何景師
(東莞職業(yè)技術學院,廣東東莞,523808)
專業(yè)是高職院校開展教學活動、人才培養(yǎng)和社會服務的基本載體,是根據(jù)社會和產業(yè)分工、為培養(yǎng)符合產業(yè)發(fā)展所需崗位技能人才而確立的[1]。專業(yè)建設是高職院校高質量發(fā)展的核心,體現(xiàn)了高職院校的辦學水平,專業(yè)群的設置和建設應與區(qū)域經濟發(fā)展、產業(yè)結構和人才需求保持適應性[2]。高水平專業(yè)群建設是學校激發(fā)辦學活力、提高辦學水平、優(yōu)化資源配置的一次重大改革機遇。2019年教育部啟動“雙高計劃”(高水平高職院校和專業(yè)建設計劃),推動以專業(yè)群引領高職院校高質量發(fā)展。《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》提出“深化職業(yè)教育供給側結構性改革,促進職業(yè)教育和產業(yè)人才需求精準對接”[3]。人才與產業(yè)結構是相互促進和制約的,專業(yè)技術人才促進產業(yè)轉型和發(fā)展,產業(yè)發(fā)展需要人才支撐。職業(yè)教育人才培養(yǎng)要與產業(yè)發(fā)展需求相適應,培養(yǎng)符合產業(yè)發(fā)展所需要的高素質技能人才,從數(shù)量上要提供滿足產業(yè)發(fā)展所需的從業(yè)人員,從質量上要緊跟產業(yè)升級和技術變革的最新趨勢。在“雙高”建設之際,應主動探求高水平專業(yè)群與產業(yè)、就業(yè)的適應性規(guī)律,建立專業(yè)預警機制,以適應產業(yè)和就業(yè)的發(fā)展,并實現(xiàn)高職院校的高質量發(fā)展、高水平就業(yè)。廣東省教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃指出要圍繞“一核一帶一區(qū)”產業(yè)布局,調整優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)、人才布局[4]。推動廣東省高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與產業(yè)鏈、就業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展,提升高水平專業(yè)群與產業(yè)、就業(yè)的耦合協(xié)調性是廣東省高等職業(yè)教育提高人才培養(yǎng)質量的要求和重要抓手,因此分析廣東省高職教育高水平專業(yè)群和產業(yè)、就業(yè)的耦合協(xié)調性,對廣東省高等職業(yè)教育“提質培優(yōu)”具有重要意義。
陽榮威等[5]、劉芳[6]、廖添土等[7]分別研究了江蘇、湖南和福建的產業(yè)結構與就業(yè)結構的偏離和耦合,蘇命峰等[8]研究了新工科專業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的耦合,伍百軍[9]、唐樹伶等[10]分別研究了專業(yè)與產業(yè)結構的耦合、契合關系,陳素娥等[11]分析了專業(yè)與就業(yè)的需求關系?,F(xiàn)有研究往往只就兩個因素進行分析,沒有將專業(yè)、產業(yè)、就業(yè)三者都考慮在內進行分析,更沒有量化分析三者的耦合協(xié)調。職業(yè)教育專業(yè)與產業(yè)對接的同時也要提高與就業(yè)的協(xié)調性,專業(yè)、產業(yè)、就業(yè)三位一體實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展是人才培養(yǎng)實現(xiàn)良性循環(huán)的發(fā)展要求。廣東省2020年和2021年相繼公布了第一批和第二批高水平專業(yè)群建設名單,廣東省高水平專業(yè)群與產業(yè)、就業(yè)的協(xié)調性如何,哪些專業(yè)與產業(yè)、就業(yè)是失衡的,哪些專業(yè)與產業(yè)、就業(yè)是協(xié)調的,本研究將通過偏離度模型進行研究,為教育決策和專業(yè)群建設提供理論參考依據(jù)。
耦合(Coupling)原本是物理學上各系統(tǒng)中要素相互影響、依賴和相互作用的關聯(lián)程度的度量,如果兩個子系統(tǒng)的相互關聯(lián)影響大,則說明兩個系統(tǒng)是緊密耦合協(xié)調的。高水平專業(yè)群與產業(yè)、就業(yè)的耦合協(xié)調屬性和必然聯(lián)系體現(xiàn)在以下三個方面:
1.產業(yè)結構影響專業(yè)群結構和就業(yè)結構。某個行業(yè)的興起和發(fā)展壯大,一般會直接影響就業(yè)人員數(shù)量并引起人員結構的變化。近幾年來隨著大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網+”不斷深入發(fā)展,電子商務、金融和現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)不斷發(fā)展壯大,新型電子信息、高端裝備、新材料、新能源汽車、醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)加快發(fā)展,傳統(tǒng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)緊密深度融合,對職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出了更高要求。職業(yè)教育以區(qū)域產業(yè)發(fā)展引領專業(yè)群建設,區(qū)域產業(yè)結構的變動引發(fā)就業(yè)人員數(shù)量和就業(yè)結構的變動,影響職業(yè)教育的專業(yè)結構和規(guī)模。
2.專業(yè)群結構是產業(yè)轉型和就業(yè)結構變化在人才培養(yǎng)中的最終體現(xiàn)。勞動力資源是產業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構升級的重要影響因素,產業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開接受良好職業(yè)教育的產業(yè)技術工人。以產業(yè)發(fā)展和崗位需求為導向的高水平專業(yè)群建設為社會培養(yǎng)符合現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的技術技能人才,為產業(yè)結構轉型升級提供了堅實的人力資本。產業(yè)轉型和就業(yè)結構的變化最終導致人才需求結構的變化,體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的專業(yè)群結構上。
3.就業(yè)是專業(yè)群與產業(yè)結構供需匹配的結果。職業(yè)教育人才培養(yǎng)的供給結構與產業(yè)對人才的需求結構是一個動態(tài)匹配均衡的過程。當面向某個產業(yè)或崗位的專業(yè)群供給大于市場對人才就業(yè)的容納程度,專業(yè)群則面臨著淘汰和轉型發(fā)展的處境。當某個專業(yè)群培養(yǎng)的學生滿足不了行業(yè)對人才的需求,專業(yè)群的發(fā)展就受到熱捧,直至專業(yè)群與產業(yè)、就業(yè)結構趨向平衡。
職業(yè)教育具有教育性和職業(yè)性的雙重特點,因此要求職業(yè)教育在高水平專業(yè)群設置和建設時要根據(jù)產業(yè)結構和崗位需求及時調整[12]。雙重屬性要求高水平專業(yè)群的建設要與產業(yè)鏈聯(lián)系更緊密。職業(yè)教育專業(yè)結構與產業(yè)、就業(yè)結構不匹配會導致需求錯配和人才供給扭曲,將嚴重阻礙產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。高水平專業(yè)群的建設要符合產業(yè)鏈的發(fā)展要求,根據(jù)人才鏈的培養(yǎng)特點,培養(yǎng)符合產業(yè)發(fā)展、與企業(yè)需求具有內在一致性的高素質人才。職業(yè)教育高水平專業(yè)群只有與產業(yè)、就業(yè)結構保持良好的匹配關系,才能實現(xiàn)專業(yè)鏈、產業(yè)鏈和就業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
經濟學領域關于產業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調性的研究,已有不少知名的理論成果。賽爾奎因和錢納里“標準結構理論”提出以偏離度衡量經濟產業(yè)的協(xié)調性,偏離度理論受到廣泛關注和應用[13]。現(xiàn)有關于偏離度的量化分析一般是基于兩個系統(tǒng)的分析,缺乏對三個系統(tǒng)的分析。本文擬將產業(yè)結構偏離理論進行擴展,應用于專業(yè)群與產業(yè)、就業(yè)的偏離分析。用表示面向第i個產業(yè)的專業(yè)、產業(yè)偏離度,表示面向第i個產業(yè)的專業(yè)、就業(yè)偏離度,兩者的平均值表示產業(yè)i的專業(yè)群與產業(yè)、就業(yè)的偏離度,計算公式為:
廣東省教育廳2020年12月和2021年10月公布了高職院校高水平專業(yè)群立項名單,其中第一批立項185個專業(yè)群①廣東省教育廳關于第一批省高職院校高水平專業(yè)群擬立項名單的公示http://edu.gd.gov.cn/zwgknew/gsgg/content/post_3429664.html。,第二批立項129個專業(yè)群②廣東省教育廳關于第二批省高職院校高水平專業(yè)群擬立項名單的公示http://edu.gd.gov.cn/zwgknew/gsgg/content/post_3576586.html。,合計314個專業(yè)群;此外,入選教育部高水平專業(yè)群19個③教育部 財政部關于公布中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃建設單位名單的通知 http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_qt/201912/t20191213_411947.html。,總計333個高水平專業(yè)群。根據(jù)高職專業(yè)目錄進行匯總,立項數(shù)量占比最多的專業(yè)群是電子與信息大類(63個)、財經商貿大類(59個)、裝備制造大類(43個)、教育與體育大類(29個)、文化藝術大類(22個)、醫(yī)藥衛(wèi)生大類(21個)、土木建筑大類(20個)、旅游大類(13個)、交通運輸大類(12個),各專業(yè)大類的比例見表1所示。
表1 廣東省高水平專業(yè)群專業(yè)大類比例
2019年全省開設專業(yè)布點面向第一、二、三產業(yè)的比例為0.79%、48.81%、50.4%。2016-2019年,廣東省面向第一產業(yè)的專業(yè)布點從0.95%下降到0.79%,面向第二產業(yè)的專業(yè)布點從43.73上升到48.81%,面向第三產業(yè)的專業(yè)布點從55.32%下降到50.4%④數(shù)據(jù)來源:廣東省教育廳《廣東省高等職業(yè)教育質量年度報告(2020)》。??梢?,面向第二產業(yè)的專業(yè)布點逐年增多,面向第三產業(yè)的專業(yè)布點逐年減少。
將廣東省高水平專業(yè)群及全省開設專業(yè)根據(jù)專業(yè)面向的一二三產業(yè)進行歸納,得到廣東省高水平專業(yè)群對應第一、二、三產業(yè)分布如表2所示。立項高水平專業(yè)群面向第一、二、三產業(yè)的比例為1.80%、52.85%、45.35%。面向第二產業(yè)的高水平專業(yè)群占比52.85%,遠超全省開設專業(yè)布點。廣東省立項高水平專業(yè)群突出了面向第二產業(yè)的特點,體現(xiàn)了高職院校以培養(yǎng)技術技能人才、培養(yǎng)能工巧匠為主的導向。
表2 廣東省高水平專業(yè)群對應第一、二、三產業(yè)分布
2015-2019年廣東省三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化,雖然第一、二、三產業(yè)的增加值都呈現(xiàn)增長態(tài)勢,但是第一、第二產業(yè)增速緩慢,第三產業(yè)增長迅速。根據(jù)廣東省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),2015-2019年第一產業(yè)增加值占GDP比重從4.32%下降到4.04%,第二產業(yè)增加值占GDP比重從45.54%下降到40.45%,第三產業(yè)增加值占GDP比重從50.19%上升到55.51%。隨著產業(yè)發(fā)展,三次產業(yè)的就業(yè)從業(yè)人員數(shù)量也隨之改變,2015-2019年第一、二產業(yè)就業(yè)人員數(shù)量占全社會就業(yè)人員數(shù)量的比重分別由22.1%、41%下降到18.2%、34.6%,第三產業(yè)就業(yè)人員數(shù)量占全社會就業(yè)人員數(shù)量的比重從36.9%上升到47.2%??梢娺^去五年間不管是產業(yè)增加值還是就業(yè)比重,第三產業(yè)都呈增長態(tài)勢,而第一、第二產業(yè)相關數(shù)值則不斷降低。
根據(jù)偏離度模型進行計算,立項高水平專業(yè)群與產業(yè)、就業(yè)偏離度如表3所示。立項高水平專業(yè)群面向第一、第二、第三產業(yè)的專業(yè)與產業(yè)、就業(yè)的偏離度分別為-48.61%、20.27%、-1%,可見第三產業(yè)的專業(yè)群與產業(yè)、就業(yè)的偏離度最低,協(xié)調性最好。從全省開設專業(yè)與產業(yè)、就業(yè)偏離度看,面向第一、第二、第三產業(yè)的專業(yè)與產業(yè)、就業(yè)的偏離度分別為-58.74%、13.62%、6.31%??梢娒嫦虻谌a業(yè)的偏離度最低,表明第三產業(yè)的專業(yè)與產業(yè)就業(yè)的協(xié)調性較好,其次是第二產業(yè),偏離最大的是第一產業(yè)。
表3 立項高水平專業(yè)群與產業(yè)、就業(yè)偏離度
全省開設專業(yè)與產業(yè)、就業(yè)的綜合偏離度為-12.39%,而立項高水平專業(yè)群與產業(yè)、就業(yè)的綜合偏離度為-9.78%??傮w來看,高水平專業(yè)群的偏離度較低,與產業(yè)就業(yè)協(xié)調性更好。分三次產業(yè)看,不管是廣東省立項的高水平專業(yè)群還是全省專業(yè)設置布點,面向第三產業(yè)的專業(yè)與產業(yè)、就業(yè)偏離度最低,第一產業(yè)偏離度最高,表明第三產業(yè)的專業(yè)布點與產業(yè)、就業(yè)協(xié)調性最好,第一產業(yè)專業(yè)布點數(shù)明顯不足。
廣東省一直把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為經濟建設的核心戰(zhàn)略和總抓手。將第二產業(yè)細分為先進制造業(yè)、其他制造業(yè)、建筑業(yè)、水電煤氣采掘業(yè),其中先進制造業(yè)不斷發(fā)展壯大。根據(jù)廣東省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),2015-2019年廣東省先進制造業(yè)工業(yè)增加值從14102.48億元上升到17848.93億元,增長26.57%;先進制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)量從609.93萬人上升到651.95萬人,增長6.89%??傮w上看,先進制造業(yè)增加值增長的速度大于就業(yè)從業(yè)人員增長速度,表明先進制造業(yè)以較少的從業(yè)人員比例取得較大的產出,勞動生產率顯著提升。
此外,先進制造業(yè)的產業(yè)增加值占第二產業(yè)增加值比重約40.99%,是第二產業(yè)的主要支柱,但先進制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占第二產業(yè)就業(yè)人員比重僅為29.55%。其他制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)占比超過其增加值占比,吸納了較多的就業(yè)人員。
通過偏離度模型計算得到面向第二產業(yè)的高水平專業(yè)群與產業(yè)、就業(yè)偏離度如表4所示。從立項高水平專業(yè)群看,先進制造業(yè)的專業(yè)群占比為65.34%,而先進制造業(yè)的產業(yè)增加值占比和就業(yè)占比分別為40.99%、29.55%,專業(yè)群數(shù)量占比大于產業(yè)占比和就業(yè)占比。先進制造業(yè)發(fā)展較快,同時過去房地產行業(yè)的繁榮帶動了建筑業(yè)類專業(yè)的發(fā)展,從偏離值看先進制造業(yè)和建筑業(yè)都是正偏離,偏離度分別為60.18%、21.02%,而其他制造業(yè)、水電煤氣采掘業(yè)則是負偏離。整體看廣東省第二產業(yè)的專業(yè)布點緊跟產業(yè)發(fā)展趨勢,面向先進制造業(yè)的高水平專業(yè)群布點較多。
表4 面向第二產業(yè)的高水平專業(yè)群與產業(yè)、就業(yè)偏離度
從先進制造業(yè)細分看,面向先進制造業(yè)的高水平專業(yè)群與產業(yè)、就業(yè)偏離度如表5所示。面向電子信息制造業(yè)、生物醫(yī)藥和高性能醫(yī)療器械的專業(yè)群與產業(yè)、就業(yè)偏離度為正向偏離,偏離度值分別為39.62%、105.20%。面向新材料制造業(yè)、先進裝備制造業(yè)、先進輕紡制造業(yè)、石油化工產業(yè)的專業(yè)群與產業(yè)、就業(yè)偏離度為負偏離,偏離度值分別是-53.41%、-19.69%、-25.23%、-24.16%,說明這幾個專業(yè)群布點較少,特別是新材料制造業(yè)、高端先進設備制造業(yè)、先進輕紡制造業(yè)的負偏離度較大。
表5 面向先進制造業(yè)的高水平專業(yè)群與產業(yè)、就業(yè)偏離度
近年來第三產業(yè)增加值和就業(yè)人數(shù)占全社會的比重上升趨勢非常明顯。根據(jù)廣東省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù),2019年第三產業(yè)占GDP比重為55.51%,就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人員的比重為47.2%。由于政府的統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報等對第三產業(yè)各細分行業(yè)的產值和就業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑不一樣,本文整理幾種產值較大、就業(yè)人數(shù)較多的行業(yè),將面向各行業(yè)的專業(yè)類別進行匯總,得到面向第三產業(yè)的高水平專業(yè)群與產業(yè)、就業(yè)偏離度如表6所示。
表6 面向第三產業(yè)的高水平專業(yè)群與產業(yè)、就業(yè)偏離度
根據(jù)分析可知,面向信息服務業(yè)的偏離度為41.92%,教育、文化創(chuàng)意和體育娛樂業(yè)的偏離度值為44.62%,面向這兩種行業(yè)立項的高水平專業(yè)群數(shù)量占總專業(yè)的比例比對應的產業(yè)占比和就業(yè)占比要高,說明高職院校這兩類專業(yè)布點較多,社會認可度較高。金融業(yè)的高水平專業(yè)群與產業(yè)、就業(yè)的偏離度為-44.15%。近幾年來金融保險行業(yè)快速增長,吸納就業(yè)人口增長較快,面向金融業(yè)的專業(yè)布點還有較大的增長空間。住宿、餐飲和旅游業(yè)的專業(yè)群與產業(yè)、就業(yè)的偏離度為-22.68%,交通運輸、倉儲郵政業(yè)的偏離度為-23.62%,批發(fā)零售、租賃和商務服務業(yè)的偏離度為-31.18%,這幾個行業(yè)的專業(yè)與產業(yè)就業(yè)負偏離度較高,說明相比產值和就業(yè)的比例,其專業(yè)布點較低。可能原因是這些行業(yè)屬于傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè),這些行業(yè)就業(yè)方向包括快遞物流、餐飲、零售等,雖然為社會貢獻了巨大的產值并提供了大量的就業(yè)崗位,但社會對這些專業(yè)的認可度較低,高水平專業(yè)群的專業(yè)布點也不多。
隨著我國經濟轉型升級,新技術、新領域不斷出現(xiàn),人才需求呈現(xiàn)新的動態(tài)發(fā)展趨勢,產業(yè)和技術變遷帶來就業(yè)結構的變化,對勞動技能提出了新的要求。由于高職教育培養(yǎng)的周期性,專業(yè)建設發(fā)展具有滯后性,信息不對稱和信息偏差等原因致使專業(yè)建設往往落后于產業(yè)鏈和就業(yè)鏈的最新發(fā)展。因此,專業(yè)群應完善監(jiān)測機制,建立動態(tài)預警機制。一方面,完善高職教育信息采集系統(tǒng),健全信息發(fā)布機制,及時公布各專業(yè)布局和招生情況。另一方面,通過各專業(yè)教指委定期開展人才培養(yǎng)專項調研報告并公開發(fā)布,健全產業(yè)、就業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測、收集、發(fā)布的信息管理機制,建立專業(yè)、產業(yè)、就業(yè)耦合協(xié)調的數(shù)據(jù)評價指標體系和評估模型,對產業(yè)發(fā)展和就業(yè)趨勢進行預測,為專業(yè)設置和布局、人才培養(yǎng)方案制定提供參考依據(jù),以提高專業(yè)與產業(yè)、就業(yè)的適應性。
依據(jù)產業(yè)鏈和就業(yè)鏈對人才培養(yǎng)的需求,完善和提升現(xiàn)有專業(yè)內涵,提升專業(yè)培養(yǎng)質量。緊密圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等區(qū)域經濟發(fā)展緊缺人才需求,深化產業(yè)鏈與專業(yè)鏈對接,完善專業(yè)群治理體系。以供給側改革為著力點,推進專業(yè)群優(yōu)化,打造差異化特色專業(yè)群,突出區(qū)域特色,對招生和就業(yè)不理想的專業(yè)進行調整或停止招生。加大面向新材料制造業(yè)、高端電子信息、先進輕紡制造業(yè)、石油化工產業(yè)等先進制造業(yè)專業(yè)群的建設支持力度,提升金融保險、航運物流、零售等現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)群的內涵,適當增加專業(yè)布點。
積極發(fā)揮宏觀調控的作用,通過項目立項、就業(yè)評估、專業(yè)認證等多樣化手段對專業(yè)設置進行引導,避免市場化自主設置導致的專業(yè)設置隨意性。通過職教聯(lián)盟、集團化辦學、聯(lián)合辦學等方式,面向產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)構建專業(yè)群。以高水平專業(yè)群建設推動學校資源整合,推動以專業(yè)群為核心的高職院校二級院系改革,推動教育資源共享,集中最大資源和力量建設契合區(qū)域產業(yè)和經濟發(fā)展需要的緊缺專業(yè),防止教育資源無效配置。精準對接區(qū)域產業(yè)鏈特色,圍繞特色專業(yè)群聚集資源,擴大特色專業(yè)群招生和就業(yè)影響。
以互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)為代表的信息技術時代,產業(yè)滲透、產業(yè)融合、產業(yè)互通成為新的時代特點。學科交叉、復合型崗位技能人才成為新時代人才需求的特點。需構建與崗位能力體系相對應的課程體系,分析專業(yè)群崗位能力特點,建立“基礎課程共享、核心課程分立、方向課程擴展、復合課程共選”的人才培養(yǎng)體系。注重學生工科專業(yè)技能培養(yǎng)和人文知識的交叉培養(yǎng),注重工科與管理類技能的互通融合,深化信息技術對各專業(yè)的融合,加大傳統(tǒng)工科和商科在信息技術、互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等新興技術下的創(chuàng)新發(fā)展,培養(yǎng)綜合型復合技能人才。進一步深化產教融合,改革教學體系,健全現(xiàn)代學徒培養(yǎng)模式,全面推進企業(yè)參與課程設計,建立符合企業(yè)新技術和新產品生產要求、與時俱進的課程體系。要圍繞工學結合設計課程體系,創(chuàng)新教學和實訓培養(yǎng)方式,真正落實校企合作共同培養(yǎng)人才。