容。隨著社會工作專業(yè)服務(wù)的開展，困難群眾的基本生活有了保障;隨著社區(qū)治理社會專業(yè)服務(wù)的參與， 社會工作公共服務(wù)對象群體漸次由救困向普惠轉(zhuǎn)變。

其次、從社會工作快速推動發(fā)展的角度看，社會工作是公共服務(wù)的重要載體，在做好社區(qū)服務(wù)工作過程中，高效的社會工作積極推動著民政部門和基層社區(qū)之間的信息交流和銜接，從而建立了高效的社會互動體系，在提供公共服務(wù)的同時推動了社區(qū)穩(wěn)定推動和諧發(fā)展。

第三、從社會工作人才培養(yǎng)的角度來看，社會服務(wù)工作離不開社會主義科學核心價值觀和專業(yè)化高素質(zhì)人才，在服務(wù)于困難群體和為有需要的人士提供服務(wù)的過程中，社會工作專業(yè)技術(shù)人員逐漸成長。近年來，政府不斷加大對社會工作人員的培訓力度，社會工作事業(yè)有了長足發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

最后從社會工作挑戰(zhàn)的角度看：隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，民眾生活水平的提高，人民日益增長的對美好生活的需求與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾、老齡化社會的到來，養(yǎng)老服務(wù)壓力越來越大等等，人們對社會工作的服務(wù)需求也水漲船高?？偨Y(jié)可知，我國社會工作受到了諸多問題考驗，一是供需矛盾嚴重;二是社會發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)發(fā)育不平衡;三是對社會工作專業(yè)發(fā)展投入有限;四是民眾參與度的積極性有限;五是服務(wù)團隊的專業(yè)水平受限。

四、民政工作引入社會工作的必要性

我國的專業(yè)社會工作蓬勃發(fā)展開始于"十一五"，發(fā)揚于"十二五"。十年時光，社會工作蓬勃發(fā)展呈現(xiàn)出加極速狀態(tài)。"十三五"時期，是我國全方位建設(shè)小康、實現(xiàn)第一個"一百年"奮進總體目標的決勝期全面建設(shè)小康社會階段，同時更是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、人類健康發(fā)展水平提升的關(guān)鍵時期。這一時期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城市信息化和農(nóng)村現(xiàn)代化將不斷深入，脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興計劃中，社會保障與民生改善的任務(wù)將更為繁重，整個經(jīng)濟社會構(gòu)成、組織形態(tài)、權(quán)益格局都將出現(xiàn)較為巨大的變動，人民政治思維的獨立度、選擇權(quán)、多元化和公平意識、民主意識、社區(qū)法治意識、社會人權(quán)基本意識等將更加加強，對人性化、個性化的社區(qū)服務(wù)要求也將不斷擴大，經(jīng)濟社會矛盾和問題將越來越紛繁復雜。民政部門已成為政府的主要職能部門之一，現(xiàn)階段單一的行政工作方法已經(jīng)很難適應經(jīng)濟社會工作的新要求[3]。

社會工作化的民政工作將使民政工作內(nèi)容得以更加豐富，改善了民政部門機關(guān)管理工作的教條化狀況，更有效地發(fā)展了民政部門對救急救難的作用，從現(xiàn)有民政工作服務(wù)中，引入現(xiàn)代社會工作專業(yè)理論與技術(shù)，會極大拓展原來的行政管理工作。具有社會工作專業(yè)理論與技能的民政工作人員，能夠使民政工作的外延以理性穩(wěn)妥的方式得以擴展;引進社會工作專業(yè)理念，是完善民政工作服務(wù)群眾發(fā)、提升民生服務(wù)水平、增強人民福祉的有效方式。

我國現(xiàn)階段處于典型的“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”，目前我國社會救助、社區(qū)治理社會問題，老年人、殘疾人社會問題、單親家庭和三留守（老年、女性、兒童）等社會問題既廣泛又尖銳，解決不善，勢必會危害社區(qū)和諧與穩(wěn)定。"十三五"報告指出，我國要精細化的社會管理，要促進社會管理精細化，就需要善于引入社會工作的“以人為本、助人自助”、相互尊重、接受、民主公正、誠實奉獻、追求社會公正的等價值觀，促進建立公平共濟、尊老愛幼、幫扶濟困、禮讓包容等的社會和諧關(guān)系，形成尊嚴自信、理性和睦的良好社會心理，推動我國社會向上向善，而上述訴求與民政部門的職能工作并不分離[4]。

由于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，在政府財力保障的前提下，民政工作還需要逐步擴大服務(wù)領(lǐng)域，為社會一切有需求的個人、家庭、群體、教育機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)。“十三五”指出要"完善權(quán)益代表、權(quán)益協(xié)同、權(quán)益防護機制，指導公眾執(zhí)法組織有效行使權(quán)力、代表訴訟、化解矛盾"，這就必須充分發(fā)揮工作柔性化管理的自身優(yōu)勢，進一步充實公眾管理工作方法，以促進、防范和化解社會沖突和問題，推動社會和諧穩(wěn)定?！笆濉敝赋龅?強化服務(wù)功能，促進政府部門管理和經(jīng)濟社會調(diào)控、市民自主健康良性交互"，要求充分發(fā)揮政府部門社會工作在制定街區(qū)經(jīng)濟政策、開展街區(qū)經(jīng)濟公共服務(wù)中的專業(yè)功能，為廣大人員尤其是經(jīng)濟困境群眾、經(jīng)濟社會特殊性群眾，供給有個性、專門、綜合性的公共服務(wù)，推動基層民生的維護和提高。居民、社會團體、社會工作"三社聯(lián)合"是當前我國社會發(fā)展的重要任務(wù)。破解難點、補短板，積極推動"三社聯(lián)合"和實現(xiàn)民政管理廳明確提出的"四社聯(lián)動"，以推進社會管理能力和社會管理水平的提高，是新常態(tài)模式下履職擔當?shù)挠忠豢臻g。

因此，要將社會工作視為民政部門開展工作服務(wù)范疇的重要專業(yè)支持，并不斷完善業(yè)務(wù)理論與服務(wù)方式，使民政部門管理工作朝專門、職位化、規(guī)范性地走向蓬勃發(fā)展，并在此工作過程中出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。社會工作從書齋里走向?qū)嵺`，并和民政工作融入到一塊，使之生根開花，既進一步發(fā)展了學科，也服務(wù)了社會。社會工作的"助人自助"、"公平"、"接納"等專業(yè)工作宗旨和"案例管理工作"、"組織管理工作"、"社會管理工作"等專業(yè)知識方式，必將很好地適應民政服務(wù)工作對象的需求，勢必對民政工作中出現(xiàn)的關(guān)于"貧窮危機、社會福利依賴、貧窮代際傳播"等社會難題的處理有極大的助益，民政工作傳統(tǒng)行為治標而不治本的狀況也將大為改變，對于提高社會福利指數(shù)，建設(shè)和諧社會等方面均有著重要的積極意義。

五、結(jié)語

綜上所述，社會工作和我國民政工作二者是有很大聯(lián)系的，目前還需要將社會工作建設(shè)成國家民政事業(yè)的重要一部分，為了建設(shè)社會主義和諧社會，必須吸納和培養(yǎng)各種類型社會工作專業(yè)人才，努力提高民政工作的社會化服務(wù)水平，更好的推動我國特色社會主義民政事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]本刊編輯部，張世華. “十四五”民政事業(yè)和社會工作的深度融合發(fā)展[J]. 我國社會工作，2021，（28）：14.

[2]李春杰. 芻議社會工作融入民政事業(yè)服務(wù)路徑[J]. 社會工作（實務(wù)版），2011，（09）：35-36.

[3]黃明霞. 社會工作融入民政工作的必要性和緊迫性[N]. 我國社會報，2011-01-24（003）.

[4]本刊編輯部，劉林. 專業(yè)社會工作 融入民政領(lǐng)域的路徑與機制[J]. 社會工作上半月（實務(wù)），2007，（09）：6.