關于完善基層政府應急管理體系建設對策

摘 要：近年來，我國生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，嚴重影響社會穩(wěn)定。針對各類型的公共危機事件的應急管理策略研究已成為現(xiàn)代政府管理中的重大課題研究。

本文使用危機管理4R理論，從縮減、預備、反應和恢復四個階段，對基層政府應對事故災難類公共危機事件管理策略做進一步研究，并提出針對性的解決措施和應對思路，期望豐富我國地方性政府公共危機事件管理策略研究。

關鍵詞：公共危機;危機管理;4R理論;

一、縮減階段

1.提高安全意識

加強對基層政府領導干部及工作人員的培訓教育。各地政府或組織要因地制宜地制定培訓內(nèi)容與計劃。應給工作人員提供多種學習安全知識的渠道，同時還應重視對安全教育的結果進行定期的檢測，可通過在線答卷、安全知識競賽等多種方式檢測人員的學習效果。

充分發(fā)揮榜樣的示范效應。各地政府應重視發(fā)揮榜樣示范效應，樹立安全典型人物，表彰先進。特別是各部門的負責人和管理者更要發(fā)揮表率作用，成為安全模范。

2.充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術在信息共享中的積極作用

建設應急資源信息共享平臺。各地政府與組織應該讓現(xiàn)代信息技術應用平臺接入各部門的終端和專線，以實現(xiàn)“智慧城市”信息化平臺的建設。

加強網(wǎng)絡安全治理。各地政府在利用互聯(lián)網(wǎng)技術處理公共安全危機事件時，要注意防范互聯(lián)網(wǎng)的開放性、分散性、言論自由性和互動性所帶來的負面影響，如網(wǎng)絡造謠等?；鶎诱畱訌妼υ诠舶踩袑ヂ?lián)網(wǎng)的管理，和對網(wǎng)絡警察的監(jiān)督。

3.利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化信息收集與研判工作

建立數(shù)據(jù)采集意識。在大數(shù)據(jù)的建設過程中，數(shù)據(jù)的采集必須深入到基層，技術部門之間必須相互合作，共同探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式。

建立數(shù)據(jù)研判意識。各地政府在公共安全管理工作當中，需要提升大數(shù)據(jù)云計算能力，搭建數(shù)據(jù)研判平臺，完善數(shù)據(jù)研判環(huán)節(jié)，并將平臺與基層政府部門對接，深化合作，把大數(shù)據(jù)的力量運用到實際工作中來。

二、預備階段

1.制定應急預案

制定一事一預案。各基層政府要結合企業(yè)的具體工作內(nèi)容制定“一事一預案”的政策方案，對突發(fā)的意外事故進行事前預防，對潛在的或者有幾率發(fā)生的突發(fā)事件進行事前檢測并制定應對措施，才能更好的顯示出政策的合理性。

2.加強安保人員設置

加強警力資源配置。解決警力資源配置問題，需要解決的問題包括：警力資源數(shù)量問題、警力資源的年齡、質(zhì)量問題、警力資源的精神素質(zhì)和道德問題和警力資源流失嚴重的問題。

優(yōu)化醫(yī)療救援資源分配。進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，把醫(yī)療服務重點向基層社區(qū)和偏遠山區(qū)轉移，增加基層醫(yī)療機構數(shù)量，提高基層醫(yī)務人員的能力水平，保障居民選擇醫(yī)療的權利。

3.實行嚴格的危險區(qū)域劃分和人員控制

重視區(qū)域劃分。區(qū)域劃分既包括危險性企業(yè)內(nèi)安全區(qū)域的劃分，也包括非工作人員與企業(yè)邊緣的安全距離的設定?；鶎诱畱罁?jù)相關標準制定安全生產(chǎn)責任劃分區(qū)域管理規(guī)定。

進出人員的控制?？刂迫藛T流量要制定相關的管理規(guī)定，例如：嚴格管控職工進出廠制度，對所有職工一視同仁;夜間對工廠必須加強巡邏，發(fā)現(xiàn)廠區(qū)存在任何不安全情況，都應及時采取補救措施。

三、反應階段

1.建設統(tǒng)籌兼顧、高效運行的應急管理體系

建立整合管理型的應急管理委員會。各地政府建設應急管理管理委員會應從以下兩個方面著手。首先是橫向整合，即與各同層級組織部門內(nèi)部進行橫向的資源整合，有效避免多個領導，形成統(tǒng)一管理。其次是縱向整合，就是上下級本系統(tǒng)的整合，即同一系統(tǒng)內(nèi)上下級之間形成一種指導關系，便于開展應急響應工作的安排和部署。

梳理職責，協(xié)同合作，實現(xiàn)應急管理體系運行規(guī)范化。基層政府的應急管理機構應堅持權責分明、統(tǒng)籌兼顧的原則，積極動員社會各界力量，與政府各部門形成合力。

2.加強對公共輿論的管控

規(guī)范輿論環(huán)境管理?；鶎诱环矫嬉訌姽草浾搨鞑サ姆芍贫冉ㄔO，如：頒布新聞傳播特別是網(wǎng)絡傳播的法律法規(guī)，嚴厲查處惡意傳播虛假信息的行為。另一方面，政府要加強對新聞媒介，尤其是有影響力的大眾傳媒的監(jiān)管，對于原則性和方向性的問題，基層政府必須對輿論進行控制，避免不良輿論對地方社會政治管理體制造成破壞性影響。

加強官方信息傳播。一方面，政府可以通過開展民意調(diào)查等方式，收集公眾的意見建議，了解公眾真正的訴求。另一方面，政府要進一步加強對新聞發(fā)言人制度的建設，充分利用有影響力的大眾傳媒和新興媒體完善、加強與公眾互動溝通，搭建多種與群眾溝通交流的平臺，并在日常生活中維護好這些平臺。

四、恢復階段

1.應急救援系統(tǒng)

應急救援系統(tǒng)的設計。應急救援系統(tǒng)應包括四個部分，應急轉運中心、事故指揮中心、保障中心和媒體系統(tǒng)。分別負責協(xié)調(diào)應急管理協(xié)會中各個機構的運作，事故現(xiàn)場的人員調(diào)度和指揮工作，提供人力援助和應急資，應對媒體采訪。

應急救援系統(tǒng)的執(zhí)行。應急救援系統(tǒng)的執(zhí)行過程應包括四個步驟，對事故災害中的財產(chǎn)損失和人員傷亡的預測;對物資、人力等資源的確定和準備;確定應急預案和行動計劃;部署事故發(fā)生后的清除和恢復工作。

2.健全問責制度

明確責任分級?；鶎诱熑蝿澐謶凑铡罢l主管、誰負責，一級抓一級、層層抓落實”的原則，以全系統(tǒng)干部分層分級的形式，層層分解任務，努力構建層級管控、上下聯(lián)動的職責管理系統(tǒng)，切實做到安全生產(chǎn)建設人人有壓力、層層有責任。

明確落實責任制。對生產(chǎn)過程中接收的反饋的問題要明確到分管領導和責任人，對問題及時進行整改。基層政府要把安全生產(chǎn)規(guī)范化管理作為工作的重中之重，確保把發(fā)現(xiàn)的問題及時、高標準整改到位。要按照相關文件精神，嚴格執(zhí)行，敢于動真格，把安全生產(chǎn)各項規(guī)定落實、落細。

五、結論

本文通過使用4R理論，從縮減、預備、反應和恢復四個階段，分別提出相關有益建議和對策。我們堅信，隨著國家機構改革的不斷深入，政府的各項能力的建設也將取得不斷的進步，基層政府應對公共危機和突發(fā)事件的認識也將更加深刻，公共危機管理體系建設也將逐漸加以完善。

參考文獻：

[1]應急管理部.應急管理系統(tǒng)獎勵暫行規(guī)定[N].中國應急管理報，2020-12-03（002）.

作者簡介：邢瑞麟，1995.09.12，女，山東煙臺人，漢族，研究生在讀，研究方向：公共管理。