關(guān)于遼源市消防車通道占用原因及治理辦法的研究

于佳峰

摘 要：近年來隨著私家車保有量“井噴式”增長，城市停車設(shè)施建設(shè)遠滯后于汽車保有量增速，由此衍生出消防車通道堵塞、占用等現(xiàn)象。本篇文章根據(jù)遼源地區(qū)實際剖析了消防車通道治理工作存在的問題，結(jié)合實際在基礎(chǔ)設(shè)施、源頭管控、協(xié)作執(zhí)法等方面提出了建議措施。

關(guān)鍵詞：消防車通道;治理;研究

近年來，隨著遼源市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快、人民生活水平的提高，汽車逐漸進入了普通家庭，“停車難”的問題在遼源市也逐漸顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，我市機動車保有量近16萬輛，年增速10%，在機動車保有量急劇增大的背景下，針對消防車通道治理工作，我們即要部門聯(lián)動“短平快”的糾治違法行為，形成有效震懾，也要拿出拿出治根本、管長遠的硬舉措，建立健全消防車道長效管控機制。

一、問題表現(xiàn)

2020年12月以來，沈陽渾南區(qū)國際新城小區(qū)、重慶涪陵區(qū)踏水橋小區(qū)、重慶渝北區(qū)加州花園小區(qū)等多起火災(zāi)均因消防車道被停放車輛堵塞影響火災(zāi)撲救，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注，習(xí)近平總書記專門作出“防火通道和應(yīng)急車道是生命通道，要確保暢通無阻”的重要指示精神。開展消防車通道專項整治工作，上級有要求，群眾有期盼，現(xiàn)實有需要，特別是實地調(diào)研檢查發(fā)現(xiàn)，全市644個居民住宅小區(qū)不同程度存在著占用消防車道行為，286個2000年建成居民小區(qū)，情況更為嚴重，夜間都是“見縫插針”式的隨意停車。市醫(yī)院、第五中學(xué)、實驗小學(xué)、吉春路市場等政府機關(guān)、醫(yī)院、商圈周邊，停車矛盾逐漸突出，消防車通道治理工作存在“治理—反彈—再治理—再反彈”現(xiàn)象。

二、問題成因

1.規(guī)劃建設(shè)亟待進一步對焦。遼源市現(xiàn)有公共泊車位嚴重缺乏，2020年缺口高達0.67萬個。雖然近年來不斷提高居民小區(qū)的停車配建指標(biāo)，但因老舊小區(qū)主要集中在主城區(qū)，欠賬一直沒有得到有效解決。吉春路市場、實驗幼兒園等區(qū)域因停車問題導(dǎo)致占用消防車道嚴重;全市實行停車收費的停車場只有5處，分別為瑞納停車場和遼源市中醫(yī)院停車場、遼源市醫(yī)院停車場、康寧大街地下停車場和御峰廣場停車場，泊位利用率超過80%，說明人們在停車收費的接受程度還是可以的;全市2005年前小區(qū)車位率低于0.2個車位/戶，雖然近年來不斷提高居民小區(qū)的停車配建指標(biāo)，但因老舊小區(qū)主要集中在主城區(qū)，欠賬一直沒有得到有效解決。

2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范亟待進一步完善。停車場建設(shè)管理的法律法規(guī)僅有《中華人民共和國道路交通管理條例》 （1988 年頒布）和《中華人民共和國道路交通安全法》 （2003 年頒布）?！度嗣窆埠蛧缆方煌ü芾項l例》 有關(guān)停車場的規(guī)定為：“新建、改建大型建筑物和公共場所，須設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的停車場（庫）。停車場（庫）由城市規(guī)劃部門審核，并商得公安機關(guān)同意后，方準(zhǔn)施工?！?《中華人民共和國道路交通管理條例》廢止后，《中華人民共和國道路交通安全法》有關(guān)停車場的規(guī)定僅為“新建、改建、擴建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大（中）型建筑等，應(yīng)當(dāng)配建、增建停車場;停車泊位不足的，應(yīng)當(dāng)及時改建或者擴建;投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。在城市道路范圍內(nèi)，在不影響行人、車輛通行的情況下，政府有關(guān)部門可以施劃停車泊位。”

3.工作制度亟待進一步健全?，F(xiàn)行法律不能對違法行為實現(xiàn)有效制約，交警部門依據(jù)《道路交通法》，只能對公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方占用消防車道的違法行為進行處罰。消防救援機構(gòu)依照《消防法》對占用消防車通道的違法行為進行處罰時，需要車主信息，同時還要通過調(diào)查詢問、審批等環(huán)節(jié)，才能做出行政處罰，程序復(fù)雜，消防救援機構(gòu)現(xiàn)有監(jiān)督人員面對消防車通道末端監(jiān)管鞭長莫及，同時，車主接受處罰繳納罰款程序繁瑣，需要消防機構(gòu)在下達

《處罰決定書》后，根據(jù)開具《代收罰沒款票據(jù)》，到銀行繳款后，再交至消防救援機構(gòu)。

4.經(jīng)濟水平亟待進一步發(fā)展。據(jù)了解，我市類似九州國際小區(qū)等配套設(shè)施較為完備的小區(qū)多數(shù)建有地下停車場、地下車位售價約5萬元，但是閑置率仍超70%，受市民經(jīng)濟水平和購買能力較低的影響，大多業(yè)主貪圖省錢，不愿購買車位。同時，我市類似陽光新城等棚改小區(qū)已入住多年，但因經(jīng)濟糾紛導(dǎo)致開發(fā)商遲遲不移交基礎(chǔ)停車設(shè)施，居民將私家車輛停放在道路兩側(cè)，甚至占用消防通道停車，究其原因有私人經(jīng)濟上的考量，也有管理上的漏洞，最終造成嚴重影響居民生活質(zhì)量、應(yīng)急救援效率的局面。

5.主體責(zé)任亟待進一步夯實。一方面，物業(yè)服務(wù)企業(yè)主體責(zé)任不落實、履行消防安全管理職責(zé)不到位，對小區(qū)內(nèi)私家車占用、堵塞消防通道行為不愿管、不敢管、不會管，有的小區(qū)內(nèi)部消防車道和車位標(biāo)識尚未規(guī)范完畢導(dǎo)致車輛隨意停放，夜間占用消防通道等現(xiàn)象尤為突出。另一方面，物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)不同，造成收費標(biāo)準(zhǔn)越低管理越差、管理越差收費率越差的惡性循環(huán)，一旦連年虧損的物業(yè)服務(wù)企業(yè)直接“棄管走人”，導(dǎo)致原本缺失管理的消防通道現(xiàn)狀雪上加霜。

三、治理措施

1.推進基礎(chǔ)停車設(shè)施建設(shè)。緊密結(jié)合當(dāng)前開展專項整治三年行動的有力時機，落實消防車道源頭治理“一攬子”計劃，強化公共停車場的規(guī)劃建設(shè)，平衡停車供需矛盾。中心城區(qū)應(yīng)大力挖掘小地塊停車場的停車潛力，通過地下停車場或立體繼續(xù)停車場的形式最大化利用停車空間;南部新城在基層建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮停車設(shè)施建設(shè)，使停車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展同步而行、協(xié)調(diào)一致;人防部門在結(jié)建審批中，注重防空地下室平時功能規(guī)劃為地下停車場審批;住建部門在老舊小區(qū)改造中加強消防能力建設(shè)，合理增設(shè)停車位;針對老舊住宅小區(qū)周邊停車場，推行居民優(yōu)惠停車措施。

2.強化智慧停車管理。遼源市作為首批國家智慧城市建設(shè)試點，在探索智慧城市建設(shè)的過程中，遼源市委、市政府做了大量工作，并取得了一定實效，為全國智慧城市試點示范工作開了好頭，同時遼源市也取得了“智慧城市”這張珍貴的“名片”。交通系統(tǒng)作為支撐城市發(fā)展的骨架與生命線，是進入城市的第一印象，應(yīng)將城市停車管理集中至一個部門管理，費用統(tǒng)一到一個部門收取，用 PPP、特許經(jīng)營等模式，引進社會資本投資停車設(shè)施，解決存量停車場的管理問題。

3.建立消防車道聯(lián)合治理機制。加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理，確定建立聯(lián)席會議制度，明確各部門分管領(lǐng)導(dǎo)作為消防車道治理工作的負責(zé)人，定期召開聯(lián)席會議，研究執(zhí)法過程中遇到的焦點、難點問題;占用消防車通道、妨礙消防車通行的違法行為發(fā)生在住宅小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部的，由消防救援機構(gòu)進行督改和處罰;交警部門在施劃有消防車道禁停標(biāo)志、標(biāo)線的道路上逐步增設(shè)禁停標(biāo)志牌，對違法停車行為按照違反禁令標(biāo)志進行處罰;消防車通道上設(shè)置違法建（構(gòu)）筑物的，城管執(zhí)法部門依法組織強制拆除。消防救援機構(gòu)和交警部門針對占用消防車通道、妨礙消防車通行的違法行為和處罰情況實行雙向移交、抄送。

4.創(chuàng)新消防治理模式。探索借鑒交警部門工作模式，簡化針對占用消防車通道違法行為的處罰程序，優(yōu)化罰款存繳方式;優(yōu)化停車資源管理使用，針對老舊住宅小區(qū)周邊停車場，推行居民優(yōu)惠停車措施，對于沒有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，推動街道社區(qū)研究引進專業(yè)停車管理公司;進一步加強基層消防安全管理機制建設(shè)，推進將消防管理責(zé)任向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸和下沉，健全基層消防議事平臺機構(gòu)職能，推動各網(wǎng)格和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，開展常態(tài)化防火巡查檢查，及時查糾、移交消防安全違法行為。

5.強化宣傳教育和信用懲戒。突出社會教育，以結(jié)合典型案例的教育形式將占用、堵塞消防車通道等違法行為的危險性、危害性，與深入推動消防宣傳“五進”工作有機整合開展;鼓勵群眾舉報占用、堵塞消防通道等火災(zāi)隱患，對消防工作有貢獻的單位和個人，通過各種形式加強宣傳報道和表彰獎勵。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和信用中國，對違法占用消防車通道經(jīng)勸導(dǎo)拒不改正和駛離的單位或個人實施信用懲戒

結(jié)語

當(dāng)前，我市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，全面實施打通消防生命通道工程，是一項嚴峻而復(fù)雜的社會性的綜合治理工作，警示我們必須以更高站位、更嚴標(biāo)準(zhǔn)綜合施策，要全面提升消防通道就是“生命通道”、必須時刻保持暢通的公眾認知度，強化各級責(zé)任落實，逐步解決“生命通道”不暢通，做到“標(biāo)本兼治、長短結(jié)合、逐步推進”。

參考文獻：[1]白新磊.消防車通道的疏通管理策略分析[J].中國住宅設(shè)施，2021（06）：63-64.