陜西省關(guān)中地區(qū)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制研究

趙 路，張傳帥，惠 倩，趙野鶴

自然資源部第一地形測(cè)量隊(duì)，陜西 西安 710054

0 引 言

我國(guó)廣大鄉(xiāng)村正面臨著凋敝、衰落的現(xiàn)實(shí)。過去城鄉(xiāng)要素往往單方面由鄉(xiāng)村流向城市，隨著城鄉(xiāng)融合進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史背景下，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入村莊整治發(fā)展時(shí)期。長(zhǎng)期以來重城輕鄉(xiāng)發(fā)展政策引發(fā)的城進(jìn)村衰現(xiàn)象仍未得到根本改善[2]，新農(nóng)村建設(shè)初期的粗放式發(fā)展模式，雖然帶來了經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)方面的快速增長(zhǎng)，但是以消耗資源為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在新形勢(shì)下，面對(duì)新問題提出的具有中國(guó)特色的戰(zhàn)略構(gòu)想。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不同于以往的村莊發(fā)展模式和理念，為新時(shí)代村莊規(guī)劃提出了更高的要求。

2019年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》發(fā)布，我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)和“四梁八柱”基本形成，村莊規(guī)劃屬于五級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃體系中詳細(xì)規(guī)劃的組成部分。

1 實(shí)用性村莊規(guī)劃編制

1.1 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系監(jiān)督實(shí)施的要求，牢固樹立生態(tài)文明，綠色發(fā)展理念，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，以國(guó)土空間雙評(píng)價(jià)（資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)）為基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和基本農(nóng)田保護(hù)線，合理優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地布局統(tǒng)籌，強(qiáng)化對(duì)各類用地的統(tǒng)籌和管控。

1.2 規(guī)劃原則

1）有人為本，尊重民意。把維護(hù)群眾切身利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為村莊規(guī)劃的基本要求。村民是村莊規(guī)劃的主體，構(gòu)建村民規(guī)劃決策機(jī)制，把村民滿意作為村莊規(guī)劃的落腳點(diǎn)

2）堅(jiān)持多規(guī)合一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌村莊全域國(guó)土空間，整合現(xiàn)有村莊土地利用規(guī)劃，村莊建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)分布、人居環(huán)境整治等方面，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

3）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色。保護(hù)生態(tài)和諧發(fā)展，牢固樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為重，節(jié)約集約利用自然資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

4）因地制宜，分類指導(dǎo)。針對(duì)各地的自然稟賦、人口規(guī)模、民俗文化等，因地制宜，因村實(shí)策，切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

1.3 規(guī)劃內(nèi)容

村莊規(guī)劃在我國(guó)的五級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃體系中被定位為詳細(xì)規(guī)劃，為開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)，實(shí)施國(guó)土空間用途管制，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目許可以及各項(xiàng)活動(dòng)提供法定依據(jù)。在整合原有鄉(xiāng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)用性村莊規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)三生空間，底線管控與村域范圍內(nèi)的用地詳細(xì)劃分與統(tǒng)籌管控[3]，同時(shí)對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人居環(huán)境建設(shè)，風(fēng)貌引導(dǎo)做出合理性安排。為解決我國(guó)長(zhǎng)期以來自然資源管理分散，各類規(guī)劃重疊沖突，難以真正落地的問題，國(guó)家明確了國(guó)土空間規(guī)劃的五級(jí)三類新體系（圖1），并明確提出編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

圖1 五級(jí)三類國(guó)土空間規(guī)劃體系Fig.1 A five-level national spatial planning system with three categories

2 水溝村資源分析評(píng)價(jià)

2.1 區(qū)位特征

千陽(yáng)縣水溝鎮(zhèn)水溝村位于寶雞市北部，北街裕華村，南鄰?qiáng)A咀村，東接草碧鎮(zhèn)，銀昆高速?gòu)钠鋿|部貫穿而過。鄰近212省道，交通區(qū)位條件良好，距千陽(yáng)縣城約15 km，距寶雞市約64 km。其境內(nèi)有著名風(fēng)景區(qū)清涼洞，相傳為元代丘處機(jī)所建，生態(tài)稟賦優(yōu)越。水溝村得名于其境內(nèi)有清涼洞，并且洞內(nèi)有清涼的泉水從山間流下，水溝村自然環(huán)境優(yōu)越，適宜于康養(yǎng)與度假。圖2為千陽(yáng)縣水溝村村域綜合規(guī)劃圖，主要包括村莊現(xiàn)有的交通狀況，公共設(shè)施，以及自然、人文資源等。

圖2 千陽(yáng)縣水溝村村域綜合規(guī)劃圖（2021-2035）Fig.2 Comprehensive planning map of Shuigou village in Qianyang county from 2021 to 2035

2.2 資源現(xiàn)狀

1）自然資源。水溝村東部鄰近千河，地處千河國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種植保護(hù)區(qū)，村莊內(nèi)有溪流縱貫其中，西部山原起伏，生態(tài)稟賦良好。

2）人文資源。水溝村有燕及故里的美稱，燕及是春秋時(shí)期孔子72賢之一，村域內(nèi)有燕及墓地，燕及廣場(chǎng)以及燕及故居等，具有豐富的人文資源。

3）耕地資源。第三次國(guó)土調(diào)查結(jié)果中，水溝村存在一定比例基本農(nóng)田非糧化現(xiàn)象，且存在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)有一定規(guī)模未耕種農(nóng)田，與國(guó)家政策不相符。

4）人口資源。截至2021年水溝村常住人口614戶共2215人，老年人口占比較大，人口在空間分布上呈現(xiàn)出聚居于主要交通干道沿線的趨勢(shì)。

5）人居環(huán)境。水溝村基礎(chǔ)設(shè)施較完善，供水設(shè)施、電力設(shè)施、電信設(shè)施，村莊照明基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化配置，但環(huán)境相對(duì)較為落后，排水設(shè)施較為原始，僅有一處垃圾收集點(diǎn)，村莊內(nèi)照明設(shè)施并未集中成片。

2.3 底圖底數(shù)

底圖底數(shù)是進(jìn)行全域國(guó)土空間規(guī)劃的必要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，是一系列基礎(chǔ)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的集合[4]，而非單一的土地利用信息。水溝村村域面積為714 hm2，位于千陽(yáng)縣的西南，農(nóng)村宅基地主要分布于村域東北側(cè)。其中，農(nóng)林用地為638.38 hm2，占比89.4%，包括耕地、園地、林地、草地及其他農(nóng)用地，耕地面積為300 hm2；建設(shè)用地57.36 hm2，占比8.03%，主要為居民居住用地，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共用地；自然保護(hù)地域保留地為18.26 hm2，占比2.56%，主要是濕地、陸地水域及其他自然保留地（圖3）。

圖3 水溝村三調(diào)地類占比圖Fig.3 Proportions of lands of different types based on the 3rd Land Survey in Shuigou village

2.4 適宜性評(píng)價(jià)

1）指標(biāo)體系構(gòu)建及單因子評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，是認(rèn)識(shí)事物、理解事物并影響事物的重要手段之一[5]，是一種管理認(rèn)知的過程，也是一種管理決策的過程。指標(biāo)體系是指由若干個(gè)反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象總體數(shù)量特征的相對(duì)獨(dú)立又相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所組成的有機(jī)整體[6]。選取居民點(diǎn)聚集程度、交通通達(dá)性、耕地質(zhì)量、耕地集中連片度、河流影響、地災(zāi)影響共6項(xiàng)具有代表性的評(píng)價(jià)因子，分別對(duì)各個(gè)因子進(jìn)行打分并賦予相關(guān)權(quán)重（表1）。其中耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)共有15個(gè)等級(jí)，從1～15級(jí)質(zhì)量逐步降低。根據(jù)千陽(yáng)縣耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，全縣耕地質(zhì)量只有12～14級(jí)，耕地質(zhì)量總體偏低。

表1 基礎(chǔ)性指標(biāo)體系因子構(gòu)建表Tab.1 Construction of basic index system factors

2）集成評(píng)價(jià)結(jié)果。將6個(gè)基礎(chǔ)性指標(biāo)進(jìn)行單因子評(píng)價(jià)，在疊加的基礎(chǔ)上，扣除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)與生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，最終得到水溝村的適宜性集成評(píng)價(jià)結(jié)果（表2）。

表2 水溝村適宜性集成評(píng)價(jià)結(jié)果Tab.2 Integration results of suitability evaluation of Shuigou village

3 水溝村開發(fā)保護(hù)規(guī)劃

3.1 生態(tài)保護(hù)規(guī)劃

生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的定義具有廣義和狹義之分，廣義的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃是作為一種方法論去指導(dǎo)其他一些具有很強(qiáng)操作性的規(guī)劃（景觀建筑規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、園林規(guī)劃等），以定性分析和定量模擬[7]為研究方法，是其他專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。狹義的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃則是在生態(tài)系統(tǒng)水平上所做的規(guī)劃，應(yīng)從定性分析和描述走向定量分析，使其成為可實(shí)施的對(duì)策規(guī)劃，并真正成為可持續(xù)發(fā)展的有力工具和可行途徑。狹義的生態(tài)規(guī)劃并不同于環(huán)境規(guī)劃，而是與環(huán)境規(guī)劃并列的子規(guī)劃[8]，二者相互依托，相互補(bǔ)充。千陽(yáng)縣一直以來對(duì)生態(tài)十分重視，在保障生態(tài)保護(hù)紅線以及基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，總體上構(gòu)建“兩區(qū)一線多點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)格局。其中，兩區(qū)為西部原體自然林地生態(tài)區(qū)以及東部千河流域自然保護(hù)風(fēng)景區(qū)，一線為千河沿線，多點(diǎn)為千陽(yáng)縣境內(nèi)的所有自然保護(hù)地以及濕地保護(hù)區(qū)。千陽(yáng)縣對(duì)生態(tài)保護(hù)執(zhí)行嚴(yán)格的管控原則，并有嚴(yán)格的管控標(biāo)準(zhǔn)。

1）管控原則。按照生態(tài)文明、綠色發(fā)展的理念要求，以生態(tài)優(yōu)先、從嚴(yán)管控、整體保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)原則，采用“生態(tài)用地+生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)”的分類分區(qū)管控策略，實(shí)施生態(tài)空間管控。

2）管控標(biāo)準(zhǔn)。管控標(biāo)準(zhǔn)主要是分類管控以及分區(qū)管控。分類管控包括公益林、陸地水域、內(nèi)陸灘涂以及其他草地這些地類進(jìn)行嚴(yán)格的用途管制；分區(qū)管控是根據(jù)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》相關(guān)要求實(shí)施管控，應(yīng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行嚴(yán)格的管控，原則上禁止開發(fā)區(qū)域落入生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)。

3.2 耕地保護(hù)規(guī)劃

1）耕地現(xiàn)狀情況。根據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新成果，水溝村耕地總面積為300 hm2，其中旱地占比90.28%，水澆地占比9.72%。70%以上耕地相對(duì)平緩，坡度＞15°的耕地90%以上種植糧食作物，存在24.74 hm2未耕作土地（表3）。

表3 水溝村耕地坡度占比統(tǒng)計(jì)表Tab.3 Statistics of cultivated land slope in Shuigou village

2）耕地布局優(yōu)化。規(guī)劃期內(nèi)，在2019年現(xiàn)有耕地基礎(chǔ)上對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，結(jié)合土地整治加大中低產(chǎn)田的改造，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)耕地布局穩(wěn)定、質(zhì)量提高、規(guī)模化、集約化發(fā)展。規(guī)劃至2035年，全村耕地保有量將不少于332.18 hm2，保持現(xiàn)有耕地總量不減少，質(zhì)量不降低。嚴(yán)格控制建設(shè)用地侵占耕地的規(guī)模和速度，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的最佳組合。

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

依托水溝村優(yōu)質(zhì)的文化遺產(chǎn)資源稟賦，通過不斷更新、環(huán)境提升、設(shè)施配套等手段實(shí)現(xiàn)文化振興鄉(xiāng)村。在水溝村現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，在特色種植的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一村一品，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展提供以餐飲住宿為主的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過旅游業(yè)造血功能促進(jìn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。水溝村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以歷史文化為引擎，以糧食安全為根本，構(gòu)建、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以第二產(chǎn)業(yè)為核心，以第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，形成“兩心、三帶、五區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)（圖4）。兩心包括產(chǎn)業(yè)服務(wù)核心，要素展示核心。產(chǎn)業(yè)服務(wù)核心以水溝鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，為周邊旅游業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)、村莊聚落等提供綜合服務(wù)；要素展示核心以在水溝村糧食種植等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等拓展產(chǎn)業(yè)。三帶包括綜合發(fā)展帶、商貿(mào)服務(wù)帶、綠色產(chǎn)業(yè)帶。綜合發(fā)展帶，以村域內(nèi)現(xiàn)有溪流為脈絡(luò)，以鎮(zhèn)區(qū)為原點(diǎn)，依次串聯(lián)商貿(mào)服務(wù)區(qū)、特色村莊聚居區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植區(qū)、綠色康養(yǎng)生態(tài)區(qū)等；商貿(mào)服務(wù)帶，依托交通廊道、生態(tài)景區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)界面打造服務(wù)多要素的商貿(mào)服務(wù)帶；綠色產(chǎn)業(yè)帶，依托現(xiàn)有生態(tài)園林空間脈絡(luò)打造生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益兼具的綠色產(chǎn)業(yè)。五區(qū)包括林下經(jīng)濟(jì)區(qū)、景色＋旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化+旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、農(nóng)業(yè)+旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。

圖4 水溝村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局圖（2021-2035）Fig.4 Map of industrial layout in Shuigou village from 2021 to 2035

2）產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。為滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，規(guī)劃布局8大產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，完善產(chǎn)業(yè)布局，包括水溝農(nóng)家院、生態(tài)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)、燕及廣場(chǎng)、民宿示范地、農(nóng)業(yè)休閑觀光園、文化主題之路。

3.4 人居環(huán)境提升規(guī)劃

1）建筑現(xiàn)狀特征。水溝村民宅主要是聚集而建，朝向以組間道路，田間道路為主，布局較為緊湊。民宅主要有兩類，一類是建于20世紀(jì)80-90年代的單層磚瓦房，多以土坯或紅磚灰瓦為建材，修建年代較為久遠(yuǎn)，破損較多；另一類是建于2000年前后的房屋，正立面多貼白色瓷磚，側(cè)立面為紅磚裸露或水泥抹面，建筑質(zhì)量較好。

2）現(xiàn)狀建筑改造引導(dǎo)。建筑物建議以灰白、灰藍(lán)、磚紅、灰黃色調(diào)為主，材質(zhì)以本地常見易購(gòu)的傳統(tǒng)建筑材料為主，如紅磚、青磚、木材、瓦礫等，類型為關(guān)中典型民居風(fēng)格，采用坡頂或平坡結(jié)合的方式。

3）新建農(nóng)房選型推薦。以多樣化為美，突出時(shí)代特征，保留原有民風(fēng)民俗、鄉(xiāng)土文化，防止千村一面現(xiàn)象。

3.5 安全及防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃

綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃屬于國(guó)土空間規(guī)劃體系下專項(xiàng)規(guī)劃的范疇，是一項(xiàng)具有綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作[9]。

1）抗震規(guī)劃。千陽(yáng)縣地震防御等級(jí)為抗7級(jí)地震強(qiáng)度，應(yīng)著力提高廣大農(nóng)村居民的抗震意識(shí)以及疏散意識(shí)，最大程度減輕地震災(zāi)害影響。

2）重要設(shè)施規(guī)劃。農(nóng)村的重要設(shè)施主要包括道路、供水、供電等，一旦遭到破壞就會(huì)導(dǎo)致次生災(zāi)害的發(fā)生。因此需改善供水管網(wǎng)，改造給水管網(wǎng)，對(duì)電力設(shè)施進(jìn)行抗震加固，形成多電源環(huán)路供電，增裝生命線系統(tǒng)。

3）防洪規(guī)劃。鎮(zhèn)區(qū)防洪應(yīng)按照抵御30年一遇洪水，50年進(jìn)行一次校核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；村莊防洪按照抵御10年一遇洪水，30年進(jìn)行一次校核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防；河道排澇應(yīng)按照10年一遇、6 h內(nèi)排出的標(biāo)準(zhǔn)，防止村內(nèi)出現(xiàn)積水，內(nèi)澇。

4 水溝村近期建設(shè)項(xiàng)目

4.1 近期發(fā)展方向

水溝村全域國(guó)土綜合整治遵循因地制宜、循次而進(jìn)原則，根據(jù)區(qū)域地形地貌、自然資源、歷史文化、產(chǎn)業(yè)特色等實(shí)際情況進(jìn)行分析[10]。生態(tài)保護(hù)，綜合整治山水林田湖草，優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜水則水、宜建則建。農(nóng)田整理，推進(jìn)綜合整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)整備區(qū)建設(shè)，集中連片推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快完善土地流轉(zhuǎn)。

4.2 近期建設(shè)項(xiàng)目

經(jīng)過調(diào)研與實(shí)地座談，了解到目前水溝村在未來一段時(shí)期內(nèi)計(jì)劃在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地農(nóng)田復(fù)墾、歷史環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行一系列項(xiàng)目規(guī)劃（表4）。

表4 近期建設(shè)項(xiàng)目一覽表Tab.4 Table of recent construction projects

4.3 項(xiàng)目實(shí)施保障

1）強(qiáng)化組織保障。召開村民大會(huì)告知，作為水溝村進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的法律依據(jù)。

2）加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù)。支持優(yōu)秀規(guī)劃師、建筑師、工程師提供駐村知道，對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，并按照村規(guī)要求對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)各類開發(fā)進(jìn)行管理。

3）提高公眾參與。堅(jiān)持村民主題地位，搭建公眾參與平臺(tái)，積極引導(dǎo)村民參與到規(guī)劃項(xiàng)目中，并形成持續(xù)參與的長(zhǎng)效機(jī)制，完善村規(guī)民約，對(duì)村內(nèi)各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行提出要求。

4）完善實(shí)施監(jiān)管。定期對(duì)規(guī)劃效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)實(shí)施成效與存在問題，必要時(shí)按照相關(guān)法定程序進(jìn)行局部調(diào)整或修編，依托村莊規(guī)劃建設(shè)許可制度，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管。

5 結(jié) 論

村莊規(guī)劃內(nèi)容小而精、多而雜，屬于麻雀雖小五臟俱全，并且地方差異性明顯，需要在上級(jí)規(guī)劃以及縣域國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上指導(dǎo)村莊空間資源的優(yōu)化配置。遵循“農(nóng)業(yè)-農(nóng)村-農(nóng)民”的三農(nóng)發(fā)展路徑，形成生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、生活空間“三生空間”平衡的共生發(fā)展格局，構(gòu)建上下級(jí)雙向傳導(dǎo)的村莊規(guī)劃體系。加快建立健全國(guó)土空間體系下的村莊規(guī)劃，提升編制的可行性以及科學(xué)性。本文詳細(xì)論述了編寫村莊規(guī)劃的流程，通過對(duì)村莊現(xiàn)狀分析、三生空間分析、耕地與永久基本農(nóng)田、村莊產(chǎn)業(yè)分析、人居環(huán)境整治分析等方面進(jìn)行分析，期望能為與千陽(yáng)縣水溝村同類型的鄉(xiāng)村進(jìn)行村莊規(guī)劃編制時(shí)提供一些思路和借鑒。