水利工程雙控機(jī)制建設(shè)實(shí)踐研究

王建偉

（河北省水利工程局集團(tuán)有限公司，石家莊 050000）

雙控機(jī)制建設(shè)是對(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的簡(jiǎn)稱(chēng)。 自2015年提出后，經(jīng)過(guò)幾年推廣應(yīng)用，目前已形成了一套完善的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。多年來(lái)，各級(jí)水行政主管部門(mén)相繼出臺(tái)了相關(guān)政策文件， 多次對(duì)雙控工作提出具體要求，將安全生產(chǎn)管理工作前移，以預(yù)防促發(fā)展，不斷完善安全管理。

2021年， 河北水工集團(tuán)公司承建的固安城區(qū)水廠項(xiàng)目成為全省水利行業(yè)雙控機(jī)制建設(shè)示范項(xiàng)目。本文對(duì)示范項(xiàng)目雙控機(jī)制建設(shè)的全過(guò)程經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)介紹，創(chuàng)新性地實(shí)施橫、縱向辨識(shí)建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和隱患； 風(fēng)險(xiǎn)向隱患轉(zhuǎn)換前和隱患發(fā)展為事故的過(guò)程控制獎(jiǎng)懲機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)予以總結(jié)， 為水利工程在建項(xiàng)目提供示范指導(dǎo)。

1 雙控建設(shè)示范項(xiàng)目的部署

1.1 明確負(fù)責(zé)人和責(zé)任，制定工作方案

雙控工作開(kāi)展前， 由單位或項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人根據(jù)工作分工指定雙控工作分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)部門(mén)， 明確各部門(mén)、班組、崗位之間的分工協(xié)作和全員參與等要求。

由責(zé)任部門(mén)結(jié)合實(shí)際編制切實(shí)可行的雙控機(jī)制建設(shè)工作方案， 經(jīng)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批通過(guò)后發(fā)布并開(kāi)始實(shí)施。

1.2 全員參與、廣泛宣傳、分級(jí)培訓(xùn)

雙控機(jī)制建設(shè)動(dòng)員工作自上而下層層進(jìn)行動(dòng)員，進(jìn)行參與全員的動(dòng)員部署，安排具體事項(xiàng)，成立了雙控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 編制了示范項(xiàng)目的《雙控機(jī)制建設(shè)工作方案》。同時(shí)，為增強(qiáng)職工的安全意識(shí)和認(rèn)知水平，根據(jù)《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》（河北省人民政府［2018］2號(hào)令）等相關(guān)文件，結(jié)合集團(tuán)安全管理制度《危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控制度》和《重大危險(xiǎn)源管理制度》，編制了《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作手冊(cè)》，明確了各部門(mén)、各班組的具體職責(zé)。此外，項(xiàng)目部制定雙控專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，向廣大職工發(fā)放《雙控機(jī)制明白紙》，進(jìn)行雙控專(zhuān)題教育和考試，使全員深切認(rèn)識(shí)到雙控工作的重要性， 明晰了雙控機(jī)制建設(shè)的具體內(nèi)容和工作流程， 安全責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

2 雙控機(jī)制建設(shè)實(shí)施過(guò)程

2.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

固安縣城區(qū)水廠項(xiàng)目的危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控按階段劃分為工程開(kāi)工前和施工期兩個(gè)階段。項(xiàng)目開(kāi)工前， 組織開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)工作。 施工期間，對(duì)危險(xiǎn)源實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和變化趨勢(shì)， 實(shí)時(shí)更新危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)， 根據(jù)危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)制定針對(duì)性防控措施。同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，有力遏制了風(fēng)險(xiǎn)向隱患的轉(zhuǎn)變。 具體做法如下：

2.1.1 劃定管控范圍

雙控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工程特點(diǎn)將施工區(qū)、辦公生活區(qū)和外部環(huán)境進(jìn)行劃分。將施工區(qū)的廠區(qū)和取源管外線分別細(xì)化為10個(gè)區(qū)域和9個(gè)區(qū)域。開(kāi)工前參考施工組織設(shè)計(jì)和施工圖紙對(duì)各區(qū)域進(jìn)行危險(xiǎn)源總體辨識(shí)， 施工期按照工程進(jìn)度分時(shí)段、 分部位、分崗位進(jìn)行詳細(xì)辨識(shí)。以上管控范圍的劃定和開(kāi)工前、施工期的劃定為危險(xiǎn)源辨識(shí)的界限、危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)管控奠定了基礎(chǔ)。

2.1.2 按照項(xiàng)目管理分級(jí)進(jìn)行縱向辨識(shí)

所謂的縱向辨識(shí)是指項(xiàng)目管理層、各職能部門(mén)層、 各作業(yè)班組層分別進(jìn)行本管理層級(jí)的危險(xiǎn)源辨識(shí)。

依據(jù)《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》中第3.4條危險(xiǎn)源辨識(shí)，先采用直接判定法，不能用直接判定法辨識(shí)的，采用其他方法進(jìn)行判定。工程區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)符合《水利水電工程施工重大危險(xiǎn)源清單》中任何一條要素的，直接判定為重大危險(xiǎn)源。 本工程按照項(xiàng)目管理層、職能部門(mén)層、作業(yè)班組成進(jìn)行了辨識(shí)，辨識(shí)出重大危險(xiǎn)源4項(xiàng)，一般危險(xiǎn)源357項(xiàng)，如表1。

表1 縱向項(xiàng)目管理層、各職能部門(mén)層、各作業(yè)班組層危險(xiǎn)源辨識(shí)統(tǒng)計(jì)

2.1.3 按照危險(xiǎn)源分類(lèi)進(jìn)行橫向辨識(shí)

所謂的橫向辨識(shí)就是在縱向辨識(shí)后， 項(xiàng)目部按照《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》中危險(xiǎn)源劃分的5個(gè)類(lèi)別（施工作業(yè)類(lèi)、機(jī)械設(shè)備類(lèi)、設(shè)施場(chǎng)所類(lèi)、作業(yè)環(huán)境類(lèi)和其他類(lèi)），把項(xiàng)目部所有管理和作業(yè)人員劃分為施工作業(yè)、機(jī)械設(shè)備管理、日常設(shè)施場(chǎng)所管理維護(hù)、 作業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)管理和后勤保證5個(gè)類(lèi)別， 然后由5個(gè)類(lèi)別的人員分別對(duì)自己所從事工作過(guò)程和接觸的環(huán)境等進(jìn)行再次辨識(shí)， 共辨識(shí)出危險(xiǎn)源383項(xiàng)， 其中重大危險(xiǎn)源4項(xiàng)， 一般危險(xiǎn)源379項(xiàng)，如表2。

表2 橫向施工、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施場(chǎng)所、作業(yè)環(huán)境其他危險(xiǎn)源辨識(shí)統(tǒng)計(jì)

2.1.4 風(fēng)險(xiǎn)合并評(píng)價(jià)

雙控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)危險(xiǎn)源的縱向和橫向辨識(shí)結(jié)果進(jìn)行分析， 合并重復(fù)項(xiàng)， 提出不合理項(xiàng)，共辨識(shí)出危險(xiǎn)源355項(xiàng)，其中重大危險(xiǎn)源4項(xiàng)，一般危險(xiǎn)源351項(xiàng)。之后領(lǐng)導(dǎo)小組采取直接評(píng)定和作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)（LEC）兩種方法相結(jié)合的模式對(duì)確定的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)， 將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目部法人和監(jiān)理單位。

2.1.5 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

雙控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的原則，對(duì)評(píng)價(jià)出的4項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)由項(xiàng)目經(jīng)理協(xié)助項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)管控， 項(xiàng)目部安全管理部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)督檢查；51項(xiàng)較大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)由主管安全副經(jīng)理協(xié)助監(jiān)理單位項(xiàng)主要負(fù)責(zé)管控， 項(xiàng)目部安全管理部門(mén)共同管控， 同時(shí)項(xiàng)目法人監(jiān)督；113項(xiàng)一般風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)由項(xiàng)目部安全管理部門(mén)監(jiān)控管理， 同時(shí)監(jiān)理單位監(jiān)督；187項(xiàng)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，由項(xiàng)目部安全管理部門(mén)監(jiān)控管理。以上各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)相關(guān)部門(mén)或相關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)人員同時(shí)對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)負(fù)有監(jiān)控管理職責(zé)，如表3。

表3 各風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)危險(xiǎn)源對(duì)應(yīng)管控層級(jí)

2.1.6 風(fēng)險(xiǎn)管控措施

（1）項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織人員編制各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施、方案，危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案由集團(tuán)公司技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核， 經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施， 由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。開(kāi)挖深度超過(guò)5m的深基坑、頂管工程和臨時(shí)用電等危險(xiǎn)性較大的單項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案， 組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，論證通過(guò)后，工程技術(shù)人員監(jiān)督指導(dǎo)嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行施工。

（2）作業(yè)前按照可視、有痕、便捷、實(shí)用的原則，設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖、安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄、安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡、安全警示牌等各類(lèi)標(biāo)識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)管控措施在風(fēng)險(xiǎn)部位、崗位進(jìn)行公示，保證項(xiàng)目從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)工作區(qū)域的外來(lái)人員掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。

（3）施工前技術(shù)人員對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)，施工中根據(jù)各階段、部位的作業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)教育。

雙控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、跟蹤驗(yàn)證各項(xiàng)措施是否落實(shí)到位， 對(duì)存在問(wèn)題查找原因及時(shí)糾偏。

2.1.7 風(fēng)險(xiǎn)管控考核

項(xiàng)目部根據(jù)各級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)建立風(fēng)險(xiǎn)管控考核制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。風(fēng)險(xiǎn)管控到位的，按照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別予以一定獎(jiǎng)勵(lì)；管控不利致使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展為隱患，并未及時(shí)進(jìn)行消除的，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控人員給予相應(yīng)處罰。

2.2 隱患排查治理

項(xiàng)目部根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控信息清單， 建立了事故隱患排查清單，嚴(yán)格執(zhí)行排查（安全檢查）—發(fā)現(xiàn)—評(píng)估—報(bào)告—治理（控制）—驗(yàn)收—銷(xiāo)號(hào)”的閉環(huán)管理。采取多種方式對(duì)廠區(qū)、取源管外線等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行隱患排查， 對(duì)排查出的隱患按照定人、定時(shí)、定措施的原則進(jìn)行整改落實(shí)，并編制隱患治理信息臺(tái)賬，同時(shí)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行檢查和考核。做到了全員參與、全過(guò)程檢查、全面覆蓋，確保能夠及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)、消除生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的安全隱患。

2.2.1 排查治理范圍

重點(diǎn)針對(duì)廠區(qū)和取源管外線等施工區(qū)域， 開(kāi)展查人員思想、查責(zé)任落實(shí)、查現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)裝置、查現(xiàn)場(chǎng)安全管理、查現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)操作等隱患排查治理工作。

2.2.2 隱患排查措施

打破以往僅由安管人員進(jìn)行隱患排查的傳統(tǒng)方式，制定了安全隱患全員交叉排查方案，動(dòng)員全員參與隱患排查工作。 即下道工序施工班組對(duì)上道工序施工班組留存的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全隱患排查， 不同工作班組之間的隱患問(wèn)題互查等全員參與的排查方法，按照制定的隱患交叉排查辦法，全員參與排查工作，嚴(yán)密監(jiān)控生產(chǎn)中的每道工序， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患問(wèn)題。 做到了項(xiàng)目部每周組織安全生產(chǎn)管理人員排查現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患， 班組人員和專(zhuān)職安全管理人員每天對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隱患排查。

2.2.3 隱患治理措施

項(xiàng)目部建立隱患排查治理臺(tái)賬， 臺(tái)賬包括隱患描述、等級(jí)、治理措施、完成時(shí)間、責(zé)任人等內(nèi)容，相關(guān)人員根據(jù)臺(tái)賬進(jìn)行管控和處置。易于整改的，立即整改排除；整改難度較大的加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)管控措施。并對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)分析情況總結(jié)隱患發(fā)生的類(lèi)型及容易產(chǎn)生隱患的施工部位，為下個(gè)月的隱患排查工作提供依據(jù)。

班組作業(yè)人員嚴(yán)格按照操作規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，通過(guò)自查自糾發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場(chǎng)隱患要及時(shí)進(jìn)行處理；查出現(xiàn)場(chǎng)處理不了的隱患，班長(zhǎng)采取臨時(shí)控制措施后，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目部。對(duì)要求限期整改的隱患，服從項(xiàng)目部安排，根據(jù)整改要求和措施， 高質(zhì)量地按時(shí)完成整改工作，并把整改情況及時(shí)匯報(bào)，保證本安全隱患徹底消除。

2.2.4 隱患排查治理驗(yàn)收和獎(jiǎng)懲

為使隱患排查治理措施落到實(shí)處， 真正消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全隱患的閉環(huán)管理。項(xiàng)目部制定了隱患排查治理驗(yàn)收和獎(jiǎng)懲辦法。 對(duì)整改完成的安全隱患，檢查其整改是否到位、整改資料是否齊全等，能達(dá)到整改要求的進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)處理，未按要求整改的，根據(jù)隱患等級(jí)、整改情況等給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，責(zé)成限期整改。同時(shí)為鼓勵(lì)全員參與隱患排查工作，根據(jù)作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)的隱患等級(jí)、數(shù)量等對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)隱患存在的班組進(jìn)行處罰。 每月根據(jù)隱患排查整治結(jié)果進(jìn)行安全隱患排查整治大評(píng)比， 能夠及時(shí)整改的班組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)， 多次出現(xiàn)相同安全隱患的班組進(jìn)行批評(píng)和處罰。

3 雙控機(jī)制建設(shè)工作流程圖總結(jié)

在建項(xiàng)目示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各級(jí)管理層也積極投入工作，多次對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、督促。 通過(guò)上下協(xié)同的共同努力，取得了一些實(shí)效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，形成工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)， 繪制了雙控機(jī)制建設(shè)工作流程，如圖1。

圖1 雙控機(jī)制建設(shè)工作流程

4 結(jié)語(yǔ)

縱觀該示范項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，可以看出通過(guò)創(chuàng)新性地引入危險(xiǎn)源的橫向辨識(shí)和縱向辨識(shí)相互印證的模式，把危險(xiǎn)源的辨識(shí)工作做到了徹底、清晰、無(wú)死角，把控住了所有的風(fēng)險(xiǎn)源頭，做到了無(wú)遺漏，從而從根源上消除安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清的問(wèn)題。 根據(jù)各級(jí)管控風(fēng)險(xiǎn)的職責(zé)建立風(fēng)險(xiǎn)管控考核制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲模式， 增加了風(fēng)險(xiǎn)管控考核， 是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為隱患前進(jìn)行的前置考核管控，加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的力度。 示范項(xiàng)目以上創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)水利施工項(xiàng)目雙控機(jī)制建設(shè)有較強(qiáng)的指導(dǎo)借鑒意義，可以有效地為水利施工項(xiàng)目的安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。