新形勢(shì)下基層消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè) 存在的問題及對(duì)策分析

吳洪宇

摘要：隨著消防執(zhí)法改革的持續(xù)深入推進(jìn)，許多新情況和新問題不斷凸顯，為進(jìn)一步提升消防執(zhí)法隊(duì)伍公信力，樹立消防執(zhí)法隊(duì)伍良好形象，亟須完善監(jiān)督執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范消防執(zhí)法行為。文章通過闡述消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要方向和存在問題，提出深化基層消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的措施，希望可以為消防執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展提供理論參考建議。

關(guān)鍵詞：消防;執(zhí)法規(guī)范化;存在問題;對(duì)策分析

全面依法治國和消防執(zhí)法改革的新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)消防執(zhí)法工作提出了更高要求，特別是在國務(wù)院《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》下發(fā)后，消防執(zhí)法亟須向規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。但在深化推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中還存在一些問題，亟須進(jìn)行規(guī)范和完善。

一、基層消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的突出問題

（一）標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施滯后于新業(yè)態(tài)的發(fā)展

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，一些新業(yè)態(tài)場(chǎng)所不斷涌現(xiàn)，給消防安全管理帶來新的風(fēng)險(xiǎn)，消防部門亟須制定針對(duì)性地管理措施，但標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，導(dǎo)致一些新業(yè)態(tài)場(chǎng)所監(jiān)管存在盲區(qū)。例如：密室逃脫、狼人殺、劇本殺等新興娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，此類新業(yè)態(tài)場(chǎng)所開店門檻低，大多租用商場(chǎng)、辦公樓，有的甚至隱藏在居民樓內(nèi)，沒有相匹配的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管措施，極易產(chǎn)生消防安全隱患;疫情時(shí)期電競(jìng)酒店蓬勃發(fā)展，但目前電競(jìng)酒店的消防規(guī)范需求如按照歌舞娛樂場(chǎng)所要求監(jiān)管，與經(jīng)濟(jì)性原則存在一定沖突，如按酒店要求，又存在一定的公共娛樂性質(zhì);近幾年來，酒店發(fā)展迅速，半山酒店興起，但其多為土木結(jié)構(gòu)獨(dú)棟房屋的集群式建筑，基本由傳統(tǒng)民居改建，房屋構(gòu)件的燃燒性能和耐火極限、疏散條件等都難以符合現(xiàn)行規(guī)范要求。這些新業(yè)態(tài)的發(fā)展有利于人民生活水平的提升，但標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定實(shí)施卻存在一定的滯后性。

（二）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)還比較薄弱

一是執(zhí)法場(chǎng)所設(shè)置還不規(guī)范。一些基層消防救援機(jī)構(gòu)沒有專門的辦案區(qū)域，未設(shè)置專門的詢問室、物證室，調(diào)查詢問均在辦公室開展，物證保管隨意。二是消防監(jiān)督裝備使用率低。目前基層配置的消防監(jiān)督裝備攜帶不便，操作復(fù)雜，特別是在消防建審驗(yàn)收職能移交后，照度計(jì)、風(fēng)速計(jì)、萬用表等消防監(jiān)督裝備在日常消防監(jiān)督檢查過程中使用率不高，救援人員的操作不熟練、不規(guī)范等問題隨之產(chǎn)生。三是消防執(zhí)法人員素質(zhì)良莠不齊。大多數(shù)消防執(zhí)法人員未接受過系統(tǒng)專業(yè)的法律知識(shí)培訓(xùn)，只是通過自我摸索和經(jīng)驗(yàn)積累來逐步提高監(jiān)督執(zhí)法水平。少數(shù)基層消防執(zhí)法人員不善于學(xué)習(xí)，缺乏本領(lǐng)恐慌意識(shí)，對(duì)消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)不深不透，造成在工作時(shí)經(jīng)常處于被動(dòng)局面。

（三）法治意識(shí)不強(qiáng)，新風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多

一是對(duì)待執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的嚴(yán)肅性不強(qiáng)。一些大隊(duì)在辦理行政案件中還存在不按照裁量程序收集、保存證據(jù);對(duì)行政自由裁量權(quán)的種類、數(shù)額、情節(jié)、方式把握不準(zhǔn);法律文書制作，法律條文引用，用語不規(guī)范等情況。二是執(zhí)法存在過度關(guān)注“量”而忽視“質(zhì)”的問題，極大地削弱了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是公眾的廣泛關(guān)注為消防執(zhí)法工作帶來新挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)自媒體蓬勃發(fā)展的今天，執(zhí)法人員的整個(gè)執(zhí)法過程和每一份法律文書都受到社會(huì)的廣泛監(jiān)督，一些執(zhí)法過程中的不足會(huì)被無限放大，甚至嚴(yán)重影響正常執(zhí)法活動(dòng)和損壞消防救援隊(duì)伍形象。

（四）基層執(zhí)法力量不足，“人少事多”矛盾日益凸顯

隨著執(zhí)法制度不斷改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)消防安全的期待和訴求更加趨于多樣性、復(fù)雜性。消防執(zhí)法項(xiàng)目逐年增加，工作量呈現(xiàn)出巨幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。部分基層消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員面臨著監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、火災(zāi)調(diào)查、宣傳培訓(xùn)、網(wǎng)格化管理、專項(xiàng)監(jiān)督檢查等多重工作任務(wù)，現(xiàn)有的力量還要負(fù)責(zé)日常管理、公差勤務(wù)、參加政府組織的會(huì)議、活動(dòng)等工作，有限的人力、時(shí)間和精力難以滿足新時(shí)期消防工作的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，“人少事多”的矛盾日益凸顯。

二、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要方向

（一）樹立公正公開、服務(wù)為民的法治意識(shí)

新形勢(shì)下消防執(zhí)法工作必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，積極順應(yīng)人民群眾新期待。公正公開是人民群眾對(duì)消防執(zhí)法訴求的基本體現(xiàn)，服務(wù)為民是消防執(zhí)法工作的根本出發(fā)點(diǎn)?；鶎酉谰仍畽C(jī)構(gòu)需要重視思想上的消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，采取公正公開的措施執(zhí)法，貫徹文明執(zhí)法的思想意識(shí)，在執(zhí)法活動(dòng)中培樹公正公開、服務(wù)為民的法治意識(shí)。

（二）打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的消防執(zhí)法隊(duì)伍

新形勢(shì)下消防執(zhí)法工作需要推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，對(duì)基層消防執(zhí)法人員能力素質(zhì)提出了更高的要求?；鶎酉谰仍畽C(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步規(guī)范人員執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管，預(yù)防執(zhí)法“微腐敗”行為，維護(hù)法律權(quán)威、維護(hù)人民群眾權(quán)益、維護(hù)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，建立清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的消防執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效的消防監(jiān)管體系

新形勢(shì)下消防執(zhí)法工作需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管體系。消防監(jiān)管方式需要從查隱患向控風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從部門督促向自主管理轉(zhuǎn)變，從單一執(zhí)法向多重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的科學(xué)監(jiān)管體系。

（四）營造服務(wù)優(yōu)質(zhì)、規(guī)范有序的消防執(zhí)法環(huán)境

新形勢(shì)下消防執(zhí)法工作需要優(yōu)化消防執(zhí)法環(huán)境?；鶎酉谰仍畽C(jī)構(gòu)需要從強(qiáng)化源頭治理、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升營商環(huán)境等方面優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量。從規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面確保執(zhí)法有序，用看得見的方式實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

三、基層消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)對(duì)策分析

（一）完善消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是消防執(zhí)法工作的根本依據(jù)，是規(guī)范消防執(zhí)法行為的重要保障，是推進(jìn)社會(huì)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。結(jié)合《消防法》《云南省消防條例》（2021年修正版）和消防體制改革、消防執(zhí)法改革等新要求，制定和修訂一批適宜新的社會(huì)發(fā)展需要的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)橄腊踩ぷ鏖_展提供全方位的法規(guī)政策依據(jù)。在對(duì)新業(yè)態(tài)場(chǎng)所采取針對(duì)性管理措施的同時(shí)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)編制出臺(tái)程序，快速制定適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保消防執(zhí)法工作有法可依。

（二）逐步提升消防法治意識(shí)

法治意識(shí)是消防執(zhí)法規(guī)范化的重要內(nèi)容，伴隨著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的始終，基層執(zhí)法人員對(duì)消防法律法規(guī)的理解程度，對(duì)執(zhí)法為民的認(rèn)識(shí)程度，直接決定了消防執(zhí)法工作的方向和效果。提升消防法治意識(shí)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想并運(yùn)用到工作中，提高執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，依托法院、檢察院、高校、律所等建立消防法治培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)執(zhí)法人員通過國家統(tǒng)一法律資格考試，結(jié)合業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)開展法治教育，全力培樹公正公開、服務(wù)為民的法治意識(shí)。

（三）健全消防執(zhí)法制度建設(shè)

執(zhí)法制度建設(shè)包括執(zhí)法隊(duì)伍制度、執(zhí)法檢查制度、執(zhí)法服務(wù)制度、廉政監(jiān)督制度等。其中，執(zhí)法隊(duì)伍制度需要著重對(duì)消防監(jiān)督干部、消防文員和參與執(zhí)法的消防員的法治意識(shí)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考評(píng)晉升、執(zhí)法資格等進(jìn)行規(guī)范，逐步提升執(zhí)法人員的履職能力，增強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍活力。消防執(zhí)法檢查制度目前涉及監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、火災(zāi)調(diào)查、舉報(bào)投訴等方面，是對(duì)執(zhí)法行為的規(guī)范和明確。消防法制部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合基層執(zhí)法工作面臨的問題，加強(qiáng)對(duì)自由裁量、法制審核、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)、告知送達(dá)、執(zhí)法過程記錄、執(zhí)法行為公示公開等制度進(jìn)行完善和規(guī)范，編制消防救援機(jī)構(gòu)《執(zhí)法指南》，加強(qiáng)執(zhí)法制度立、改、廢措施，為消防執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)提供完備的制度支撐。執(zhí)法服務(wù)制度需要結(jié)合消防領(lǐng)域“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化措施，切實(shí)提升執(zhí)法為民能力。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定權(quán)責(zé)清單并對(duì)外公布，建立消防監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰等執(zhí)法工作適時(shí)回訪和定期校正機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)單位調(diào)查了解消防執(zhí)法規(guī)范化工作情況，建立預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、職能導(dǎo)辦、一對(duì)一專辦等制度，提升人民群眾滿意度。完善執(zhí)法督察、執(zhí)法外部監(jiān)督、執(zhí)法過錯(cuò)認(rèn)定及責(zé)任追究等廉政監(jiān)督制度，有效防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）規(guī)范基層執(zhí)法場(chǎng)所設(shè)置和執(zhí)法技術(shù)裝備運(yùn)用

基層消防救援機(jī)構(gòu)處于消防監(jiān)督執(zhí)法工作一線，與人民群眾的聯(lián)系最密切，設(shè)置規(guī)范、秩序正規(guī)、服務(wù)良好的執(zhí)法場(chǎng)所既是對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)形象地展示，也是為民服務(wù)的工作體現(xiàn)，因此，基層消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法場(chǎng)所設(shè)置，辦案區(qū)域與辦公區(qū)域應(yīng)當(dāng)分開，并設(shè)置專門的詢問室、物證室、聽證室和檔案室。物證專庫存放，規(guī)范編號(hào)，定期整理。設(shè)置專門的接待區(qū)域，安排專人負(fù)責(zé)接待辦事群眾，對(duì)群眾需求熱心服務(wù)、虛心聽取、耐心解答。辦案區(qū)域應(yīng)當(dāng)安裝監(jiān)控，確保執(zhí)法行為全過程記錄。有條件的地區(qū)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置執(zhí)法場(chǎng)所，方便為群眾辦事。消防執(zhí)法技術(shù)裝備的運(yùn)用是執(zhí)法規(guī)范化的重要部分，通過使用執(zhí)法技術(shù)裝備獲得的信息、數(shù)據(jù)、結(jié)論能夠更好地體現(xiàn)執(zhí)法的公正性和科學(xué)性。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化消防監(jiān)督和火災(zāi)調(diào)查技術(shù)裝備應(yīng)用培訓(xùn)和實(shí)踐操作，提升消防技術(shù)裝備在日常執(zhí)法監(jiān)督過程中的使用率，確保每名執(zhí)法人員都掌握各類器材的性能、操作使用規(guī)程，能夠熟練使用裝備器材開展執(zhí)法監(jiān)督工作?；鶎酉谰仍畽C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定使用管理、維護(hù)保養(yǎng)制度，及時(shí)更新?lián)p壞、落后的執(zhí)法技術(shù)裝備，消耗性器材、工具隨用隨補(bǔ)，及時(shí)備份。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智慧消防技術(shù)的學(xué)習(xí)運(yùn)用，確保消防執(zhí)法能夠與時(shí)俱進(jìn)。

（五）探索基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法和消防站執(zhí)法模式

《行政處罰法》第二十條對(duì)委托實(shí)施行政處罰進(jìn)行了規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合本法第二十一條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰”。目前基層公安派出所的消防監(jiān)督執(zhí)法職能出現(xiàn)了弱化的趨勢(shì)，如果能夠探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展消防執(zhí)法工作，采取委托執(zhí)法的方式，可以有效解決農(nóng)村地區(qū)消防監(jiān)督力量不足的問題。同時(shí)，基層消防救援站熟悉轄區(qū)情況，如果能夠掌握相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，直接參與消防監(jiān)督執(zhí)法工作，能夠有效緩解消防執(zhí)法人員的工作壓力，解決執(zhí)法力量不足的問題。

（六）逐步規(guī)范消防執(zhí)法人員培訓(xùn)、考評(píng)、上升機(jī)制

消防改制轉(zhuǎn)隸和執(zhí)法改革以來，消防執(zhí)法人員能力水平實(shí)現(xiàn)了有效提升。但消防執(zhí)法人員在培訓(xùn)、考評(píng)、上升等機(jī)制建設(shè)上依然無法適應(yīng)新的執(zhí)法環(huán)境形勢(shì)的需要，一些消防執(zhí)法人員存在本領(lǐng)恐慌意識(shí)又被繁雜的其他工作壓縮了學(xué)習(xí)的時(shí)間;一些消防執(zhí)法人員對(duì)未來發(fā)展存在疑惑，對(duì)消防事業(yè)的前景認(rèn)識(shí)不足，影響了工作效率。執(zhí)法規(guī)范化是一個(gè)整體工作，在考慮提升執(zhí)法成效、抓實(shí)執(zhí)法責(zé)任、提高執(zhí)法卷宗的制作質(zhì)量等問題時(shí)，還應(yīng)考慮到如何進(jìn)一步規(guī)范消防執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考評(píng)、上升機(jī)制，才能夠讓其擁有勝任執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)所要求的能力水平。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需要通過建立有利于工作推進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化培訓(xùn)考評(píng)制度，提升職業(yè)成就感，逐步增強(qiáng)消防執(zhí)法人員能力素質(zhì)和工作信心。

（七）逐步完善執(zhí)法信息系統(tǒng)建設(shè)

目前基層監(jiān)督執(zhí)法過程中使用的信息系統(tǒng)主要有消防監(jiān)督管理系統(tǒng)、法律文書查驗(yàn)系統(tǒng)、“雙隨機(jī)一公開”系統(tǒng)、消防政務(wù)服務(wù)好差評(píng)系統(tǒng)、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)等。通過對(duì)執(zhí)法信息系統(tǒng)功能的進(jìn)一步完善，能夠提升執(zhí)法效率，規(guī)范執(zhí)法行為。例如：增加法律文書在線制作功能，規(guī)范法律文書的格式、填寫要求，同時(shí)與法律文書查驗(yàn)系統(tǒng)合并，方便查驗(yàn)二維碼直接打印;實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)監(jiān)管部門、住建部門系統(tǒng)信息共享，能夠快速查找到被檢查單位信息，統(tǒng)計(jì)同類型場(chǎng)所數(shù)量，方便制定檢查計(jì)劃，查詢被檢查建筑物情況;將立案標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量基準(zhǔn)、判罰案例等嵌入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)生成立案和量裁意見，通過系統(tǒng)監(jiān)測(cè)執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時(shí)預(yù)警超越權(quán)限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險(xiǎn)。

（八）豐富執(zhí)法廉政監(jiān)督手段

消防廉政監(jiān)督部門在開展消防執(zhí)法廉政監(jiān)督時(shí)，可以把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種手段結(jié)合起來，嚴(yán)肅查處消防執(zhí)法不作為、亂作為問題，重點(diǎn)防范行政訴訟、行政復(fù)議、舉報(bào)投訴、信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情等執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。通過實(shí)地檢查、電話核查、滿意度調(diào)查、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”等對(duì)基層消防執(zhí)法方式、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法程序、執(zhí)法效果進(jìn)行全面核查?；鶎酉谰仍畽C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，可以聘請(qǐng)法官、檢察官、律師、教師、記者、重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人、民主黨派人士、社區(qū)工作者等群體作為消防執(zhí)法廉政監(jiān)督員，采納工作建議，解決群眾訴求，全面提升執(zhí)法公信力。

四、結(jié)語

消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具有持續(xù)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的特點(diǎn)，需要在工作實(shí)踐中不斷完善?；鶎酉谰仍畽C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在落實(shí)消防執(zhí)法改革意見和“放管服”、優(yōu)化執(zhí)法營商環(huán)境措施的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的消防理念與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工作中遇到的新問題、新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)，提出規(guī)范消防執(zhí)法的新思路、新舉措、新方法，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)新時(shí)期消防治理體系建設(shè)，進(jìn)一步踐行好執(zhí)法為民的宗旨。

參考文獻(xiàn)：

[1]江蓉慧.關(guān)于推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].消防界（電子版），2020，06（24）：76-78.

[2]于海寧.消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認(rèn)識(shí)與思考[J].法制與社會(huì)，2016（09）：206-215.