歐盟鐵路互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范體系動(dòng)態(tài)研究與建議*

方文珊，黃一昕，劉傳朋

（1、2、3 中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院有限公司 高級(jí)工程師、工程師、高級(jí)工程師，北京 100038）

0 引言

歐盟是世界上鐵路技術(shù)最為先進(jìn)的地區(qū)之一，也是鐵路互聯(lián)互通機(jī)制發(fā)展最為充分、互聯(lián)互通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系最為健全的地區(qū)。歐盟于1991 年頒布了91/440/EC 指令“關(guān)于共同體鐵路發(fā)展”，并在其后的20 年間通過(guò)了4 個(gè)“鐵路一攬子法令”，在全歐盟范圍內(nèi)實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分離、開(kāi)放通路、互聯(lián)互通”的鐵路改革道路，確立了鐵路收費(fèi)和運(yùn)力分配規(guī)則、鐵路企業(yè)許可證和列車駕駛員認(rèn)證的共同規(guī)定、安全要求、歐洲鐵路管理局和各成員國(guó)鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立、鐵路乘客權(quán)利等一系列互聯(lián)互通規(guī)則[1]。經(jīng)過(guò)30 余年的發(fā)展，其鐵路互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)體系在全世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的影響力，鐵路指令、互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范(TSI)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)是大多數(shù)國(guó)際鐵路標(biāo)準(zhǔn)的來(lái)源，成為很多國(guó)家、特別是鐵路不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際采用的標(biāo)準(zhǔn)。TSI 認(rèn)證作為歐盟鐵路系統(tǒng)產(chǎn)品互聯(lián)互通性準(zhǔn)入規(guī)則，也深刻影響到歐盟以外的市場(chǎng)[2-4]。因此，研究歐盟鐵路互聯(lián)互通機(jī)制及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的動(dòng)態(tài)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)鐵路提升國(guó)際化水平、拓展海外市場(chǎng)十分必要[5-7]。

本文對(duì)歐盟鐵路互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范架構(gòu)與最新內(nèi)容進(jìn)行了深入解讀，總結(jié)了近年來(lái)歐盟鐵路在固定設(shè)施、通信信號(hào)、機(jī)車車輛等領(lǐng)域互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范的實(shí)施現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，分析對(duì)比了歐盟鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系與我國(guó)的差異性，在此基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和國(guó)際化實(shí)踐提出了切實(shí)可行的建議。

1 歐盟鐵路互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范構(gòu)架

歐盟鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系從上到下共包含四個(gè)層次：由歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)制定的歐盟鐵路系統(tǒng)互聯(lián)互通指令，由歐盟鐵路局制定和發(fā)布的歐盟鐵路各子系統(tǒng)互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范TSIs，由三大歐洲標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)制定的歐盟標(biāo)準(zhǔn)及各國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)組織推行的國(guó)家、協(xié)會(huì)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。具體架構(gòu)如圖1 所示。

圖1 歐盟鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)

1.1 互聯(lián)互通技術(shù)指令

歐盟鐵路系統(tǒng)互聯(lián)互通指令從法律層面對(duì)鐵路系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)和功能提出了基本要求，指令規(guī)定了健康、安全、環(huán)保等方面的強(qiáng)制性基本要求，是歐洲鐵路互聯(lián)互通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的基石，屬于強(qiáng)制性法律法規(guī)。2016 年第4 個(gè)“鐵路一攬子法令”頒布以后，對(duì)鐵路互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范和認(rèn)證規(guī)則提出了新的要求。最新發(fā)布的《歐盟鐵路系統(tǒng)互聯(lián)互通指令》（EU）2016/797 對(duì)歐盟鐵路系統(tǒng)進(jìn)行了以下基本規(guī)定：

1）定義了歐盟鐵路系統(tǒng)線網(wǎng)組成和車輛類型。

——?dú)W盟鐵路網(wǎng)包括高速鐵路、普速鐵路、客貨運(yùn)樞紐、聯(lián)絡(luò)線，以及為了保證運(yùn)行安全的一系列交通管理系統(tǒng)、跟蹤導(dǎo)航系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理與通信信號(hào)系統(tǒng)等。

——?dú)W盟鐵路車輛包括客貨運(yùn)列車及軌道車等特殊車輛。

2）將歐盟鐵路系統(tǒng)分為了以下8 個(gè)子系統(tǒng)。

——結(jié)構(gòu)子系統(tǒng)：包括基礎(chǔ)設(shè)施、供電、軌旁控制命令與信號(hào)、車載控制命令與信號(hào)、機(jī)車車輛。

——功能子系統(tǒng)：包括運(yùn)營(yíng)和交通管理、維修、客貨運(yùn)服務(wù)信息應(yīng)用。

3）規(guī)定了歐盟鐵路系統(tǒng)對(duì)于安全性、可靠性、健康、環(huán)保、技術(shù)兼容性、無(wú)障礙方面的總體要求，以及對(duì)于8 大子系統(tǒng)的基本要求。

4）規(guī)定了各子系統(tǒng)的EC 認(rèn)證程序。包括TSIs認(rèn)證程序以及成員國(guó)國(guó)家規(guī)則認(rèn)證程序。

1.2 互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范（TSIs）

歐盟鐵路互通性技術(shù)規(guī)范（Technical Specification for Interoperability，簡(jiǎn)稱TSI）目的在于通過(guò)建立跨歐洲鐵路系統(tǒng)各子系統(tǒng)之間必要的相互功能關(guān)系，確保通過(guò)該系統(tǒng)的相容性來(lái)滿足指令規(guī)定的基本要求。TSI 相當(dāng)于歐盟指令的實(shí)施細(xì)則，主要特點(diǎn)是從泛歐交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的總體需求出發(fā)，聚焦在研究、把握歐洲鐵路互聯(lián)互通整體功能需求和發(fā)展方向。TSI 不是通過(guò)規(guī)定具體技術(shù)解決方案來(lái)符合指令（EC）要求，而是對(duì)具體的子系統(tǒng)進(jìn)行說(shuō)明，以強(qiáng)調(diào)其功能和性能。TSI 的主要內(nèi)容包括子系統(tǒng)定義/范圍、基本要求、子系統(tǒng)基本參數(shù)、子系統(tǒng)接口及子系統(tǒng)特性、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通性的部件、一致性和實(shí)際使用適應(yīng)性評(píng)定、子系統(tǒng)TSI 實(shí)施等。

每個(gè)TSI 都引用了相當(dāng)數(shù)量的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)，這些TSI 及其引用的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性，是歐洲鐵路互聯(lián)互通技術(shù)發(fā)展和工程實(shí)施的有力保障。TSI 中引用的標(biāo)準(zhǔn)支持歐盟技術(shù)法規(guī)“落地”，闡明符合《歐洲鐵路系統(tǒng)兼容性指令》和TSI 提出的基本要求的具體技術(shù)方法。歐盟現(xiàn)行的11 項(xiàng)TSI及其補(bǔ)充修訂見(jiàn)表1。

表1 現(xiàn)行互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范TSI 目錄

續(xù)表

1.3 歐盟鐵路標(biāo)準(zhǔn)

歐盟鐵路標(biāo)準(zhǔn)由歐盟、歐盟成員國(guó)兩個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。在歐盟標(biāo)準(zhǔn)組織方面，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)CEN、歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)CENLEC 以及歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)ETSI 共同負(fù)責(zé)EN 標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布。與鐵路相關(guān)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)一小部分是根據(jù)歐盟“指令”提出的基本要求，為TSI 而制定的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。被TSI引用的歐洲標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性。絕大部分是各自領(lǐng)域內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)需要直接制定的標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是為市場(chǎng)服務(wù)，為自愿性標(biāo)準(zhǔn)。

CEN/TC256 技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)所有與鐵路（包括城市交通）領(lǐng)域（電氣和電子除外）相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)是機(jī)車車輛和固定設(shè)施。此外，歐盟標(biāo)準(zhǔn)具有通用性強(qiáng)的特點(diǎn)，并未推出針對(duì)鐵路路基、橋梁、隧道、站場(chǎng)等的專用標(biāo)準(zhǔn)。相反在結(jié)構(gòu)（TC250）、土方工程（TC396）、特殊巖土工程施工（TC288）等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)制定中包含了路基、橋梁等專業(yè)的通用性設(shè)計(jì)、施工與產(chǎn)品要求。CENELEC/TC9X技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)所有在鐵路（包括城市交通）中使用的電氣和電子系統(tǒng)、設(shè)備及相關(guān)軟件的標(biāo)準(zhǔn)化，包括車載及固定裝置。ETSI/TC RT 技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)與GSM-R 及下一代鐵路無(wú)線電系統(tǒng)（NG2R）相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)的編制和維護(hù)，并與3GPP、UIC 共同制定未來(lái)鐵路移動(dòng)通信系統(tǒng)FRMCS 的相關(guān)規(guī)則。

1.4 歐洲國(guó)家鐵路規(guī)定

在歐盟標(biāo)準(zhǔn)的框架下，歐盟成員國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)可推行自己的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由歐洲各國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)組織制定，大多數(shù)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與歐洲標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等同，如德國(guó)國(guó)家鐵路標(biāo)準(zhǔn)有超過(guò)85%來(lái)源于歐洲標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相互補(bǔ)充或銜接。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)體系的主體和核心，同時(shí)與相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層次分明，內(nèi)容合理銜接，避免了標(biāo)準(zhǔn)間的矛盾。

2 歐盟鐵路互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范的實(shí)施

2.1 實(shí)施現(xiàn)狀

從歐盟鐵路系統(tǒng)互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，不同子系統(tǒng)的互聯(lián)互通進(jìn)展是不均衡的：在鐵路運(yùn)營(yíng)管理規(guī)則和程序方面，歐盟各成員國(guó)的互聯(lián)互通操作取得了堅(jiān)實(shí)的進(jìn)展。但在機(jī)車車輛和固定設(shè)施方面，由于其使用壽命長(zhǎng)，改造難度大，因此互聯(lián)互通改進(jìn)進(jìn)展相對(duì)緩慢。同時(shí)，歐盟各國(guó)在鐵路客貨運(yùn)服務(wù)信息方面的互聯(lián)互通進(jìn)展也較為緩慢，導(dǎo)致各國(guó)平行發(fā)展，進(jìn)而降低投資效率。

固定設(shè)施相關(guān)的TSI 子系統(tǒng)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、隧道安全、無(wú)障礙、供電系統(tǒng)以及軌旁列控及信號(hào)系統(tǒng)。以軌旁列控和信號(hào)子系統(tǒng)為例，歐盟的中長(zhǎng)期目標(biāo)是2030 年在歐洲九大鐵路運(yùn)輸走廊全面采用歐洲鐵路交通管理系統(tǒng)（ERTMS，包括ETCS 標(biāo)準(zhǔn)和GSM-R 標(biāo)準(zhǔn)）。截至2019 年底，九大鐵路運(yùn)輸走廊ETCS 標(biāo)準(zhǔn)的采用率為11%，GSM-R 標(biāo)準(zhǔn)的采用率為66%，同時(shí)，通信信號(hào)TSI 中還存在一定數(shù)量的技術(shù)錯(cuò)誤及國(guó)家規(guī)則。

機(jī)車車輛方面，歐盟一直在加快清理成員國(guó)家的車輛認(rèn)證規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估和公布。截至2019年底，已對(duì)19 個(gè)國(guó)家的認(rèn)證規(guī)定進(jìn)行了梳理。歐盟范圍內(nèi)約有3 600 輛車輛配備了ERTMS 車載設(shè)備，但離歐盟2030 年的戰(zhàn)略目標(biāo)仍有很大距離。

運(yùn)營(yíng)管理方面，歐盟內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)商對(duì)客運(yùn)服務(wù)信息TSI TAP 中所有功能的實(shí)施程度平均超過(guò)50%，其中紙質(zhì)國(guó)際車票售賣和時(shí)刻表數(shù)據(jù)提供功能的市場(chǎng)應(yīng)用率超過(guò)70%。貨運(yùn)服務(wù)信息TSI TAF中，公司代碼和機(jī)車車輛數(shù)據(jù)庫(kù)功能的市場(chǎng)應(yīng)用率也超過(guò)了70%。同時(shí)，符合歐盟認(rèn)證要求的持照列車司機(jī)比例一直在穩(wěn)步增長(zhǎng)，截至2018 年底，歐盟持照列車司機(jī)比例約為84%。

鐵路互聯(lián)互通工作的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)無(wú)縫跨境運(yùn)營(yíng)，目前歐盟還沒(méi)有統(tǒng)一和方法成熟的指標(biāo)來(lái)衡量這一目標(biāo)。但是，從鐵路運(yùn)輸?shù)南鄬?duì)份額來(lái)看，2020 年底歐洲鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)的市場(chǎng)份額分別為6.7%和11.3%，且在過(guò)去十年中市場(chǎng)份額沒(méi)有增加，遠(yuǎn)低于歐委會(huì)的預(yù)期。

2.2 發(fā)展方向

為了全面推動(dòng)第4 個(gè)鐵路互聯(lián)互通“一攬子計(jì)劃”的實(shí)施，2021—2023 年歐洲鐵路局將進(jìn)一步制修訂和實(shí)施統(tǒng)一的互聯(lián)互通安全和技術(shù)規(guī)范，縮減國(guó)家和地區(qū)性規(guī)定，完成成員國(guó)的統(tǒng)一性技術(shù)轉(zhuǎn)移，全面負(fù)責(zé)歐盟車輛認(rèn)證和單一安全認(rèn)證。針對(duì)互聯(lián)互通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的具體發(fā)展方向?yàn)椋?/p>

1）實(shí)施TSI 技術(shù)規(guī)范的全面修訂。該計(jì)劃被稱為“2022 TSI 修訂一攬子計(jì)劃”。針對(duì)ERTMS 的系統(tǒng)發(fā)展，通信信號(hào)TSI 將納入ERTMS 相關(guān)的過(guò)渡和遷移規(guī)則，并重點(diǎn)關(guān)注新一代無(wú)線通信系統(tǒng)FRMCS 在功能、技術(shù)、頻譜和遷移方面的定義；運(yùn)營(yíng)管理TSI 將重點(diǎn)納入ETCS L2/L3 級(jí)別的運(yùn)營(yíng)規(guī)則。針對(duì)運(yùn)營(yíng)管理，客貨運(yùn)服務(wù)信息TSIs 將合并二者的通用部分，同時(shí)促進(jìn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的跨模式交換、終端和多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)商的參與、全面推出單一列車ID和關(guān)鍵客貨運(yùn)信息的在線可用性。

2）進(jìn)一步管理和清理國(guó)家規(guī)定。歐洲鐵路局將重點(diǎn)評(píng)估成員國(guó)家技術(shù)規(guī)定，特別是與車輛相關(guān)（包括通信信號(hào)子系統(tǒng)）以及固定設(shè)施相關(guān)的規(guī)定。評(píng)估管理的順序?qū)⒏鶕?jù)預(yù)期效益和對(duì)鐵路業(yè)務(wù)的影響確定。

3）TSI 和歐洲標(biāo)準(zhǔn)的接口管理。歐洲鐵路局與三大歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織之間確立了新的合作流程，以提高所有參與者的效率、透明度和法律確定性。歐洲鐵路局將為協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供支持，繼續(xù)跟進(jìn)歐共體的標(biāo)準(zhǔn)化要求，同時(shí)確保歐盟Shift2Rail 項(xiàng)目的適當(dāng)參與，以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中對(duì)研究成果的順利整合。

4）加強(qiáng)互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范的實(shí)施情況監(jiān)測(cè)。歐洲鐵路局將加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)的監(jiān)測(cè)管理，將結(jié)果反饋到技術(shù)規(guī)范的制修訂工作中，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各成員國(guó)鐵路的TSI 實(shí)施情況監(jiān)測(cè)，以促進(jìn)歐盟范圍內(nèi)鐵路互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)。

3 歐盟與中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)比

從以下兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和歐盟互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行對(duì)比：

3.1 層級(jí)劃分

歐盟互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)體系由法律指令、技術(shù)規(guī)范TSIs、歐盟標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家規(guī)定自上而下構(gòu)成，是一個(gè)自上而下的倒三角結(jié)構(gòu)，上層對(duì)下層約束性明確，結(jié)構(gòu)層次清晰。體系在突出指令和互聯(lián)互通性技術(shù)規(guī)范的引領(lǐng)作用的同時(shí)，體現(xiàn)了歐洲標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性和自愿性，最大程度避免了技術(shù)規(guī)范和歐洲標(biāo)準(zhǔn)的交叉和矛盾。

我國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)包含鐵道國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)鐵集團(tuán)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前已形成由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，覆蓋鐵路全生命周期的鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠滿足不同設(shè)計(jì)速度、不同運(yùn)輸性質(zhì)、不同氣候條件和不同地質(zhì)環(huán)境下的鐵路建設(shè)需要。但由于標(biāo)準(zhǔn)類別、數(shù)量眾多，編制背景不一，存在不同類別、不同層次標(biāo)準(zhǔn)互相交叉、重復(fù)、矛盾等問(wèn)題。

3.2 強(qiáng)制性與自愿性

歐委會(huì)和歐洲鐵路局從法律法規(guī)的層面上規(guī)定了強(qiáng)制性，制定了鐵路對(duì)應(yīng)的指令，并配套強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范對(duì)基本技術(shù)要求進(jìn)行解釋和延伸。歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的歐洲標(biāo)準(zhǔn)除去被TSIs 直接引用的，其他均為自愿性。體系中強(qiáng)制性法規(guī)與自愿性標(biāo)準(zhǔn)的分界明確，強(qiáng)制性法規(guī)只涉及跟各大子系統(tǒng)安全性和互聯(lián)互通性相關(guān)的基本技術(shù)要求，給歐盟各成員國(guó)足夠的標(biāo)準(zhǔn)制定空間，同時(shí)也有利于歐盟鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系向全世界輸出。

我國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有專門的法規(guī)，鐵路工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，除此此外，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性和自愿性定義較為模糊。在標(biāo)準(zhǔn)條文中，以“必須”“嚴(yán)禁”“應(yīng)”“不得”“宜”“不宜”等用語(yǔ)規(guī)范條文的強(qiáng)制性與推薦性。我國(guó)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)使得《標(biāo)準(zhǔn)化法》與標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系復(fù)雜化[8]，同時(shí)不利于鐵路“走出去”過(guò)程中對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的推廣。

總體來(lái)說(shuō)，歐盟鐵路現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)體系是緊緊圍繞“構(gòu)建歐洲鐵路互聯(lián)互通共同體”這一目標(biāo)而不斷發(fā)展形成的，體現(xiàn)了更顯著的全面性、普適性和協(xié)調(diào)性。從目前歐盟鐵路互聯(lián)互通實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，歐洲鐵路在互聯(lián)互通的過(guò)程中雖然仍需改善一系列問(wèn)題，但其多年來(lái)的改革成果顯著，構(gòu)建的歐盟鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系在全世界得到了廣泛認(rèn)同和實(shí)際應(yīng)用，主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更成功上升為鐵路國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在鐵路“走出去”過(guò)程中，歐盟鐵路標(biāo)準(zhǔn)化豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系借鑒學(xué)習(xí)。

4 建議

歐盟鐵路互聯(lián)互通機(jī)制成熟，其標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建以及實(shí)施路徑為我國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及鐵路“走出去”提供了重要參考。通過(guò)對(duì)歐盟鐵路互聯(lián)互通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及發(fā)展方向的深入解讀，對(duì)我國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化實(shí)踐提出以下建議：

1）優(yōu)化我國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系，將標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化作為我國(guó)制修訂標(biāo)準(zhǔn)的重要參考依據(jù)之一。建設(shè)鐵路技術(shù)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，層次清晰的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)積極推動(dòng)鐵路國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)標(biāo)ISO、UIC 等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率；鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)標(biāo)歐盟等地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)層次，給出中國(guó)鐵路技術(shù)的主要特征和關(guān)鍵技術(shù)，在技術(shù)實(shí)現(xiàn)層面上留有余地，便于結(jié)合“走出去”的需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的本地化應(yīng)用；完善國(guó)鐵集團(tuán)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化滿足國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理需求。

2）持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際及地區(qū)性鐵路標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)研究和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性研究。建議國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作及時(shí)追蹤ISO、UIC 等國(guó)際鐵路標(biāo)準(zhǔn)以及歐盟、日本、北美等地區(qū)性鐵路標(biāo)準(zhǔn)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，掌握各鐵路先進(jìn)國(guó)家地區(qū)的技術(shù)發(fā)展方向，幫助提升我國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性；同時(shí)針對(duì)性開(kāi)展鐵路關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的中外標(biāo)準(zhǔn)等效性研究，為我國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”工程應(yīng)用提供理論依據(jù)。

3）主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。一是從制度層面加深我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的參與度和影響力，充分發(fā)揮我國(guó)在各大標(biāo)準(zhǔn)化組織中的會(huì)員或常任理事作用，繼續(xù)鞏固并爭(zhēng)取擴(kuò)大在國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)任職，擴(kuò)大中國(guó)鐵路的國(guó)際影響力和對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的參與度；二是我國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)在UIC、ISO 等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)積極提交標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)，主動(dòng)主持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編制，依托中國(guó)鐵路系統(tǒng)性科技創(chuàng)新，積極推動(dòng)將CR450 動(dòng)車組、5G-R、智能鐵路等中國(guó)鐵路領(lǐng)先性、獨(dú)創(chuàng)性技術(shù)納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)影響地區(qū)性鐵路標(biāo)準(zhǔn)。