睢寧縣水利普查工作的實(shí)踐與思考

徐 立

（睢寧縣水利局，江蘇 徐州 221200）

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面了解水利發(fā)展?fàn)顩r，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2010年1月，國務(wù)院決定用3年時(shí)間開展第一次全國水利普查。為切實(shí)做好全縣第一次水利普查工作，我縣于2010年12月30日成立了睢寧縣水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，標(biāo)志著我縣水利普查工作的全面展開。

在國家和省市普查辦的具體指導(dǎo)下，在全縣各部門的大力支持下，睢寧縣第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組按照國家《第一次全國水利普查試點(diǎn)總體方案》和《第一次全國水利普查實(shí)施方案》的總體要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，周密部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，圓滿完成了水利普查各項(xiàng)工作任務(wù)，填表上報(bào)規(guī)模以上普查對(duì)象2425個(gè)，包括：水利工程基本情況，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況，河湖開發(fā)治理保護(hù)情況，水土保持情況，水利行業(yè)能力建設(shè)情況，灌區(qū)專項(xiàng)和地下水取水井專項(xiàng)等普查對(duì)象，取得了較為顯著的成效，為全面了解我縣水資源利用情況及下階段全縣水利事業(yè)的發(fā)展提供了可靠依據(jù)。

1 主要工作情況

1.1 組織協(xié)調(diào)工作

水利普查工作開始以來，縣委縣政府高度重視，先后召開了“全縣水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議”和“全縣水利普查動(dòng)員大會(huì)”，并于2010年12月30日成立睢寧縣水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、常務(wù)副縣長趙李同志任組長，縣政府辦公室副主任李新同志、水利局局長劉一鳳同志、統(tǒng)計(jì)局局長欽建國同志任副組長，宣傳部、政府辦、水利局、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)保局、土地局、林牧漁業(yè)局等職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員，縣水利局負(fù)責(zé)水利普查全面工作，相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)作配合工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，水利局副局長宋文同志任辦公室主任、董峰同志任專職副主任，辦公室下設(shè)綜合科、技術(shù)科、數(shù)據(jù)科，抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)人員共14名同志組成辦公室成員，健全分區(qū)普查機(jī)構(gòu)16個(gè)，共選聘普查指導(dǎo)員16人，鎮(zhèn)級(jí)普查員48人，村級(jí)普查人員391人。為了確保這項(xiàng)工作圓滿完成，縣普查辦還制定了質(zhì)量控制制度、各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制度、保密制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，明確了各專項(xiàng)普查責(zé)任人，為普查工作順利開展奠定了組織基礎(chǔ)和制度保障。為全面落實(shí)好水利普查工作，縣政府下發(fā)了《關(guān)于做好睢寧縣第一次全國水利普查工作的通知》，對(duì)扎實(shí)做好第一次水利普查提出了明確要求。

1.2 方案細(xì)化制定

為使普查方案具有針對(duì)性和可操作性，縣水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組組織全體辦公室人員和普查指導(dǎo)員集中學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神、表格內(nèi)容和填表說明，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)和各種表間關(guān)系。召開推進(jìn)普查工作專題研究會(huì)26次，技術(shù)研討座談會(huì)8次，集思廣益，全面收集全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)、水利工程、用水大戶等基本情況，認(rèn)真研究普查指標(biāo)界定、典型用水戶選取、用水計(jì)量方式、臺(tái)帳建設(shè)等技術(shù)方面的問題。根據(jù)國家《第一次全國水利普查實(shí)施方案》的總體要求，結(jié)合本縣實(shí)際情況詳細(xì)制定了《睢寧縣水利普查實(shí)施方案》，明確了水利普查的指導(dǎo)思想、方法步驟和時(shí)間安排等，并詳細(xì)制定了宣傳培訓(xùn)、清查底冊(cè)編制、清查表發(fā)放和收集匯總、普查數(shù)據(jù)上報(bào)、質(zhì)量控制等工作細(xì)則。

1.3 人員選聘與培訓(xùn)

睢寧縣選聘熟悉水利業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的水利干部職工為水利普查指導(dǎo)員和普查員，共選聘普查指導(dǎo)員16名，鎮(zhèn)級(jí)普查員48名，村普查員391名。經(jīng)過大家的共同努力，我縣順利完成了第一次全國水利普查培訓(xùn)工作，培訓(xùn)期間共開辦了河湖基本情況、水利工程基本情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況、水利行業(yè)能力建設(shè)情況、水土保持、灌區(qū)專項(xiàng)、地下水取水井專項(xiàng)等8個(gè)專業(yè)和綜合、數(shù)據(jù)處理培訓(xùn)班。期間各位教員作了深入淺出、生動(dòng)具體的輔導(dǎo)，各位學(xué)員也以飽滿的熱情參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)分為兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段清查培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人次為326人，培訓(xùn)對(duì)象主要是各鎮(zhèn)的水利普查指導(dǎo)員、鎮(zhèn)村普查員；第二階段普查培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)人次為529人，培訓(xùn)對(duì)象主要是各鎮(zhèn)的水利普查指導(dǎo)員、鎮(zhèn)村普查員。兩期共培訓(xùn)865人次，舉辦填表上報(bào)培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人次212人，培訓(xùn)對(duì)象主要是各鎮(zhèn)的水利普查指導(dǎo)員、鎮(zhèn)普查員。培訓(xùn)結(jié)束前，為檢驗(yàn)學(xué)員的學(xué)習(xí)效果，還通過試卷等方式對(duì)參培人員進(jìn)行統(tǒng)一考核，取得良好的效果。

1.4 督導(dǎo)檢查

縣普查辦制定了詳細(xì)的監(jiān)督檢查、技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制，針對(duì)前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)等階段工作采取不定期現(xiàn)場檢查、交叉檢查等措施。前期準(zhǔn)備階段檢查6次，成立檢查組6個(gè)，參與人員96人次；對(duì)象清查階段檢查8次，成立檢查組8個(gè)，參與人員128人；現(xiàn)場調(diào)查階段檢查15次，成立檢查組8個(gè)，參與人員106人；填表上報(bào)階段檢查5次，成立檢查組8個(gè)，參與人員66人，覆蓋本級(jí)普查區(qū)范圍100%；技術(shù)指導(dǎo)23次，參與人員187人，覆蓋本級(jí)普查區(qū)范圍100%。2011年7月14日，國普辦、淮委普查辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與專家蒞臨我縣檢查指導(dǎo)水利普查工作，聽取了我縣普查辦清查工作及成果匯報(bào)，分專業(yè)開展了清查數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)審核，對(duì)本專業(yè)清查數(shù)據(jù)質(zhì)量給予充分肯定，同時(shí)，對(duì)部分存在的問題提出了整改意見。

1.5 宣傳動(dòng)員

為提高全縣各級(jí)對(duì)水利普查工作重要性的認(rèn)識(shí)，積極支持和參與水利普查工作，我縣把宣傳作為水利普查的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，采取多種宣傳方式，多渠道、多角度地深入宣傳。一是多次召開水利普查會(huì)議。先后召開縣水利普查領(lǐng)導(dǎo)組成員單位主要負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓水利普查工作的領(lǐng)導(dǎo)參加的全縣水利普查工作動(dòng)員大會(huì)、全體普查指導(dǎo)員和普查員參加的水利普查培訓(xùn)會(huì)。二是在電視上全天播放水利普查宣傳滾動(dòng)字幕，深入宣傳水利普查的意義、方式和工作時(shí)段。三是在縣城各鎮(zhèn)的主要街道和村莊懸掛宣傳條幅、宣傳標(biāo)語96個(gè)，宣傳海報(bào)、公告850張，宣傳畫128張，戶外廣告8個(gè)，報(bào)刊雜志3篇。充分利用廣播電臺(tái)、電視媒體、網(wǎng)站網(wǎng)頁等向全縣宣傳水利普查，廣泛征求群眾意見和建議，解答各級(jí)干群提出的有關(guān)水利普查的問題。四是印制工作簡報(bào)13份，特發(fā)送《致普查對(duì)象一封信》營造良好的輿論氛圍和社會(huì)氛圍，努力取得各企事業(yè)單位和廣大人民群眾的支持和配合。通過宣傳，社會(huì)各界對(duì)水利普查的意義、方式和程序有了更加深刻的了解和認(rèn)識(shí)，做到家喻戶曉，為水利普查工作的順利開展創(chuàng)造了良好的氛圍。

1.6 經(jīng)費(fèi)落實(shí)使用

根據(jù)國家普查辦的要求和《水利普查經(jīng)費(fèi)編制指南》，睢寧縣第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組詳細(xì)編制水利普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并分年度分階段進(jìn)行細(xì)化。本級(jí)共編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算310.3萬元，縣財(cái)政預(yù)算審核為260萬元，2010年度到賬10萬元，2011年度到賬100萬元，2012年度已到帳40萬元，目前共到賬150萬元。下一步，我們將加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)溝通，根據(jù)工作進(jìn)度安排，進(jìn)一步落實(shí)2012年水利普查經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)好業(yè)務(wù)工作進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)安排的關(guān)系，及時(shí)完成資金支付進(jìn)度工作。同時(shí)，縣普查領(lǐng)導(dǎo)小組按照《第一次全國水利普查經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，積極建立健全水利普查資金管理制度，認(rèn)真做好對(duì)水利普查資金的管理和使用，保障實(shí)際工作的需要，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度辦事，做好內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管，使普查經(jīng)費(fèi)的使用更加有效?？h普查辦共購置電腦8臺(tái)、打印機(jī)1臺(tái)、復(fù)印機(jī)1臺(tái)、GPS定位儀17臺(tái)、流量儀4臺(tái)等辦公設(shè)備，為普查工作水利開展做好物質(zhì)保障。

1.7 臺(tái)賬建設(shè)工作

清查底冊(cè)編制完成后，普查辦及時(shí)安排部署臺(tái)帳建設(shè)工作。按照工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水量的大小進(jìn)行排序，初步選出規(guī)模以上的企業(yè)和規(guī)模以下的典型企業(yè)。對(duì)所有規(guī)模以上清查對(duì)象逐一建立臺(tái)帳，對(duì)規(guī)模以下清查對(duì)象按照國家普查辦要求選擇個(gè)數(shù)，工業(yè)企業(yè)每個(gè)大類不少于3個(gè)，建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)每個(gè)門類不少于5個(gè)，分別由企業(yè)建立用水臺(tái)帳。對(duì)于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生活用水典型戶的選取，嚴(yán)格按照選取標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合用水戶居住地點(diǎn)、住房類型、生活方式、用水器具等由鎮(zhèn)推薦，然后由縣普查辦審核把關(guān)，不符合選取標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)進(jìn)行更換，保證典型戶具有代表性。對(duì)于灌區(qū)取用水臺(tái)帳建立，按規(guī)模以上和規(guī)模以下分別建立。規(guī)模以上的灌區(qū)，對(duì)灌區(qū)范圍內(nèi)的行政村，分別發(fā)放用水臺(tái)帳表，由行政村安排人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)填報(bào)，月底由鎮(zhèn)普查員統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)；規(guī)模以下的農(nóng)田灌區(qū)，按灌溉面積的大小分別選取3個(gè)典型灌區(qū)建立用水臺(tái)帳。

1.8 對(duì)象清查工作

我縣根據(jù)國家、省市總體工作部署，嚴(yán)格按照“一主線、二任務(wù)、三階段、四節(jié)點(diǎn)”要求，在全縣范圍內(nèi)開展“地毯式”清查登記工作，主要從以下幾個(gè)方面開展：①劃分清查分區(qū)。一是對(duì)于河流、堤防等線狀清查對(duì)象，以縣為單元，不再劃分清查分區(qū)，由縣級(jí)普查辦組織人員清查填表。二是對(duì)于水閘、泵站和農(nóng)村供水工程等水利部門掌握的點(diǎn)狀水利工程的清查，由縣級(jí)普查辦指導(dǎo)各鎮(zhèn)水利站進(jìn)行清查。三是對(duì)于取水口、入河排污口，按河流流域水系劃分清查分區(qū)和水利部門下發(fā)的工作底圖中河流邊界劃分清查分區(qū)。四是對(duì)于農(nóng)村供水工程、公共供水企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)單位、機(jī)電供水井等點(diǎn)狀清查對(duì)象，以鎮(zhèn)為清查分區(qū)，以行政村為清查單元，由鎮(zhèn)組織逐村清查。五是對(duì)于灌區(qū)清查，以行政村為清查分區(qū)，以村為單位填報(bào)。②收集整理基礎(chǔ)資料。在清查底冊(cè)編制工作中，縣普查辦參考第二次全國經(jīng)濟(jì)普查成果和水利部門、環(huán)保部門、統(tǒng)計(jì)部門有關(guān)資料整理出初步清查對(duì)象，再根據(jù)工商、稅務(wù)部門資料對(duì)清查對(duì)象進(jìn)行增減，按照清查分區(qū)編制完成各類清查對(duì)象的基礎(chǔ)名錄，作為清查工作的基礎(chǔ)并及時(shí)下發(fā)到各普查分區(qū)。③及時(shí)抓好臺(tái)帳建設(shè)。清查底冊(cè)編制完成后，普查辦及時(shí)安排部署臺(tái)帳建設(shè)工作。按照工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水量的大小進(jìn)行排序，初步選出規(guī)模以上的企業(yè)和規(guī)模以下的典型企業(yè)。對(duì)所有規(guī)模以上清查對(duì)象逐一建立臺(tái)帳，規(guī)模以下企業(yè)按照國家普查辦要求選擇個(gè)數(shù)，工業(yè)企業(yè)每個(gè)大類不少于3個(gè)，建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)每個(gè)門類不少于5個(gè)，分別由企業(yè)建立用水臺(tái)帳。在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生活用水典型戶的選取中，嚴(yán)格按照選取標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合用水戶居住地點(diǎn)、住房類型、生活方式、用水器具等由鎮(zhèn)推薦，然后由縣普查辦審核把關(guān)，不符合選取標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)進(jìn)行更換，以保證典型戶的代表性。對(duì)于灌區(qū)取用水臺(tái)帳建立，按規(guī)模以上和規(guī)模以下分別建立。規(guī)模以上的灌區(qū)，對(duì)灌區(qū)范圍內(nèi)的行政村，分別發(fā)放用水臺(tái)帳表，由行政村安排人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)填報(bào)，月底由鎮(zhèn)普查員統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)；規(guī)模以下的農(nóng)田灌區(qū)，按灌溉面積的大小分別選取3個(gè)典型灌區(qū)建立用水臺(tái)帳。

所有普查專職人員、普查指導(dǎo)員和各級(jí)普查員深入工作一線，嚴(yán)格按照“在地原則”，結(jié)合普查工作底圖，依據(jù)“清查初始名錄”，采取走訪登記、檔案查閱、現(xiàn)場訪問等方式對(duì)劃分的普查分區(qū)進(jìn)行“地毯式”清查。共填寫完成各類清查表2519張，其中，河湖基本情況清查表132張；水利工程基本情況清查表315張；經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查對(duì)象清查表238張；河湖開發(fā)治理保護(hù)情況清查表524張；水利行業(yè)能力建設(shè)情況清查表50張；灌區(qū)專項(xiàng)清查表5張；地下水取水井專項(xiàng)清查表1255張。清查登記匯總情況分別為：河湖基本情況清查登記鎮(zhèn)級(jí)以上河流132條，其中，縣級(jí)以上22條、鎮(zhèn)級(jí)110條；水利工程清查登記泵站工程905處、堤防長度1080.25 km、農(nóng)村供水工程98處、水庫工程9座、水閘工程260座以及水電站工程1座；經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水清查登記共登記居民生活典型用水戶調(diào)查對(duì)象100戶、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場調(diào)查對(duì)象35個(gè)、公共供水企業(yè)調(diào)查對(duì)象26個(gè)、工業(yè)企業(yè)調(diào)查對(duì)象（按行政區(qū)劃）60個(gè)、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查對(duì)象62個(gè)；河湖開發(fā)治理保護(hù)清查登記河湖取水口637處、地表水水源地1處、治理保護(hù)河流（河段）18處、入河湖排污口6處；水利行業(yè)普查對(duì)象登記共43個(gè)；灌區(qū)清查登記8個(gè)，總灌溉面積117.5977萬畝；地下水取水井清查共登記地下水取水井?dāng)?shù)255406眼，其中，機(jī)電井106572眼，人力井148834眼。

在清查工作中，縣普查辦采取全程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制、建立責(zé)任制等多種方式加強(qiáng)質(zhì)量管理。在全程質(zhì)量控制中，從方案設(shè)計(jì)、宣傳培訓(xùn)、清查表填報(bào)、審核等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)了質(zhì)量控制。一是普查辦根據(jù)政府職能部門及有關(guān)單位的已有信息資料編制清查對(duì)象基礎(chǔ)名錄，與上級(jí)提供的基礎(chǔ)名錄進(jìn)行對(duì)比分析，增加遺漏對(duì)象，刪除重復(fù)對(duì)象，形成縣級(jí)清查基礎(chǔ)名錄。二是審查清查是否合理，清查分區(qū)界限是否清晰。三是普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對(duì)清查表進(jìn)行審核，與基礎(chǔ)名錄進(jìn)行對(duì)比，重點(diǎn)校對(duì)與基礎(chǔ)名錄不同的清查對(duì)象和清查分區(qū)邊界附近的清查對(duì)象。四是清查期間，縣普查辦派出得力人員對(duì)各鎮(zhèn)分區(qū)的清查進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)、檢查和抽查。清查表上報(bào)后，由普查辦負(fù)責(zé)人對(duì)各鎮(zhèn)分區(qū)上報(bào)的清查表進(jìn)行審查。通過落實(shí)清查數(shù)據(jù)核查，保證了我縣清查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性和全面性。

1.9 全面普查工作

根據(jù)清查名錄，普查辦各專業(yè)組編制了普查名錄，進(jìn)行一對(duì)一的普查工作，即每個(gè)專業(yè)人員對(duì)普查對(duì)象逐一進(jìn)行普查數(shù)據(jù)登記。對(duì)于每一個(gè)普查對(duì)象，普查員必須到現(xiàn)場進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，認(rèn)真記錄普查表中的數(shù)據(jù)，認(rèn)真做好GPS定位和數(shù)據(jù)收集?？h普查辦抽調(diào)車輛，派7位專業(yè)人員，在鎮(zhèn)水利站技術(shù)人員的支持下，用一個(gè)多月的時(shí)間，采用手持式GPS衛(wèi)星定位儀器對(duì)全縣河流、湖泊、堤防、水閘、泵站、農(nóng)村供水工程、地下水取水井等2000余處水利工程，進(jìn)行定位和記錄。對(duì)于水土保持情況，我縣共選取了5個(gè)有代表性的調(diào)查單元，對(duì)我縣水土保持情況進(jìn)行典型性調(diào)查。

根據(jù)普查要求和各專業(yè)清查名錄，全縣共列出普查對(duì)象2425個(gè)，相應(yīng)發(fā)放普查表3000余張，實(shí)際回收普查表2425張，與普查對(duì)象名錄數(shù)量一致。

1.10 質(zhì)量控制

普查數(shù)據(jù)審核方面，我們對(duì)普查數(shù)據(jù)實(shí)行嚴(yán)格的六級(jí)審核制度，即：填表單位內(nèi)部審核、普查員審核、普查指導(dǎo)員審核、普查辦會(huì)審、質(zhì)量抽查審核和專家組審核，做到層層審核，嚴(yán)格把關(guān)。普查表首先由填表人自檢，然后由管理單位部門負(fù)責(zé)人對(duì)填報(bào)的普查表進(jìn)行內(nèi)部審核，審核數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性和邏輯性，確保真實(shí)有效。單位負(fù)責(zé)人對(duì)普查數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，對(duì)普查表進(jìn)行整體審核，并加蓋單位公章，然后由普查員和普查指導(dǎo)員審核，最后交普查辦審核。普查表上報(bào)后，縣普查辦組織有關(guān)專項(xiàng)組，對(duì)重點(diǎn)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行會(huì)審，如：農(nóng)村供水工程、河湖取水口、地下水取水井、規(guī)模用水戶的取用水量，入河廢污水排放量、灌區(qū)灌溉面積等，分析普查數(shù)據(jù)的合理性和可信度。同時(shí)，組織人員對(duì)上報(bào)的普查表進(jìn)行抽查審核，從各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源、依據(jù)、填報(bào)的準(zhǔn)確性和合理性、邏輯關(guān)系、數(shù)據(jù)的有效性、質(zhì)量控制等方面詳細(xì)審核，提出書面審核意見，普查對(duì)象根據(jù)普查機(jī)構(gòu)會(huì)審的審核意見，予以解釋或更改并重新填報(bào)。最后，普查辦組織水利局農(nóng)水科、工管科、防汛辦、基建規(guī)劃科、人事科、財(cái)審科、節(jié)水辦等科室技術(shù)骨干組成專家組進(jìn)行最終會(huì)審。期間，國家、省市多次對(duì)我縣水利普查工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，針對(duì)提出的意見，縣普查辦人員都按照要求認(rèn)真進(jìn)行了整改。通過全方位的質(zhì)量審核，確保了我縣普查數(shù)據(jù)真實(shí)、全面、可靠。

1.11 數(shù)據(jù)庫建設(shè)及檔案管理

根據(jù)國普辦《第一次全國水利普查檔案管理辦法》的要求，我縣水普辦結(jié)合工作需要，擬定1名專職人員具體負(fù)責(zé)水利普查檔案管理工作，設(shè)置了專門檔案室保存水利普查檔案，購買了檔案資料柜，檔案資料存放整齊規(guī)范，不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何人不得翻閱普查資料。

2 主要做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

水利普查涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜，工作中面臨的困難和問題比較多，縣領(lǐng)導(dǎo)的大力支持為我縣水利普查的順利實(shí)施提供了有力保障?？h委常委、常務(wù)副縣長趙李同志親自擔(dān)任普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長，多次組織召開水利普查專題會(huì)議，協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助做好水利普查工作，解決了普查工作中遇到的困難和問題，給基層普查人員極大的鼓舞，為普查工作的順利進(jìn)行提供了可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。縣財(cái)政從資金和后勤保障上給予了大力支持。水利局專門設(shè)立了水利普查辦公室，購置了檔案柜、辦公桌，配備了電腦、打印機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)、GPS等各種先進(jìn)設(shè)備，為普查人員發(fā)放誤餐補(bǔ)助、下鄉(xiāng)補(bǔ)助等，為普查員解決了后顧之憂。

2.2 組建合格隊(duì)伍

選聘、培訓(xùn)合格的普查人員，是搞好水利普查工作的前提條件。縣普查辦在選聘普查員和普查指導(dǎo)員時(shí)提出了三點(diǎn)要求：一是選聘熟悉水利情況、專項(xiàng)業(yè)務(wù)精通的技術(shù)人員；二是選聘思想和身體素質(zhì)都過硬的技術(shù)人員；三是選聘工作踏實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員作為我縣本次水利普查的骨干。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)普查員的培訓(xùn)工作，在對(duì)普查員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，注重培訓(xùn)方式，保證培訓(xùn)時(shí)間，提高培訓(xùn)效果，培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)每個(gè)普查員都進(jìn)行嚴(yán)格考核，保證每人都是合格的普查員，以確保普查工作的隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。事實(shí)證明，經(jīng)過嚴(yán)格選拔和考核的普查隊(duì)伍，是成功完成本次水利普查工作的根本所在。

2.3 保證普查質(zhì)量

普查質(zhì)量的好壞，是決定本次普查成功與否的關(guān)鍵。為此，縣普查辦把質(zhì)量控制作為本次水利普查工作的基本點(diǎn)，貫穿于水利普查的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，始終把質(zhì)量控制放在首位，當(dāng)作核心工作來抓。一是增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，樹立質(zhì)量觀念，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普查人員必須高度重視水利普查工作的質(zhì)量，制度上墻，并落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。二是在清查摸底和普查登記階段，采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)“六級(jí)審核制度”，堅(jiān)持質(zhì)量抽查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把清查對(duì)象和普查對(duì)象登記質(zhì)量關(guān)，確保高效、優(yōu)質(zhì)、圓滿完成水利普查工作。

3 思考與建議

一是縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)級(jí)普查機(jī)構(gòu)由于受人員、專業(yè)知識(shí)及基礎(chǔ)資料局限，清查登記階段還存在對(duì)技術(shù)規(guī)范、目標(biāo)任務(wù)準(zhǔn)確把握方面的困難，對(duì)許多技術(shù)問題的處理不能得心應(yīng)手，還需要進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二是雖然縣級(jí)財(cái)政給予普查工作大力的支持，但是縣級(jí)畢竟財(cái)力有限，普查工作經(jīng)費(fèi)尚未得到全面落實(shí)，與預(yù)算還有一定差距，導(dǎo)致縣級(jí)培訓(xùn)與宣傳等工作相對(duì)滯后，數(shù)據(jù)處理環(huán)境建設(shè)等工作不能及時(shí)開展，一定程度上影響了工作進(jìn)展。

全國水利普查工作是一項(xiàng)既光榮而又極為復(fù)雜和龐大的系統(tǒng)工程，建議在組建普查隊(duì)伍時(shí)，能綜合統(tǒng)計(jì)、國土、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門技術(shù)力量，借助他們的工作方法和資源來加強(qiáng)水利普查工作。