特定區(qū)位偏向的產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)：異質(zhì)性、比較優(yōu)勢(shì)與體制制度

劉建朝，李 娜

（天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384）

區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施初衷是借助特定區(qū)位的政策優(yōu)惠吸引優(yōu)質(zhì)的企業(yè)向該區(qū)域轉(zhuǎn)移并集聚，帶動(dòng)相關(guān)人才、產(chǎn)品、技術(shù)、資本等組織要素在區(qū)域內(nèi)集中統(tǒng)一配置，同時(shí)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展[1].但是否采取政策干預(yù)、采用何種政策工具以及干預(yù)效應(yīng)取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境.鑒于此，具有顯著區(qū)位特性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策是否促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展并提高了區(qū)域整體福利，就成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)研究必須解決的問(wèn)題.以京津冀協(xié)同發(fā)展為例，作為顯著區(qū)位偏向的產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展率先啟動(dòng)將近五年之后，京津冀才發(fā)布了聯(lián)合制定的第一份產(chǎn)業(yè)發(fā)展文件——《加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)的意見》.一方面表明京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同的具體方向基本明確，另一方面也表明京津冀的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展還未從根本上脫離膠著困境.因此，亟需形成可靠的產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)評(píng)估與反饋機(jī)制，以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整機(jī)制.

關(guān)于“產(chǎn)業(yè)政策是否有效”的爭(zhēng)論長(zhǎng)期存在，加之政府往往同時(shí)實(shí)施一系列可能難以單獨(dú)度量的產(chǎn)業(yè)政策組合，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的異質(zhì)性、比較優(yōu)勢(shì)和對(duì)體制制度因素考慮不足，導(dǎo)致現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策研究結(jié)論出現(xiàn)正反兩極分化.特定區(qū)位偏向的產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)政策的作用范圍局限在較小的地域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)政策能否通過(guò)其效應(yīng)機(jī)制推動(dòng)區(qū)域?qū)用娴纳a(chǎn)效率增長(zhǎng)需要?jiǎng)?chuàng)新當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)理論模型.本文將異質(zhì)性、比較優(yōu)勢(shì)與體制制度整合，作為產(chǎn)業(yè)政策制定實(shí)施的前置先決條件，構(gòu)建了特定區(qū)位偏向的產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)理論模型，以企業(yè)績(jī)效提升與居民福利改進(jìn)為政策總效應(yīng)，考察異質(zhì)性、比較優(yōu)勢(shì)與體制制度介入下“前置約束變量—產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)—政策總效應(yīng)”的正向作用與反向調(diào)節(jié)的特定區(qū)位偏向的產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)，并分別沿著三個(gè)前置約束變量路徑深入剖析產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)關(guān)聯(lián)邏輯，從而為政策效應(yīng)評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ).

1 文獻(xiàn)回顧與評(píng)述

1.1 產(chǎn)業(yè)政策的有效性

一般而言，在特定區(qū)位或是一定時(shí)期、一定條件下的產(chǎn)業(yè)政策是有效的，但也有個(gè)別產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)期，受制于各種原因?qū)е庐a(chǎn)業(yè)政策失效、無(wú)效.

異質(zhì)性、市場(chǎng)制度等因素對(duì)產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)的影響非常明顯.產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)是失效的，這種失效原因來(lái)源于政策執(zhí)行偏差、執(zhí)行效果偏差或政策變動(dòng)偏差[2].政府干預(yù)在優(yōu)化資源配置方面不及具有自發(fā)性優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)機(jī)制，甚至可能致使市場(chǎng)扭曲[3].政府并不能催生企業(yè)家或企業(yè)家精神，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)卻可以歷練這種特質(zhì)，因此創(chuàng)新無(wú)法通過(guò)政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)[4].

在市場(chǎng)制度更加開放的條件下，產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)反而難以確定.在加入WTO 后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的U型軌跡模型表明產(chǎn)業(yè)政策趨于無(wú)效[5].類似的情況出現(xiàn)在日本，盡管20 世紀(jì)六七十年代日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)政策并沒有如預(yù)期般引導(dǎo)資源進(jìn)入發(fā)展最快的部門，政策導(dǎo)向與部門生產(chǎn)率之間存在負(fù)相關(guān)性[6].跨國(guó)研究的結(jié)論則與此相反.二戰(zhàn)后得益于產(chǎn)業(yè)政策對(duì)新產(chǎn)業(yè)崛起的扶持，有13 個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)取得了顯著的增長(zhǎng)，這肯定了產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用.尤其二戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，究其原因，政府實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極干預(yù)是實(shí)現(xiàn)“日本奇跡”的關(guān)鍵[7-8].產(chǎn)業(yè)政策不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)發(fā)展有效，在環(huán)保節(jié)能方面也有一定的效果[9].盡管存在市場(chǎng)失靈，但當(dāng)前“產(chǎn)業(yè)政策回潮”的提出推動(dòng)了對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作用的重新思考[10].

從企業(yè)能力角度分析產(chǎn)業(yè)政策的有效性時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策即被定位為一種影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，這時(shí)基于企業(yè)能力構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)政策才有可能有效[11].具體而言，企業(yè)在出口能力、融資能力等企業(yè)能力優(yōu)勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)政策都有一定效果[12-13].

1.2 產(chǎn)業(yè)政策對(duì)公平與效率的權(quán)衡

在無(wú)法實(shí)現(xiàn)最佳資源配置的情況下，政策目標(biāo)轉(zhuǎn)為公平與效率的部分均衡.政策制定者往往通過(guò)一些顯而易見的指標(biāo)來(lái)權(quán)衡公平與效率，基于特定區(qū)位的產(chǎn)業(yè)政策按政策實(shí)施目的的差異常被區(qū)分為“示范型”或“援助型”產(chǎn)業(yè)政策，前者的政策導(dǎo)向是效率，旨在實(shí)現(xiàn)資源的集中配置而提高生產(chǎn)效率，政策往往投放在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)；后者的政策導(dǎo)向是公平，意在以扶貧性的補(bǔ)貼款項(xiàng)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展的不平衡，這類政策往往投放在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū).

衡量公平導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策的核心是政策對(duì)就業(yè)和福利的改善效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，但兼顧效率與公平的產(chǎn)業(yè)政策仍然不可避免產(chǎn)生了“公平與效率對(duì)立”的現(xiàn)象[14].在以“企業(yè)振興區(qū)”（Enterprise Zone）為代表的“援助型”產(chǎn)業(yè)政策施行后，政府通過(guò)政策對(duì)就業(yè)采取特殊補(bǔ)貼，而且這種產(chǎn)業(yè)政策根據(jù)勞動(dòng)供給彈性的不同存在顯著差異[15].最顯著的例子是美國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和福利有積極的促進(jìn)效果：當(dāng)?shù)厥I(yè)率下降了4%，貧困率下降了5%[16].

衡量效率導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策的核心是政策對(duì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的影響.地方政府實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策整體上推動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)生產(chǎn)率提高的一個(gè)主要途徑就是改變企業(yè)間的資源重置效率[17].基于開發(fā)區(qū)影響企業(yè)生產(chǎn)率的效應(yīng)研究，發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)率的提高有賴于政策引導(dǎo)下的“集聚效應(yīng)”和“選擇效應(yīng)”，其中，“集聚效應(yīng)”的持續(xù)期非常短，主要貢獻(xiàn)于企業(yè)短期生產(chǎn)率優(yōu)勢(shì)，“選擇效應(yīng)”則貢獻(xiàn)于開發(fā)區(qū)企業(yè)長(zhǎng)期生產(chǎn)率[18].

1.3 產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)位效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、增長(zhǎng)效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)是在產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施后，政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)反映，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施過(guò)程對(duì)異質(zhì)性、比較優(yōu)勢(shì)與體制制度的依賴較為明顯.

產(chǎn)業(yè)政策區(qū)位效應(yīng)體現(xiàn)在資源分配環(huán)節(jié)，執(zhí)行過(guò)程中兼顧公平與效率，在一定程度上有助于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展.開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的重要區(qū)位，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立導(dǎo)致了區(qū)域資源配置發(fā)生變化，“由點(diǎn)帶面”拉動(dòng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但作用的方式和強(qiáng)度并不明確.英國(guó)在廢棄工業(yè)區(qū)實(shí)行的“企業(yè)振興區(qū)”政策包括稅收優(yōu)惠、放松管制、外商直接投資引入等具體措施，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用[19].倘若政策措施能進(jìn)一步與當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)結(jié)合，就能在更大程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[20].經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)會(huì)吸引具備較強(qiáng)生產(chǎn)力的企業(yè)在此集聚，這些企業(yè)又會(huì)通過(guò)具有競(jìng)爭(zhēng)力的工資吸引工人來(lái)此就業(yè)，于是就在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成了具備一定購(gòu)買力的集中就業(yè)空間區(qū)域.繼而房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及零售企業(yè)都會(huì)接踵而至，帶動(dòng)整個(gè)開發(fā)區(qū)的消費(fèi)，因此，城市周邊的邊緣城市出現(xiàn)有賴于一些開發(fā)區(qū)政策引致的消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng).也有證據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)其鄰近的周邊區(qū)域也可能產(chǎn)生負(fù)向擠出效應(yīng)，這種負(fù)外部性對(duì)整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響弊大于利[21].但更多的證據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)周邊鄰近區(qū)域產(chǎn)生了正向溢出效應(yīng)，有助于提高整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Alder et al.，2016；宋玉祥、丁四保，2010；唐詩(shī)、包群，2016）.在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策既能帶來(lái)正向溢出效應(yīng)又有負(fù)向擠出效應(yīng)，適當(dāng)合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策投放會(huì)積極促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的成長(zhǎng)，但過(guò)度建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而忽略其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能抑制周邊地區(qū)發(fā)展[22].

產(chǎn)業(yè)政策的生態(tài)效應(yīng)主要包括兩大方面，一是鼓勵(lì)低污染、低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是限制、減少高污染、高能耗、低附加值的產(chǎn)業(yè).美國(guó)在促進(jìn)能源開發(fā)時(shí)所施行的產(chǎn)業(yè)政策在環(huán)保節(jié)能方面就帶來(lái)了一定的效果，在有效減少碳排放量的同時(shí)，提升了能源使用效率[23].近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)政策在鄉(xiāng)村振興中的發(fā)展也顯得尤為突出，在產(chǎn)業(yè)政策的支持下，充分利用了鄉(xiāng)村資源，引導(dǎo)鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)因地制宜發(fā)展，從而豐富了鄉(xiāng)村產(chǎn)品體系，在合理開發(fā)的同時(shí)保護(hù)了環(huán)境和生態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[24].未來(lái)環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)在良好的產(chǎn)業(yè)政策外部環(huán)境下對(duì)城市建設(shè)、區(qū)域開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等都是舉足輕重的，有益于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展[25].

產(chǎn)業(yè)政策的增長(zhǎng)效應(yīng)通過(guò)刺激基礎(chǔ)設(shè)施投入、企業(yè)投資或資源存量提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效來(lái)體現(xiàn).區(qū)位導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策會(huì)引發(fā)企業(yè)遷移，政府為了改善交通摩擦?xí)哟笸度牖A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此刺激基礎(chǔ)設(shè)施投入是一種可以催生經(jīng)濟(jì)增量的投資行為[26].總體而言，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)投資行為的影響并不顯著，但從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資有拉動(dòng)作用，但對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資影響不大[27].以招商引資為目的的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策使進(jìn)入企業(yè)獲取額外經(jīng)濟(jì)利益，提升了企業(yè)當(dāng)期的資源存量；同時(shí)也能夠改善企業(yè)績(jī)效，提高企業(yè)未來(lái)獲取資源的能力[28].

1.4 產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)評(píng)價(jià)、反饋與調(diào)節(jié)

在評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)時(shí)，常用的衡量標(biāo)準(zhǔn)是全要素生產(chǎn)率提升度和資源配置傾斜度，其中，采用“產(chǎn)業(yè)異質(zhì)”、“要素異質(zhì)”和“企業(yè)生命周期異質(zhì)”為視角的研究最具有典型性.

由于產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)增量資源配置發(fā)生變化，異質(zhì)性導(dǎo)致不同產(chǎn)業(yè)的增量資源積累速度偏離平均水平，因此，資源配置傾斜度常被用來(lái)評(píng)價(jià)政策效應(yīng)[29]，也可用于測(cè)定稅收和研發(fā)激勵(lì)政策的影響，研究發(fā)現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策及補(bǔ)貼能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增長(zhǎng)，卻無(wú)法提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率[30].此外，產(chǎn)業(yè)政策偏度還可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)出增長(zhǎng)率和技術(shù)進(jìn)步等方面資本和技術(shù)投入傾斜度來(lái)衡量[31].

全要素生產(chǎn)率是衡量產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)的重要指標(biāo).制造業(yè)內(nèi)部存在的資源錯(cuò)配是阻礙全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因[32].在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中運(yùn)用政府補(bǔ)助、關(guān)稅等政策工具時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策能夠提高全要素生產(chǎn)率[33].產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)生產(chǎn)率之間的微觀聯(lián)系是很多學(xué)者的研究切入點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的積極影響被多次驗(yàn)證，該影響主要是通過(guò)良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)的[34].近年來(lái)，不斷有新的證據(jù)揭示產(chǎn)業(yè)政策與全要素生產(chǎn)率之間的作用機(jī)制，即：產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境對(duì)企業(yè)全要素生產(chǎn)率的積極影響[35].

產(chǎn)業(yè)政策反饋調(diào)控的研究并不多見，國(guó)家出臺(tái)的宏觀政策，如財(cái)政政策、稅收政策以及政府采購(gòu)政策，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)整有促進(jìn)作用，尤其財(cái)稅政策在引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面是政府宏觀調(diào)控的重要手段[36].深入探討通貨膨脹、產(chǎn)業(yè)政策與微觀企業(yè)自主創(chuàng)新水平之間的關(guān)系時(shí)，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策會(huì)一定程度上削弱企業(yè)為對(duì)沖通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自主創(chuàng)新的能力，也就是說(shuō)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)通貨膨脹下企業(yè)自主創(chuàng)新行為具有調(diào)節(jié)效應(yīng)[37].

1.5 文獻(xiàn)評(píng)述

產(chǎn)業(yè)政策對(duì)其作用區(qū)域的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率是否有明顯的提升作用始終是區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的焦點(diǎn)，但是采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧炕椒ǖ奈墨I(xiàn)并不多.現(xiàn)有研究得出產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)正反兩方面的結(jié)論，可能存在如下三方面的原因，也將作為本課題的研究切入點(diǎn)：第一，政府施行的通常是一系列難以單獨(dú)度量的產(chǎn)業(yè)政策組合（Krugman，1983；Criscuolo et al.，2012；Stiglitz et al.，2013）；產(chǎn)業(yè)政策的制定是內(nèi)生的（Krugman，1983）：即便能夠做到對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的準(zhǔn)確度量，但政府在實(shí)施政策時(shí)可能會(huì)存在挑選贏家或者輸家的行為（陳釗、熊瑞祥，2015）.第二，除個(gè)別研究如黎文靖和李耀淘（2014）等外，其他研究大多忽略了產(chǎn)業(yè)政策的異質(zhì)性效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)符合比較優(yōu)勢(shì)這一視角.第三，地方政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策改變產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的資源配置狀況而影響產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，因此產(chǎn)業(yè)效應(yīng)必然受到體制制度的影響（周黎安，2008；徐現(xiàn)祥、王賢彬，2010）.林毅夫（2010，2012）在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，政府“為先驅(qū)企業(yè)補(bǔ)償信息外部性”凸顯了信息對(duì)于政府引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的重要作用，對(duì)支柱、傳統(tǒng)與新興三類產(chǎn)業(yè)的信息完備程度有顯著差異，導(dǎo)致了政府的產(chǎn)業(yè)選擇偏好，這與上述異質(zhì)性的分析一致.

2 特定區(qū)位偏向的產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)模型框架

近年來(lái)基于特定區(qū)位的產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)日益受到學(xué)理研究領(lǐng)域和政策實(shí)踐領(lǐng)域的重視，然而由于缺乏對(duì)于特定區(qū)位偏向的產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)的整體分析框架，研究方向較為分散，產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)理論研究嚴(yán)重滯后于實(shí)踐.產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施進(jìn)程中表現(xiàn)出新導(dǎo)向、新內(nèi)容、新路徑，需要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)變遷的基本邏輯與歷史基礎(chǔ)，以現(xiàn)代觀重新審視及科學(xué)判斷、識(shí)別、提煉和總結(jié)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策效應(yīng)與作用機(jī)理.因此，本部分研究通過(guò)識(shí)別路徑依賴的理論關(guān)聯(lián)邏輯基礎(chǔ)，厘清產(chǎn)業(yè)政策的軸勢(shì)和脈絡(luò)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策效應(yīng)模型（見圖1），解讀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策效應(yīng)的內(nèi)在機(jī)理.

通過(guò)邏輯演繹與歷史歸納，基于現(xiàn)有研究的不足進(jìn)行修正與發(fā)展，將異質(zhì)性、比較優(yōu)勢(shì)與體制制度整合納入產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)模型，并作為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策制定實(shí)施的前置先決條件.按照政策制定和實(shí)施的偏好與產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，將異質(zhì)性主要分為成長(zhǎng)性、外向性與創(chuàng)新性三方面；將產(chǎn)業(yè)按照比較優(yōu)勢(shì)劃分為支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；將體制制度因素凝練為產(chǎn)業(yè)選擇偏好與信息完備程度兩方面.產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策對(duì)異質(zhì)性、比較優(yōu)勢(shì)與體制制度下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同作用方式，在促進(jìn)共生、優(yōu)化與控制作用下生成正負(fù)兩方面的效應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域福利改進(jìn)與退化，兩者對(duì)沖為區(qū)域總績(jī)效.區(qū)域總績(jī)效將對(duì)異質(zhì)性、比較優(yōu)勢(shì)與體制制度進(jìn)行反饋?lái)憫?yīng)，并進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策.

產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策作為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的外在推手，對(duì)異質(zhì)性、比較優(yōu)勢(shì)與體制制度下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展施以不同的作用力，促使成長(zhǎng)性、外向性與創(chuàng)新性異質(zhì)產(chǎn)業(yè)的共生，進(jìn)一步優(yōu)化支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，使各類產(chǎn)業(yè)都協(xié)調(diào)發(fā)展，最后通過(guò)體制制度的宏觀控制，在掌握完備信息的前提下進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)選擇.然而在實(shí)際操作中，在促進(jìn)共生、優(yōu)化與控制的作用下生成了正負(fù)兩方面的效應(yīng)，其中產(chǎn)生的正效應(yīng)包括：產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、資源能源集約、城市功能改善；負(fù)效應(yīng)包括：產(chǎn)業(yè)分工紊亂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)、產(chǎn)業(yè)空間錯(cuò)配.特定區(qū)位導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)其所面向的區(qū)域是否形成了正向積極的效應(yīng)主要受到兩方面因素的影響：第一，特定區(qū)位導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策是否真的有效利用其集聚效應(yīng)提高了該區(qū)域的生產(chǎn)效率；第二，特定區(qū)位內(nèi)的城市及地區(qū)的城鎮(zhèn)制度環(huán)境是否有利于打破壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展.

由于區(qū)域在異質(zhì)性、比較優(yōu)勢(shì)和體制制度方面的不平衡以及差異性，產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)移，并在這一過(guò)程中催生出一系列的正負(fù)效應(yīng)，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域福利改進(jìn)或退化，區(qū)域福利大至政府、企業(yè)的福利，小至居民的福利，都會(huì)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中發(fā)生變化.本文在論述產(chǎn)業(yè)政策對(duì)公平與效率的權(quán)衡時(shí)就提到“區(qū)域內(nèi)福利的改善效應(yīng)是衡量產(chǎn)業(yè)政策公平導(dǎo)向的核心”，所以在探究區(qū)域總績(jī)效時(shí)區(qū)域福利改進(jìn)與區(qū)域福利退化兩種福利現(xiàn)象對(duì)沖就形成了區(qū)域總績(jī)效，也就是說(shuō)，區(qū)域總績(jī)效的評(píng)估就是兩種區(qū)域福利現(xiàn)象共同作用的結(jié)果.

在總體分析框架中，一方面產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的異質(zhì)性、比較優(yōu)勢(shì)和體制制度在產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策作用下催生了區(qū)域總績(jī)效，另一方面區(qū)域總績(jī)效又將對(duì)異質(zhì)性、比較優(yōu)勢(shì)與體制制度進(jìn)行反饋?lái)憫?yīng)且進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策，這兩方面相輔相成、互相影響，最終構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策效應(yīng)的理論分析框架.

3 特定區(qū)位偏向的產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)關(guān)聯(lián)邏輯

3.1 異質(zhì)性—政策效應(yīng)—區(qū)域總績(jī)效

從一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期來(lái)看，產(chǎn)業(yè)生命周期可以劃分為初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期和衰退期.產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施貫穿于產(chǎn)業(yè)的全生命周期中，并且針對(duì)產(chǎn)業(yè)所處的不同階段，產(chǎn)業(yè)政策的支持重點(diǎn)、支持模式和具體方式也不盡相同.換言之，產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)生命周期內(nèi)針對(duì)異質(zhì)性企業(yè)發(fā)揮了異質(zhì)性作用，本文將這種異質(zhì)性細(xì)分為創(chuàng)新性、外向性和成長(zhǎng)性.基于特定區(qū)位偏向的產(chǎn)業(yè)政策異質(zhì)性分類，建立產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性政策模型（見圖2）.

處在不同生命周期階段產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律、要素投入不相同，最終反映為產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)差異.產(chǎn)業(yè)政策對(duì)應(yīng)的生命周期不同階段，支持重點(diǎn)、支持模式與支持方式也不相同.產(chǎn)業(yè)政策對(duì)初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)影響尤為顯著，產(chǎn)業(yè)效應(yīng)也最為明顯.初創(chuàng)期的新生企業(yè)存活率低，受進(jìn)入壁壘和資源缺陷等因素的共同約束，資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的獲取和市場(chǎng)信息的來(lái)源很有限[38].不同區(qū)位的產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)差異很大.如不同級(jí)別開發(fā)區(qū)對(duì)不同生命周期階段的企業(yè)規(guī)模影響差異很大，開發(fā)區(qū)級(jí)別越高，對(duì)相同生命周期階段企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的正向作用越顯著[39].

特定區(qū)位偏向的異質(zhì)性產(chǎn)業(yè)政策對(duì)不同階段的企業(yè)支持重點(diǎn)有所側(cè)重.創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)政策貫穿整個(gè)產(chǎn)業(yè)生命周期，成長(zhǎng)性政策偏向在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孕育期和成長(zhǎng)期輔助產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，外向性政策則側(cè)重在產(chǎn)業(yè)成熟期和衰退期拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間.在初創(chuàng)期，一些小微或是中小企業(yè)剛剛萌芽，難以承擔(dān)高昂的技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)用，外部的研發(fā)力量也處于觀望狀態(tài)，因此這一階段的產(chǎn)業(yè)政策以稅收優(yōu)惠、融資支持等工具直接鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，為企業(yè)后續(xù)成長(zhǎng)提供動(dòng)力支持.在成長(zhǎng)期，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，要求產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這時(shí)產(chǎn)業(yè)政策就需要采取出口優(yōu)惠、擴(kuò)大進(jìn)口等政策工具促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，所以這一階段企業(yè)的增長(zhǎng)速度是最快的，產(chǎn)業(yè)勢(shì)力不斷增強(qiáng).在成熟期，產(chǎn)業(yè)資源能源空前集約，一些掌握核心技術(shù)的大企業(yè)會(huì)主導(dǎo)市場(chǎng)，通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)、專利、產(chǎn)品和服務(wù)等優(yōu)勢(shì)獲取壟斷地位，弱勢(shì)企業(yè)將面臨技術(shù)、資源、市場(chǎng)等發(fā)展困境，所以這一階段的產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重于規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)反壟斷規(guī)制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展.在衰退期，相同的區(qū)域地理?xiàng)l件下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多趨于同質(zhì)化，甚至?xí)捎谶^(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致邊際成本上升，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工紊亂，因此，這一階段產(chǎn)業(yè)政策要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)組織，通過(guò)鼓勵(lì)兼并、重組促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的方式使得產(chǎn)業(yè)間自然滲透與融合，提升企業(yè)績(jī)效與社會(huì)總福利.

產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策的投放機(jī)理與效果差異很大.不同導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策相組合，如果能與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相融合，就能對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及改善資源錯(cuò)配起到一定的促進(jìn)作用.一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性決定產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是對(duì)一些高成長(zhǎng)性企業(yè)，研究表明企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性掛鉤[40]，具有異質(zhì)性特征的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性受政府補(bǔ)貼的積極作用和融資約束的抑制作用兩方面影響[41].外向性差異的產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)變動(dòng)的影響不一樣.近年來(lái)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致一些地區(qū)的外向型產(chǎn)業(yè)集聚，在具有比較優(yōu)勢(shì)的承接地形成以外資企業(yè)為核心、環(huán)繞關(guān)聯(lián)企業(yè)與機(jī)構(gòu)的空間布局結(jié)構(gòu)，并且這些外向型產(chǎn)業(yè)集聚地?fù)碛休^強(qiáng)的空間組織能力.創(chuàng)新性反映了產(chǎn)業(yè)活力，其在不同產(chǎn)業(yè)中或同一產(chǎn)業(yè)的不同部門中都存在差異，這種創(chuàng)新差異可能來(lái)自于研究開發(fā)投入不同，也可能是創(chuàng)新體制不完善造成的.我國(guó)現(xiàn)行的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策在宏觀層面是有效的，但是效果并不明顯，說(shuō)明我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持機(jī)制已經(jīng)建立，且作用初步發(fā)揮，但政策完善存在著巨大的空間[42].從不同規(guī)劃主體、同一規(guī)劃期、不同規(guī)劃期三個(gè)維度考察支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策具有可行性，在政府政策影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的過(guò)程中，信息發(fā)揮重要作用[43]，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策體系需要在內(nèi)容、形式、類別、方法和功能等方面加以改進(jìn)完善[44].

此外，產(chǎn)業(yè)的異質(zhì)性還體現(xiàn)在要素密集程度、生產(chǎn)工藝過(guò)程的差異上，相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要素投入規(guī)律也有區(qū)別.勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型企業(yè)會(huì)享受到產(chǎn)業(yè)政策帶來(lái)的一系列稅收優(yōu)惠以及研發(fā)補(bǔ)貼，相比之下對(duì)資本密集型企業(yè)成長(zhǎng)的促進(jìn)作用就比較有限.倘若是一個(gè)勞動(dòng)資源豐富的國(guó)家，按照比較優(yōu)勢(shì)原則就會(huì)選擇勞動(dòng)密集型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資本使用量就會(huì)相對(duì)減少，產(chǎn)品成本較低也就更具競(jìng)爭(zhēng)力，反之，若選擇其他類型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就會(huì)付出高昂的機(jī)會(huì)成本[45].產(chǎn)業(yè)政策能夠有效持續(xù)的促進(jìn)勞動(dòng)力共享，并在較小區(qū)域范圍內(nèi)積極推動(dòng)技術(shù)溢出，對(duì)中間投入的影響還有待進(jìn)一步挖掘[46].產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)致要素重置引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比逐漸增大，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占比逐漸減小，這也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)重要標(biāo)志[47].在產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)下只有小部分地區(qū)生產(chǎn)力提高不顯著，造成這種情況的原因是這些地區(qū)沒有遵循當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，貿(mào)然引入不符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，占用了本屬于邊際生產(chǎn)率高的產(chǎn)業(yè)資源，這種資源錯(cuò)配導(dǎo)致生產(chǎn)效率損失[48].

以上產(chǎn)業(yè)政策的正效應(yīng)最終使得福利改進(jìn)，負(fù)效應(yīng)使得福利退化，兩種福利對(duì)沖后形成了區(qū)域總績(jī)效.區(qū)域總績(jī)效的最終表現(xiàn)又會(huì)反過(guò)來(lái)反饋?lái)憫?yīng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策，通過(guò)加強(qiáng)特定區(qū)位內(nèi)針對(duì)異質(zhì)性產(chǎn)業(yè)所實(shí)施的協(xié)同政策加強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化創(chuàng)新性、外向性及成長(zhǎng)性在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)地位，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的適應(yīng)性，促進(jìn)特定區(qū)位產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.

3.2 比較優(yōu)勢(shì)—政策效應(yīng)—區(qū)域總績(jī)效

產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)差異也源于比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的信息完備程度，具體體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)中[49].特定區(qū)位偏向的產(chǎn)業(yè)政策面向具有不同比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)協(xié)調(diào)優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)組織、結(jié)構(gòu)和布局發(fā)揮著至關(guān)重要的作用.

比較優(yōu)勢(shì)是成功的產(chǎn)業(yè)政策所面向產(chǎn)業(yè)的必備條件，新式產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)建應(yīng)以比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，并作為產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[50].如若開發(fā)區(qū)選擇符合本地比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)，比較優(yōu)勢(shì)的積極效應(yīng)就會(huì)表現(xiàn)得更為明顯[51]，開發(fā)區(qū)內(nèi)的稟賦占優(yōu)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的敏感程度大于劣勢(shì)企業(yè)，而且這種比較優(yōu)勢(shì)隨時(shí)間呈現(xiàn)出先升后降的趨勢(shì)[52].一些鼓勵(lì)出口的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)具備比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)出口額的促進(jìn)效果最為明顯[53].據(jù)此，本文構(gòu)建了基于比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)模型，如圖3 所示.

新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期積累的技術(shù)、資本、產(chǎn)品、市場(chǎng)等基礎(chǔ)條件；同樣，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也需要利用新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的新興技術(shù)與產(chǎn)品工藝，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以沿著產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈條兩條路徑進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)系表現(xiàn)為新興產(chǎn)業(yè)以及升級(jí)改造后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中比重逐漸上升，產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，由此形成特定區(qū)位獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)的縱向聯(lián)系表現(xiàn)為新興產(chǎn)業(yè)利用高新技術(shù)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，糅合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)與新興產(chǎn)業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)相互融合.產(chǎn)業(yè)布局體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)空間分布和地域分工上，新興產(chǎn)業(yè)往往聚集在技術(shù)人才和資源豐裕的區(qū)位，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)區(qū)域則會(huì)加速迭代，因此在空間布局上產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)具有持續(xù)性影響；產(chǎn)業(yè)地域分工是經(jīng)由產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)沿著產(chǎn)業(yè)鏈從上游擴(kuò)延至下游，從而形成完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群鏈網(wǎng)絡(luò).

政府所掌握的支柱、傳統(tǒng)及新興產(chǎn)業(yè)信息完備程度不同，所以對(duì)符合資源稟賦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的識(shí)別與選擇能力也有差異.其中支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相較于其他產(chǎn)業(yè)最為成熟，也是政府掌握信息最為完備的產(chǎn)業(yè)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到改造提升的影響會(huì)有短暫的波動(dòng)，從而導(dǎo)致政府在收集傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息時(shí)具有不確定性；新興產(chǎn)業(yè)則從無(wú)到有，政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)信息的掌握是最為匱乏的.所以，政府在識(shí)別并扶持最為符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)時(shí)，所掌握的支柱產(chǎn)業(yè)信息完備程度最高，對(duì)其支持力度最大，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生的增長(zhǎng)效應(yīng)最為顯著，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)要弱一些.

因此，產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策的制定實(shí)施需要充分識(shí)別產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，選擇符合經(jīng)濟(jì)體稟賦優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以扶持，充分釋放政策效應(yīng).這就需要地方政府較為精準(zhǔn)地識(shí)別當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)信息，將資源恰到好處地匹配至適當(dāng)產(chǎn)業(yè)，獲得更為顯著的增長(zhǎng)效應(yīng).對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，則要拓寬信息擴(kuò)散渠道，盡可能地把信息傳播至政策制定者；支柱產(chǎn)業(yè)則可以提供補(bǔ)償信息外部性的方式調(diào)整其內(nèi)部信息結(jié)構(gòu)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以加強(qiáng)其信息更新能力，減少信息獲取成本.

基于比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)政策有助于在特定區(qū)位加快形成產(chǎn)業(yè)群鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化與集約水平，帶來(lái)資源能源集約及產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的正效應(yīng)，引發(fā)資源聚集并增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，最終改進(jìn)地區(qū)福利.現(xiàn)實(shí)中地方政府迫于稅收競(jìng)爭(zhēng)與晉升壓力，通常會(huì)忽視自身經(jīng)濟(jì)條件而一味發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)分工紊亂及產(chǎn)業(yè)空間錯(cuò)配的負(fù)效應(yīng).不同比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的政策效應(yīng)有助于政府及時(shí)調(diào)整所施行的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展.

3.3 體制制度—政策效應(yīng)—區(qū)域總績(jī)效

影響產(chǎn)業(yè)政策績(jī)效的因素除了異質(zhì)性和比較優(yōu)勢(shì)差異，還有體制制度的約束.無(wú)論是宏觀的政治體制還是微觀的企業(yè)制度，都會(huì)使政府對(duì)各類產(chǎn)業(yè)信息的掌握程度產(chǎn)生差異.其中，所掌握產(chǎn)業(yè)信息的完備程度在很大程度上影響政府能否識(shí)別和扶持“對(duì)”的產(chǎn)業(yè)，而政府的產(chǎn)業(yè)政策指向的具體產(chǎn)業(yè)其利用資源是否合理充分決定了政府配置資源的效率.

體制制度是影響產(chǎn)業(yè)政策改變產(chǎn)業(yè)間與產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源配置效率的關(guān)鍵變量，一方面引導(dǎo)要素進(jìn)入不同的產(chǎn)業(yè)中，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門間加以配置，另一方面創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部政策環(huán)境.我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)政策主要是選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，具體的政策制定通過(guò)體制制度來(lái)體現(xiàn).選擇產(chǎn)業(yè)的偏好主要體現(xiàn)在以下幾方面：會(huì)選擇扶持一些高產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)能夠快速提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；選擇干預(yù)一些產(chǎn)能過(guò)剩的抑制性產(chǎn)業(yè)，這類企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)困境，自身難以調(diào)節(jié)；選擇規(guī)模較大且具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)受扶持較多，有利于政府通過(guò)兼并重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.體制制度在政策實(shí)施過(guò)程中，由于其掌握的信息完備程度不同而導(dǎo)致其結(jié)果異變，因此在區(qū)域信息披露方面需要考慮體制制度的影響.

本文構(gòu)建了體制制度下的產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)模型，如圖4 所示.

政策制定者會(huì)依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用，通過(guò)獲取的信息選擇“對(duì)”的產(chǎn)業(yè)并實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策.選擇符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)稟賦和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度的產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，通過(guò)識(shí)別和支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資源配置.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中政府對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)掌握的信息完備程度不同，但經(jīng)過(guò)異質(zhì)性和比較優(yōu)勢(shì)介入的產(chǎn)業(yè)偏向政策調(diào)整，各類產(chǎn)業(yè)在更高層次的產(chǎn)業(yè)體系中趨于融合，就能有效避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)[54-55]，同時(shí)產(chǎn)生廣泛的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)進(jìn)而生成產(chǎn)業(yè)群鏈綜合體.產(chǎn)業(yè)群鏈綜合體通過(guò)協(xié)同機(jī)制的帶動(dòng)逐漸消除市場(chǎng)分割、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義，促使更大尺度的產(chǎn)業(yè)在整體競(jìng)爭(zhēng)力、要素配置、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度等方面得到優(yōu)化和提高，所表現(xiàn)出的市場(chǎng)整合、互利共贏和區(qū)域協(xié)同等政策效應(yīng)則通過(guò)反饋機(jī)制作用于產(chǎn)業(yè)群鏈綜合體，促使產(chǎn)業(yè)偏向政策及時(shí)優(yōu)化調(diào)整.此種良性循環(huán)過(guò)程促使產(chǎn)業(yè)群鏈綜合體得以重塑，最終趨于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的狀態(tài).

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中將政策效率最大化目標(biāo)指向那些符合區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè).地方政府為了提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，會(huì)以提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)份額為目的選擇并扶持一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由此也能夠帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展.但由政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并配置資源是具有試錯(cuò)性的行為，政府所掌握的產(chǎn)業(yè)信息不完備直接影響了政府識(shí)別和扶持“對(duì)”的產(chǎn)業(yè)，致使產(chǎn)業(yè)政策的最終效應(yīng)難以確定.

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制下，中央政府秉持公平與效率原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展全國(guó)經(jīng)濟(jì)，地方政府則以地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)發(fā)展本地區(qū)產(chǎn)業(yè).然而在實(shí)際政策作用下，地方政府為達(dá)到地區(qū)發(fā)展目標(biāo)而采用各種手段打壓、限制外來(lái)企業(yè)，阻礙各類生產(chǎn)要素的流向，導(dǎo)致市場(chǎng)分割.缺乏中央政府規(guī)制的地方政府的政策措施容易導(dǎo)致市場(chǎng)分工紊亂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)和空間資源錯(cuò)配等現(xiàn)象，此時(shí)中央政府發(fā)揮其集權(quán)作用，通過(guò)采取政策手段能緩解甚至消除市場(chǎng)分割、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義等負(fù)效應(yīng).如果有效結(jié)合“自上而下”和“自下而上”的治理制度模式，會(huì)引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，優(yōu)化特定區(qū)位偏向的產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，不僅能解決跨區(qū)域的資源集約問(wèn)題，也能積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效.

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，基于特定區(qū)位的產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)日益受到學(xué)理研究領(lǐng)域和政策實(shí)踐領(lǐng)域的重視.產(chǎn)業(yè)政策的最終歸宿體現(xiàn)在政策效應(yīng)上，也是政府采取政策手段時(shí)必不可少的考量因素.既有研究在度量產(chǎn)業(yè)政策組合時(shí)，大多忽略了產(chǎn)業(yè)政策的異質(zhì)性效應(yīng)以及產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)符合比較優(yōu)勢(shì)這一視角，并且政府在選擇特定區(qū)位投放產(chǎn)業(yè)政策時(shí)不可避免地存在挑選贏家或輸家的主觀因素，政府引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)時(shí)所掌握的產(chǎn)業(yè)信息完備程度在其中發(fā)揮著較大作用.

鑒于此，本文綜合了異質(zhì)性、比較優(yōu)勢(shì)和體制制度三個(gè)特定區(qū)位偏向的產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)前置約束變量，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策效應(yīng)模型，厘清產(chǎn)業(yè)政策在作用于前置約束變量時(shí)所表現(xiàn)出的具體效應(yīng)和區(qū)域績(jī)效軸勢(shì)和脈絡(luò)，破解了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策效應(yīng)的內(nèi)在機(jī)理.此外，分別沿“異質(zhì)性—政策效應(yīng)—區(qū)域總績(jī)效”、“比較優(yōu)勢(shì)—政策效應(yīng)—區(qū)域總績(jī)效”、“體制制度—政策效應(yīng)—區(qū)域總績(jī)效”三條路徑深入探究了產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)的路徑依賴關(guān)聯(lián)邏輯.研究發(fā)現(xiàn)特定區(qū)位偏向的產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施貫穿于產(chǎn)業(yè)的全生命周期，異質(zhì)性產(chǎn)業(yè)政策對(duì)不同特征的企業(yè)都給予了足夠的空間支持，并且針對(duì)產(chǎn)業(yè)所處的生命周期階段，產(chǎn)業(yè)政策的支持重點(diǎn)、支持模式和具體方式也不盡相同；特定區(qū)位偏向的產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)差異也源于比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的信息完備程度，具體體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)政策針對(duì)具有不同比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)協(xié)調(diào)優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)組織、結(jié)構(gòu)和布局發(fā)揮著至關(guān)重要的作用；政府所掌握產(chǎn)業(yè)信息的完備程度在很大程度上影響政府能否識(shí)別和扶持“對(duì)”的產(chǎn)業(yè)，在選擇政策扶持對(duì)象時(shí)政府能否選擇偏好導(dǎo)致不同產(chǎn)業(yè)類型在產(chǎn)業(yè)政策影響下產(chǎn)生了差異化的增長(zhǎng)效應(yīng)，并且政策所指向的產(chǎn)業(yè)使用資源時(shí)合理充分與否決定了政府配置資源的效率.政策制定者應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)的異質(zhì)性、比較優(yōu)勢(shì)和體制制度因素，進(jìn)而制定差異化的產(chǎn)業(yè)政策，從而最大程度上釋放政策紅利.