登封市水災(zāi)害防治現(xiàn)狀與對(duì)策分析

陳利軍，魏東坡，岳鵬展

（河南省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司，河南 鄭州 450016）

水安全是國(guó)家安全的重要組成部分， 水安全保障體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的重要基礎(chǔ)保障之一［1-2］。 面臨新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇，河南省委省政府以前瞻性思維統(tǒng)籌謀劃， 積極推進(jìn)實(shí)施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，構(gòu)建興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)體系，為確保高質(zhì)量建設(shè)、高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障［3］。 本文重點(diǎn)研究登封市水災(zāi)害防治體系現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、防治思路與對(duì)策， 力求為全面完善登封市水災(zāi)害防治體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有防治體系提質(zhì)升級(jí)，提升登封市水安全保障能力提供新思路。 研究成果對(duì)其他地市的水災(zāi)害防治體系鞏固提升具有一定參考意義。

1 水災(zāi)害防治能力現(xiàn)狀分析

1.1 登封市概況

登封市位于河南省中西部的中岳嵩山南麓，隸屬省會(huì)鄭州市，區(qū)域總面積1220km2，是聯(lián)系中原城市群鄭州市與洛陽(yáng)市兩大中心城市的重要紐帶。 登封市居于豫西中部山地的東北部， 北與黃土丘陵相連，南至汝河谷地北側(cè)，東接豫東平原，西到伊河谷地右側(cè)邊緣。域內(nèi)地貌類型多樣，山區(qū)面積占47.2%，丘陵占35.7%，平原占17.1%。地勢(shì)西北高、東南低、南北高、中間低，北部為嵩山山脈，南部為箕山山脈，二者均呈東西向展布， 中部為潁河河谷帶，“兩山夾一川”特征顯著。域內(nèi)河流水系分屬黃河和淮河兩大流域，黃河流域控制面積140.5km2，淮河流域控制面積1076.5km2，分別占總面積的11.5%和88.5%。

1.2 歷史洪澇災(zāi)害及成因

1.2.1 歷史洪澇災(zāi)害

登封市洪澇災(zāi)害頻發(fā)， 偶有一年內(nèi)旱澇交錯(cuò)多次發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，登封市1956，1982，1992，2000，2021年均發(fā)生了較嚴(yán)重的洪水災(zāi)害。 其中1982年的洪水造成全縣房屋倒塌11121間，死亡49人，農(nóng)作物絕收1743.4hm2， 多處交通、 水利及電力基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞，是新中國(guó)成立后水災(zāi)最嚴(yán)重的年份之一。2000年潁河發(fā)生了流域性洪水，全市受災(zāi)人口達(dá)12萬(wàn)人，死亡7人，房屋倒塌1909間，農(nóng)田被沖毀5333.33hm2，水利基礎(chǔ)設(shè)施毀壞尤為嚴(yán)重， 直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)0.8億元，間接損失1.5億元。

1.2.2 災(zāi)害成因

1.2.2.1 氣候地形因素

登封市季風(fēng)氣候特征明顯， 全年降水量集中于6—9月份，多以暴雨形式出現(xiàn)，降水年際變化大、年內(nèi)分配不均，豐、枯季相差懸殊，偶有連豐連枯發(fā)生。域內(nèi)河流多為雨源型河流，受降雨條件影響極為顯著。

登封市地形特征為南北山區(qū)中部河谷，山地丘陵面積占82.9%，平原僅占17.1%，山地丘陵坡度陡，河流匯流快、勢(shì)能大，山洪易發(fā)多發(fā)，中部潁河作為主要行洪通道，承泄登封市絕大部分洪水，易發(fā)流域性洪水。

1.2.2.2 下墊面因素

城市建設(shè)發(fā)展中不透水地面不斷擴(kuò)大， 雨水下滲量減少，總體徑流系數(shù)增大，匯流時(shí)間縮短，徑流峰值提前［4］；部分排水溝道被截?cái)?，影響了排水系統(tǒng)整體性和連通性，易產(chǎn)生局部積水內(nèi)澇；農(nóng)村地區(qū)建設(shè)活動(dòng)侵占了部分排澇溝道， 造成排澇溝道連通性下降，排水不暢，易受澇災(zāi)。

1.2.2.3 工程因素

登封市現(xiàn)狀防洪除澇工程體系還不完善， 防洪除澇能力有待提升，部分水庫(kù)淤積嚴(yán)重、防洪功能減退，主要河道治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，行洪能力不足，山洪溝治理不系統(tǒng)，城市雨水管渠排水能力不強(qiáng)。

1.3 防治體系現(xiàn)狀

登封市水災(zāi)害現(xiàn)狀防治體系主要由河道及堤防、水庫(kù)工程、城市防洪排澇系統(tǒng)、山洪災(zāi)害防治工程等工程措施及非工程措施組成。

1.3.1 河道及堤防

登封市防洪河段總長(zhǎng)89.18km， 主要涉及潁河、書(shū)院河、五渡河、少陽(yáng)河、石崖河、逛河等，截止2018年底，已治理達(dá)標(biāo)河段長(zhǎng)度42.68km，防洪河段治理達(dá)標(biāo)率47.86%；已建設(shè)達(dá)標(biāo)堤防均為4級(jí)堤防，共計(jì)99.83km，保護(hù)人口30.20萬(wàn)人，保護(hù)耕地7.15khm2。

1.3.2 水庫(kù)

登封市目前共有中小型水庫(kù)55座， 其中中型水庫(kù)3座，小型水庫(kù)52座，總庫(kù)容9998萬(wàn)m3，興利庫(kù)容5196萬(wàn)m3。 多數(shù)水庫(kù)修建于20世紀(jì)60、70年代，經(jīng)多年運(yùn)行，各水庫(kù)先后出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題。登封市針對(duì)問(wèn)題水庫(kù)先后實(shí)施了除險(xiǎn)加固工程，特別是“十二五”期間，開(kāi)展了大規(guī)模的除險(xiǎn)加固，基本消除了水庫(kù)運(yùn)行的安全隱患，有效提升了攔蓄洪水的能力，保障了下游群眾生命財(cái)產(chǎn)及城市的安全。

1.3.3 城市防洪除澇

登封市中心城區(qū)防洪安全主要受少陽(yáng)河、 書(shū)院河、五渡河3條穿中心城區(qū)河道的影響，同時(shí)河道上游的少林水庫(kù)等多座中小水庫(kù)可攔蓄上游洪水，削減洪峰，有效減輕城區(qū)段河流的防洪壓力。3條主要河流已治理段可達(dá)到10年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)，未治理段防洪能力普遍低于10年一遇，中心城區(qū)不能有效應(yīng)對(duì)20年一遇洪水，與50年一遇防洪要求尚有較大差距。

登封市老城區(qū)現(xiàn)狀排水體制基本上以雨污合流制為主，新城區(qū)為雨污分流制，排水系統(tǒng)沒(méi)有形成完整體系?，F(xiàn)狀排水基本分為少陽(yáng)河、書(shū)院河、五渡河3個(gè)分區(qū)。 現(xiàn)狀雨水排水管網(wǎng)總長(zhǎng)153.7km，大部分排水管網(wǎng)排水能力小于1年一遇， 整體排水能力小于2年一遇。城區(qū)整體地形和水系條件利于排水，但公園綠地和廣場(chǎng)等雨水調(diào)蓄設(shè)施較少， 大部分雨水通過(guò)道路和管網(wǎng)等可直接排入河道，在個(gè)別道路、排水系統(tǒng)與河道銜接不合理處，存在局部?jī)?nèi)澇。

1.3.4 山洪災(zāi)害防御

登封市山洪災(zāi)害主要分布于南部、北部山區(qū)，主要涉及少林辦事處、唐莊鎮(zhèn)、大金店鎮(zhèn)、石道鄉(xiāng)、徐莊鎮(zhèn)及白坪鄉(xiāng)的礦區(qū)。 登封市近年根據(jù)國(guó)家及河南省統(tǒng)一安排部署積極開(kāi)展了山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)工作，建設(shè)了山洪災(zāi)害水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善了縣鄉(xiāng)村組戶五級(jí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任體系， 編制了各級(jí)防御預(yù)案，開(kāi)展了多次防御培訓(xùn)演練及宣傳。針對(duì)山洪災(zāi)害防治區(qū)開(kāi)展了外業(yè)調(diào)查， 建立了山洪災(zāi)害調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)， 并針對(duì)重點(diǎn)沿河村落開(kāi)展了山洪災(zāi)害防洪能力評(píng)價(jià)，劃定了危險(xiǎn)區(qū)，確定了預(yù)警指標(biāo)，制定了避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線。

1.4 存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)與發(fā)展， 登封市水利建設(shè)取得了較大成就，已初步構(gòu)建了水災(zāi)害防治體系，防災(zāi)減災(zāi)成效顯著，但是防洪減災(zāi)工程體系仍不盡完善，水災(zāi)害防治短板仍較突出， 城鄉(xiāng)防洪除澇尚未全面達(dá)標(biāo)，山洪災(zāi)害威脅仍未消除，水災(zāi)害整體防御能力與現(xiàn)階段高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)仍不匹配。

存在主要問(wèn)題有： ①大部分河道未進(jìn)行系統(tǒng)治理，防洪河道治理達(dá)標(biāo)率低，已治理河段也存在治理標(biāo)準(zhǔn)偏低、 堤防水毀損壞、 缺少監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施等問(wèn)題；②水庫(kù)安全鑒定與除險(xiǎn)加固長(zhǎng)效機(jī)制未建立，部分水庫(kù)防洪功能減退甚至喪失， 水庫(kù)精細(xì)化專業(yè)化管理水平不高；③城市防洪能力不達(dá)標(biāo)，城區(qū)整體排水能力較低，城區(qū)內(nèi)雨水調(diào)蓄設(shè)施不完善，存在局部?jī)?nèi)澇；④山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確度低、時(shí)效性差，非工程措施體系不夠完善，重要山洪溝未進(jìn)行治理。

2 防治對(duì)策

2.1 防治策略與布局

結(jié)合登封市水災(zāi)害防治體系現(xiàn)狀， 針對(duì)存在問(wèn)題，按照以防為主、防抗救結(jié)合的總體思路［5］，以防洪除澇能力明顯提升為目標(biāo)，開(kāi)展水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，將流域和區(qū)域相結(jié)合、工程措施和非工程措施相結(jié)合、防洪除澇與資源利用及生態(tài)綠色有機(jī)統(tǒng)一相結(jié)合，從水庫(kù)建設(shè)、河道治理、山洪災(zāi)害防治、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪除澇、管理能力等5方面著手，根據(jù)流域水系水情特點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工程，力求蓄泄兼籌洪澇兼治，各類防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，全面完善登封市水災(zāi)害防治體系。

登封市主要河道潁河橫貫東西， 中部潁河兩岸為潁河河谷區(qū)， 南北兩側(cè)分別為嵩山和箕山山脈形成的中低山區(qū)及丘陵區(qū)，山丘區(qū)河流多為潁河支流。根據(jù)地形條件和流域河流特征， 水災(zāi)害防治體系布局重點(diǎn)為“南北蓄滯，中部暢泄”。

2.1.1 南北蓄滯

目前南部及北部山丘區(qū)較大河流上游均建有水庫(kù)，充分利用水庫(kù)調(diào)蓄功能，結(jié)合濕地建設(shè)增強(qiáng)滯洪能力，提升各支流防洪能力，提高洪水資源化利用程度，減輕潁河干流防洪壓力。

2.1.2 中部暢泄

潁河作為市域內(nèi)洪澇水主要排泄通道， 疏通河道以排為主，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，提升流域性洪水的應(yīng)對(duì)能力。

2.2 防治分區(qū)

2.2.1 防洪分區(qū)

登封市潁河橫貫東西， 南北兩側(cè)分別為嵩山和箕山山脈形成的中低山區(qū)及丘陵區(qū)， 中部為潁河河谷區(qū)。大金店鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)位于潁河河谷，直接受潁河洪水的影響， 中心城區(qū)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要受潁河南北支流或山區(qū)河道影響。 根據(jù)登封市河流水系分布、地形地勢(shì)特點(diǎn)及城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重要區(qū)域分布，將登封市劃分為逛河防洪分區(qū)、潁河防洪分區(qū)、潁南山丘防洪分區(qū)、潁北山丘防洪分區(qū)。

2.2.2 除澇分區(qū)

登封市山地丘陵面積廣，平原面積小，區(qū)內(nèi)地勢(shì)坡降大，排水條件良好，農(nóng)村地區(qū)基本上沒(méi)有大面積天然低洼澇區(qū)， 內(nèi)澇問(wèn)題主要存在于城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)，內(nèi)澇防治重點(diǎn)針對(duì)中心城區(qū)。根據(jù)中心城區(qū)地形和河流水系分布，可分為少陽(yáng)河、書(shū)院河、五渡河3個(gè)排水分區(qū)，如圖1。

圖1 中心城區(qū)排水分區(qū)

2.3 防治標(biāo)準(zhǔn)

2.3.1 防洪標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》《城市防洪規(guī)劃規(guī)范》《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《登封市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》及其他相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件，綜合考慮城市發(fā)展、地形條件、經(jīng)濟(jì)水平等因素［6］，確定登封市中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為10～20年一遇；域內(nèi)河流根據(jù)防護(hù)對(duì)象的等級(jí)和重要性，分河道、分河段、分岸別確定其相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，一般為10～20年一遇；山洪溝災(zāi)害防治按照保護(hù)對(duì)象的規(guī)模、重要性和防護(hù)要求，統(tǒng)籌考慮與下游河道的關(guān)系及災(zāi)害造成的影響、經(jīng)濟(jì)損失等因素合理確定，一般按10年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。

2.3.2 除澇標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，充分考慮各區(qū)片的重要性、澇災(zāi)嚴(yán)重程度、影響范圍、致災(zāi)因素等，登封市中心城區(qū)及重點(diǎn)鎮(zhèn)除澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇； 其他地區(qū)包括一般鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、農(nóng)田和村莊，除澇標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇。

2.4 防治措施

2.4.1 工程措施

2.4.1.1 水庫(kù)工程

規(guī)劃在潁河一級(jí)支流后河中游新建水磨灣?。?）型水庫(kù)；規(guī)劃對(duì)達(dá)到安全鑒定期限的水庫(kù)及時(shí)進(jìn)行安全鑒定， 對(duì)鑒定后新增的病險(xiǎn)水庫(kù)及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，消除安全隱患，確保防洪安全；對(duì)少林水庫(kù)、紙坊水庫(kù)等進(jìn)行清淤擴(kuò)容，恢復(fù)水庫(kù)有效庫(kù)容，增強(qiáng)防洪調(diào)蓄能力；對(duì)康村水庫(kù)等多座庫(kù)容減小嚴(yán)重，原設(shè)計(jì)功能萎縮甚至喪失的水庫(kù)進(jìn)行降等或報(bào)廢處理。

2.4.1.2 河道及堤防

對(duì)潁河進(jìn)行綜合治理，通過(guò)清淤疏浚、新建堤防護(hù)岸等工程措施， 并結(jié)合各支流治理工程及水庫(kù)綜合調(diào)度運(yùn)用等，確保登封市洪水下泄主通道安全；對(duì)少陽(yáng)河、書(shū)院河、五渡河等涉中心城區(qū)河流開(kāi)展綜合治理， 確保登封市中心城區(qū)防洪安全； 對(duì)域內(nèi)洧水河、白坪河、后河等其他多條河流進(jìn)行治理，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，提升區(qū)域防洪能力。

2.4.1.3 城市防洪除澇

城市洪澇防治措施要與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本階段相協(xié)調(diào)［7］。 規(guī)劃中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，規(guī)劃對(duì)少陽(yáng)河、 書(shū)院河、 五渡河按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理。 規(guī)劃結(jié)合上游水庫(kù)防洪能力挖潛及水庫(kù)調(diào)度優(yōu)化，使中心城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)標(biāo)。發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，充分發(fā)揮市內(nèi)湖泊濕地調(diào)蓄錯(cuò)峰作用，并利用河道堤防超高或設(shè)置子堰臨時(shí)加高堤防安全度汛。

城市除澇規(guī)劃結(jié)合城市海綿城市及排水系統(tǒng)建設(shè)，主要內(nèi)容為源頭低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)、雨水管渠系統(tǒng)和內(nèi)澇防治系統(tǒng)建設(shè)。 規(guī)劃中心城區(qū)排水體制采用雨污分流制， 建成區(qū)排水系統(tǒng)由合流制逐漸改造為雨污分流制，城市新建區(qū)采用雨污分流制。通過(guò)新建及改造現(xiàn)有排水管網(wǎng)，不斷完善雨水管渠系統(tǒng)，結(jié)合已有公園及綠地工程同步建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，根據(jù)排水分區(qū)的地形、道路、河流溝道分布情況，設(shè)置道路行泄通道，對(duì)市區(qū)內(nèi)存在的易澇點(diǎn)進(jìn)行治理。

2.4.1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪除澇

通過(guò)河道治理及重點(diǎn)山洪溝治理等工程， 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)、沿河村落的防洪能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇， 其他鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。 規(guī)劃結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)排水設(shè)施建設(shè)，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)的排水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流有序排放，使登封市重點(diǎn)鎮(zhèn)除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，一般鎮(zhèn)達(dá)到5年一遇。結(jié)合農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)等，將農(nóng)村其他地區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)提升至5年一遇。

2.4.1.5 山洪災(zāi)害防治

根據(jù)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果， 依據(jù)沿河村落現(xiàn)狀防洪能力、人口分布情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求及近年災(zāi)害發(fā)生情況等因素，結(jié)合登封市山丘區(qū)鄉(xiāng)村振興、旅游文化資源開(kāi)發(fā)及溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 對(duì)登封市境內(nèi)徐莊鎮(zhèn)、 唐莊鎮(zhèn)等山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)山洪溝進(jìn)行治理，按照“護(hù)、通、導(dǎo)”的原則確定治理措施，以分段治理為主合理布置工程措施， 守點(diǎn)固岸、 防沖消能，形成岸坡防護(hù)措施的點(diǎn)狀布局。

2.4.2 非工程措施

2.4.2.1 加強(qiáng)水災(zāi)害防治監(jiān)管

以加強(qiáng)工程安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和安全監(jiān)管能力、提高工程實(shí)時(shí)調(diào)度能力為要求， 完善水災(zāi)害防治工程運(yùn)行與管理體系建設(shè)； 按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的要求， 落實(shí)防洪工程安全度汛責(zé)任制的建設(shè)內(nèi)容和洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制任務(wù)， 加強(qiáng)防災(zāi)宣傳教育，提升公眾防災(zāi)意識(shí)與自救互救能力。

2.4.2.2 提升防災(zāi)體系能力建設(shè)

通過(guò)水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 完善洪水風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)分析平臺(tái)建設(shè)，提升水文監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力；打造各級(jí)決策支持、業(yè)務(wù)管理和公眾服務(wù)平臺(tái)；提高山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警精細(xì)化水平和準(zhǔn)度、擴(kuò)大預(yù)警覆蓋面、延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期、增強(qiáng)預(yù)警時(shí)效；編制和修訂防汛預(yù)案、健全組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善防汛物資儲(chǔ)備。

3 結(jié)語(yǔ)

水災(zāi)害是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素， 通過(guò)對(duì)登封市水災(zāi)害防治現(xiàn)狀進(jìn)行分析， 針對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃， 根據(jù)登封市地形地勢(shì)與河流水系特點(diǎn)進(jìn)行總體布局， 確定與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的防治標(biāo)準(zhǔn)，并從水庫(kù)建設(shè)、河道治理、山洪災(zāi)害防治、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪除澇、管理能力等五方面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，為登封市水災(zāi)害防治體系建設(shè)及水災(zāi)害防治能力提升提供了參考。