自然災害管理與印度尼西亞軟實力的提升

朱陸民，夏小宣

（湘潭大學 碧泉書院，湖南 湘潭 411100；湘潭大學 馬克思主義學院，湖南 湘潭 411100）

自然災害是印度尼西亞（以下簡稱印尼）人民生活的一部分。印尼每年自然災害頻發(fā)，海嘯、地震、洪水、火山、山體滑坡、颶風、森林火災等等，幾乎波及印尼的整個國土。印尼國家災害管理局（BNPB）記錄了1815年至2014年的災害。在此期間，發(fā)生最頻繁的災害是洪災，5204 次，造成18860 人死亡。之后是颶風2879 次，造成292 人傷亡；山體滑坡2254 次，造成2035 人死亡；干旱1692 次，2 人受害。有些災害發(fā)生的頻率不高，卻造成了巨大損失，如地震和海嘯。它們雖然只發(fā)生了10次，但造成的生命消亡卻高達167779人。災難性的火山噴發(fā)126次，造成78627人死亡。

印尼政府不斷重視、加強對自然災害的管理，業(yè)已建立了健全的自然災害管理體制，深入基層的社區(qū)參與救災制度，從及完善的自然災害管理法。印尼還不斷引入、開發(fā)有關自然災害監(jiān)測、管理的高新技術，建立了先進的自然災害預警系統(tǒng)。印尼政府在民間加強自然災害教育，增多災害演習，提高國民防災減災意識。此外，印尼總統(tǒng)率先垂范，多次親自參與救災、演習。如此種種，不僅樹立了印尼政府的良好信譽，還促使印尼形成了有凝聚力的災害文化，為印尼在國際上樹立了良好形象，提升了印尼的軟實力。

軟實力（Soft Power）通常也翻譯成“軟權力”“軟力量”，最早是由美國哈佛大學教授約瑟夫·奈（Joseph S.Nye,Jr.）于1990年提出的。他的著作《軟實力：世界政治中的成功之道》將權力分為硬實力和軟實力。根據(jù)約瑟夫·奈的說法，軟實力是以國家政策的合法性和這些政策的價值為基礎吸引其他國家的能力。約瑟夫·奈認為，一個國家要發(fā)揮其國際作用，必須有驅(qū)動力和說服力，軟實力是指一個國家通過說服和吸引其他國家追隨其目標而達到其目的的能力。就是說，別國愿意執(zhí)行“我們”的愿望，是因為“我們”有這個吸引力或說服力，而不是通過暴力威脅。與軟實力不同，硬實力包括迫使或威脅其他國家屈服的各種階段或行動。①Joseph S.Nye Jr.,Soft Power:The Means to Success in World Politics,New York:Public Affairs,2004,p.11.這些行動包括軍事攻擊或經(jīng)濟禁運（棍棒），威脅之后還可以進行軍事保護或貿(mào)易威脅扣減（胡蘿卜）。

我國現(xiàn)有對“軟實力”進行研究的文章大多聚焦于我國軟實力，如學者繆魯加、方力力認為“人類命運共同體視角下的中國治理軟實力效應產(chǎn)生的內(nèi)在機理和外部表現(xiàn)，概括出信任力、認同力與吸引力等軟實力效應。這些效應邏輯上層層遞進，是中國積極參與全球治理的表現(xiàn)，也是中國話語權的表達方式，展現(xiàn)了中國在國際舞臺上的文化自信”②繆魯加、方力力：《人類命運共同體視角下的中國治理軟實力效應》，《社會科學家》2021年第6期。。學者李家祥認為“在中國共產(chǎn)黨堅強領導下，中國人民即將踏上現(xiàn)代化建設和中華民族偉大復興的新征程，我們要堅定不移走中國特色社會主義道路，并在社會主義現(xiàn)代化建設實踐中不斷推進制度建設和制度創(chuàng)新，使各方面制度日趨成熟和完備，不斷夯實國家制度軟實力根基，中國特色社會主義制度優(yōu)勢進一步釋放和發(fā)揮，我國人民對中國特色社會主義的制度自信會更加堅定，推動包括我國制度軟實力在內(nèi)的國家綜合實力的更大提升”①李家祥：《制度自信的生成邏輯與國家制度軟實力的提升》，《科學社會主義》2020年第4期。。譚文華教授認為“中國應深化文化體制改革，大力發(fā)展文化技術，建立開放的文化發(fā)展機制，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、民族與世界的統(tǒng)一，推進各領域改革創(chuàng)新，推動中華文化創(chuàng)新發(fā)展。增強中華文化軟實力，實現(xiàn)社會主義文化強國的偉大目標”②譚文華：《文化軟實力競爭、文化創(chuàng)新與我國文化軟實力提升策略》，《廣西社會科學》2019年第12期。。

國內(nèi)現(xiàn)有對印尼自然災害管理的研究為數(shù)不多，學者們主要聚焦于對印尼多發(fā)的自然災害、自然災害管理體制、防災減災能力以及對中國的啟示等相關問題進行探討，認為印尼的災害管理體系在實踐中不斷完善。③賈群林、宋勁松：《印度尼西亞和泰國災害管理體制的建立與發(fā)展》，《中國應急救援》2014年第1 期，第48—51頁；韋曉：《印尼地震災害及其啟示》，《生命與災害》2010年第11期，第27—28頁；楊楓、陳寶勝：《印度尼西亞防災減災能力建設及其啟示》，《中國減災》2012年第17期，第56—57頁。學者認為中國應完善政府防災減災管理體系，加強防災減災資金保障及管理，提升公民防災減災意識，建設預警監(jiān)測系統(tǒng)等。④楊楓、陳寶勝：《印度尼西亞防災減災能力建設及其啟示》，《中國減災》2012年第17期，第56—57頁。國外專門研究印尼自然災害管理的文章比較多，探討內(nèi)容也更為細化。印尼學者賓唐·薩斯曼特簡要介紹了印尼的災害預警和管理機制⑤賓唐·薩斯曼特：《印尼的災害預防和管理機制》，《國外應急管理》2010年8月版，第26頁。，哈斯布拉（Hasbullah）等學者詳細闡述了印尼自然災害管理對公共政治和社會經(jīng)濟的影響⑥Hasbullah,Muhammad Ahsan Samad,Muhammad Nur Ali,Maddukelleng,Muhammad Khairil,“Indonesian Disaster Governance:Public Policy and Social Economic Impact”, Ilkogretim Online - Elementary Education Online,2Vol 20 (Issue 5),2021,pp.73-88.，還有學者總結了印尼的社區(qū)參與救災經(jīng)驗，等等。學者們認為印尼的災害管理制度在不斷完善的同時，也存在不足，如國家災害管理局和地方災害管理局出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，在救災的具體事宜上出現(xiàn)項目重疊。

綜上，國內(nèi)有不少文章研究軟實力，但都聚焦于如何提升我國的軟實力，不涉及印尼軟實力。有學者研究了印尼的自然災害管理，但把自然災害管理與印尼的軟實力聯(lián)系起來的文章暫時沒有。本文通過廣泛閱讀現(xiàn)有相關研究成果，分析印尼災害管理體制、成效，論證印尼的自然災害管理提升了印尼的軟實力，豐富現(xiàn)有的研究成果。

一、印尼在自然災害管理上樹立了良好政府信譽

（一）印尼總統(tǒng)多次參與救災

印尼總統(tǒng)在自然災害管理問題上率先垂范，有利于全國團結一心抗災。正如約瑟夫·奈說：“政治領導人早就明白吸引力的力量?！雹呒s瑟夫·奈著，馬娟娟譯：《軟實力：權力，從硬實力到軟實力》，中信出版社2013年版，第9頁。

2004年印尼特大地震海嘯發(fā)生后，時任印尼總統(tǒng)蘇西洛·班邦·尤多約諾訪問了遭受地震和海嘯襲擊的班達亞齊省的首府，指示各部門務必加大救災力度。與此同時，他召開了數(shù)次現(xiàn)場辦公會議，指示各部門協(xié)調(diào)配合。當人們向蘇西洛報告他們的困境時，蘇西洛立即指示有關各方安排軍用運輸機安全撤離受害者。2010年10月，一系列自然災害——海嘯、強烈地震和火山爆發(fā)——造成344人死亡，數(shù)百人失蹤。27日下午，正在越南首都河內(nèi)訪問的蘇西洛提前結束訪問行程，抵達西蘇門答臘省首府巴東，他與時任副總統(tǒng)布迪奧諾和其他最先抵達機場的官員就救災問題舉行了閉門會議。

佐科總統(tǒng)也多次參與救災工作。2018年9月30日，佐科抵達帕盧，視察救災工作并慰問災民。隨后，他訪問了一個被地震夷為平地的居民區(qū)。佐科總統(tǒng)多次敦促救援人員爭分奪秒地搜索受災地區(qū)并恢復秩序，告訴災民在當局幫助他們重建家園時要有耐心。2021年4月9日，熱帶氣旋引發(fā)的洪水已導致165人死亡，數(shù)十人失蹤，救援工作努力進行，印尼總統(tǒng)佐科從雅加達乘專機飛往東部，當天上午當?shù)匕l(fā)生災難，為了看望和慰問被調(diào)查的受害者，佐科檢查了多處營地。

印尼領導人對自然災害問題高度重視，多次參與救災管理，并多次親赴災害現(xiàn)場，鼓舞民心。印尼在災害管理，特別是在減少災害風險中的強大領導力得到了認可。印尼政府在自然災害管理上樹立了良好信譽，提高了印尼政府的公信力，從而提升了印尼的軟實力。

（二）印尼健全的自然災害管理體制提升了其制度軟實力

制度可以增強一個國家的軟實力①約瑟夫·奈著，馬娟娟譯：《軟實力：權力，從硬實力到軟實力》，中信出版社2013年版，第15頁。，即制度軟實力。制度軟實力是指在制度實施過程中所表現(xiàn)出來的治理效能，以及在此基礎上形成的制度感召力、整合力、凝聚力和本國民眾對制度的認同與自信，還有這種制度、模式在國際社會產(chǎn)生的吸引力、影響力和美譽度。②李家祥：《制度自信的生成邏輯與國家制度軟實力的提升》，《科學社會主義》2020年第4期。目前，印尼已經(jīng)建立了包括行政系統(tǒng)、法律制度及架構、管理機構在內(nèi)的三位一體的自然災害管理體制。

1.印尼的自然災害管理行政系統(tǒng)

在自然災害管理上，印尼有三個行政管理級別：國家、省和市/縣。每一級政府都有自己的災害管理組織、政策框架和預算，詳情見圖1。當災害發(fā)生時，市/縣政當局首先做出反應，如果災害的規(guī)模超過了他們能應對的能力，國家和省級政府會提供一切可能的支持和援助。政府決定國家和地區(qū)/地方災害的地位與級別，指標是受害者人數(shù)、設施/基礎設施的損壞程度、財物的損失、對地區(qū)和經(jīng)濟及社會造成的影響。

圖1 印尼災害管理體系

印尼建立了較為完善的自然災害管理管理體系，形成了以國家災害管理局(National Disaster Management Authority,BNPB)和地方災害管理部門(Local Disaster Management Departments,BPBD)為核心的“中央-地方”災害管理體系。當災害發(fā)生時，不需要地方政府組建臨時救災隊伍，也不需要各部門、上下級召開臨時會議進行協(xié)調(diào)溝通，避免耽誤時間，錯過最佳救災點。這種扁平化的組織結構可以將決策權盡可能地轉(zhuǎn)移到下級組織，使下級單位和組織有充分的自主權，并對產(chǎn)生的結果負責，效率很高，信息流的傳達和控制比較容易實現(xiàn)，自然災害管理成效明顯提高。

2.法律制度及架構

2007年，印尼政府出臺了《災害管理法》，批準了第24/2007 災難管理法，該法案旨在開發(fā)一個早期預警系統(tǒng)，以減少傷亡人數(shù)。法案規(guī)定了自然災害管理的原則：精準和及時性、優(yōu)先救災、協(xié)調(diào)和完整性、效率和有效性、透明度和責任制、合作、無歧視、無特定傾向性。該法案不僅規(guī)定了中央政府、國家災害管理局、地方政府的責任，還承認了商業(yè)機構和國際組織的作用。此外，該法案還規(guī)定參與災害管理行動的商業(yè)組織需要根據(jù)政策管理行動調(diào)整活動，向政府和/或負責的機構提交報告，遵循人道主義原則。印尼的第24/2007 災難管理法第30條第1款保證了國際組織和外國非政府組織在災害管理中的作用，第21/2008 號政府條例規(guī)定了自然災害管理的基本運作步驟，第22/2008 號政府條例規(guī)定了自然災害援助中的籌資和管理原則，第23/2008號政府條例闡述了國際機構和外國非政府機構在災害管理中的作用，第8/2008號總統(tǒng)條例明確規(guī)定建立國家發(fā)展機制。

約瑟夫·奈認為，如果一個國家的文化和意識形態(tài)具有吸引力，其他國家自然會效仿；如果一個國家能夠制定符合自己利益和價值觀的國際規(guī)則，那么它的行為在其他國家眼中就會更加合法。①約瑟夫·奈著，馬娟娟譯：《軟實力：權力，從硬實力到軟實力》，中信出版社2013年版，第15頁。鑒于印尼自然災害管理法的完整性，緬甸政府請求印尼協(xié)助制定《緬甸災害管理法》。印尼政府的第24/2007災難管理法中近70%的內(nèi)容被改編為緬甸的災害管理法。這表明，印尼的災害管理法律得到了另一個國家的贊賞，成為印尼與緬甸之間有效的外交軟實力。

3.自然災害管理結構

（1）國家災害管理局（BNPB）。國家災害管理局直接向總統(tǒng)負責，下設審計、秘書處、應急反應、教育培訓中心、減災備災、恢復重建、后勤裝備以及數(shù)據(jù)信息中心等單位機構。BNPB非部級機構的負責人等同于部長，由指導和執(zhí)行部門組成。其任務如下：①為救災工作提供指導和方向，包括防災、應急、恢復和重建，以公平和公正的方式進行。②根據(jù)法律法規(guī)建立規(guī)范的災害管理程序和實施程序。③向社區(qū)傳達有關災害管理活動的信息。④正常情況下，災害管理情況每月向總統(tǒng)報告一次。在緊急狀態(tài)下，隨時向總統(tǒng)報告災害管理情況。⑤合理使用國際捐贈并承擔國家/國際捐贈/援助的責任。⑥負責國家預算資金的使用。⑦依照法律法規(guī)履行運行義務。⑧制定建立區(qū)域災害管理機構的準則。

（2）省級災害管理局（BPBD）。省級災害管理局的負責人由指揮和執(zhí)行人員組成，分設四名副主席，下設執(zhí)行秘書處、預防和準備主任、緊急情況下的外勤和后勤主管、恢復和重建主任四個部門。

（3）地區(qū)級災害管理局。區(qū)域災害管理結構與省級災害管理結構基本一致。按照國家法律和地方法規(guī)設立地方災害管理部門，其中省級災害管理部門33個，地市級災害管理部門500個。

根據(jù)“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、區(qū)域管理”的原則，地方各級政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)自然災害應急管理的行政領導機關，負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)自然災害的應急處置工作。各級地方政府部門都建立了相應的應急管理組織，在常態(tài)下進行應急規(guī)劃與平臺建設、應急演練、預案管理、科普宣教、應急培訓等工作，并同時進行風險源監(jiān)測、預測預警分析、隱患排查以及應急組員保障工作；在發(fā)生災害時，不僅可以為上級應急管理部門提供決策支持，還可以確保上級的管理決策、應急處置和救援能夠及時在各部門實施。

（三）印尼深入基層的社區(qū)參與救災制度凝聚當?shù)刂腔?/h3>

基于當?shù)厣鐓^(qū)了解當?shù)鼐唧w情況，擁有當?shù)刂腔?，印尼政府大力倡導社區(qū)參與救災，不斷完善社區(qū)災害管理制度。

1.社區(qū)參與災害管理的重要性

社區(qū)民眾最了解當?shù)氐那闆r，沒有外人能像他們那樣了解當?shù)氐臋C會和制約因素。他們需要參與確定和解決災害的脆弱性問題。社區(qū)與救災直接相關，是當?shù)刭Y源的主要來源，有動力和能力開展當?shù)鼐葹摹Ｉ鐓^(qū)非常關注他們賴以生存的地方事務，因此，信息的產(chǎn)生應該采用社區(qū)能夠理解的語言和方式。中央一級的管理和應對方案往往不能真實評估社區(qū)的需求、當?shù)刭Y源和救災潛能，在某些情況下甚至可能錯估人們的脆弱性。

2.社區(qū)災害管理機構

印尼的第24/2007災難管理法除規(guī)定了中央政府、地方政府、國家災害管理局的責任，還承認其他各方的作用，如商業(yè)機構和國際組織。第24/2007災難管理法第28條規(guī)定商業(yè)機構在災害管理行動中單獨或與其他各方共同發(fā)揮的作用。此外，參與災害管理行動的商業(yè)組織需要根據(jù)政策管理行動調(diào)整活動，向政府和/或負責的機構提交報告，遵循人道原則。第24/2007災難管理法第30條第1款保證了國際組織和外國非政府組織在災害管理中的作用。

3.社區(qū)參與自然災害管理

公眾參與是應對災難的一個關鍵因素。印尼在第24/2007災難管理法和關于2010—2014年國家災害管理計劃（Renas-PB）的第13/2010號國家災害管理機構條例中，以及關于2010—2012年國家減少災害風險行動計劃（RAN-PRB）的第5/2010號國家災害管理機構負責人法令中，明確指出了社區(qū)、非政府組織、包括國際社會參與的重要性。有社區(qū)參與的災害管理的實施將：①與易受災地區(qū)的社區(qū)一起設立相關的預防措施減少災害風險；②避免在易受災害地區(qū)出現(xiàn)新的脆弱性和依賴性社會；③災害風險管理是發(fā)展進程和自然資源管理的一個組成部分，以便在災害易發(fā)地區(qū)維持生命，④采用多部門、多學科、多文化的方法。①賈群林、宋勁松：《印度尼西亞和泰國災害管理體制的建立與發(fā)展》，《中國應急救援》2014年第1期，第49頁。法令進一步指出，災難中的人們有以下權利：①災害管理業(yè)務方面的教育、培訓和技能；②以書面或口頭形式獲取災害管理政策方面的信息；③參與規(guī)劃、運行和維護方案，獲得包括社會心理支持在內(nèi)的健康服務；④參與災害管理的決策，特別是與自己和社區(qū)有關的決策；⑤按照為實施災害管理而設定的機制進行監(jiān)督。社區(qū)在災害管理中的義務包括：①維護和諧的社會生活，維護平衡、和諧和和睦，保護環(huán)境；②從事災害管理工作。

以應急準備為重點，以基層社區(qū)為基礎，采用自上而下和自下而上相結合的方法開展風險管理，已成為印度尼西亞人民的共識。印尼政府大力推行以社區(qū)為基礎的防災救災活動，推廣自我預防和自救，其中以“自然災害志愿者”項目最為知名。該項目由印度尼西亞社會事務部發(fā)起，成員具有一定的技術知識。目前，這個項目的志愿者已遍布全國。他們一方面向社區(qū)或村莊宣傳防災減災知識，開展各種培訓活動，對社區(qū)居民進行防災減災技能培訓；另一方面，他們成為地震等災害發(fā)生后的先遣隊伍，及時參與救災救援。

綜上所述，印尼健全的自然災害管理體系是一種重要的軟實力。印尼政府、社會組織和社區(qū)共同努力，構建了多層次的防災救災體系和多方參與而非政府運作的自然災害管理體系平臺。這樣既可以幫助受災地區(qū)最大限度地恢復系統(tǒng)平衡狀態(tài)，又可以為社區(qū)特別是貧困社區(qū)的脆弱性控制提供可行的指導。

二印尼普及全民的防災減災教育和演習贏得了多國的認可

（一）普及全民的防災減災教育提高了印尼民眾的防災意識

地質(zhì)學家表示，印尼大部分土地可能會受到地震襲擊，印尼應該培養(yǎng)危機文化，為危機做好準備。②顧小成：《印尼防災減災做法及啟示》，《防災博覽》2013年2月，第64頁。加強地震科普知識的宣傳普及，公民具備良好的災害知識素養(yǎng)，是減輕災害、減少傷亡的重要途徑。近年來，印尼政府加強了防災減災教育。2007年12月，時任印尼總統(tǒng)蘇西洛主持了一場大規(guī)模的防海嘯和地震演習，以紀念2004年印度洋海嘯的遇難者。這次演習的主要目的是提高公眾的警惕性，一方面公眾要對地震保持警惕，另一方面也要對地震引起的火災、泥石流、流行病等次生災害保持警惕；其次，演習可以讓廣大公眾知道，當災難來臨時如何有效應對，及時逃生。不斷加強防災減災教育，極大地提高了印度尼西亞社會的防災減災意識。這是蘇西洛獲得世界首個“聯(lián)合國減少災害風險貢獻獎”的重要原因。③楊楓、陳寶勝：《印度尼西亞防災減災能力建設及其啟示》，《中國減災》2012年第17期，第56—57頁。蘇西洛指示地方政府盡快建立地震或海嘯警報的既定程序，并進行持續(xù)的防災培訓。他還要求地方政府建立與人民及時溝通的機制，并設立24小時警報站，持續(xù)監(jiān)測和收集地震和海嘯信息。

自2008年以來，印度尼西亞政府努力將減少災害風險納入教育主流。教育和文化部在專注于教育和減少災害風險領域的各個部門支持下，安排了減少災害風險的主流課程，課程可作為教師解釋威脅、減少災害風險的基本知識、備災和其他方面的指南。印尼還參加了“一百萬所安全學校和醫(yī)院”這項全球運動，印尼的13500所學校和133家醫(yī)院承諾建立安全的學校和醫(yī)院。政府對減少災害風險的承諾體現(xiàn)在近五年來增加了減少災害風險的資金。

（二）印尼舉辦的多次國際救災演習促成了多國在災害管理上的合作

2008年5月，東盟地區(qū)論壇首次以印尼為東道國舉行減災桌面演習。2011年3月當海嘯襲擊日本時，印尼作為聯(lián)合東道國，和日本在萬鴉佬（現(xiàn)名為美娜多）進行了一次國際災難演習（ARF DiReX）。共有3575人參加了演習，演習分為實地演練、桌面演練和人道主義援助三個部分。實地演習包括城市搜索和救援以及各種陸海空行動。印尼向日本提供了人道主義援助，對外援助本身就是一種軟實力的輸出。在接下來的三個月里，印尼總統(tǒng)還訪問了日本的福島完善區(qū)（一個受災嚴重的地區(qū)）。

2011年7月，印尼與新加坡共同舉辦東盟首次軍事人道主義救援減災桌面演習。2012年，印尼與澳大利亞和美國舉行了聯(lián)合救災演習。印尼政府希望通過各種國際聯(lián)合演習和活動，提高本國防災減災能力，承擔在防災減災方面的國際責任，同時尋求國際社會的支持和援助。在聯(lián)合國的幫助下，印尼發(fā)布了世界上第一張減災地圖。印尼的減災地圖顯示了不同省份的災害類型和城市的未來規(guī)劃信息，以避免地方政府在災害易發(fā)地區(qū)進行建設活動。如果發(fā)展是不可避免的，項目建筑必須能夠滿足適當?shù)慕ㄖ藴剩缘钟匀粸暮Α?/p>

2012年5月29日至6月1日，印尼在西蘇門答臘省巴東舉辦了國際搜索與救援咨詢團（INSARAG）亞太地震災害應急演習。該演習模擬了一場8.9級地震的情景，掩埋了大量人員，房屋倒塌，基礎設施遭到破壞，演習的主要目的是落實聯(lián)合國地震應急小組和災害評估委員會關于災害應急反應的框架和方法，并促進國際社會根據(jù)其程序?qū)Φ卣馂暮Φ膽狈磻M行協(xié)調(diào)。參加人員主要包括聯(lián)合國災害評估與協(xié)調(diào)（UNDAC）隊員、主辦國當?shù)貞惫芾頇C構（LEMA）、各國國際救援隊管理層，以及來自國際人道主義合作伙伴（IHP）組織、敦豪物流集團（DHL）等合作伙伴的技術人員。來自37個國家和組織的214名參與者參加，這是國際搜索與救援咨詢團（INSARAG）近年來創(chuàng)造的新紀錄。

2012年10月，印尼再次作為東道國舉辦了第五屆亞洲減少災害風險部長級會議（AMCDRR）。此次會議參加者高達65個，其中，11個亞太國家訪問了印尼國家災害管理局，并要求印尼在雅加達建立災害信息系統(tǒng)和提供技術援助。印尼還通過諒解協(xié)議或諒解備忘錄與一些國家在災害管理領域進行了合作。①Ratih Herningtyas，“Natural Disaster Management as Soft Power on Diplomacy”，筑波學院大學紀要第13集，p28.

如上所述，普及全民的防災減災教育提高了印尼民眾的防災意識，在全體國民中培養(yǎng)了“危機文化”。印尼舉行的多次國際救災演習，推動了各國在自然災害領域的合作，印尼在此過程中輸出了良好的“危機文化”。

三、印尼先進的早期預警系統(tǒng)提升了其科技軟實力

印尼利用先進科學技術對自然災害進行早期預警。目前印尼已經(jīng)建立了先進的海嘯預警系統(tǒng)（InaTEWS）、火山爆發(fā)預警系統(tǒng)和地震預警系統(tǒng)（EEW）。在印尼，與災難性事件的早期通知有關的數(shù)據(jù)傳達已經(jīng)融入了基于互聯(lián)網(wǎng)的生活。這些先進的科學技術是印尼軟實力的重要體現(xiàn)。

（一）印尼先進的海嘯預警系統(tǒng)驚艷全球

2004年12月的大亞齊海嘯證明了在印度洋建立一個成功的海嘯早期預警系統(tǒng)的必要性。因此，海嘯預警系統(tǒng)在印尼迅速發(fā)展成為一個成熟的系統(tǒng)。當海下發(fā)生地震或海下山體滑坡導致地層移動，引發(fā)海浪到海岸時，海嘯預警系統(tǒng)（InaTEWS）就會啟動預測程序。海嘯預警系統(tǒng)（InaTEWS）能監(jiān)測引起海嘯的各方指標，當預測到海嘯到來時，安裝在海上的傳感器就會向海嘯預警系統(tǒng)（InaTEWS）管理中心提供傳感器記錄的信息。海嘯預警系統(tǒng)（InaTEWS）在地震發(fā)生后8分鐘內(nèi)就能預測海嘯。

印尼的災害數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)（DIBI）被認為是亞洲最好的災害信息系統(tǒng)，并成為其他國家的典范。②Ratih Herningtyas，“Natural Disaster Management as Soft Power on Diplomacy”，筑波學院大學紀要第13集，p29.印尼作為自然災害管理實驗室，已成為世界的標桿。許多國家的代表來到印尼，學習印尼的防災減災技術和自然災害管理技巧，有的甚至直接采用印尼的方法。這表明“擁有先進科學技術的國家往往對其他國家人民產(chǎn)生極強的吸引力和誘惑力”①郭繼文：《科學技術視閾下的文化軟實力》，《濟南大學學報(社會科學版)》2014年第4期。。事實上，印尼在自然災害管理上研究的這一系列造福人類的高科技，也是蘇西洛榮獲全球第一個“聯(lián)合國減少災害風險貢獻獎”的最主要原因之一。②Ratih Herningtyas，“Natural Disaster Management as Soft Power on Diplomacy”，筑波學院大學紀要第13集，p.28.

（二）印尼火山爆發(fā)預警系統(tǒng)最大限度地減少人員傷亡

火山爆發(fā)會將大量的火山灰噴射到大氣中，對火山附近的居民造成嚴重威脅。這種事件的突然發(fā)生需要快速反應和適當?shù)幕鹕轿ｋU評估。印尼的火山預警系統(tǒng)包括火山監(jiān)測、火山填圖、建立警報和通信系統(tǒng)、制定火山災害法。火山爆發(fā)預警系統(tǒng)在活火山山腳周圍的地震儀和傾角儀上使用傳感技術，如果感應到火山活動，這個傳感器將發(fā)出信號，而后在安裝在居民區(qū)中心的揚聲器的幫助下，以警告的形式播報給民眾，這就讓公眾能及時了解火山活動的狀況?；鹕接^測站也能接收到這些傳感器發(fā)出的信號，之后信號被翻譯回來，譯為火山內(nèi)部發(fā)生的火山運動狀態(tài)。當下印尼的數(shù)百座活火山正在被一個名為MAGMA（印尼地質(zhì)災害緩解和評估多平臺應用程序）的應用程序進行實時監(jiān)測，所有數(shù)據(jù)都可以在線訪問。

火山爆發(fā)預警系統(tǒng)的使用提高了公眾和政府的意識，最大限度地減少了災害風險和災害受害者數(shù)量，保障了人民的生命安全。印尼的火山爆發(fā)預警系統(tǒng)非常先進，24小時實時監(jiān)測，能及時監(jiān)測巖漿上升的情況。2017年印尼阿貢火山爆發(fā)前，火山爆發(fā)預警系統(tǒng)警戒不斷升級，成功傳送信息，11月25日當噴發(fā)柱升至火口上方1.5千米時，8個進港航班和13個出港航班隨即取消，隨后滯留旅客2087人被安置在224個避難所。11月26日當噴發(fā)柱升至4千米時，一些國家的航空公司已經(jīng)取消了往返巴厘島的航班，島上的烏拉萊國際機場隨時可能關閉。11月27日濃密的火山灰柱最高達火山口上方6千米時，巴厘島登巴薩國際機場當即關閉，38678位難民得到妥善安置。30日，中國南方航空公司一架飛機載著213名滯留的中外游客從巴厘島返回深圳機場。③王佳龍、張進奎、鄒穎：《近期阿貢火山（巴厘島，印尼）噴發(fā)警戒等級已升至最高級》，《國際地震動態(tài)》2018年第2期。

（三）印尼地震預警系統(tǒng)凝結著中國和印尼的友誼

印尼的地震預警系統(tǒng)開發(fā)得相對較晚，是中國和印尼長期合作的成果。2019年8月15日，印尼氣象氣候和地球物理局（BMKG）與中國成都高新減災研究院在印尼首都雅加達共同舉行了印尼地震預警系統(tǒng)啟動儀式。成都高新減災研究院正式向印尼氣象氣候和地球物理局移交地震預警系統(tǒng)設備。這個系統(tǒng)的傳感器被安裝在幾個被認為是震中或移動板塊的地方。地震預警是傳遞地面震動的警報或警告，它與地震預測的區(qū)別在于提供可探測的地面運動。

此外，印尼正在利用衛(wèi)星監(jiān)測地震、改進災害信息收集和傳播系統(tǒng)等領域與一些國家合作，以提高準確性，并確保及時和有效地開展救援和救濟工作。印尼積極參與空間技術和災害領域的國際合作，與亞洲備災中心、《國際減災憲章》機制、亞洲哨兵計劃等組織都有合作，是東南亞災害管理人道主義援助協(xié)調(diào)中心的一支重要力量。2013年，印尼與聯(lián)合國外層空間事務委員會簽署了一項合作協(xié)議，并正式成為聯(lián)合國災害管理和應急天基信息平臺(UN-SPIDER)的區(qū)域辦事處。

綜上所述，印尼在應災過程中不斷突破技術，這些先進的災難預警系統(tǒng)不僅較精準地預測了印尼本國的災難，給印尼人民降低了損失，也吸引了國際合作，造福世界人民。

四、結語

可以說，印尼既是自然災害的受害者，也是得益者。為提高應對自然災害的能力，最大限度減少自然災害造成的人員損失，印尼政府積極參與自然災害管理，建立了健全的自然災害管理體制、完善的社區(qū)參與救災制度，普及災害教育和演習，提高國民的防災減災意識，并積極采用高新技術，建立了有效的早期預警系統(tǒng)，為本國及世界減災做出了積極貢獻。政府有效的自然災害管理得到了世界的認可，吸引了國際合作，有利于印尼在世界上樹立良好形象，提升了印尼的軟實力。