完善我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策建議

舒凡

摘要：改革開放以來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，火災(zāi)事故的數(shù)量不斷增加。因此，越來越多的人民群眾開始意識(shí)到消防安全的重要性。消防救援隊(duì)伍是一支為人民生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的救援隊(duì)伍，同時(shí)是一支消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，做好相關(guān)的消防監(jiān)督執(zhí)法工作，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必要條件。對(duì)重大消防事件的起因進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，除了人民群眾普遍缺少消防安全意識(shí)外，有關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法部門的監(jiān)督執(zhí)法工作也存在一定問題，很多執(zhí)法人員在執(zhí)法中執(zhí)法程序未能規(guī)范化，缺乏制度規(guī)范意識(shí)。所以，我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)部門一定要糾正監(jiān)督執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法流程。要求執(zhí)法人員要對(duì)自身的執(zhí)法行為進(jìn)行約束，嚴(yán)于律己。同時(shí)，在消防法律法規(guī)方面進(jìn)一步完善，在建設(shè)消防規(guī)范化體系建設(shè)中需要從多方面去考慮，從而促進(jìn)消防規(guī)范化建設(shè)，時(shí)刻把人民的安全放在首位。文章探討了完善我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性，提出了有效完善我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策，供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè);完善對(duì)策

在對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行規(guī)范時(shí)，要做到堅(jiān)持依法管理，充分運(yùn)用法治思維去管理相關(guān)工作，從而使得整個(gè)消防監(jiān)督執(zhí)法工作更加規(guī)范化和法治化。在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展中，消防安全工作是非常重要的一項(xiàng)，是國(guó)家消防應(yīng)急管理體系中的重要組成部分。而國(guó)家消防救援隊(duì)伍則承擔(dān)著保護(hù)社會(huì)安全、防范各類火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的重要責(zé)任。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，相關(guān)的《消防法》做了新的修改，從而使得國(guó)家消防監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)體系更加完善，這也意味著我國(guó)相關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法部門需要在原有的工作基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法制度進(jìn)行完善，以滿足現(xiàn)代消防監(jiān)督執(zhí)法工作的相關(guān)要求。同時(shí)，國(guó)家政府部門也要加強(qiáng)做好消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的引導(dǎo)工作，確保公平公正、有序地開展執(zhí)法工作，使社會(huì)治安更加穩(wěn)定。這是當(dāng)前各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)迫切需要解決的問題，也是提升消防監(jiān)督執(zhí)法社會(huì)公信力的途徑。

一、完善我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性

對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)工作而言，消防救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人一定要在監(jiān)督執(zhí)法過程中做到嚴(yán)明執(zhí)法，首先對(duì)執(zhí)法人員的行為進(jìn)行規(guī)范，其次要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建設(shè)規(guī)范化執(zhí)法、提高執(zhí)法能力。這項(xiàng)建設(shè)工作一定要作為消防救援部門加強(qiáng)消防監(jiān)督建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。

（一）樹立消防救援隊(duì)伍形象的有效對(duì)策

《中華人民共和國(guó)消防法》明確規(guī)定，消防救援隊(duì)伍必須要履行消防監(jiān)督職責(zé)，做好執(zhí)法工作，合理用法，履行好法律賦予的神圣義務(wù)。時(shí)代在進(jìn)步、相關(guān)法治建設(shè)也在不斷完善中，人民群眾也越來越有法治觀念。因此，消防救援人員要在百姓心中樹立良好的形象。消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法精神應(yīng)該時(shí)刻包含著執(zhí)法規(guī)范化的理念，只有在精神層面充分宣揚(yáng)執(zhí)法規(guī)范化的理念，消防監(jiān)督執(zhí)法人員才能在實(shí)際執(zhí)法中意識(shí)到規(guī)范化執(zhí)法的重要性與嚴(yán)肅性。只有將執(zhí)法的規(guī)范化思想放到消防救援精神中提煉和升華，消防監(jiān)督人員的執(zhí)法工作才能夠被大眾所接受和認(rèn)可。同時(shí)，還要對(duì)每位執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中出現(xiàn)的不規(guī)范行為進(jìn)行糾正，要完善相關(guān)的消防安全設(shè)施器材，不斷強(qiáng)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化，切實(shí)維護(hù)好百姓的自身利益，有利于樹立消防執(zhí)法人員在群眾心中的良好形象，從而不斷支持消防監(jiān)督工作的開展。

（二）建設(shè)法治社會(huì)的最基本要求

我國(guó)的消防事業(yè)的發(fā)展，會(huì)影響到我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)。所以，消防監(jiān)督執(zhí)法部門的規(guī)范化執(zhí)法很重要，既可以使我國(guó)的消防事業(yè)不斷發(fā)展，又有助于我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)。消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援工作的主力軍，在穩(wěn)定火災(zāi)形勢(shì)方面肩負(fù)重任。而消防監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，往往是公眾密切關(guān)注的焦點(diǎn)，任何不規(guī)范的執(zhí)法行為，都可能引起社會(huì)廣泛的關(guān)注，甚至被不斷擴(kuò)大、放大。每起行政執(zhí)法案件、每一起錯(cuò)案、每起執(zhí)法違法行為和執(zhí)法人員的不當(dāng)處理，都有可能會(huì)被社會(huì)百姓議論，被媒體用來新聞炒作。所以，執(zhí)法人員一定要注意自身行為，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)法，規(guī)范化執(zhí)法，否則不僅會(huì)給消防監(jiān)督部門帶來負(fù)面影響，也會(huì)損壞消防人員在百姓心中的形象，損壞消防監(jiān)督執(zhí)法人員的形象。立足于基層，結(jié)合實(shí)際情況，深入消防救援隊(duì)伍的內(nèi)部對(duì)他們進(jìn)行行為規(guī)范管理，始終堅(jiān)持為民服務(wù)，為民執(zhí)法的觀念，回應(yīng)廣大民眾對(duì)消防工作的期待，從而加快消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立健全完善的執(zhí)法制度，使得執(zhí)法人員嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦事，理性、公平、公正執(zhí)法;加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員的法制知識(shí)的教育和培訓(xùn)，力求做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，做好消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，有利于促進(jìn)我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)。

二、完善我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策及建議

（一）始終貫徹為民服務(wù)的宗旨

我國(guó)消防監(jiān)督部門的成立，是為了服務(wù)于人民群眾，人民群眾才是服務(wù)主體。所以，在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，消防監(jiān)督執(zhí)法人員一定要本著為民服務(wù)的執(zhí)法理念去開展工作，跟著人民群眾的心走，忠誠(chéng)的為人民事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。在消防執(zhí)法時(shí)，要意識(shí)到自身的職責(zé)是為了維護(hù)大眾消防安全，確保人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在日常執(zhí)法中，要多采納群眾對(duì)執(zhí)法工作的建議和看法，從而增加群眾對(duì)消防執(zhí)法工作的公信力以及配合度，要始終為百姓的切身利益考慮。消防監(jiān)督執(zhí)法人員在工作中要始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)辦事，實(shí)事求是，以嚴(yán)肅的態(tài)度秉公執(zhí)法，一心為民，以身作則，爭(zhēng)做一個(gè)出色和規(guī)范化的執(zhí)法監(jiān)督人員。此外，消防監(jiān)督執(zhí)法部門也可以利用時(shí)下流行的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行大力宣傳，傳播為人民服務(wù)的理念，讓大眾更加關(guān)注和重視消防事業(yè)，并且積極配合消防工作，使消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)更加完善。

（二）完善監(jiān)督執(zhí)法工作

為了加快完善消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要對(duì)現(xiàn)有的執(zhí)法工作進(jìn)行完善，消防監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐南拦ぷ髑闆r適當(dāng)精簡(jiǎn)辦事流程，從而能更好地滿足人民群眾對(duì)消防安全的需求。不僅如此，在優(yōu)化消防執(zhí)法過程中，也要有一定的消防工作前瞻性。結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)，對(duì)未來可能發(fā)生的相關(guān)事件進(jìn)行法律規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法工作進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。值得注意的是，相關(guān)部門在開展消防執(zhí)法工作中，要參照國(guó)家頒布的《消防法》進(jìn)行改進(jìn)和完善，全面分析監(jiān)督執(zhí)法是否更加嚴(yán)謹(jǐn)有效，促使完善后的執(zhí)法過程更加系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)更完整。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)“紅頭文件”的監(jiān)督管理，確保消防執(zhí)法工作更加具有公正性。建立符合實(shí)情的文件管理機(jī)制，提高管控力度，對(duì)文件的內(nèi)容和使用程序進(jìn)行嚴(yán)格審查。如出現(xiàn)違規(guī)操作的，要及時(shí)進(jìn)行處理，杜絕執(zhí)法監(jiān)督人員濫用紅頭文件進(jìn)行違法執(zhí)法，合理維護(hù)人民群眾的合法利益。

（三）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員的廉政教育

想要使我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法工作更加規(guī)范化，除了完善相關(guān)法律外，要對(duì)消防執(zhí)法人員進(jìn)行廉政教育。要培養(yǎng)消防執(zhí)法人員的敬業(yè)精神以及為民執(zhí)法和艱苦奮斗的思想，從而使執(zhí)法人員不斷提升自身的思想政治素質(zhì)，更具有廉政意識(shí)，堅(jiān)守道德和法律底線。在進(jìn)行廉政教育中，可以列舉一些普遍性的違法案例進(jìn)行深入分析，督促消防監(jiān)督人員要自律、廉政，要嚴(yán)以律己，引導(dǎo)他們樹立好執(zhí)法的理念，培養(yǎng)他們爭(zhēng)做有執(zhí)法原則的人，廉政為民，認(rèn)認(rèn)真真做事，爭(zhēng)做百姓模范。

（四）完善消防錯(cuò)時(shí)監(jiān)督模式

在火災(zāi)的防范、隱患排查工作中，增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法的實(shí)效性，科學(xué)合理地把消防監(jiān)督執(zhí)法部署到火災(zāi)高發(fā)時(shí)段和高發(fā)部位進(jìn)行錯(cuò)時(shí)檢查，并且需要不斷加大力度進(jìn)行檢查，對(duì)于那些因小火而亡人，引發(fā)重特大火災(zāi)事故的要采取措施嚴(yán)格遏制。如醫(yī)院、大型商場(chǎng)、電影院等公共聚集地，為防止發(fā)生火災(zāi)，必須要采取錯(cuò)時(shí)檢查，尤其是對(duì)公共聚集場(chǎng)所的重要節(jié)點(diǎn)、場(chǎng)所等進(jìn)行全面、嚴(yán)格的隱患排查，這樣既可以確保場(chǎng)所消防設(shè)施持續(xù)保持完好有效，又可以減少、遏制火災(zāi)的發(fā)生。在人員密集場(chǎng)所要重點(diǎn)、定期對(duì)疏散通道、安全出口等區(qū)域進(jìn)行檢查，查看是否有障礙物、是否通暢。相關(guān)場(chǎng)所的消防設(shè)施是否配備齊全，以確保緊急情況下相關(guān)設(shè)備能夠正常使用。其次，要檢查消防安全設(shè)施的安裝和設(shè)置是否符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)，使用不合格消防產(chǎn)品的要求場(chǎng)所負(fù)責(zé)人立即更換，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患要及時(shí)督促整改，確保一旦發(fā)生火災(zāi)時(shí)安全出口、疏散通道可以正常通行，保證人員密集場(chǎng)所的消防安全。

（五）不斷創(chuàng)新消防監(jiān)督執(zhí)法手段

隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，各種高層建筑不斷涌現(xiàn)，不僅給消防救援工作帶來了一定的難度，也給消防監(jiān)督執(zhí)法單位的工作帶來了困難。在此種情況下，消防監(jiān)督執(zhí)法部門要改進(jìn)現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法方針，利用現(xiàn)代科技手段對(duì)監(jiān)督設(shè)備和執(zhí)法方案進(jìn)行升級(jí)和調(diào)整。比如，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，監(jiān)督執(zhí)法部門可以利用各種聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)來實(shí)施監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)消防執(zhí)法違規(guī)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。不僅如此，還可以通過信息技術(shù)構(gòu)建一個(gè)自動(dòng)化信息監(jiān)督管理平臺(tái)，可以通過平臺(tái)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，還可以通過平臺(tái)和群眾進(jìn)行互動(dòng)，使消防監(jiān)督執(zhí)法工作更加高效。

（六）提高執(zhí)法人員素質(zhì)

消防監(jiān)督執(zhí)法部門一定要不斷提高部門工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。定期舉行一些消防監(jiān)督有關(guān)的執(zhí)法知識(shí)講座和培訓(xùn)班，同時(shí)，結(jié)合每位執(zhí)法員的具體考核情況進(jìn)行針對(duì)性的教育，彌補(bǔ)個(gè)別執(zhí)法人員的專業(yè)缺陷，確保執(zhí)法監(jiān)督工作更加規(guī)范化，能夠以專業(yè)的角度去執(zhí)行消防監(jiān)督任務(wù)，善于分清火災(zāi)情勢(shì)輕重緩急與孰輕孰重，把消防工作有序化，提高消防工作的執(zhí)行效率以及執(zhí)法的規(guī)范性，為廣大人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全提供保障。

（七）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，大力推行執(zhí)法責(zé)任倒查制

首先，要進(jìn)一步完善錯(cuò)案、發(fā)現(xiàn)和責(zé)任追究機(jī)制，如遇到了錯(cuò)案事件，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合情況進(jìn)行糾正，對(duì)于造成嚴(yán)重后果的要從重處罰。其次，督辦督察。當(dāng)上級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到群眾投訴或者反映相關(guān)執(zhí)法情況時(shí)，要事先進(jìn)行相關(guān)的暗訪和調(diào)查，再重點(diǎn)督辦。最后，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于那些在執(zhí)法過程中切實(shí)履行自身義務(wù)，嚴(yán)格按照監(jiān)督執(zhí)法法律法規(guī)進(jìn)行工作的工作人員要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，也可以將個(gè)人指標(biāo)納入員工的績(jī)效考評(píng)中，并將之作為評(píng)選和晉升的依據(jù)，這樣不僅可以激勵(lì)執(zhí)法工作人員嚴(yán)格執(zhí)法，還能規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作。

（八）接受群眾監(jiān)督，執(zhí)法公開透明

法治社會(huì)，提倡的是執(zhí)法的公平公正，而在消防監(jiān)督的執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員的責(zé)任就是要保障社會(huì)和諧，推動(dòng)法治社會(huì)的發(fā)展。所以，消防監(jiān)督執(zhí)法部門可以適當(dāng)將消防監(jiān)督執(zhí)法情況對(duì)外進(jìn)行公開公示，群眾也可以借此對(duì)政府的消防執(zhí)法工作情況有深入地了解。同時(shí)，讓消防監(jiān)督執(zhí)法人員接受群眾的監(jiān)督，在公開、公正、透明化的工作環(huán)境下，可以減少一些執(zhí)法人員的違規(guī)不當(dāng)行為。另一方面，也會(huì)增加人民群眾對(duì)執(zhí)法人員的信任度，確保消防執(zhí)法工作更加順利地進(jìn)行。在人民群眾的監(jiān)督下，相關(guān)執(zhí)法人員做得更好，執(zhí)法更規(guī)范，這可以說是一個(gè)相輔相成的關(guān)系，為完善消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)營(yíng)造了良好的環(huán)境。此外，還要規(guī)范“紅頭文件”在使用階段的公開透明程度，便于群眾監(jiān)督以提高公信力，有利于遏制執(zhí)法人員出現(xiàn)違法行為，從而提高消防監(jiān)督效率并不斷推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著人們消防安全意識(shí)的越來越高，越來越關(guān)注消防安全問題。因此，消防監(jiān)督執(zhí)法部門作為我國(guó)消防救援隊(duì)伍的重要組成部分，要切實(shí)做好監(jiān)督執(zhí)法工作，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合《消防法》，積極對(duì)本部門的監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)工作體系進(jìn)行完善，制定出更加嚴(yán)謹(jǐn)、合規(guī)、實(shí)用的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。此外，各部門還應(yīng)相互配合積極協(xié)調(diào)完成消防工作，形成高效的消防工作氛圍，從而促使消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平不斷提升，為人們的生命安全和社會(huì)的穩(wěn)定繁榮保駕護(hù)航。

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