土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理策略

余劭暉

摘? 要：土地資源對經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展和人類的正常生活意義重大，在時代不斷進步和經(jīng)濟制度改革不斷深化的當今階段，土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的發(fā)展已經(jīng)成為未來發(fā)展的方向。通過詮釋土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理之間的相互關(guān)系，深入探討其發(fā)展過程中遇到的問題，并且提出合理有效地解決策略方法，為相關(guān)人員提供一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：土地利用轉(zhuǎn)型;土地資源管理;策略

引言：建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的提出，土地資源的利用和管理逐漸成為社會普遍關(guān)注的重要問題。如何提高土地利用轉(zhuǎn)型的效率，健全土地資源管理的體系，成為一個亟待解決的問題?，F(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)在全國范圍內(nèi)的普及推廣，極大地促進了土地資源的利用效率，帶動了經(jīng)濟的增長和人民收入水平的提升，這意味著土地利用的完善和轉(zhuǎn)型會帶來良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

一、土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的關(guān)系

土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理二者密不可分，彼此相互作用。土地資源的合理開發(fā)利用會帶來經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提升，從而帶動土地資源管理工作的順利進行。處在經(jīng)濟高速發(fā)展的新時代背景下，我國越來越重視土地資源的價值，再加上我國人口眾多，對土地資源的利用需求量大，因此，土地利用轉(zhuǎn)型就顯得尤為重要。我國采取了許多土地利用轉(zhuǎn)型的措施，比如退耕還林、植樹造林就有效地保證了合理的綠化面積，對土地生態(tài)健康有很好的正面意義。土地資源管理在經(jīng)濟方面主要是通過調(diào)節(jié)地價和地租來實現(xiàn)的，有利于改變土地現(xiàn)有的利用形態(tài)，達到促進土地利用轉(zhuǎn)型的效果。

二、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理中的問題

1.缺少土地資源管理機制

現(xiàn)階段，經(jīng)濟的發(fā)展離不開土地資源的利用，我國土地資源管理表現(xiàn)出多樣化的形態(tài)，項目數(shù)量不斷增加。然而，土地資源管理是一項繁瑣復雜的工作，管理機制的缺乏，致使土地資源利用方面沒有完善合理的管理規(guī)范，造成土地資源開采過度，帶來水土流失、荒漠化等環(huán)境惡化問題，對生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路產(chǎn)生一定的阻礙作用。

2.土地資源規(guī)劃不合理

土地資源規(guī)劃對土地資源利用起著很重要的作用，不切實際的土地資源規(guī)劃造成了土地利用效率大幅度降低。我國現(xiàn)有的土地規(guī)劃管理方法滯后且不尊重客觀發(fā)展規(guī)律，分析粗略又太過主觀，這就造成了土地利用不規(guī)范、不科學的現(xiàn)象發(fā)生。土地規(guī)劃理論和實際嚴重脫節(jié)，再加上規(guī)劃本身容易受到多種因素的影響，具有多變性、不確定性等特點，因此，需要不斷調(diào)整改進才能達到土地開發(fā)利用的要求[1]。

3.土地資源管理水平低

我國部分地方基層的土地資源管理水平低下，監(jiān)管不到位，管理意識不足，缺乏整治管理行動，導致違法行為猖獗。基層管理者缺乏工作積極性，沒有責任心，工作敷衍，流于表面，對一些違法違規(guī)行為充耳不聞，視而不見。一些落后的偏遠農(nóng)村地區(qū)存在著違法買賣土地、土地撂荒等現(xiàn)象，這不僅不利于經(jīng)濟效益的提升，而且嚴重損害了生態(tài)環(huán)境，長此以往，會造成十分嚴重的后果。

4.土地資源利用不科學

城鄉(xiāng)土地資源利用率發(fā)展不平衡，城市用地存在綠化面積不足等現(xiàn)象，部分城鎮(zhèn)新區(qū)投入大量資金卻遲遲沒有建成，荒廢的工廠用地和公共建設用地閑置成群，沒有有效地利用起來，白白造成了土地資源的浪費。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，人口數(shù)量稀少，住房分散，人均土地占有量大，土地資源利用效率卻不高[2]。城市化工業(yè)化發(fā)展過程中，加劇了耕地林地的污染，破壞了生態(tài)環(huán)境，降低了經(jīng)濟效益和社會效益。

三、應對策略

1.完善土地利用管理監(jiān)督體制

在城市化進程的發(fā)展過程中，不僅要提前做好土地資源規(guī)劃問題，而且要以科學合理的方式管理土地，避免出現(xiàn)土地緊缺問題。政府應建立相關(guān)的土地資源管理監(jiān)督小組，切實保障土地管理工作的進行，加強監(jiān)管力度，規(guī)范土地交易秩序，杜絕土地管理中的違規(guī)違法現(xiàn)象。相關(guān)部門要不斷提升管理工作水平，創(chuàng)新管理理念，最大限度地實現(xiàn)土地資源的合理高效利用，從根本上提高土地資源管理的效率。

2.健全相關(guān)法律法規(guī)

要想土地資源管理順利進行，最簡單高效的舉措就是建立健全法律法規(guī)政策和規(guī)章制度。使得在現(xiàn)實的土地管理實踐中遇到的問題有法可依，促進土地資源管理的規(guī)范性、科學性，推動土地資源管理的實施進程[3]。國家和政府要加強對土地資源的重視程度，切實結(jié)合土地的實際利用情況，出臺相關(guān)法律法規(guī)，健全耕地補償制度，積極宣傳，引導大眾，提高土地資源管理的效率。彌補原有法律條例中的不足，深入分析并不斷優(yōu)化，與時俱進，切實保障土地管理工作的順利開展。

3.科學整合土地資源

為了穩(wěn)步提升土地資源的利用效率，相關(guān)部門和人員要做好土地資源的整合工作，對土地資源開展詳細、具體的調(diào)查，確保獲得精確、完整的土地數(shù)據(jù)，針對現(xiàn)有土地資源情況，做出合理詳細的規(guī)劃和分配。結(jié)合土地資源的實際情況運用合理有效的發(fā)展模式，強化管理水平，改進現(xiàn)存不規(guī)范的土地資源，降低土地糾紛出現(xiàn)的可能性[4]。促進土地資源合理高效地應用，保證城市用地的綠化率。容積率符合標準，實現(xiàn)土地資源長遠可持續(xù)發(fā)展。

4.貫徹可持續(xù)發(fā)展理念

綠色可持續(xù)發(fā)展逐漸成為新時代發(fā)展的主題，土地利用管理方面也要與時俱進，相關(guān)部門和人員要合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建筑面積，提高土地利用效率。樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，注重生態(tài)建設，有針對性地采取一系列保護措施，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，加快土地利用轉(zhuǎn)型，積極實施植樹造林、退耕還林等生態(tài)保護措施。在土地資源的規(guī)劃和利用過程中，以生態(tài)平衡為前提，盡量減少對生態(tài)的破壞，絕不能為了一時的經(jīng)濟效益而忽略了長遠的發(fā)展。

四、結(jié)語

土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理工作的好壞對一個國家能否長久穩(wěn)定的發(fā)展具有重要的決定作用。然而，就現(xiàn)階段而言，這項工作的實施仍舊面臨著許多困難和考驗，土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理還有很長的一段路要走。只有健全土地管理機制，加大土地監(jiān)管力度，積極促進土地利用轉(zhuǎn)型，提高土地利用效率，改進創(chuàng)新土地資源管理方式，才能實現(xiàn)生態(tài)資源平衡和可持續(xù)發(fā)展，帶動經(jīng)濟效益、社會效益的穩(wěn)步提高。

參考文獻：

[1]姜崢嶸，呂振華.土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理方法探討[J].農(nóng)家參謀，2021（13）：97-98.

[2]龍雙全.關(guān)于土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的對策思考[J].中華建設，2021（06）：44-45.

[3]王惠存.論縣級及以下土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的主要對策措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2020（10）：72.DOI：10.14070/j.cnki.15-1098.2020.10.050.

[4]胡東明.新形勢下土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型研究[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（27）：143.