數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)法的社會(huì)治理功能定位

太 月

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100029

“社會(huì)法”是指我國(guó)在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、社會(huì)福利和特殊群體權(quán)益保障等方面的法律規(guī)范的總稱，是我國(guó)近年來在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史大潮中應(yīng)運(yùn)而生的法律體系。社會(huì)法的社會(huì)治理功能是社會(huì)法在調(diào)整社會(huì)生活過程中所起到的作用及要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在契合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)特征和社會(huì)治理需要的前提下，我們需要對(duì)社會(huì)法社會(huì)治理功能進(jìn)行全面的審視。在考量社會(huì)治理的需要，從應(yīng)然視角來定位社會(huì)法的社會(huì)治理功能，即可從秩序、生存及發(fā)展三個(gè)維度來解構(gòu)，具體表現(xiàn)為社會(huì)控制、社會(huì)保護(hù)、社會(huì)提高。

一、社會(huì)控制功能：維護(hù)社會(huì)秩序

社會(huì)法通過對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行有意識(shí)的約束來實(shí)現(xiàn)自己的功能。社會(huì)法的社會(huì)控制功能可做如下細(xì)化：

（一）引導(dǎo)社會(huì)成員對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的認(rèn)同。社會(huì)法的理論基礎(chǔ)即為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以公平正義為追求，以保護(hù)弱者為己任，以追求社會(huì)和諧有序?yàn)槟繕?biāo)，勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)成員認(rèn)同習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想產(chǎn)生正向引導(dǎo)的功能，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想認(rèn)同體系的重要構(gòu)成。

（二）營(yíng)造穩(wěn)定的勞動(dòng)法治環(huán)境。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要政府的干預(yù)與引導(dǎo)，并以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化為目標(biāo)，這也是依法治國(guó)的題中之義。勞動(dòng)力市場(chǎng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成，勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定、有序?qū)?duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，這就需要以社會(huì)法作為標(biāo)尺來規(guī)范勞動(dòng)領(lǐng)域國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)自主之間的關(guān)系。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代這種干預(yù)與約束更為必要。將勞資集體談判、勞資政三方對(duì)話、更廣泛的社會(huì)對(duì)話等程序性權(quán)利，轉(zhuǎn)化為基本的博弈機(jī)制，即成為信息機(jī)制、溝通機(jī)制、定價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制，使人力資本與非人力資本兩類要素、勞方當(dāng)事人與資方當(dāng)事人能夠建立和維系穩(wěn)定的合作關(guān)系，使要素的配置更有效率。［1］在此，社會(huì)法關(guān)切的是勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息不對(duì)稱、勞資激勵(lì)等問題，通過權(quán)利的確認(rèn)、賦予，并進(jìn)行實(shí)體性及程序性權(quán)利的塑造，完善勞動(dòng)法律制度的建構(gòu)，為市場(chǎng)中的勞資雙方提供穩(wěn)定的預(yù)期和行為指引，營(yíng)造一個(gè)有利于大眾創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮全面保障與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。為了破解平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困局，2021年，在人社部、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等八部門聯(lián)合制定的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》中首次提出了“勞動(dòng)三分法”，就是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下更好地規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的回應(yīng)。

（三）要提升內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)。我國(guó)當(dāng)下正處在全面社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖帶來新的就業(yè)機(jī)會(huì)與渠道，但亦對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)造成沖擊。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下，內(nèi)需不足、失業(yè)問題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。如何解決？社會(huì)法或許是行之有效的解決路徑。社會(huì)法的起源向我們揭示了以美國(guó)為代表的諸多國(guó)家的社會(huì)法發(fā)展歷程，社會(huì)保障制度產(chǎn)生的首要制度功能就在于解決由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)而導(dǎo)致的內(nèi)需不足問題，并以實(shí)踐證明這一路徑是可行而有效的。

至于失業(yè)問題一直是社會(huì)法最為關(guān)注的領(lǐng)域，甚至早期學(xué)界對(duì)社會(huì)法功能的認(rèn)識(shí)，僅僅停留在其對(duì)失業(yè)問題的解決上。失業(yè)保險(xiǎn)不僅關(guān)注失業(yè)者失業(yè)之后的生存問題，并通過有計(jì)劃的制度安排來達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的制度目標(biāo)。從而達(dá)到調(diào)整勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)秩序的功能目標(biāo)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展解除后顧之憂。

（四）要保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。作為科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)在中國(guó)踐行多年，國(guó)家通過法律及政策的制定將可持續(xù)發(fā)展模式落實(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面。在諸多的調(diào)整方式中，社會(huì)法的適用對(duì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用是具有獨(dú)特性與不可替代性的。因其不僅關(guān)注到環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展，亦關(guān)注到人力資源的可持續(xù)發(fā)展，其功能表現(xiàn)如下：

其一，資源與環(huán)境問題的外部性決定了政府在治理可持續(xù)發(fā)展的問題中應(yīng)起著主導(dǎo)作用，應(yīng)以善治作為提升政府治理環(huán)境能力的路徑。在此社會(huì)法對(duì)環(huán)境資源權(quán)的規(guī)制可為政府依法行政提供依據(jù)，權(quán)責(zé)明晰的環(huán)境保護(hù)機(jī)制不可或缺。

其二，在自然資源有限性的制約下，人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用逐漸被社會(huì)各界認(rèn)知與重視，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，各國(guó)及各企業(yè)對(duì)人才的需求將上升到新的高度。社會(huì)法通過薪酬機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制等的構(gòu)建，一方面可為解決勞資沖突中最為頻出的薪酬糾紛提供路徑，為構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系提供規(guī)范，為人力資源的可持續(xù)發(fā)展提供健全的制度支持；另一方面通過薪酬的及時(shí)足額發(fā)放保證人力資源的可持續(xù)性，通過職業(yè)培訓(xùn)提升人力資源的質(zhì)量。

二、社會(huì)保護(hù)功能：保障公民的基本生存權(quán)

社會(huì)權(quán)的產(chǎn)生、社會(huì)法的立法本源都可追溯到對(duì)社會(huì)弱者生存權(quán)的保護(hù)與關(guān)注。自由競(jìng)爭(zhēng)帶來的民生問題，如城市衛(wèi)生狀況惡化、群體性的極端貧困、勞動(dòng)者勞動(dòng)環(huán)境的惡劣，這些問題與社會(huì)發(fā)展相伴而生，不僅對(duì)個(gè)人生存構(gòu)成威脅，亦會(huì)引起社會(huì)的動(dòng)蕩不安。在當(dāng)時(shí)的年代，產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因可歸結(jié)于制度本身，在于沒有相應(yīng)的社會(huì)制度來起到糾正與消解功能，英國(guó)資本主義的發(fā)展歷程即是確證。

作為社會(huì)調(diào)整之法，社會(huì)法制度建構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)立足于對(duì)人的生存能力的保障，不應(yīng)僅僅以權(quán)利能力為出發(fā)點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)制度尤應(yīng)如此。社會(huì)法最為基本與重要的功能就在于加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)，主要是通過扶助弱勢(shì)群體而實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)法視野中人具有不同的圖像，將勞動(dòng)者、貧困者、退休者、失業(yè)者等作為社會(huì)弱者對(duì)待，是需要社會(huì)法予以保護(hù)的對(duì)象。因?yàn)椋鐣?huì)法的基本特征是由政府代表國(guó)家進(jìn)入原本不干預(yù)的私人領(lǐng)域，履行對(duì)特定對(duì)象的給付或其他義務(wù)。［2］

緩和社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題的方式是多種多樣的，但社會(huì)法是其中最為重要、最為行之有效的形式。社會(huì)法加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)，扶助弱勢(shì)群體的功能，主要是在“扶權(quán)論”的理論指導(dǎo)下通過具體的制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)的?！胺鰴?quán)論”的主要觀點(diǎn)在于當(dāng)某些社會(huì)群體遭遇或陷于自身難以解決的困難與困境時(shí)，有關(guān)主體有義務(wù)提供幫扶以使其擺脫困境。［3］例如，勞動(dòng)者因經(jīng)濟(jì)上的依附性，與用人單位的談判中經(jīng)常性地陷于困境，需要通過以傾斜保護(hù)為價(jià)值取向的勞動(dòng)立法的保護(hù)；貧困者因其掌握的社會(huì)資源的缺乏，生存常常遭遇威脅，需要通過社會(huì)救助制度的幫扶來保障其生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)；退休者因其年老而退出勞動(dòng)領(lǐng)域，需要國(guó)家建立退休制度，來保障其體面而有質(zhì)量的退休生活；失業(yè)者陷入失業(yè)的困境，有時(shí)難以依靠自身的力量返回工作崗位，需要促進(jìn)就業(yè)制度的幫助提升就業(yè)能力從而擺脫失業(yè)的泥潭，等等。

這些都是社會(huì)法之社會(huì)保護(hù)功能之確證。在這個(gè)意義上，社會(huì)法社會(huì)保護(hù)功能的實(shí)現(xiàn)遵循著這樣的路徑，即以社會(huì)法追求的實(shí)質(zhì)公平正義為價(jià)值導(dǎo)向，通過權(quán)利賦予來實(shí)現(xiàn)保護(hù)與扶助的社會(huì)功能。同時(shí)要注意的是，社會(huì)法社會(huì)保護(hù)功能的發(fā)揮不僅僅依靠國(guó)家的力量，慈善組織作為社會(huì)力量亦可作為幫扶主體，成為社會(huì)法發(fā)揮社會(huì)保護(hù)功能中不可或缺的力量。

三、社會(huì)提高功能：促進(jìn)公民的發(fā)展

時(shí)代發(fā)展到今天，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已悄然發(fā)生變化。我國(guó)公民有了更高層次的追求，即對(duì)發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的渴望，希望能夠獲得與其他人平等的起點(diǎn)與發(fā)展機(jī)會(huì)的渴望。雖稱謂不同，但各國(guó)政府都試圖建立一個(gè)能夠提升公民個(gè)人自我發(fā)展，抵制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不確定性的制度。社會(huì)法的提高功能即根源于此。如果說社會(huì)法社會(huì)保護(hù)功能關(guān)注的是結(jié)果公平，那么社會(huì)提高功能則是立足于對(duì)機(jī)會(huì)公平的尊重。具體要從以下三個(gè)方面入手。

（一）縮小貧富差距。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)貧富差距正逐步擴(kuò)大，基尼系數(shù)多年超國(guó)際警戒線①國(guó)際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。（見表1），這成為當(dāng)今中國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。近年來，特別是隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生變革及增速加快，收入分配秩序失范、格局失衡的情況日益凸顯，分配不公越來越成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”和誘發(fā)社會(huì)矛盾的“溫床”。［4］貧富差距從表層上看是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，表現(xiàn)為貧困群體經(jīng)濟(jì)條件的貧弱，但從深層上看則呈現(xiàn)出基本權(quán)利的貧困，機(jī)會(huì)平等的缺失，并有可能會(huì)對(duì)政治秩序產(chǎn)生影響，引發(fā)社會(huì)弱勢(shì)群體的邊緣化。在這樣的背景之下，社會(huì)法尤其是其中的社會(huì)保障法律置身于國(guó)民財(cái)富分配領(lǐng)域，針對(duì)解決貧富差距問題的功能可表現(xiàn)為兩個(gè)方面。

表1 2013年以來我國(guó)居民收入基尼系數(shù)

其一，促進(jìn)貧困問題的解決。在此我們涉及的是針對(duì)作為貧困者個(gè)人的作用。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力，我國(guó)貧困問題的解決已卓有成效，并依據(jù)我國(guó)國(guó)情提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的理念。貧困是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，對(duì)于它的解決，社會(huì)法起到的是積極促進(jìn)的功能。一方面，通過社會(huì)救助、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障等制度的構(gòu)建，為貧困者自力更生提供基本的生存保障；另一方面，通過就業(yè)促進(jìn)相關(guān)制度的有效施行，進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)能力促進(jìn)，賦予貧困者改變自身現(xiàn)狀的機(jī)會(huì)，促使他們有切實(shí)行動(dòng)的能力。

其二，促進(jìn)公平分配。這是從整體主義的視角來應(yīng)對(duì)貧富差距過大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。社會(huì)的發(fā)展根源于社會(huì)財(cái)富與資源等物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)又受制于它。當(dāng)對(duì)社會(huì)財(cái)富分配存在不公之時(shí)，這樣就產(chǎn)生了初次分配領(lǐng)域的失衡問題，從而導(dǎo)致貧富差距。這就需要在再分配領(lǐng)域，發(fā)揮社會(huì)法的矯正功能，促進(jìn)社會(huì)分配從應(yīng)得而未得到應(yīng)得而得之、不應(yīng)得而得之到不應(yīng)得而不得的轉(zhuǎn)變。黨的十八大報(bào)告指出：“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。”社會(huì)保障法律通過建構(gòu)與完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等內(nèi)容，保障了公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、受災(zāi)、貧困等之時(shí)能夠及時(shí)從國(guó)家獲得物質(zhì)幫助，并且應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提升，使公民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

（二）促進(jìn)社會(huì)福利的提升

社會(huì)福利的提升雖受制于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，受制于一國(guó)的財(cái)政收入，但社會(huì)分配的公平性亦會(huì)對(duì)社會(huì)福利的提升產(chǎn)生正向作用，所以通過社會(huì)法有計(jì)劃、有效率的制度安排可以最大程度地提升社會(huì)福利。

社會(huì)法保障物質(zhì)法益和精神法益，［5］并通過物質(zhì)法益和精神法益的提升來踐行其理念。從這個(gè)角度來看，社會(huì)法對(duì)社會(huì)福利提升的促進(jìn)作用亦可體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是物質(zhì)法益的提升。一方面，社會(huì)保險(xiǎn)待遇、社會(huì)救濟(jì)金、社會(huì)優(yōu)撫金等的發(fā)放使國(guó)家通過直接給付的方式賦予公民個(gè)人享有的基本物質(zhì)法益，國(guó)家通過社會(huì)保障制度的并軌，將社會(huì)力量引入社會(huì)保障領(lǐng)域，來不斷提升給付標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，勞動(dòng)報(bào)酬作為勞動(dòng)者通過自己的職業(yè)勞動(dòng)獲取的物質(zhì)回報(bào)，是保障其生存權(quán)甚至發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要物質(zhì)法益。從勞動(dòng)報(bào)酬的分配原則、勞動(dòng)報(bào)酬的博弈，到勞動(dòng)報(bào)酬糾紛的解決，再到勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的最終實(shí)現(xiàn)，都在社會(huì)法的規(guī)制視野之下，可以認(rèn)為社會(huì)法以保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的實(shí)現(xiàn)為己任，并應(yīng)在其中體現(xiàn)出共同富裕、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的時(shí)代要求。

二是精神法益的提升。無論是作為一個(gè)普通人，還是作為勞動(dòng)者，其尊嚴(yán)與人格都不應(yīng)受到外界的不合理侵犯。物質(zhì)法益固然重要，精神法益在新時(shí)代更應(yīng)被關(guān)切。并以保證勞動(dòng)者能夠“體面生存”為最基本的要求。

（三）促進(jìn)受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

社會(huì)權(quán)的發(fā)展經(jīng)歷了這樣的脈絡(luò)，從保障安全生存到社會(huì)福利的提升以及享有文明社會(huì)的成果等權(quán)利。教育資源是社會(huì)財(cái)富的重要組成部分，教育權(quán)普遍而平等地享有是文明社會(huì)的應(yīng)有之義，意味著作為經(jīng)社文類人權(quán)其一的受教育權(quán)其社會(huì)權(quán)屬性毋庸置疑，并以國(guó)家承擔(dān)給付義務(wù)的方式來促進(jìn)受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。首先，社會(huì)法尊重受教育權(quán)的正當(dāng)性，規(guī)定“免費(fèi)教育”的基本給付義務(wù)，并賦予其強(qiáng)制性；其次，對(duì)受教育權(quán)的保護(hù)以平等為追求，應(yīng)給每個(gè)人提供平等的受教育機(jī)會(huì)，從某一角度來說就是保障每一個(gè)人都具有某種程度的生存安全以及改變現(xiàn)狀的途徑。教育正是這樣偉大的存在，而且數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代教育的意義更為突出。具體而言，通過公共教育資源分配的均等化來應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)、地域間受教育權(quán)的不平等問題；通過減免學(xué)費(fèi)，提供免費(fèi)午餐、教材、文具等物質(zhì)幫助的方式來有效解決貧困群體的現(xiàn)實(shí)需要；通過特殊教育學(xué)校的建立便利與滿足殘障群體的教育需求。