李艷芬,安華軒,汪元欣,賀新華
(云南省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究院,云南 昆明 650051)
眾創(chuàng)空間是圍繞促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,積極推進(jìn)云南省大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作,自2015年以來(lái),云南省先后出臺(tái)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)》《云南省眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法》及《加強(qiáng)雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)8條措施(試行)》等政策文件,確立了云南省眾創(chuàng)空間的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及相關(guān)保障措施。云南省科技廳共組織了7批眾創(chuàng)空間的認(rèn)定工作,實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)空間在全省所有州(市)全覆蓋,在推動(dòng)全民參與“雙創(chuàng)”活動(dòng)、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開(kāi)放共享、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱情、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能等方面發(fā)揮了重要作用。依據(jù)科技部火炬統(tǒng)計(jì)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的全省151家眾創(chuàng)空間的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),現(xiàn)就云南省眾創(chuàng)空間發(fā)展情況分析如下。
2021,全省納入科技部火炬統(tǒng)計(jì)調(diào)查的省級(jí)以上眾創(chuàng)空間共174家,填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的151家,其中國(guó)家備案35家,省級(jí)備案116家。
2021年,全省省級(jí)以上眾創(chuàng)空間使用總面積為237.23萬(wàn)平方米,其中眾創(chuàng)空間常駐團(tuán)隊(duì)和企業(yè)使用面積、管理辦公面積、公共服務(wù)面積和其他面積分別為202.06萬(wàn)平方米、7.88萬(wàn)平方米、18.32萬(wàn)平方米和8.97萬(wàn)平方米,占比分別為85.18%、3.32%、7.72%和3.78%;眾創(chuàng)空間總收入達(dá)2 7604.24萬(wàn)元,其中財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)收入、房租及物業(yè)收入、投資收入和其他收入分別為9 294.49萬(wàn)元、7 251.25萬(wàn)元、5 845.67萬(wàn)元、1 589.74萬(wàn)元和3 623.09萬(wàn)元,占比分別為33.67%、26.27%、21.18%、5.76%和13.12%;提供工位數(shù)21806個(gè)。
2016-2021年,全省省級(jí)以上眾創(chuàng)空間從62家增加到174家,年均增長(zhǎng)22.92%;眾創(chuàng)空間使用總面積從34.14萬(wàn)平方米增加到237.23萬(wàn)平方米,年均增長(zhǎng)47.36%;眾創(chuàng)空間總收入從5 102.66萬(wàn)元增加到27 604.24萬(wàn)元,年均增長(zhǎng)40.16%;提供工位數(shù)從9 246個(gè)增加到21 806個(gè),年均增長(zhǎng)18.72%。
2021年,全省省級(jí)以上眾創(chuàng)空間共有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師4 341人,服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)4 961個(gè),服務(wù)的初創(chuàng)企業(yè)3 398家,獲得技術(shù)支撐服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)1 386個(gè),舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)2 205場(chǎng)次,開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)1 595場(chǎng)次。
表1 2016-2021年云南省眾創(chuàng)空間發(fā)展基本情況 單位:家、萬(wàn)平方米、萬(wàn)元、個(gè)、%
表2 2016-2021年云南省眾創(chuàng)空間服務(wù)情況 單位:人、個(gè)、場(chǎng)次、%
2016-2021年,省級(jí)以上眾創(chuàng)空間擁有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師從1310人增加到4 341人,年均增長(zhǎng)27.08%;年度服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)從1 553個(gè)增加到4961個(gè),年均增長(zhǎng)26.15%;年度服務(wù)的初創(chuàng)企業(yè)從1317家增加到3 398家,年均增長(zhǎng)20.87%;年度獲得技術(shù)支撐服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)從598個(gè)增加到1 386個(gè),年均增長(zhǎng)18.31%。
2021年,省級(jí)以上眾創(chuàng)空間新注冊(cè)企業(yè)1 063個(gè)。從創(chuàng)業(yè)者類(lèi)型來(lái)看,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)2 432家,留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)38個(gè),科技人員創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)802個(gè),大企業(yè)高管離職創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)109個(gè);初創(chuàng)企業(yè)吸納就業(yè)人員11 951人;常駐初創(chuàng)企業(yè)擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)3 452件,其中發(fā)明專(zhuān)利495件。
表3 2016-2021年云南省眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)情況 單位:個(gè)、%
2016-2021年,省級(jí)以上眾創(chuàng)空間年度大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)從1 986個(gè)增加到2 432個(gè),年均增長(zhǎng)4.14%;留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)從32個(gè)增加到38個(gè),年均增長(zhǎng)3.50%;科技人員創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)從225個(gè)增加到802個(gè),年均增長(zhǎng)28.94%;大企業(yè)高管離職創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)從71個(gè)增加到109個(gè),年均增長(zhǎng)8.95%。
深入貫徹落實(shí)推動(dòng)眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策措施,政策紅利得以充分釋放,為促進(jìn)云南省眾創(chuàng)空間健康發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2021年,全省省級(jí)以上眾創(chuàng)空間共獲財(cái)政補(bǔ)貼9 294.49萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)28.19%;享受眾創(chuàng)空間稅收優(yōu)惠政策免稅金額達(dá)276.67萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)175.16%;眾創(chuàng)空間內(nèi)209家企業(yè)獲得財(cái)政資金支持,財(cái)政支持金額達(dá)2 185.22萬(wàn)元。
2021年,云南省省級(jí)以上眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)主體主要為企業(yè)法人、事業(yè)法人和民辦非企業(yè)法人三類(lèi)。其中,企業(yè)法人112家,占比74.17%;事業(yè)法人35家,占比23.18%;民辦非企業(yè)法人4家,占比2.65%。在企業(yè)法人運(yùn)營(yíng)主體中,國(guó)有企業(yè)法人3家,占比2.68%;股份有限公司法人7家,占比6.25%;有限責(zé)任公司法人49家,占比43.75%;私營(yíng)企業(yè)法人53家,占比47.32%。
2021年,100%的眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù),99.34%的眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)提供了辦公場(chǎng)地服務(wù),97.35%的眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)服務(wù),97.35%的眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù),96.03%的眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)提供政策咨詢(xún)服務(wù),89.40%的眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù),74.17%的眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù),32.45%的為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)提供國(guó)際合作服務(wù)。
國(guó)家備案眾創(chuàng)空間數(shù)量提升空間較大,培育工作需要加強(qiáng)。截至2020年底,經(jīng)科技部認(rèn)定的國(guó)家備案眾創(chuàng)空間共有2 386家,云南省僅有35家,僅占全國(guó)總數(shù)的1.47%,集中分布在昆明市、曲靖市和玉溪市,大部分州(市)還未開(kāi)展國(guó)家備案眾創(chuàng)空間培育工作,未能形成支撐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新要素集群。
眾創(chuàng)空間區(qū)域發(fā)展不平衡,州(市)間的發(fā)展水平存在較大差距。2021年,昆明市、曲靖市和紅河州分別有省級(jí)以上眾創(chuàng)空間74家、13家和10家,占比分別為49.01%、8.61%和6.67%;其余13個(gè)州(市)均在10家以下。2021年,昆明市省級(jí)以上眾創(chuàng)空間的總收入、使用場(chǎng)地總面積、服務(wù)的初創(chuàng)企業(yè)數(shù)、初創(chuàng)企業(yè)吸納就業(yè)人員分別為20 694.43萬(wàn)元、191.59萬(wàn)平方米、2 165個(gè)和6 873人,占比分別為74.97%、80.76%、63.71%和57.51%。
全省省級(jí)以上眾創(chuàng)空間的盈利主要通過(guò)出租樓宇及工位獲取房租及物業(yè)收入、提供創(chuàng)業(yè)類(lèi)服務(wù)獲取服務(wù)收入、自有資金入股投資等方式獲取投資收入、申請(qǐng)各級(jí)政府資助獲取財(cái)政補(bǔ)貼等4種方式。僅有64.23%的省級(jí)以上眾創(chuàng)空間通過(guò)為創(chuàng)業(yè)者提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)獲取盈利,其他眾創(chuàng)空間主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼及較低的房租及物業(yè)收入獲得盈利,“造血功能”孱弱,持續(xù)盈利較為困難。2021年,云南省省級(jí)以上眾創(chuàng)空間54家實(shí)現(xiàn)盈利,占比35.76%;13家收支持平,占比8.61%;84家處于虧損狀態(tài),占比55.63%。
圖1 2021年云南省眾創(chuàng)空間區(qū)域分布情況
專(zhuān)業(yè)化管理人才是眾創(chuàng)空間發(fā)展的關(guān)鍵??萍疾堪l(fā)布的《眾創(chuàng)空間服務(wù)規(guī)范(試行)》中明確指出,眾創(chuàng)空間服務(wù)隊(duì)伍中需要具備一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師及創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師,向創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)提供服務(wù)的質(zhì)量和水平取決于眾創(chuàng)空間專(zhuān)業(yè)化管理人才的素質(zhì)及規(guī)模。云南省眾創(chuàng)空間精于管理和運(yùn)營(yíng)的人才相對(duì)匱乏,高素質(zhì)、高層次專(zhuān)職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)數(shù)量不足,難以為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及初創(chuàng)企業(yè)提供法律咨詢(xún)、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營(yíng)銷(xiāo)策劃等全方位專(zhuān)業(yè)化服務(wù),影響和制約了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情及創(chuàng)業(yè)效率。2021年,全省省級(jí)以上眾創(chuàng)空間共擁有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師4 341人。其中,專(zhuān)職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師915人,占比21.08%;兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師3 426人,占比78.92%。
圍繞“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),根據(jù)各地特色資源、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn),加強(qiáng)眾創(chuàng)空間發(fā)展規(guī)劃編制,切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施,強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。一是在現(xiàn)有省級(jí)眾創(chuàng)空間的基礎(chǔ)上,面向云南市場(chǎng)精準(zhǔn)定位,持續(xù)推進(jìn)國(guó)家備案眾創(chuàng)空間的培育工作,推薦地域特色強(qiáng)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的省級(jí)眾創(chuàng)空間升級(jí)為國(guó)家備案眾創(chuàng)空間,逐步提高全省眾創(chuàng)空間的質(zhì)量和水平。二是加快推進(jìn)國(guó)家高新區(qū)、省級(jí)高新區(qū)、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)合理布局國(guó)家備案眾創(chuàng)空間,充分發(fā)揮國(guó)家備案眾創(chuàng)空間對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展培育的支撐作用。三是積極鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所圍繞優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域創(chuàng)辦國(guó)家備案眾創(chuàng)空間,推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合,促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。四是鼓勵(lì)軟件園、國(guó)家大學(xué)科技園、海歸創(chuàng)業(yè)園及生物醫(yī)藥園等科技創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦國(guó)家備案眾創(chuàng)空間,不斷提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力,推動(dòng)國(guó)家備案眾創(chuàng)空間成為培育創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)的搖籃,為全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加便捷、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。
一是充分發(fā)揮滇中城市群眾創(chuàng)空間集聚優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)眾創(chuàng)空間的孵化能力,壯大發(fā)展規(guī)模,提升發(fā)展質(zhì)量及效益,進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輻射帶動(dòng)作用。二是充分發(fā)揮滇南、滇西、滇西北州(市)的地方特色資源優(yōu)勢(shì),建設(shè)更多集中連片、協(xié)同互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體,加快眾創(chuàng)空間健康發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)化眾創(chuàng)空間對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群孵化作用。三是鼓勵(lì)各地管理部門(mén)、各類(lèi)創(chuàng)新主體深入剖析眾創(chuàng)空間發(fā)展的新理念、新模式,制定并完善具有針對(duì)性的配套政策,不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,持續(xù)提高眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。四是充分發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新要素高度聚集優(yōu)勢(shì),為眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件,發(fā)揮“先行者,示范者,引領(lǐng)者”作用。
眾創(chuàng)空間作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”科技服務(wù)平臺(tái),集公益性及商業(yè)性于一身,需要找準(zhǔn)角色定位,提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平,拓寬收入來(lái)源渠道,積極探索多元化盈利模式。一是激勵(lì)運(yùn)營(yíng)主體利用自有場(chǎng)地創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間并發(fā)起設(shè)立私募股權(quán)投資基金,穩(wěn)步提升創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化能力,通過(guò)長(zhǎng)期股權(quán)投資收益實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定盈利。二是引導(dǎo)眾創(chuàng)空間逐步轉(zhuǎn)變“純房東”角色,探索“專(zhuān)業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使投資”孵育模式,通過(guò)收取入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及初創(chuàng)企業(yè)微股權(quán)實(shí)現(xiàn)盈利。三是推動(dòng)同質(zhì)化嚴(yán)重的眾創(chuàng)空間兼并重組,打造品牌眾創(chuàng)空間,充分發(fā)揮品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng),將眾創(chuàng)空間作為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系的重要載體,通過(guò)資源要素重組和優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利。
一是鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間服務(wù)人員積極參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等各類(lèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的學(xué)術(shù)交流及培訓(xùn)活動(dòng),不斷提高眾創(chuàng)空間服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)及管理水平,形成一支高水平、高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化眾創(chuàng)空間管理隊(duì)伍。二是持續(xù)優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制,針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的頂尖人才團(tuán)隊(duì)及領(lǐng)軍型團(tuán)隊(duì),給予超常規(guī)獎(jiǎng)勵(lì)政策,加大高層次人才引進(jìn)力度。三是構(gòu)建人才柔性流動(dòng)機(jī)制,鼓勵(lì)科研人員在高等院校、科研院所等事業(yè)單位及企業(yè)之間雙向流動(dòng),點(diǎn)燃創(chuàng)業(yè)激情,激發(fā)創(chuàng)新活力,允許符合條件的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。四是打造職業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍,培養(yǎng)一批高質(zhì)量、高水平的專(zhuān)職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師,開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng),切實(shí)幫助創(chuàng)業(yè)者掃清創(chuàng)業(yè)路途中的障礙,提高為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及初創(chuàng)企業(yè)服務(wù)的能力。
健全眾創(chuàng)空間績(jī)效考核、淘汰退出機(jī)制,完善眾創(chuàng)空間發(fā)展激勵(lì)配套政策,實(shí)行優(yōu)勝劣汰。規(guī)范省級(jí)眾創(chuàng)空間動(dòng)態(tài)考核評(píng)比工作,對(duì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀的眾創(chuàng)空間,加大財(cái)政資金、稅收減免等優(yōu)惠政策支持力度,優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家備案眾創(chuàng)空間;對(duì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)不合格的眾創(chuàng)空間,要限期整改,整改期滿(mǎn)無(wú)法運(yùn)營(yíng)的取消享受的優(yōu)惠扶持政策和省級(jí)眾創(chuàng)空間認(rèn)定資格,激勵(lì)眾創(chuàng)空間持續(xù)健康發(fā)展。