鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站職能體現(xiàn)及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題破解探析

劉培義

摘要：國(guó)家設(shè)立相應(yīng)文化部門機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)文化政策，目的是為了服務(wù)最廣大的人民群眾。行政上，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)最廣大人民群眾方面，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的隸屬關(guān)系清晰，行政渠道通暢無(wú)阻，執(zhí)行黨的方針、政策層層緊扣，一貫到底。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站;職能體現(xiàn);現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

國(guó)家文化政策的制定與實(shí)施，同樣的是為了最廣大的人民群眾。部、廳、市、縣四級(jí)文化機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為更好的實(shí)施國(guó)家文化政策提供了極大便利。創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系就是要把前面通暢的四層級(jí)機(jī)構(gòu)建成延伸到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通暢五層級(jí)機(jī)構(gòu)，為徹底的實(shí)施國(guó)家文化政策，打通“最后一公里”提供機(jī)制保障。

一、文化站職能的背景分析

“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的陣地建起來(lái)了，設(shè)備配置了，中央免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)撥付了。大政策，新常態(tài)形勢(shì)下，對(duì)當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，很需要站在一個(gè)新的視野角度來(lái)做出準(zhǔn)確的判斷與對(duì)待。我們已經(jīng)深深地感覺(jué)到，與前幾年相比情況大不相同，各方面有利條件已經(jīng)具備起來(lái)。作為一直以來(lái)被當(dāng)做阻礙文化站工作的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，隨著中央政策和經(jīng)費(fèi)的下?lián)?，可得到有效解決。只是有的學(xué)者作現(xiàn)狀分析文章時(shí)，避而不談已有經(jīng)費(fèi)保障作用下，我們能夠取得什么成績(jī)，或怎樣去發(fā)揮經(jīng)費(fèi)保障的能動(dòng)性，錯(cuò)把管理環(huán)節(jié)中的不到位，仍看做是經(jīng)費(fèi)保障不到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化局在共同管理文化站上，職責(zé)規(guī)定明確，文化站是能夠獨(dú)立開(kāi)展工作的基層文化事業(yè)單位了。2009年至今，一貫堅(jiān)持的是部門規(guī)定說(shuō)法，只是還沒(méi)有把它變成地方政府行為的東西去實(shí)施。由于文化站的機(jī)構(gòu)編制沒(méi)有被建立起來(lái)，不具備獨(dú)立開(kāi)展工作條件，是事實(shí)的存在。

二、文化站職能發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題分析

目前，我們文化站上僅有的是部門規(guī)定，部門規(guī)定還沒(méi)有變成政府行為的規(guī)定，所以，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體執(zhí)行中是可以不被看重的。也就出現(xiàn)了目前狀況中存在的種種不盡如意現(xiàn)象。文化站機(jī)構(gòu)編制缺失，工作不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核范圍等等現(xiàn)實(shí)因素，“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”是主要表現(xiàn)形式。具體表現(xiàn)在以下方面：

1.文化站的機(jī)構(gòu)沒(méi)有編制，所以談不上實(shí)質(zhì)性的隸屬依托。許多地方的文化站工作人員不確定，很多是兼職人員，調(diào)換頻繁，且不受文化局制約。山陰縣有一支專職文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍，被安排到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)文化站工作，文化站以業(yè)務(wù)工作為主要，縣鄉(xiāng)雙重管理模式，沒(méi)有突出業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)概念，因此工作上扯皮的事常常出現(xiàn)，逐漸導(dǎo)致了專職不專干的情況。

2.文化站及文化站工作人員的工作狀態(tài)欠缺。一般情況，只能做到領(lǐng)受了文化局的精神任務(wù)后，再中轉(zhuǎn)文化工作任務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由文化站工作人員再請(qǐng)示匯報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)做決定。在具體的實(shí)施上，由不得文化站及文化站工作人員，也由不得文化局，工作做不做，怎樣做，做好做不好，主動(dòng)權(quán)掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.文化站機(jī)制不健全。當(dāng)前，文化站的建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)備配置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、政策方針、工作安排、任務(wù)要求等等文化站的一切事宜，都是由文化局作全面統(tǒng)領(lǐng)著。所以，我個(gè)人認(rèn)為，縣文化局是負(fù)起文化站工作的“主體責(zé)任”方。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》第十九條明確規(guī)定：創(chuàng)新公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，“由文化部門牽頭”?！兑庖?jiàn)》精神通篇涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是個(gè)可以獨(dú)立行使職能體現(xiàn)的單位，而不是個(gè)掛在口頭的空概念。

三、文化站職能問(wèn)題破解探析

1.成立文化站機(jī)構(gòu)編制，確立文化站法定負(fù)責(zé)人。就像縣局、市局、省廳那樣的與本級(jí)政府的隸屬機(jī)構(gòu)一樣把文化站的單位機(jī)構(gòu)建成對(duì)應(yīng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)作運(yùn)行。

2.落實(shí)中央兩辦文件精神。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的事，真正抓起來(lái)做，抓在手上做。既是雙重管理運(yùn)行模式，對(duì)雙重管理領(lǐng)導(dǎo)方的考核上，拿出具有共同對(duì)待文化站工作的考核內(nèi)容，且考核規(guī)定合起來(lái)在邏輯上是合理的、成立的，明確誰(shuí)是負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任方，如圖一。

3.鄉(xiāng)雙方各盡其責(zé)，共同管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。把現(xiàn)在文化部的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》，由地方政府作轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施。

4.責(zé)任落實(shí)不到位。在落實(shí)對(duì)文化站的 “兩個(gè)責(zé)任”的問(wèn)題上，文化部門的態(tài)度是：主體責(zé)任是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。那么，當(dāng)前所有相關(guān)文化政策、文件、精神傳達(dá)的渠道，必須是政府渠道的方式傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)才行，才能證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“主體責(zé)任”方，事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不具備“主體責(zé)任”條件的。

5.改變當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人、管錢、不管工作，文化局管安排工作、管政策精神轉(zhuǎn)達(dá)、不管落實(shí)工作的錯(cuò)位狀態(tài)，把做工作與經(jīng)費(fèi)使用捆綁在一起運(yùn)行。

6.積極探索支持文化站借助社會(huì)團(tuán)體、借助注冊(cè)隊(duì)伍的方式，來(lái)化解因機(jī)構(gòu)缺編而導(dǎo)致不能獨(dú)立運(yùn)行、不能獨(dú)立支配使用中央免費(fèi)開(kāi)放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)這一現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站直接面對(duì)廣大人民群眾，建好、健全、發(fā)揮好它的職能體現(xiàn)作用，意義重大。結(jié)合自己多年來(lái)從事基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作經(jīng)驗(yàn)，從文化站自身，文化站在文化局中，文化站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，文化站在縣、鄉(xiāng)雙重管理模式下，四種現(xiàn)實(shí)情況做了一些探析，意在理清當(dāng)前文化機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)和存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上，從中找到我們的破解之法，真正把現(xiàn)有資源合理運(yùn)用到文化工作中，把工作切實(shí)扶持到做文化站的具體事務(wù)上。

參考文獻(xiàn)：

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