大數(shù)據(jù)背景下推動(dòng)智慧政府建設(shè)的對(duì)策建議

趙雨

現(xiàn)代城市是工業(yè)化的結(jié)果，而智慧政府則是信息化的產(chǎn)物。在過(guò)去工業(yè)化背景的社會(huì)大生產(chǎn)條件下，政府的意義在于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活的規(guī)?；f(xié)同化。到了今天，新的智慧政府的概念追求的則是集約化和智能化，但是單純追求GDP增長(zhǎng)所帶來(lái)的負(fù)面效果也越來(lái)越突出。因此，大數(shù)據(jù)背景下智慧政府建設(shè)事在必行，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更是一個(gè)十分重要的決定。智慧政府的推進(jìn)將對(duì)現(xiàn)有的行政管理體制帶來(lái)一定的沖擊，同時(shí)也包含激烈的體制變革訴求。

一、把大數(shù)據(jù)作為“一把手工程”，著力提升政府治理

調(diào)研表明，凡是政府大數(shù)據(jù)建設(shè)卓有成效的地區(qū)，比如貴州省、佛山市南海區(qū)，都得益于黨政一把手的強(qiáng)力推進(jìn)。數(shù)據(jù)統(tǒng)籌涉及面廣，建設(shè)周期較長(zhǎng)，所以必須以“一把手工程”為首，一把手親自披掛上陣，組織考察，制定計(jì)劃，召集會(huì)議，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間利益，確定責(zé)任分工。在部門(mén)的設(shè)置方面，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、政務(wù)信息化等方面的領(lǐng)導(dǎo)工作。在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，給予電子政府部門(mén)充分權(quán)威，使其統(tǒng)攬黨委、人民代表大會(huì)、政協(xié)等部門(mén)進(jìn)行信息化工作，使其與發(fā)改、科技、公安、財(cái)政和保密等相關(guān)的職能部門(mén)進(jìn)行對(duì)等交流，統(tǒng)籌的信息化發(fā)展。在工作機(jī)制上，建立一個(gè)基于常態(tài)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)制。要讓大數(shù)據(jù)在政府部門(mén)中真正地發(fā)揮作用，不僅在于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、尋找技術(shù)解決方案，更重要的是破除一系列的體制壁壘，建立跨部門(mén)的數(shù)據(jù)互通共享機(jī)制。這種數(shù)據(jù)互通共享機(jī)制一定是常態(tài)化的，不是以開(kāi)會(huì)、發(fā)文、個(gè)別交流的方式要求各部門(mén)收集數(shù)據(jù)，而是將數(shù)據(jù)采集作為制度化渠道，同時(shí)使各部門(mén)感受到數(shù)據(jù)統(tǒng)籌紅利，自覺(jué)支持開(kāi)展數(shù)據(jù)統(tǒng)籌工作，最終實(shí)現(xiàn)所有的數(shù)據(jù)都能夠通過(guò)機(jī)器自動(dòng)采集完成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換。

二、加快大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系研制建設(shè)與頂層設(shè)計(jì)

智慧政府的大數(shù)據(jù)需要頂層設(shè)計(jì)，而頂層設(shè)計(jì)需要有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)將會(huì)是一個(gè)數(shù)據(jù)災(zāi)難。目前，絕大部分的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)均是采取項(xiàng)目方式進(jìn)行的，即使采用產(chǎn)品化的方式建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，但軟件企業(yè)提供的是私有技術(shù)的（如工作流引擎、數(shù)據(jù)采集、接口等）、基礎(chǔ)支撐與應(yīng)用工具緊密耦合的產(chǎn)品。不同軟件企業(yè)的產(chǎn)品共同用于一個(gè)或幾個(gè)政府用戶(hù)時(shí)將產(chǎn)生互聯(lián)互通的困難，用戶(hù)在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)協(xié)調(diào)難度很大。隨著電子政務(wù)在公共服務(wù)、城市管理、行政審批、行政執(zhí)法、基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)、政務(wù)決策支持、政府大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深入，要求必須對(duì)與電子政務(wù)有關(guān)的、共性的基礎(chǔ)技術(shù)加以規(guī)范，制定出與具體企業(yè)產(chǎn)品無(wú)關(guān)、與具體建設(shè)方式無(wú)關(guān)、與具體實(shí)施技術(shù)路線(xiàn)無(wú)關(guān)的技術(shù)規(guī)范，以指導(dǎo)的政府用戶(hù)和軟件企業(yè)的電子政務(wù)建設(shè)。建立政府開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，建立軟件與軟件產(chǎn)品之間的互接標(biāo)準(zhǔn)等。智能政府的建設(shè)，更要高度重視大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的信息化建設(shè)工作和將來(lái)可能會(huì)帶來(lái)的種種影響，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的必要性和緊迫性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分業(yè)務(wù)、分步進(jìn)行實(shí)施，推動(dòng)政府信息資源的生產(chǎn)方式變革，提高政府的信息資源生產(chǎn)力水平。

三、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)搜集工具和關(guān)聯(lián)軟件

大數(shù)據(jù)廣泛存在于互聯(lián)網(wǎng)之上，而互聯(lián)網(wǎng)又將計(jì)算資源不斷整合起來(lái)。找到恰當(dāng)?shù)乃鸭?、處理、分析軟件，這是大數(shù)據(jù)能更好地應(yīng)用于智慧政府建設(shè)的必要條件。因此，在大數(shù)據(jù)研究的過(guò)程中，對(duì)于大數(shù)據(jù)運(yùn)行的技術(shù)環(huán)境，不管是采用自主研發(fā)還是技術(shù)外包的模式，政府的技術(shù)部門(mén)都應(yīng)該根據(jù)數(shù)據(jù)本身的特點(diǎn)和部門(mén)的業(yè)務(wù)需求來(lái)考慮開(kāi)發(fā)適合自己的技術(shù)軟件，既要滿(mǎn)足智慧政府發(fā)展的需要，又能保證數(shù)據(jù)的安全性。為了開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)收集工具，如網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)等，還要積極開(kāi)發(fā)自動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)記錄的軟件，積極探討各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的交易統(tǒng)計(jì)方法。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)與交流，大力培養(yǎng)新型復(fù)合類(lèi)人才

在智慧政府的建設(shè)過(guò)程中，傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)技術(shù)，都有許多明顯的不適應(yīng)之處。大數(shù)據(jù)需要更多統(tǒng)計(jì)人員，從統(tǒng)計(jì)學(xué)家向數(shù)據(jù)分析人員的方向轉(zhuǎn)變。谷歌首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈爾·范里安（Hal Varian）曾預(yù)言，分析人才將在市場(chǎng)中成為最搶手的人才。不可否認(rèn)，大數(shù)據(jù)發(fā)展將產(chǎn)生新的信息體系。因此，很多組織已經(jīng)開(kāi)始招聘和培訓(xùn)數(shù)據(jù)科學(xué)家，以應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)分析的需要。對(duì)于政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)而言，要適應(yīng)大數(shù)據(jù)迅猛發(fā)展及在政府統(tǒng)計(jì)中應(yīng)用大數(shù)據(jù)的要求，不僅是積極學(xué)習(xí)聯(lián)合國(guó)、發(fā)達(dá)國(guó)家和代表性的互聯(lián)網(wǎng)公司在大數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用上的經(jīng)歷，加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)體系的隊(duì)伍建設(shè)，更是促使現(xiàn)有的工作人員改變自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，盡快掌握新知識(shí)、新技術(shù)和新科技，進(jìn)而提高綜合素質(zhì)。還要不拘一格，積極推廣、努力培育具有良好的大數(shù)據(jù)思考能力和嫻熟信息技術(shù)的復(fù)合性人才，并加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的儲(chǔ)備，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)的使用，推動(dòng)智慧政府的建設(shè)。

五、制定發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用持續(xù)深入

智慧政府建設(shè)應(yīng)定位于重要的政府基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)資源和基礎(chǔ)服務(wù)，是提高政府信息化程度、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和提高公民生活質(zhì)量的一種重要手段。大數(shù)據(jù)中所包含的數(shù)據(jù)復(fù)雜多樣，涉及范圍廣，數(shù)據(jù)體量大。這些特征不僅僅對(duì)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)是挑戰(zhàn)，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各部門(mén)都將產(chǎn)生或大或小的影響。智慧政府的建設(shè)并不是政府獨(dú)導(dǎo)的信息化工程，要真正推動(dòng)智慧政府的發(fā)展，就必須遵循開(kāi)放化、共建化、市場(chǎng)化的原則。政府應(yīng)用系統(tǒng)中的應(yīng)用程序是否合格、易用、便于推廣也要交由全社會(huì)來(lái)評(píng)定，而市場(chǎng)化是檢驗(yàn)一個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣的最有效途徑。因此，建議政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)與其他政府部門(mén)一起，共同在地方級(jí)別制定大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。而各地的成功經(jīng)驗(yàn)則告訴我們，在智慧政府建設(shè)的進(jìn)程中，數(shù)據(jù)開(kāi)放可以走更為有效的“先統(tǒng)籌后開(kāi)放”的路徑，對(duì)不同部門(mén)的數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)籌，確保部門(mén)權(quán)益清晰，避免交叉管理，提高數(shù)據(jù)的客觀性、實(shí)用性、完整性。目前政府仍處在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的初級(jí)階段，公眾可以訪(fǎng)問(wèn)到的有價(jià)值的數(shù)據(jù)十分有限。下一步應(yīng)考慮加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，為激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新的活力提供開(kāi)放的政務(wù)數(shù)據(jù);成立數(shù)據(jù)創(chuàng)新基金、孵化數(shù)據(jù)企業(yè)等，對(duì)數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)行扶持，同時(shí)研究數(shù)據(jù)可視化，讓科技信息成果更容易被決策者和社會(huì)大眾吸收、采納。

綜上所述，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)政府治理既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，這需要我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理理念和決策習(xí)慣，從上到下樹(shù)立大數(shù)據(jù)治理的思維和意識(shí)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。